周 强
（2010年1月31日）
同志们：
这次省委农村工作会议的主要任务是，认真贯彻中央农村工作会议精神，总结2009年度全省农业农村工作，深入分析当前农业农村发展形势，部署2010年农业农村工作。回良玉副总理在中央农村工作会议上的重要讲话，认真总结了我国农业农村工作取得的成就，精辟分析了当前我国农业农村工作的新形势、新情况，明确提出了当前和今后一个时期农业农村工作任务，思想深刻、高屋建瓴，指导性、针对性很强，全省各级各部门都要认真学习，狠抓落实。省委、省政府对农村工作历来非常重视。元月16日，春贤同志主持省委常委会议，专题学习中央农村工作会议精神，研究贯彻落实意见，并对开好这次省委农村工作会议提出了明确要求。这次会上印发的《中共湖南省委、省人民政府关于加大统筹城乡发展力度、加快现代农业建设步伐的意见》(讨论稿)，充分体现了中央农村工作会议精神，体现了省委常委会的要求，总结了全省这几年来农业农村工作的经验，分析了新形势、新情况，提出了新要求、新措施。等会，明华同志将对今年全省农业农村工作进行全面部署。下面，我主要强调三点意见。
一、“三农”工作必须常抓不懈
农业是稳天下、安民生的基础产业，怎么强调也不过分，怎么重视也不过分，怎么支持也不过分。必须始终强化“三农”工作的基础地位，把“三农”作为我省基础工作、基础产业的重中之重，常抓不懈，扭住不放。
（一）2009年在极其困难的条件下，农业为保增长、保民生、保稳定作出了突出贡献。2009年，我省之所以能有效应对国际金融危机，确保经济平稳较快发展，在很大程度上取决于农业农村经济稳定发展为全局打下的良好基础。全省各级各部门尤其是涉农部门，面对百年不遇的国际金融危机的严重冲击，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，积极化解大量农民工返乡、农民增收难度骤然加大的困局，攻坚克难，砥砺奋进，开拓创新，在极其不易的形势下，开创了“三农”工作的新局面。惠农减负政策全面落实，全年发放农业生产补贴78.6亿元，财政农林水事务支出262.6亿元，增长23.6%，农民收入连续6年增长，达到4910元，实际增长9.3%；粮食生产连续6年增产，全年粮食播种面积8289.9万亩，总产达到600亿斤，为维护国家粮食安全作出了贡献；农村消费出现可喜的变化，农村居民的恩格尔系数持续下降，通讯、交通费用在支出结构中的比重进一步提高，消费的重心开始向穿、用等其他方面转移；农业综合生产能力得到增强，油菜、柑橘、茶叶、蔬菜、生猪、家禽、水产品等大宗农产品生产总量增加，其中出栏生猪8000万头，增长4.8%；农产品加工业发展提速，315家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元，增长25.5%；县域经济不断发展，有4个县市区进入全国百强县，17个进入中部百强县，其中长沙县列中部第一；农村社会保持和谐稳定，集体林权制度改革确权发证完成过半，土地承包经营权流转有序推进，农村社会事业得到进一步发展，建设了一批质量较高、带动能力较强的新农村示范片。农民专业合作组织发展加速，总数达9275个，加入农户140万户。可以说，农业发展、农村繁荣、农民增收的喜人形势，为我省从容应对国际金融危机，实现保增长、保民生、保稳定目标赢得了战略主动，提供了基础支撑。
（二）2010年我省农业农村发展面临的形势仍然复杂，“三农”工作难度大。中央农村工作会议明确指出，2010年是“三农”工作更为复杂而又十分困难的一年，“三农”内部面临“三个难度加大”，“三农”发展环境面临“三个不确定性”，深刻揭示了“三农”工作，正处于新旧问题交织、内外矛盾交错的时期。从我省看，“三农”工作面临的问题更多，解决“三农”的任务更加繁重。主要是：农业人口基数大，农民收入结构性失衡，过多依赖农民外出务工增收，农业产业对农民增收支撑不力；农业产业化龙头企业带动力不强，农业生产加工链条脱节，大部分农产品靠鲜销，处在产业链的末端，经济效益低，抗市场风险能力不强；农村基础不牢，农田水利建设任务重，农村面源污染问题突出；农产品价格预警体系不健全，农业支持保护体系脆弱，既缺乏有效的价格保护，也无力抵御自然灾害；耕地占补平衡难度加大，依靠科技提高农产品产量的任务尤其繁重等等。特别是在全球经济一体化背景下，我省农业发展已直接面对国际市场，受全球市场波动的影响，迫切需要加快转变农业发展方式，改变以量取胜的竞争模式，提高我省农产品竞争力，真正实现人无我有、人有我优，以质取胜、以深加工取胜。但是，要实现这种转变，决不是一朝一夕之功，需要持续加大“三农”投入，需要做更艰苦细致的工作，需要坚持常抓不懈，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。
（三）充分发挥好农业优势，为又好又快发展奠定坚实的基础。湖南作为农业大省，农业优势比较突出，主要农产品在全国占有重要位置。如我省常年粮食产量占到全国粮食总产的6%左右，稻谷和苎麻产量居全国第一位，生猪出栏居第二，柑桔居第三，烤烟居第四，森林覆盖率达到56.4%，排在全国第四位。长期以来，我省的农业优势，由于历史形成的种种原因，一直得不到充分发挥，农业、农村的发展也因此后劲不足、增长乏力。当今世界的经济强国，如美国、法国、荷兰等，绝大多数也是农业大国、农业强国，是世界农产品的重要输出国。也就是说，农业在发达国家起到了增强经济实力的作用。譬如，美国就一直把粮食作为武器使用，而我省目前粮食生产越多，负担却越重，这种局面如不改观，势必会挫伤农民的种粮积极性，影响到农业农村经济的长远发展，影响到全省大局的发展。我们强调要加强“三农”工作，就是要运用全球视野、战略眼光，把握好“三农”发展的新趋向，立足以工哺农、以城带乡，加快改变农业的弱势地位，促进农业优势向经济优势、竞争优势转化，在促进全省经济社会又好又快发展中发挥更大的作用，作出更大的贡献。
二、以城乡统筹推进现代农业发展
统筹城乡发展是促进工农、城乡协调发展，破解二元结构突出矛盾的必由途径。发展现代农业是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容。要贯彻落实省委经济工作会议提出的“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体要求，一个主要立足点就是要以确保农民持续增收为主线，通过城乡统筹，促进更多公共资源向农业农村农民转移，不断加大以工促农、以城带乡力度，为推进“一化三基”、实现富民强省奠定更加坚实的基础。
（一）要积极探索建立以工促农长效机制，促进现代农业加快发展。党的十七届三中全会对“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段”作出了重大判断。从我省来看，随着近年来“一化三基”战略的深入推进和深入实施，工业自身发展能力在不断增强，也已经具备反哺农业的能力。要加快发展现代农业，就必须准确把握我省发展所处的阶段性特征，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，正确处理工业与农业、新型工业化与现代农业、新型城市化与新农村建设之间的关系，更好地促进工农、城乡协调发展，培育我省农业新优势。一要着力提高粮食综合生产能力。巩固我省粮食连续6年丰收的大好势头，确保粮食生产不松劲、不滑坡，努力为保障国家粮食安全作贡献。要坚持实行最严格的耕地保护制度，力争粮食播种面积稳定在7500万亩左右。要推进大型商品粮基地、优质粮食产业工程和丰产工程建设，实施新增46亿斤粮食产能规划，重点抓好52个粮食主产县的粮食基地建设，确保粮食总产稳定在600亿斤左右。要落实扶持粮食生产的各项政策，完善粮食补贴，提高粮食收购价格，保护和调动农民种粮积极性。二要着力推进农业发展方式的转变。把保持农业又好又快发展的着力点放在依靠科技进步和提高农民素质上来，着力提高我省农业科技核心竞争力，促进农业向集约化、规模化、机械化方向发展。充分发挥我省创新资源密集的优势，依托省内高校、科研院所和大型农业企业，建立健全农业科技创新体系，构建一批农业重点实验室、工程技术中心和技术创新平台，突破一批制约农业产业发展的关键共性技术，形成一批有实力有特色的农业企业。要把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓，加大对生物育种自主创新的支持力度。要发挥我省在水稻、苎麻、马铃薯等方面的科研优势，大力推广新技术和新品种，大力发展优质稻、超级稻，提高粮食单产。要完善农业科技服务体系，加强乡镇或区域性农技推广等科技服务体系建设，建立健全专业化、社会化农业服务体系，促进优势科研资源向农业农村转移。要抓好农业机械化装备建设，认真落实农机具购置补贴政策，加快提升我省农业机械化水平。三要着力调整农业产业结构。完善现代农业区域布局，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、都市农业和外向型农业，集中发展专业化、区域化、特色化的优势农产品，提升大宗农产品生产能力。改造提升传统农业，实施优质种苗、农产品加工主导以及品牌提升、质量安全等计划，加快粮食、柑桔、茶叶、油料等优势主导产业的改造提升，促进农业产业优化升级，提高农产品良种覆盖率、加工转化率和市场占有率。这方面，我们有优势，潜力也很大。我省是茶叶大省、粮食大省、柑桔大省、油料大省，其中茶油产量占全国的一半多，但总体上加工度还不够。要积极开展国际合作，加强农业方面的国际交流，认真学习国内外的先进技术和经验。大力发展现代养殖业，提高标准化养殖水平，确保生猪产业平稳发展，推动草食动物、名优水产健康发展，加快发展环洞庭湖生态渔业经济带。着力培育龙头企业，发展大型粮食流通企业，鼓励种粮大户和粮食加工企业扩大经营规模，充分发挥唐人神、熙可、省茶业公司等产业化龙头企业在建设现代农业中的主力军作用。大力发展现代农业服务业，鼓励支持科技、金融、保险、邮电、电信等机构加大服务“三农”的力度，完善乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系，加强新农村现代物流服务网络建设。四要大力发展农产品流通企业。以郴州供港澳农产品检验基地为龙头，培育壮大一批农产品流通企业、农产品批发市场和农产品推广、配送、展示中心。
（二）要大力推进农业农村基础设施建设，不断夯实现代农业基础。近年来，我省对农村的投入不断加大，农业基础设施条件不断改善，为现代农业的发展奠定了良好基础。但与我省作为农业大省的地位相比，与发展现代农业的要求相比，农业基础设施还有许多不相适应的地方，必须进一步加大投入。要按照中央强调的加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的要求，围绕全面提升农业农村可持续发展能力，更加突出基础设施建设，力争在强化和提升农业农村发展基础支撑能力上有新的突破。要把农田水利建设作为现代农业基础设施建设的重中之重来抓，突出抓好18个全国小型农田水利重点县建设，继续加强洞庭湖和“四水”流域治理，抓好259座病险水库除险加固、20处大型灌区节水改造和20万亩骨干山塘清淤扩容。要加大环洞庭湖基本农田整理和涔天河耕地后备资源开发力度，抓好高标准农田建设，着力提高耕地的持续增产能力，继续抓好测土配方施肥，健全农业农村防灾抗灾体系。要坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，在推进城镇化过程中，更加重视加强农村基础设施建设，发挥大中城市和中心城镇的辐射带动作用，促进城市公共基础设施向农村延伸。要在推进新农村建设过程中，更加重视加强农村水、电、路、气、房、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理，继续抓好农村小水电建设和农村电网改造。今年要力争建成农村公路1.4万公里，实现所有建制村通公路，所有乡镇和80%的建制村通沥青（水泥）路。湖南的优势在山在水，持续发展的潜力在山在水。要在推进“两型社会”建设过程中，更加注重加强农村生态环境建设，大力发展林业，加快国土绿化，深入开展农村环境整治，加强农村面源污染和土壤污染防治，实现农业可持续发展。要加强农村信息化建设，发挥信息网络在农产品销售、农业技术推广方面的作用，支持中国电信、中国移动和省供销社建立农村移动电子商务平台。
（三）要努力促进城乡公共服务均等化，建立完善发展现代农业的支撑体系。一要认真落实各项强农惠农政策，重点强化扶持农民种粮的各项措施，完善农业补贴制度，扩大补贴品种、规模和政策受益范围，坚决执行粮食最低收购价政策，建立主要农产品收储制度，增强农业抗风险能力。中央已经明确，新增农业补贴要向种粮大户和农民专业合作社倾斜，增加对产粮大县的奖励补助资金，继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套，各地一定要认真落实好这些政策。二要切实加大“三农”投入，建立稳定的财政支农投入增长机制，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收入优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。三要创新农村金融服务体系，各类金融机构要自觉履行支持农村改革发展的应尽责任，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，努力促进农村金融服务与现代农业发展需求相适应。要加快推进农村信用社改革和村镇银行、小额贷款公司试点，发展农村贷款担保机构，建立涉农贷款的激励约束机制，扩大农户小额贷款投放，鼓励金融机构发放农业农村贷款。要扩大农业政策性保险范围，继续开展水稻、棉花、森林等政策性保险试点。四要有效整合支农资源要素，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，科学制定整合规划，明确整合范围，将各类支农资源要素捆绑使用，最大程度发挥各类支农资源要素的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益。要积极探索建立促进资源要素向农村配置的激励机制，引导更多的资金、技术、人才、管理等要素向农村集聚，释放农业发展的内生潜能。五要加快发展农村各项社会事业，促进政府的公共资源更多地投向农业和农村，健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，实现公共资源共同享有、共同受益。当前，重点是要完善农村三级医疗卫生服务网络，推进新型农村社会养老保险试点，着力提高农村义务教育水平、医疗服务水平、社会保障水平和公共文化建设水平，努力为农业农村发展营造良好环境。
（四）要不断拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。推进城乡统筹，发展现代农业，根本的一条就是要促进更多的农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，实现农民持续增收。要充分发挥城镇化在扩大就业方面的重要作用，大力发展中小城市和中心城镇，拓宽农民外出就业空间，增强对农民工转移就业的吸纳能力。要大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，培育县域支柱产业，扶持壮大龙头企业，充分发挥骨干乡镇企业在吸纳就业方面的作用，积极促进农民就地就近就业。要加快转变农业发展方式，大力发展农产品加工业、农业服务业，努力挖掘农业内部就业增收潜力。要整合农民教育培训资源，探索建立政府补偿、面向市场、多元办学的培训机制，加大农民实用技术和职业技能培训力度，努力培养与现代农业发展相适应的新型农民和产业工人，提升农民素质，增强农民转移就业和自主创业的能力。今年全省要力争组织培训农民工50万人、新增农村劳动力转移就业100万人。要进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体，实现由劳务向创业转型。
（五）要促进城乡改革联动，增强现代农业发展活力。着眼形成有利于激发农村内部活力、优化农村发展外部环境、促进城乡经济社会发展一体化的体制机制，进一步创新改革思路，拓展改革视野，加大改革力度，力争在重点领域和关键环节有所突破。一要着力破解城乡二元结构。把促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务，抓住长株潭城市群“两型社会”试验区建设机遇，坚持先行先试，在户籍制度、养老保险、住房保障、公共服务等方面加大配套改革力度。二要稳定和完善农村基本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善稳定农村土地承包经营的法律法规和政策，加强土地承包经营权流转的管理和服务，大力发展多种形式的适度规模经营。积极探索农村征地制度改革，依法补偿和安置被征地农民。创新现代农业组织经营形式，扶持发展各类农村合作经济组织和农民专业合作组织，抓好农民专业合作组织和现代农业示点示范。今年全省要着手建立10个现代农业示范县（市），重点抓好1000个农民专业合作社建设。三要全面推进“省直管县”财政体制改革。扩大县市自主权，强化县市在资金分配、使用、监管等方面的职责，建立以服务“三农”为目标，以市场为导向，以企业为主体的县域经济发展机制，建立县乡基本财力保障机制，增强县域经济发展活力。同时，要把优化县域经济发展环境作为重点来抓，提高县域开放度，吸纳和聚集各类要素投入县域经济发展。四要深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革，探索建立新形势下发展村级公益事业的长效机制，扩大“一事一议”财政奖补试点范围。在深入调查的基础上，着手研究化解农村公益性债务。继续推进集体林权制度改革，确保今年基本完成确权发证任务。同时，要积极扩大国有林场改革试点，启动农民用水减负综合改革试点，不断创新服务“三农”、加强“三农”的体制机制。
三、切实加强“三农”工作的领导
农业是基础性产业，又是弱质产业；农村地区广阔，欠发达地方最多；农民人数最多，贫困人口也最多。这一特殊性，决定了在推进富民强省进程中的工作重点在“三农”，工作难点也在“三农”。没有农业的又好又快发展，就没有全省的科学发展；没有农村的社会安定，就没有全省的社会和谐。各级党委、政府要坚持从政治、战略和全局的高度出发，真正把“三农”工作摆在重中之重，切实加强和改善对“三农”工作的领导，狠抓“三农”各项工作的落实。
一要完善“三农”工作领导体制机制。加强对农业农村工作的领导，是党中央提出的明确要求，也是我们各级党委和政府的重要职责。要坚持立足全局，坚决贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，认真落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，建立健全主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、各部门协调配合的领导体制和长效工作机制，在领导分工、机构设置、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、职能部门各负其责”的整体合力。各级党委和政府“三农”工作综合部门，要切实履行组织、协调、综合、指导、管理农村工作的职能。要进一步健全各级领导班子和领导干部业绩考核体系，把粮食生产、农民增收、农民减负、耕地保护、防洪保安、动物防疫、现代农业发展、新农村建设、农村环境治理、农村社会和谐稳定等重要工作纳入考核内容，考核结果作为评价使用干部的重要依据，督促各地抓“三农”工作的力度不放松、精力不分散、工作不松懈。要加强对“三农”工作新情况、新问题的研究探索，深刻把握中央和省里关于农村改革发展的战略思想，把统筹城乡发展贯穿到经济社会发展的各个方面，落实到全局工作的各个环节，使党在农村的各项工作部署得到全面贯彻落实。
二要认真贯彻落实各项强农惠农政策。党中央、国务院从全局和战略高度，出台了加大农业投入总量、提高农业投入占财政支出的比重，增加农业补贴资金、品种和受益范围，实施新一轮农村电网改造升级工程，加大村级公益事业建设奖补力度，促进符合条件的农业人口在城镇落户、享有当地居民同等权益，鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系，实现农民工养老保险异地转移接续等等一系列强农惠农政策，力度更大，措施更实，含金量更高，针对性更强。对这些政策，我们要不折不扣地执行，有的要在工作中加以细化、实化，特别是要把原则性要求、战略性任务、指导性意见，化为具体可操作性的举措、项目和行动。要紧密结合实际，加强与中央有关政策措施的配套，及时研究制定出台具有湖南特色的强农惠农政策。要增强惠农政策透明度，利用各种载体，高密度、全方位宣传惠农政策，让各级干部领会掌握精神，让广大农民群众家喻户晓，充分调动农民加大农业投入、发展农业生产的积极性。要加强对各项强农惠农政策贯彻落实情况的督查检查，真正把统筹城乡发展的要求贯彻到方方面面，把夯实农业农村发展的举措落实到田间地头，把改善农村民生的实惠兑现到千家万户。
三要加强农村党的基层组织建设。扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动，使农村党组织成为推动科学发展、带领农民致富、维护农村稳定的坚强领导核心。要加强基层领导班子建设，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导高校毕业生到村组任职。要创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。要积极探索党员发展、培养、管理新机制，建设高素质的农村党员队伍，更好地发挥基层党组织和广大党员，在发展农村经济、引领和带动农民致富中的作用。
四要着力维护农村社会稳定。各级各部门都要深入研究当前农村利益主体多元化、利益关系日趋复杂化的新情况，把维护农村社会稳定作为一项重要任务来抓。要进一步强化措施和落实责任，及时妥善解决农村劳动力转移、城镇化扩张、农村征地、集体资产管理等引发的矛盾和纠纷，切实把影响农村社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。要积极推进农村平安创建活动，加强农村治安建设，完善农村治安防控机制。要大力加强农村信访维稳工作，引导农民群众依法合理表达利益诉求。要健全农民合法权益保护机制，对严重损害农民合法利益的行为，要依纪依规严肃追究。
同志们，做好“三农”工作，任务繁重，责任重大，关系全局。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，再接再厉，扎实工作，努力开创农业农村工作新局面，为实现经济又好又快发展作出新的更大贡献。
春节即将到来，借此机会，我代表省委、省人大、省政府、省政协、省军区向在座各位，并通过你们向战斗在农村第一线的广大农业工作者和农民朋友，致以诚挚的慰问和新春的祝福！
周 强
（2010年1月31日）
同志们：
这次省委农村工作会议的主要任务是，认真贯彻中央农村工作会议精神，总结2009年度全省农业农村工作，深入分析当前农业农村发展形势，部署2010年农业农村工作。回良玉副总理在中央农村工作会议上的重要讲话，认真总结了我国农业农村工作取得的成就，精辟分析了当前我国农业农村工作的新形势、新情况，明确提出了当前和今后一个时期农业农村工作任务，思想深刻、高屋建瓴，指导性、针对性很强，全省各级各部门都要认真学习，狠抓落实。省委、省政府对农村工作历来非常重视。元月16日，春贤同志主持省委常委会议，专题学习中央农村工作会议精神，研究贯彻落实意见，并对开好这次省委农村工作会议提出了明确要求。这次会上印发的《中共湖南省委、省人民政府关于加大统筹城乡发展力度、加快现代农业建设步伐的意见》(讨论稿)，充分体现了中央农村工作会议精神，体现了省委常委会的要求，总结了全省这几年来农业农村工作的经验，分析了新形势、新情况，提出了新要求、新措施。等会，明华同志将对今年全省农业农村工作进行全面部署。下面，我主要强调三点意见。
一、“三农”工作必须常抓不懈
农业是稳天下、安民生的基础产业，怎么强调也不过分，怎么重视也不过分，怎么支持也不过分。必须始终强化“三农”工作的基础地位，把“三农”作为我省基础工作、基础产业的重中之重，常抓不懈，扭住不放。
（一）2009年在极其困难的条件下，农业为保增长、保民生、保稳定作出了突出贡献。2009年，我省之所以能有效应对国际金融危机，确保经济平稳较快发展，在很大程度上取决于农业农村经济稳定发展为全局打下的良好基础。全省各级各部门尤其是涉农部门，面对百年不遇的国际金融危机的严重冲击，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，积极化解大量农民工返乡、农民增收难度骤然加大的困局，攻坚克难，砥砺奋进，开拓创新，在极其不易的形势下，开创了“三农”工作的新局面。惠农减负政策全面落实，全年发放农业生产补贴78.6亿元，财政农林水事务支出262.6亿元，增长23.6%，农民收入连续6年增长，达到4910元，实际增长9.3%；粮食生产连续6年增产，全年粮食播种面积8289.9万亩，总产达到600亿斤，为维护国家粮食安全作出了贡献；农村消费出现可喜的变化，农村居民的恩格尔系数持续下降，通讯、交通费用在支出结构中的比重进一步提高，消费的重心开始向穿、用等其他方面转移；农业综合生产能力得到增强，油菜、柑橘、茶叶、蔬菜、生猪、家禽、水产品等大宗农产品生产总量增加，其中出栏生猪8000万头，增长4.8%；农产品加工业发展提速，315家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元，增长25.5%；县域经济不断发展，有4个县市区进入全国百强县，17个进入中部百强县，其中长沙县列中部第一；农村社会保持和谐稳定，集体林权制度改革确权发证完成过半，土地承包经营权流转有序推进，农村社会事业得到进一步发展，建设了一批质量较高、带动能力较强的新农村示范片。农民专业合作组织发展加速，总数达9275个，加入农户140万户。可以说，农业发展、农村繁荣、农民增收的喜人形势，为我省从容应对国际金融危机，实现保增长、保民生、保稳定目标赢得了战略主动，提供了基础支撑。
（二）2010年我省农业农村发展面临的形势仍然复杂，“三农”工作难度大。中央农村工作会议明确指出，2010年是“三农”工作更为复杂而又十分困难的一年，“三农”内部面临“三个难度加大”，“三农”发展环境面临“三个不确定性”，深刻揭示了“三农”工作，正处于新旧问题交织、内外矛盾交错的时期。从我省看，“三农”工作面临的问题更多，解决“三农”的任务更加繁重。主要是：农业人口基数大，农民收入结构性失衡，过多依赖农民外出务工增收，农业产业对农民增收支撑不力；农业产业化龙头企业带动力不强，农业生产加工链条脱节，大部分农产品靠鲜销，处在产业链的末端，经济效益低，抗市场风险能力不强；农村基础不牢，农田水利建设任务重，农村面源污染问题突出；农产品价格预警体系不健全，农业支持保护体系脆弱，既缺乏有效的价格保护，也无力抵御自然灾害；耕地占补平衡难度加大，依靠科技提高农产品产量的任务尤其繁重等等。特别是在全球经济一体化背景下，我省农业发展已直接面对国际市场，受全球市场波动的影响，迫切需要加快转变农业发展方式，改变以量取胜的竞争模式，提高我省农产品竞争力，真正实现人无我有、人有我优，以质取胜、以深加工取胜。但是，要实现这种转变，决不是一朝一夕之功，需要持续加大“三农”投入，需要做更艰苦细致的工作，需要坚持常抓不懈，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。
（三）充分发挥好农业优势，为又好又快发展奠定坚实的基础。湖南作为农业大省，农业优势比较突出，主要农产品在全国占有重要位置。如我省常年粮食产量占到全国粮食总产的6%左右，稻谷和苎麻产量居全国第一位，生猪出栏居第二，柑桔居第三，烤烟居第四，森林覆盖率达到56.4%，排在全国第四位。长期以来，我省的农业优势，由于历史形成的种种原因，一直得不到充分发挥，农业、农村的发展也因此后劲不足、增长乏力。当今世界的经济强国，如美国、法国、荷兰等，绝大多数也是农业大国、农业强国，是世界农产品的重要输出国。也就是说，农业在发达国家起到了增强经济实力的作用。譬如，美国就一直把粮食作为武器使用，而我省目前粮食生产越多，负担却越重，这种局面如不改观，势必会挫伤农民的种粮积极性，影响到农业农村经济的长远发展，影响到全省大局的发展。我们强调要加强“三农”工作，就是要运用全球视野、战略眼光，把握好“三农”发展的新趋向，立足以工哺农、以城带乡，加快改变农业的弱势地位，促进农业优势向经济优势、竞争优势转化，在促进全省经济社会又好又快发展中发挥更大的作用，作出更大的贡献。
二、以城乡统筹推进现代农业发展
统筹城乡发展是促进工农、城乡协调发展，破解二元结构突出矛盾的必由途径。发展现代农业是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容。要贯彻落实省委经济工作会议提出的“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体要求，一个主要立足点就是要以确保农民持续增收为主线，通过城乡统筹，促进更多公共资源向农业农村农民转移，不断加大以工促农、以城带乡力度，为推进“一化三基”、实现富民强省奠定更加坚实的基础。
（一）要积极探索建立以工促农长效机制，促进现代农业加快发展。党的十七届三中全会对“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段”作出了重大判断。从我省来看，随着近年来“一化三基”战略的深入推进和深入实施，工业自身发展能力在不断增强，也已经具备反哺农业的能力。要加快发展现代农业，就必须准确把握我省发展所处的阶段性特征，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，正确处理工业与农业、新型工业化与现代农业、新型城市化与新农村建设之间的关系，更好地促进工农、城乡协调发展，培育我省农业新优势。一要着力提高粮食综合生产能力。巩固我省粮食连续6年丰收的大好势头，确保粮食生产不松劲、不滑坡，努力为保障国家粮食安全作贡献。要坚持实行最严格的耕地保护制度，力争粮食播种面积稳定在7500万亩左右。要推进大型商品粮基地、优质粮食产业工程和丰产工程建设，实施新增46亿斤粮食产能规划，重点抓好52个粮食主产县的粮食基地建设，确保粮食总产稳定在600亿斤左右。要落实扶持粮食生产的各项政策，完善粮食补贴，提高粮食收购价格，保护和调动农民种粮积极性。二要着力推进农业发展方式的转变。把保持农业又好又快发展的着力点放在依靠科技进步和提高农民素质上来，着力提高我省农业科技核心竞争力，促进农业向集约化、规模化、机械化方向发展。充分发挥我省创新资源密集的优势，依托省内高校、科研院所和大型农业企业，建立健全农业科技创新体系，构建一批农业重点实验室、工程技术中心和技术创新平台，突破一批制约农业产业发展的关键共性技术，形成一批有实力有特色的农业企业。要把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓，加大对生物育种自主创新的支持力度。要发挥我省在水稻、苎麻、马铃薯等方面的科研优势，大力推广新技术和新品种，大力发展优质稻、超级稻，提高粮食单产。要完善农业科技服务体系，加强乡镇或区域性农技推广等科技服务体系建设，建立健全专业化、社会化农业服务体系，促进优势科研资源向农业农村转移。要抓好农业机械化装备建设，认真落实农机具购置补贴政策，加快提升我省农业机械化水平。三要着力调整农业产业结构。完善现代农业区域布局，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、都市农业和外向型农业，集中发展专业化、区域化、特色化的优势农产品，提升大宗农产品生产能力。改造提升传统农业，实施优质种苗、农产品加工主导以及品牌提升、质量安全等计划，加快粮食、柑桔、茶叶、油料等优势主导产业的改造提升，促进农业产业优化升级，提高农产品良种覆盖率、加工转化率和市场占有率。这方面，我们有优势，潜力也很大。我省是茶叶大省、粮食大省、柑桔大省、油料大省，其中茶油产量占全国的一半多，但总体上加工度还不够。要积极开展国际合作，加强农业方面的国际交流，认真学习国内外的先进技术和经验。大力发展现代养殖业，提高标准化养殖水平，确保生猪产业平稳发展，推动草食动物、名优水产健康发展，加快发展环洞庭湖生态渔业经济带。着力培育龙头企业，发展大型粮食流通企业，鼓励种粮大户和粮食加工企业扩大经营规模，充分发挥唐人神、熙可、省茶业公司等产业化龙头企业在建设现代农业中的主力军作用。大力发展现代农业服务业，鼓励支持科技、金融、保险、邮电、电信等机构加大服务“三农”的力度，完善乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系，加强新农村现代物流服务网络建设。四要大力发展农产品流通企业。以郴州供港澳农产品检验基地为龙头，培育壮大一批农产品流通企业、农产品批发市场和农产品推广、配送、展示中心。
（二）要大力推进农业农村基础设施建设，不断夯实现代农业基础。近年来，我省对农村的投入不断加大，农业基础设施条件不断改善，为现代农业的发展奠定了良好基础。但与我省作为农业大省的地位相比，与发展现代农业的要求相比，农业基础设施还有许多不相适应的地方，必须进一步加大投入。要按照中央强调的加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的要求，围绕全面提升农业农村可持续发展能力，更加突出基础设施建设，力争在强化和提升农业农村发展基础支撑能力上有新的突破。要把农田水利建设作为现代农业基础设施建设的重中之重来抓，突出抓好18个全国小型农田水利重点县建设，继续加强洞庭湖和“四水”流域治理，抓好259座病险水库除险加固、20处大型灌区节水改造和20万亩骨干山塘清淤扩容。要加大环洞庭湖基本农田整理和涔天河耕地后备资源开发力度，抓好高标准农田建设，着力提高耕地的持续增产能力，继续抓好测土配方施肥，健全农业农村防灾抗灾体系。要坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，在推进城镇化过程中，更加重视加强农村基础设施建设，发挥大中城市和中心城镇的辐射带动作用，促进城市公共基础设施向农村延伸。要在推进新农村建设过程中，更加重视加强农村水、电、路、气、房、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理，继续抓好农村小水电建设和农村电网改造。今年要力争建成农村公路1.4万公里，实现所有建制村通公路，所有乡镇和80%的建制村通沥青（水泥）路。湖南的优势在山在水，持续发展的潜力在山在水。要在推进“两型社会”建设过程中，更加注重加强农村生态环境建设，大力发展林业，加快国土绿化，深入开展农村环境整治，加强农村面源污染和土壤污染防治，实现农业可持续发展。要加强农村信息化建设，发挥信息网络在农产品销售、农业技术推广方面的作用，支持中国电信、中国移动和省供销社建立农村移动电子商务平台。
（三）要努力促进城乡公共服务均等化，建立完善发展现代农业的支撑体系。一要认真落实各项强农惠农政策，重点强化扶持农民种粮的各项措施，完善农业补贴制度，扩大补贴品种、规模和政策受益范围，坚决执行粮食最低收购价政策，建立主要农产品收储制度，增强农业抗风险能力。中央已经明确，新增农业补贴要向种粮大户和农民专业合作社倾斜，增加对产粮大县的奖励补助资金，继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套，各地一定要认真落实好这些政策。二要切实加大“三农”投入，建立稳定的财政支农投入增长机制，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收入优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。三要创新农村金融服务体系，各类金融机构要自觉履行支持农村改革发展的应尽责任，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，努力促进农村金融服务与现代农业发展需求相适应。要加快推进农村信用社改革和村镇银行、小额贷款公司试点，发展农村贷款担保机构，建立涉农贷款的激励约束机制，扩大农户小额贷款投放，鼓励金融机构发放农业农村贷款。要扩大农业政策性保险范围，继续开展水稻、棉花、森林等政策性保险试点。四要有效整合支农资源要素，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，科学制定整合规划，明确整合范围，将各类支农资源要素捆绑使用，最大程度发挥各类支农资源要素的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益。要积极探索建立促进资源要素向农村配置的激励机制，引导更多的资金、技术、人才、管理等要素向农村集聚，释放农业发展的内生潜能。五要加快发展农村各项社会事业，促进政府的公共资源更多地投向农业和农村，健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，实现公共资源共同享有、共同受益。当前，重点是要完善农村三级医疗卫生服务网络，推进新型农村社会养老保险试点，着力提高农村义务教育水平、医疗服务水平、社会保障水平和公共文化建设水平，努力为农业农村发展营造良好环境。
（四）要不断拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。推进城乡统筹，发展现代农业，根本的一条就是要促进更多的农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，实现农民持续增收。要充分发挥城镇化在扩大就业方面的重要作用，大力发展中小城市和中心城镇，拓宽农民外出就业空间，增强对农民工转移就业的吸纳能力。要大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，培育县域支柱产业，扶持壮大龙头企业，充分发挥骨干乡镇企业在吸纳就业方面的作用，积极促进农民就地就近就业。要加快转变农业发展方式，大力发展农产品加工业、农业服务业，努力挖掘农业内部就业增收潜力。要整合农民教育培训资源，探索建立政府补偿、面向市场、多元办学的培训机制，加大农民实用技术和职业技能培训力度，努力培养与现代农业发展相适应的新型农民和产业工人，提升农民素质，增强农民转移就业和自主创业的能力。今年全省要力争组织培训农民工50万人、新增农村劳动力转移就业100万人。要进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体，实现由劳务向创业转型。
（五）要促进城乡改革联动，增强现代农业发展活力。着眼形成有利于激发农村内部活力、优化农村发展外部环境、促进城乡经济社会发展一体化的体制机制，进一步创新改革思路，拓展改革视野，加大改革力度，力争在重点领域和关键环节有所突破。一要着力破解城乡二元结构。把促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务，抓住长株潭城市群“两型社会”试验区建设机遇，坚持先行先试，在户籍制度、养老保险、住房保障、公共服务等方面加大配套改革力度。二要稳定和完善农村基本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善稳定农村土地承包经营的法律法规和政策，加强土地承包经营权流转的管理和服务，大力发展多种形式的适度规模经营。积极探索农村征地制度改革，依法补偿和安置被征地农民。创新现代农业组织经营形式，扶持发展各类农村合作经济组织和农民专业合作组织，抓好农民专业合作组织和现代农业示点示范。今年全省要着手建立10个现代农业示范县（市），重点抓好1000个农民专业合作社建设。三要全面推进“省直管县”财政体制改革。扩大县市自主权，强化县市在资金分配、使用、监管等方面的职责，建立以服务“三农”为目标，以市场为导向，以企业为主体的县域经济发展机制，建立县乡基本财力保障机制，增强县域经济发展活力。同时，要把优化县域经济发展环境作为重点来抓，提高县域开放度，吸纳和聚集各类要素投入县域经济发展。四要深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革，探索建立新形势下发展村级公益事业的长效机制，扩大“一事一议”财政奖补试点范围。在深入调查的基础上，着手研究化解农村公益性债务。继续推进集体林权制度改革，确保今年基本完成确权发证任务。同时，要积极扩大国有林场改革试点，启动农民用水减负综合改革试点，不断创新服务“三农”、加强“三农”的体制机制。
三、切实加强“三农”工作的领导
农业是基础性产业，又是弱质产业；农村地区广阔，欠发达地方最多；农民人数最多，贫困人口也最多。这一特殊性，决定了在推进富民强省进程中的工作重点在“三农”，工作难点也在“三农”。没有农业的又好又快发展，就没有全省的科学发展；没有农村的社会安定，就没有全省的社会和谐。各级党委、政府要坚持从政治、战略和全局的高度出发，真正把“三农”工作摆在重中之重，切实加强和改善对“三农”工作的领导，狠抓“三农”各项工作的落实。
一要完善“三农”工作领导体制机制。加强对农业农村工作的领导，是党中央提出的明确要求，也是我们各级党委和政府的重要职责。要坚持立足全局，坚决贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，认真落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，建立健全主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、各部门协调配合的领导体制和长效工作机制，在领导分工、机构设置、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、职能部门各负其责”的整体合力。各级党委和政府“三农”工作综合部门，要切实履行组织、协调、综合、指导、管理农村工作的职能。要进一步健全各级领导班子和领导干部业绩考核体系，把粮食生产、农民增收、农民减负、耕地保护、防洪保安、动物防疫、现代农业发展、新农村建设、农村环境治理、农村社会和谐稳定等重要工作纳入考核内容，考核结果作为评价使用干部的重要依据，督促各地抓“三农”工作的力度不放松、精力不分散、工作不松懈。要加强对“三农”工作新情况、新问题的研究探索，深刻把握中央和省里关于农村改革发展的战略思想，把统筹城乡发展贯穿到经济社会发展的各个方面，落实到全局工作的各个环节，使党在农村的各项工作部署得到全面贯彻落实。
二要认真贯彻落实各项强农惠农政策。党中央、国务院从全局和战略高度，出台了加大农业投入总量、提高农业投入占财政支出的比重，增加农业补贴资金、品种和受益范围，实施新一轮农村电网改造升级工程，加大村级公益事业建设奖补力度，促进符合条件的农业人口在城镇落户、享有当地居民同等权益，鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系，实现农民工养老保险异地转移接续等等一系列强农惠农政策，力度更大，措施更实，含金量更高，针对性更强。对这些政策，我们要不折不扣地执行，有的要在工作中加以细化、实化，特别是要把原则性要求、战略性任务、指导性意见，化为具体可操作性的举措、项目和行动。要紧密结合实际，加强与中央有关政策措施的配套，及时研究制定出台具有湖南特色的强农惠农政策。要增强惠农政策透明度，利用各种载体，高密度、全方位宣传惠农政策，让各级干部领会掌握精神，让广大农民群众家喻户晓，充分调动农民加大农业投入、发展农业生产的积极性。要加强对各项强农惠农政策贯彻落实情况的督查检查，真正把统筹城乡发展的要求贯彻到方方面面，把夯实农业农村发展的举措落实到田间地头，把改善农村民生的实惠兑现到千家万户。
三要加强农村党的基层组织建设。扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动，使农村党组织成为推动科学发展、带领农民致富、维护农村稳定的坚强领导核心。要加强基层领导班子建设，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导高校毕业生到村组任职。要创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。要积极探索党员发展、培养、管理新机制，建设高素质的农村党员队伍，更好地发挥基层党组织和广大党员，在发展农村经济、引领和带动农民致富中的作用。
四要着力维护农村社会稳定。各级各部门都要深入研究当前农村利益主体多元化、利益关系日趋复杂化的新情况，把维护农村社会稳定作为一项重要任务来抓。要进一步强化措施和落实责任，及时妥善解决农村劳动力转移、城镇化扩张、农村征地、集体资产管理等引发的矛盾和纠纷，切实把影响农村社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。要积极推进农村平安创建活动，加强农村治安建设，完善农村治安防控机制。要大力加强农村信访维稳工作，引导农民群众依法合理表达利益诉求。要健全农民合法权益保护机制，对严重损害农民合法利益的行为，要依纪依规严肃追究。
同志们，做好“三农”工作，任务繁重，责任重大，关系全局。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，再接再厉，扎实工作，努力开创农业农村工作新局面，为实现经济又好又快发展作出新的更大贡献。
春节即将到来，借此机会，我代表省委、省人大、省政府、省政协、省军区向在座各位，并通过你们向战斗在农村第一线的广大农业工作者和农民朋友，致以诚挚的慰问和新春的祝福！