作者：庞新梁
《特区经济》 2001年02期
高科技园区，在世界各地的名称不尽相同，有“科学园”、“工业园”、“研究园”、“高新技术开发区”、“创业者中心”等不同的叫法。虽然有的内容有所侧重，但基本做法大同小异，就是在地理位置、自然环境和生活条件等方面比较优越，而且科研机构和高等学校相对集中的地方，创造一定的条件，吸引高科技公司同科研机构和高等院校合作，从事高技术产品的研究、开发与制造。
我国自中国科学院与深圳市人民政府于1985年7月联合创办深圳科技工业园以来，示范效应明显，全国相继形成和建立了北京中关村新技术开发实验区、上海漕河泾高技术开发区、武汉东湖新技术开发区、天津南开科学工业园区、广州科技开发区、南京浦江高技术外向型开发区、西安南郊科学工业园区、厦门科技开发区、深圳高新技术产业园区等一些具备智力密集和良好生活环境条件，并有相当经济与技术基础的高科技园区。
从理论上来说，高科技园区不同于普通工业区和出口加工区。它的主要功能在于创造一个能够吸引投资的良好环境，以智力密集为依托，研究、开发和制造高科技工业产品，引导技术密集型产业的发展，以促进经济结构向更高的技术层次转变。
“聚宝盆”形成和作用
从各国的实践来看，高技术经济开发区形成有以下几个原因：
一、传统产业相对饱和，生产要素向新兴的高技术产业流动。社会对产品的需求一般随着成本和价格的下降而增长。经过两次产业革命，发达资本主义国家的传统产业取得了长足的发展，以致趋于饱和状态。传统产业消耗大量能源和原材料，带来严重的污染，从而制约着它的发展。因此，生产要素向新兴产业的转移，成为经济发展的必然趋势。而生产要素的转移，高技术产业的发展，具体表现为新兴企业的建立和新型产业基地的形成，这是高技术经济开发区形成和发展的根本原因。
二、科学技术在经济发展中地位日益上升，科技投入不断增加。二次大战后，科技与经济的关系发生了显著的变化，科技日益成为经济发展的主动力。科学技术日益受重视，如美国对科研投资50年代初为50亿美元，1984年已达470亿美元；而日本等国则走上科技立国的道路。这些都对高技术经济开发区的形成产生巨大的刺激作用。
三、聚集效应。在大学、科研机构和高技术企业大量出现的前提下，聚集效应产生着自发的影响，导致大学、科研机构和生产企业的相对集中，促使高技术经济开发区的形成和发展。
四、国际竞争强化下的国际示范作用。随着国际上政治、经济竞争的激烈，国际竞争的因素也发生了质的变化，从主要取决于成本变为主要取决于技术水平及产品质量。这种竞争的加强和性质的变化，使得各国更加重视发展自主科技能力；同时强化了高技术经济开发区建设的示范机制，使高技术经济开发区从美国迅速扩展到日本、印度等世界各国，形成了建立高技术经济开发区的国际热潮。
高技术经济开发区的建立对高技术经济的发展具有极大的促进作用，它在高技术经济形成中具有重要地位。这是因为，高技术经济开发区可以成为高技术产业的增长点。高技术产业的发展一般是以开发区的建立为基础的，通过高技术经济开发区，使高技术经济活动日益兴旺发达。由于开发区本身的特点，高技术产业在其内部可以拥有比它之外更优越的环境和条件来发展。因此开发区内高技术产业的发展一般要比区外快得多。此外，高技术经济开发区还可以成为引进、吸收高技术和资金的基地。它以其优秀的人才和智力资源，完善的基础设施，良好的投资环境和有吸引力的政策措施，吸引着各种高技术企业和研究机构。极大地促进了高技术经济的发展，并被人们誉为新时代的“聚宝盆”。它的建立，还可以加速高技术研究成果向生产转移。它同与高技术有关的大学、科研机构和产业有紧密联系，通过各种方式，促进了高技术及其产品的商品化过程。比如，可以使企业与科研机构大学签订合同，合作进行技术研究与开发；或直接从大学、科研机构中得到技术。而且，开发区还可以帮助大学科研机构的科学家在区内创办企业，直接将成本用于商品生产，就像北大方正集团一样。通过开发区对高科技扩散的促进，还可对区外的传统产业的改造产生重要影响。同时，开发区的新兴产业的发展代替了处于衰落中的传统产业，促进了产业结构的调整，通过开发区高技术经济的发展，可以为区内或区外的劳动力提供就业机会。
发展中的若干问题
高科技园的“聚宝盆”效应，引起了各方关注。但有的地方政府尽管对建园的热情很高，也相当重视，却仍然在不自觉地应用旧计划体制的模式领导高科技开发区的建设，从专家论证到领导拍板，很大程度上还是大包大揽的做法。一段时间以来，在为数不少的在建和正在筹建的高科技园区中，一轰而上、盲目仿效的成分还很大。北京中关村电子一条街经过数年的发展取得了一定的成效，其中蕴含着众多的社会、经济和政治因素，是自发地形成了相当数量的高科技企业，为中关村实验区的建立创造了条件。深圳和其他经济特区也有各自的优势。而全国很多地方并不具备这些条件，也试图以北京中关村或深圳科技工业园的模式来发展高科技园区。这种做法就大大地脱离了各地的具体情况和特殊条件。
还要指出的是，在考虑高科技园区的建设时，也必须衡量一下投资回报问题，必须注意不能用简单的区域政策代替产业发展政策。产品出口事关国家经济发展的重大战略，目前许多高科技园区所能起到的作用是有限的。如何解决这一问题？地处厦门经济特区的厦华电子集团为我们提供了一种可资借鉴的做法。厦华电子集团在90年代与原电子工业部14所联合协作，共同攻克技术难关，在半年多的时间里就完成了若干产品的开放，加强了夏华电子产品在国际市场上的竞争力。这种经营者出思路，结合国内的科研力量，在产品开发上下功夫的做法，是我国目前条件下科技与经济结合的有效途径。如果单纯把优惠政策局限在一些园区内，必将挫伤一些无法在园区内完成合作项目单位的积极性。
另外，高科技园区在开发、创办的过程中需要大量资金，以什么方式筹集资金？在国内许多园区的规划中，一些政府组织机构往往完全寄希望于园区的科技企业的自带资金，然后依靠园区的优惠政策使企业自有资金能够像滚雪球的方式得到增长。这种做法实际上是难以行得通的。
根据国内外的经验，解决科技园区的资金问题有如下途径：
1.解决高科技开发区发展中的项目资金问题，可借鉴国外风险投资的办法。风险投资是一种将科学技术与金融相结合的投资机制。以其灵活的投资方式促进新技术和新产业的发展。如深圳市去年设立的赛博韦尔软件产业园，便是风险投资的良好开端。该软件园是中国第一个将国际风险投资与中国信息产业相结合的软件产业园区。在设计建设伊始，便引进了国际风险投资机制，并使之成为与软件园建设配套的有机组成部分。该软件园以国际金融资本为主体，目标是建成一个风险投资在中国的实验区，把国际风险与中国的实际结合起来，形成一个具有中国特色的风险投资机制。该园区建成后，将把引进的风险资金投向国内富有市场前景的软件企业和其他高科技项目，促进国内软件业的飞跃发展。
2.参入证券市场，是解决高科技园区项目投资的另一条可能的出路。目前我国个人存款、企事业单位的流动资金和自有资金均以数万亿元计，以股票和债券的形式将这部分闲散资金集中起来是很必要的。高科技园区的建设和发展，不仅会给当地经济带来繁荣，而且还可以提供更多的就业机会，改善城市的文化和生活环境。因此，完全有可能将当地的民间资金和闲散资金筹集起来用于园区的项目投资，乃至于基建投资。同时，由于高科技企业具有高风险、小规模、建立时间短等特点，一般难以进入国家的证券“主板”市场。为了促进高科技企业的发展，为其基础研究和应用开发募集资金，同时为风险资本的退出提供“出口”，许多西方国家根据本国的实际情况，在“主板”市场之外专门建立了第二板市场。与一板市场相比，在二板市场上市的企业标准和上市条件相对较低，中小企业更容易上市以募集发展所需资金。因此，第二板市场被誉为高科技企业成长的摇篮。深圳证券交易所一名负责人近日在“中国高新技术产业和资本市场论坛”上指出：从国际经验看，二板市场的发展在很大程度上取决于新兴企业的成长状况，美国纳斯达克的成功及90年代初一批海外二板市场的衰亡都说明了这一点。从我国来看，改革开放20看来，经济的市场化程度有了很大提高，特别是随着近年来产业结构的调整和科教兴国战略的实施，催生了一大批新兴企业、科技企业和民营企业，为我国开设二板市场奠定了良好的经济基础。今年以来，深交所在全国20多个省市对新兴企业、科教企业进行了系统的摸底调研，重点走访了高新技术园区和科研院所，对二板市场的上市资源有了初步了解，结果令人鼓舞。二板推出以后，将有助于解决我国高新技术企业普遍存在的资产规模小、负债率高的问题，有效地推动我国新兴产业和企业的发展。这位负责人认为，我国二板市场与新兴企业、科技企业、民营企业将相互促进。二板市场为这些企业提供快速发展的新能量、新动力与新平台，新兴企业、科技企业、民营企业则为二板市场的建立与可持续发展提供强大的经济基础。二板市场还将丰富我国资本市场的层次，完善我国资本市场的结构体系，从而推动我国资本市场的进一步发展。
应当指出，二板市场对我国资本市场本身的变革和发展，也将起到有力的促进作用。二板将与主板一起，初步形成我国分层次的资本市场体系，资本市场的各项功能将向属于新经济的新兴企业、科技企业、民营企业延伸，极大地提高其辐射能力和在国民经济中的地位。此外，二板市场采取符合国际惯例的动作规则和监管制度，也将推进我国资本市场的市场化进程。
3.解决高科技园区项目投资的另一个重要渠道是吸引国外资本，包括外资、侨资和港、澳、台同胞的资本。目前国际市场上游资过剩，只要我们能提供良好的投资环境，并提供技术先进的项目，就有可能吸引国外资本投入园区的发展。我国的一些技术与发明之所以不能在国内开花、结果，其中一个重要原因是资金不足。由国外投资入股，国内以技术入股并组织开发和制造产品，这样必将取得更大的效益。
深圳“聚宝盆”的示范效应
在全国经济特区所办的高新技术开发区中，深圳的高新技术产业园区是具有榜样示范效应的。自1985年深圳在全国率先创办深圳科技工业园以后，1996年又成立了高新技术产业园区。在深圳市委市政府和各有关部门的支持下，该园区已逐步成为深圳市高新技术产业的主要基地。据统计，1999年该区高新技术产品产值达21.1亿元，占高新区工业总产值的89%，占全市高新技术产值32.5%。园区招商也取得了突破性进展，联想集团、中兴通讯、康柏、爱普生、深圳国家生化工程技术开发中心及清华大学研究院等一批知名项目入园。目前，深圳市又在着手准备产业园区中西片区控制性规划。根据这一规划，高新技术产业园区中西片将结合深圳花园式、园林式的发展目标，以“人——自然——环境”的对话为主题，结合自然的地形、地貌建设成为生态工业园区。入驻此处的产业主要以科技含量高的生物工程和电子信息业为主。北京大学生物谷即将在这一片落户。
深圳高新技术产业园之所以规划得这么好，又在短期内产生了很好的社会和经济效益，真正起到了“聚宝盆”的示范效应，经验主要有以下几点：
一是深圳市委市政府一直重视高新技术产业，并将其列为全市的第一经济增长点。深圳市委书记张高丽指出：“发展高新技术产业，必须遵循市场经济规律，运用经济手段，政府的作用主要体现在扶持和服务上，其首要职责是做好规划和引导。深圳把发展高新技术纳入整个国民经济发展战略之中，为高新技术产业制定了科学的发展规划：在‘八五’计划中，深圳明确提出，‘以高新技术为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱’的产业发展战略，‘九五’计划又提出了把深圳‘建成高新技术产业开发生产基地’的宏伟目标。1998年召开的市委二届八次会议提出，要加快实施科教兴市战略，使高新技术产业成为深圳的特色经济和第一经济增长点。同时，根据深圳实际，坚持有所为，有所不为，为高新技术产业发起到了较好的导航作用。为了解决园区存在的各类问题，市委市政府领导还多次来园区现场办公，现场解决问题，使园区“窗口”作用日益明显。
二是建立多形式、多渠道的科技投入机制。高新技术产业是高投入、高风险的产业，高科技企业的成功与否，首先取决于它的资金问题能否解决。深圳坚持发挥政府投入的杠杆作用，利用科技三项经费对重点项目进行支持和引导；鼓励企业特别是科技园区企业加大科技投放，使企业成为科技投入的主体；鼓励银行支持信用好、产品销路好、效益好的高新技术企业，逐步建立起以政府为导向、企业为主体、银行为后盾的科技投入体系。深圳积极研究探索建立高新技术风险投资机制，先后出资组建高新技术产业投资服务有限公司和创新科技投资服务有限公司，以市场化方式运用政府资金支持高新技术企业发展。同时，还在境外设立基金，并积极引进境外风险投资公司投资深圳高新技术产业园的产业。
三是实施税收优惠政策。为促进高新技术产业的发展，深圳市国税局非常注重研究如何从税收方面对高科技企业特别是园区企业进行政策扶持。1996年以来，该局与科技局、经当局、财政局及地税局组成新产品鉴定小组，对高新技术企业和产品进行鉴定，并每年从中精选50个技术先进、市场广阔、前景好的项目，实施“增值税地方分成部分财政返还”的优惠政策，几年来全市返还的增值税就在3500万元以上。近年来，该局还多次参与深圳市政府制定有关扶持高新技术产业发展的政策，已经出台的重要税收扶持政策包括：高新技术企业和高科技项目的增值税，可以上一年为基数，新增部分3年内由市财政按50%的比例返还企业；在深圳注册企业自行开发并达到国内先进水平、具有重大推广应用价值的计算机软件，年销售额达到1000万元以上，3年对其新增增值税的地方分成部分按80%的比例返还。如在该政策的首批科技园区受惠企业中，就有深圳市著名的民营高科技企业深圳华为，该公司第一次就从中获益近2000万元。
令人欣慰的是，在建好科技产业园区的基础上，深圳正在积极筹办高新技术产品加工区。为了加快科研成果的商品化、产业化和国际化，加快我国高新技术产业发展，促进高新技术领域的外商投资和国际贸易，国务院决定在部分城市设立高新技术产品出口加工区。作为改革开放的“窗口”、“试验场”和我国高新技术产业重要的生产与出口基地，深圳理所当然地成为高层决策者的首先目标。早在去年10月，深圳市政府常务会议就原则通过了深圳高新技术产品出口加工区的实施方案，并上报国务院批准。这标志着这个政策优惠、层次颇高的出口加工基地正式进入紧锣密鼓的筹备阶段。
在深圳设立高新技术产品出口加工区，有利于深圳进一步发挥优势，促进我国高新技术成果产业化，更好地为内地的发展服务。90年代以来高新技术产业的飞速发展，使深圳逐渐确立了经济实力、人才、科技、知识、投资环境等诸多方面的优势，并初步建立了与高新技术产业发展相适应的市场资源配套机制，具备了强大的产业配套能力。一年一度的“高交会”，使深圳成为国内外高新技术成果的交易中心和先进技术的云集地。在此情况下，高新技术产品出口加工区的“横空出世”，无疑有利于这些成果就近转化为生产力，深圳将因此成为高新技术成果产业化的“沃土”。
另一方面，这个出口加工区的建立也有利于发挥深港两地的产业优势，促进香港产业转型，保持香港的长期繁荣和稳定。它可以充分利用香港的自由港优势、信息优势、融资优势和深圳的人才、环境、资源等优势，增强对全球高新技术跨国公司的吸引力，为高新技术产业化、国际化提供信息、资金、设备、技术及配套服务，降低生产成本，提高企业竞争力。随着高新技术产业的发展，深圳将成为香港扩充高新技术产业发展的理想空间，推动香港产业升级。
深圳高新技术产品出口加工区参照国际上成功的出口加工区、科学工业园区的某些政策与做法，按“境内关外”的原则，实行“一线放开，二线管好，区内自由，管住卡口”的海关监管模式。这对技术含量及附加值都很高的新技术产业，无疑是最大的福音和理想的栖息地。
从地图上看，深圳高新技术产品出口加工区位于深圳东北部的龙岗大工业区内，正好处在深圳规划储备的工业用地上，是深圳21世纪重点发展的工业基地，与国际中转大港盐田港近在咫尺。为方便区内货品进出，海关将通过建立电子报关系统进行监管。境外货物进入加工区，将实行备案的办法，免关税，免验许可证。除实行出口被动配额管理的产品外，区内企业可自由加工出口。进区料件、半成品在区内加工成成品，无储存时间限制。区内加工贸易企业所需料件，不实行银行保证金台账制度。
在税收政策方面，区内企业也享有特别优惠。从境外进入这个出口加工区，属于区内生产、办公自用的机器设备、原材料及其它配件均享受免税待遇，而区内产品出口也同样免税。区内企业生产、加工的产品若在区内销售，还可免征生产环节增值税、消费税。境内非加工区的料件、半成品进入这个出口加工区加工，享受出口退税的优惠。此外，国家及省市制订的有关扶持高新技术产业发展有关税收减免政策，都适用于该出口加工区。
另据了解，出口加工区在外汇政策、财政政策等方面都将得到与众不同的优惠待遇。而区内除可兴办高新技术产品出口加工企业外，还允许设立为该区配套服务所需的贸易、保税、仓储、运输、金融、保险等国家法律、法规允许的第三产业企业中介服务机构。
根据实施方案，深圳高新技术产品出口加工区立足于为加速我国高新技术产业化进程服务，为促进“高交会”的成果转化服务，为扩大高新技术产品出口服务。有关人士认为，这个加工区有望在五六年时间内建成一个以高新技术产品为主导，技术和资金密集的产业化基地。届时，其年工业产值将达到目前全市工业总产值的水平。
据介绍，这个出口加工区将与现有的深圳高新技术产业园区及两个保税区形成合理分工，区内重点发展电子信息、精密机械、生物工程及新材料等4个大产业，项目以高新技术和先进技术工业项目、大比例出口的出口导向型工业项目及进口替代型工业项目为主。这样，深圳就形成了西部的高新技术产业园区、东部高新技术产品出口加工区两大“硅谷”比翼齐飞之势，更有利于深圳经济尤其是高新技术产业的持续稳定发展。
作者介绍：庞新梁 深圳特区报业集团金风帆物业公司总经理
作者：庞新梁
《特区经济》 2001年02期
高科技园区，在世界各地的名称不尽相同，有“科学园”、“工业园”、“研究园”、“高新技术开发区”、“创业者中心”等不同的叫法。虽然有的内容有所侧重，但基本做法大同小异，就是在地理位置、自然环境和生活条件等方面比较优越，而且科研机构和高等学校相对集中的地方，创造一定的条件，吸引高科技公司同科研机构和高等院校合作，从事高技术产品的研究、开发与制造。
我国自中国科学院与深圳市人民政府于1985年7月联合创办深圳科技工业园以来，示范效应明显，全国相继形成和建立了北京中关村新技术开发实验区、上海漕河泾高技术开发区、武汉东湖新技术开发区、天津南开科学工业园区、广州科技开发区、南京浦江高技术外向型开发区、西安南郊科学工业园区、厦门科技开发区、深圳高新技术产业园区等一些具备智力密集和良好生活环境条件，并有相当经济与技术基础的高科技园区。
从理论上来说，高科技园区不同于普通工业区和出口加工区。它的主要功能在于创造一个能够吸引投资的良好环境，以智力密集为依托，研究、开发和制造高科技工业产品，引导技术密集型产业的发展，以促进经济结构向更高的技术层次转变。
“聚宝盆”形成和作用
从各国的实践来看，高技术经济开发区形成有以下几个原因：
一、传统产业相对饱和，生产要素向新兴的高技术产业流动。社会对产品的需求一般随着成本和价格的下降而增长。经过两次产业革命，发达资本主义国家的传统产业取得了长足的发展，以致趋于饱和状态。传统产业消耗大量能源和原材料，带来严重的污染，从而制约着它的发展。因此，生产要素向新兴产业的转移，成为经济发展的必然趋势。而生产要素的转移，高技术产业的发展，具体表现为新兴企业的建立和新型产业基地的形成，这是高技术经济开发区形成和发展的根本原因。
二、科学技术在经济发展中地位日益上升，科技投入不断增加。二次大战后，科技与经济的关系发生了显著的变化，科技日益成为经济发展的主动力。科学技术日益受重视，如美国对科研投资50年代初为50亿美元，1984年已达470亿美元；而日本等国则走上科技立国的道路。这些都对高技术经济开发区的形成产生巨大的刺激作用。
三、聚集效应。在大学、科研机构和高技术企业大量出现的前提下，聚集效应产生着自发的影响，导致大学、科研机构和生产企业的相对集中，促使高技术经济开发区的形成和发展。
四、国际竞争强化下的国际示范作用。随着国际上政治、经济竞争的激烈，国际竞争的因素也发生了质的变化，从主要取决于成本变为主要取决于技术水平及产品质量。这种竞争的加强和性质的变化，使得各国更加重视发展自主科技能力；同时强化了高技术经济开发区建设的示范机制，使高技术经济开发区从美国迅速扩展到日本、印度等世界各国，形成了建立高技术经济开发区的国际热潮。
高技术经济开发区的建立对高技术经济的发展具有极大的促进作用，它在高技术经济形成中具有重要地位。这是因为，高技术经济开发区可以成为高技术产业的增长点。高技术产业的发展一般是以开发区的建立为基础的，通过高技术经济开发区，使高技术经济活动日益兴旺发达。由于开发区本身的特点，高技术产业在其内部可以拥有比它之外更优越的环境和条件来发展。因此开发区内高技术产业的发展一般要比区外快得多。此外，高技术经济开发区还可以成为引进、吸收高技术和资金的基地。它以其优秀的人才和智力资源，完善的基础设施，良好的投资环境和有吸引力的政策措施，吸引着各种高技术企业和研究机构。极大地促进了高技术经济的发展，并被人们誉为新时代的“聚宝盆”。它的建立，还可以加速高技术研究成果向生产转移。它同与高技术有关的大学、科研机构和产业有紧密联系，通过各种方式，促进了高技术及其产品的商品化过程。比如，可以使企业与科研机构大学签订合同，合作进行技术研究与开发；或直接从大学、科研机构中得到技术。而且，开发区还可以帮助大学科研机构的科学家在区内创办企业，直接将成本用于商品生产，就像北大方正集团一样。通过开发区对高科技扩散的促进，还可对区外的传统产业的改造产生重要影响。同时，开发区的新兴产业的发展代替了处于衰落中的传统产业，促进了产业结构的调整，通过开发区高技术经济的发展，可以为区内或区外的劳动力提供就业机会。
发展中的若干问题
高科技园的“聚宝盆”效应，引起了各方关注。但有的地方政府尽管对建园的热情很高，也相当重视，却仍然在不自觉地应用旧计划体制的模式领导高科技开发区的建设，从专家论证到领导拍板，很大程度上还是大包大揽的做法。一段时间以来，在为数不少的在建和正在筹建的高科技园区中，一轰而上、盲目仿效的成分还很大。北京中关村电子一条街经过数年的发展取得了一定的成效，其中蕴含着众多的社会、经济和政治因素，是自发地形成了相当数量的高科技企业，为中关村实验区的建立创造了条件。深圳和其他经济特区也有各自的优势。而全国很多地方并不具备这些条件，也试图以北京中关村或深圳科技工业园的模式来发展高科技园区。这种做法就大大地脱离了各地的具体情况和特殊条件。
还要指出的是，在考虑高科技园区的建设时，也必须衡量一下投资回报问题，必须注意不能用简单的区域政策代替产业发展政策。产品出口事关国家经济发展的重大战略，目前许多高科技园区所能起到的作用是有限的。如何解决这一问题？地处厦门经济特区的厦华电子集团为我们提供了一种可资借鉴的做法。厦华电子集团在90年代与原电子工业部14所联合协作，共同攻克技术难关，在半年多的时间里就完成了若干产品的开放，加强了夏华电子产品在国际市场上的竞争力。这种经营者出思路，结合国内的科研力量，在产品开发上下功夫的做法，是我国目前条件下科技与经济结合的有效途径。如果单纯把优惠政策局限在一些园区内，必将挫伤一些无法在园区内完成合作项目单位的积极性。
另外，高科技园区在开发、创办的过程中需要大量资金，以什么方式筹集资金？在国内许多园区的规划中，一些政府组织机构往往完全寄希望于园区的科技企业的自带资金，然后依靠园区的优惠政策使企业自有资金能够像滚雪球的方式得到增长。这种做法实际上是难以行得通的。
根据国内外的经验，解决科技园区的资金问题有如下途径：
1.解决高科技开发区发展中的项目资金问题，可借鉴国外风险投资的办法。风险投资是一种将科学技术与金融相结合的投资机制。以其灵活的投资方式促进新技术和新产业的发展。如深圳市去年设立的赛博韦尔软件产业园，便是风险投资的良好开端。该软件园是中国第一个将国际风险投资与中国信息产业相结合的软件产业园区。在设计建设伊始，便引进了国际风险投资机制，并使之成为与软件园建设配套的有机组成部分。该软件园以国际金融资本为主体，目标是建成一个风险投资在中国的实验区，把国际风险与中国的实际结合起来，形成一个具有中国特色的风险投资机制。该园区建成后，将把引进的风险资金投向国内富有市场前景的软件企业和其他高科技项目，促进国内软件业的飞跃发展。
2.参入证券市场，是解决高科技园区项目投资的另一条可能的出路。目前我国个人存款、企事业单位的流动资金和自有资金均以数万亿元计，以股票和债券的形式将这部分闲散资金集中起来是很必要的。高科技园区的建设和发展，不仅会给当地经济带来繁荣，而且还可以提供更多的就业机会，改善城市的文化和生活环境。因此，完全有可能将当地的民间资金和闲散资金筹集起来用于园区的项目投资，乃至于基建投资。同时，由于高科技企业具有高风险、小规模、建立时间短等特点，一般难以进入国家的证券“主板”市场。为了促进高科技企业的发展，为其基础研究和应用开发募集资金，同时为风险资本的退出提供“出口”，许多西方国家根据本国的实际情况，在“主板”市场之外专门建立了第二板市场。与一板市场相比，在二板市场上市的企业标准和上市条件相对较低，中小企业更容易上市以募集发展所需资金。因此，第二板市场被誉为高科技企业成长的摇篮。深圳证券交易所一名负责人近日在“中国高新技术产业和资本市场论坛”上指出：从国际经验看，二板市场的发展在很大程度上取决于新兴企业的成长状况，美国纳斯达克的成功及90年代初一批海外二板市场的衰亡都说明了这一点。从我国来看，改革开放20看来，经济的市场化程度有了很大提高，特别是随着近年来产业结构的调整和科教兴国战略的实施，催生了一大批新兴企业、科技企业和民营企业，为我国开设二板市场奠定了良好的经济基础。今年以来，深交所在全国20多个省市对新兴企业、科教企业进行了系统的摸底调研，重点走访了高新技术园区和科研院所，对二板市场的上市资源有了初步了解，结果令人鼓舞。二板推出以后，将有助于解决我国高新技术企业普遍存在的资产规模小、负债率高的问题，有效地推动我国新兴产业和企业的发展。这位负责人认为，我国二板市场与新兴企业、科技企业、民营企业将相互促进。二板市场为这些企业提供快速发展的新能量、新动力与新平台，新兴企业、科技企业、民营企业则为二板市场的建立与可持续发展提供强大的经济基础。二板市场还将丰富我国资本市场的层次，完善我国资本市场的结构体系，从而推动我国资本市场的进一步发展。
应当指出，二板市场对我国资本市场本身的变革和发展，也将起到有力的促进作用。二板将与主板一起，初步形成我国分层次的资本市场体系，资本市场的各项功能将向属于新经济的新兴企业、科技企业、民营企业延伸，极大地提高其辐射能力和在国民经济中的地位。此外，二板市场采取符合国际惯例的动作规则和监管制度，也将推进我国资本市场的市场化进程。
3.解决高科技园区项目投资的另一个重要渠道是吸引国外资本，包括外资、侨资和港、澳、台同胞的资本。目前国际市场上游资过剩，只要我们能提供良好的投资环境，并提供技术先进的项目，就有可能吸引国外资本投入园区的发展。我国的一些技术与发明之所以不能在国内开花、结果，其中一个重要原因是资金不足。由国外投资入股，国内以技术入股并组织开发和制造产品，这样必将取得更大的效益。
深圳“聚宝盆”的示范效应
在全国经济特区所办的高新技术开发区中，深圳的高新技术产业园区是具有榜样示范效应的。自1985年深圳在全国率先创办深圳科技工业园以后，1996年又成立了高新技术产业园区。在深圳市委市政府和各有关部门的支持下，该园区已逐步成为深圳市高新技术产业的主要基地。据统计，1999年该区高新技术产品产值达21.1亿元，占高新区工业总产值的89%，占全市高新技术产值32.5%。园区招商也取得了突破性进展，联想集团、中兴通讯、康柏、爱普生、深圳国家生化工程技术开发中心及清华大学研究院等一批知名项目入园。目前，深圳市又在着手准备产业园区中西片区控制性规划。根据这一规划，高新技术产业园区中西片将结合深圳花园式、园林式的发展目标，以“人——自然——环境”的对话为主题，结合自然的地形、地貌建设成为生态工业园区。入驻此处的产业主要以科技含量高的生物工程和电子信息业为主。北京大学生物谷即将在这一片落户。
深圳高新技术产业园之所以规划得这么好，又在短期内产生了很好的社会和经济效益，真正起到了“聚宝盆”的示范效应，经验主要有以下几点：
一是深圳市委市政府一直重视高新技术产业，并将其列为全市的第一经济增长点。深圳市委书记张高丽指出：“发展高新技术产业，必须遵循市场经济规律，运用经济手段，政府的作用主要体现在扶持和服务上，其首要职责是做好规划和引导。深圳把发展高新技术纳入整个国民经济发展战略之中，为高新技术产业制定了科学的发展规划：在‘八五’计划中，深圳明确提出，‘以高新技术为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱’的产业发展战略，‘九五’计划又提出了把深圳‘建成高新技术产业开发生产基地’的宏伟目标。1998年召开的市委二届八次会议提出，要加快实施科教兴市战略，使高新技术产业成为深圳的特色经济和第一经济增长点。同时，根据深圳实际，坚持有所为，有所不为，为高新技术产业发起到了较好的导航作用。为了解决园区存在的各类问题，市委市政府领导还多次来园区现场办公，现场解决问题，使园区“窗口”作用日益明显。
二是建立多形式、多渠道的科技投入机制。高新技术产业是高投入、高风险的产业，高科技企业的成功与否，首先取决于它的资金问题能否解决。深圳坚持发挥政府投入的杠杆作用，利用科技三项经费对重点项目进行支持和引导；鼓励企业特别是科技园区企业加大科技投放，使企业成为科技投入的主体；鼓励银行支持信用好、产品销路好、效益好的高新技术企业，逐步建立起以政府为导向、企业为主体、银行为后盾的科技投入体系。深圳积极研究探索建立高新技术风险投资机制，先后出资组建高新技术产业投资服务有限公司和创新科技投资服务有限公司，以市场化方式运用政府资金支持高新技术企业发展。同时，还在境外设立基金，并积极引进境外风险投资公司投资深圳高新技术产业园的产业。
三是实施税收优惠政策。为促进高新技术产业的发展，深圳市国税局非常注重研究如何从税收方面对高科技企业特别是园区企业进行政策扶持。1996年以来，该局与科技局、经当局、财政局及地税局组成新产品鉴定小组，对高新技术企业和产品进行鉴定，并每年从中精选50个技术先进、市场广阔、前景好的项目，实施“增值税地方分成部分财政返还”的优惠政策，几年来全市返还的增值税就在3500万元以上。近年来，该局还多次参与深圳市政府制定有关扶持高新技术产业发展的政策，已经出台的重要税收扶持政策包括：高新技术企业和高科技项目的增值税，可以上一年为基数，新增部分3年内由市财政按50%的比例返还企业；在深圳注册企业自行开发并达到国内先进水平、具有重大推广应用价值的计算机软件，年销售额达到1000万元以上，3年对其新增增值税的地方分成部分按80%的比例返还。如在该政策的首批科技园区受惠企业中，就有深圳市著名的民营高科技企业深圳华为，该公司第一次就从中获益近2000万元。
令人欣慰的是，在建好科技产业园区的基础上，深圳正在积极筹办高新技术产品加工区。为了加快科研成果的商品化、产业化和国际化，加快我国高新技术产业发展，促进高新技术领域的外商投资和国际贸易，国务院决定在部分城市设立高新技术产品出口加工区。作为改革开放的“窗口”、“试验场”和我国高新技术产业重要的生产与出口基地，深圳理所当然地成为高层决策者的首先目标。早在去年10月，深圳市政府常务会议就原则通过了深圳高新技术产品出口加工区的实施方案，并上报国务院批准。这标志着这个政策优惠、层次颇高的出口加工基地正式进入紧锣密鼓的筹备阶段。
在深圳设立高新技术产品出口加工区，有利于深圳进一步发挥优势，促进我国高新技术成果产业化，更好地为内地的发展服务。90年代以来高新技术产业的飞速发展，使深圳逐渐确立了经济实力、人才、科技、知识、投资环境等诸多方面的优势，并初步建立了与高新技术产业发展相适应的市场资源配套机制，具备了强大的产业配套能力。一年一度的“高交会”，使深圳成为国内外高新技术成果的交易中心和先进技术的云集地。在此情况下，高新技术产品出口加工区的“横空出世”，无疑有利于这些成果就近转化为生产力，深圳将因此成为高新技术成果产业化的“沃土”。
另一方面，这个出口加工区的建立也有利于发挥深港两地的产业优势，促进香港产业转型，保持香港的长期繁荣和稳定。它可以充分利用香港的自由港优势、信息优势、融资优势和深圳的人才、环境、资源等优势，增强对全球高新技术跨国公司的吸引力，为高新技术产业化、国际化提供信息、资金、设备、技术及配套服务，降低生产成本，提高企业竞争力。随着高新技术产业的发展，深圳将成为香港扩充高新技术产业发展的理想空间，推动香港产业升级。
深圳高新技术产品出口加工区参照国际上成功的出口加工区、科学工业园区的某些政策与做法，按“境内关外”的原则，实行“一线放开，二线管好，区内自由，管住卡口”的海关监管模式。这对技术含量及附加值都很高的新技术产业，无疑是最大的福音和理想的栖息地。
从地图上看，深圳高新技术产品出口加工区位于深圳东北部的龙岗大工业区内，正好处在深圳规划储备的工业用地上，是深圳21世纪重点发展的工业基地，与国际中转大港盐田港近在咫尺。为方便区内货品进出，海关将通过建立电子报关系统进行监管。境外货物进入加工区，将实行备案的办法，免关税，免验许可证。除实行出口被动配额管理的产品外，区内企业可自由加工出口。进区料件、半成品在区内加工成成品，无储存时间限制。区内加工贸易企业所需料件，不实行银行保证金台账制度。
在税收政策方面，区内企业也享有特别优惠。从境外进入这个出口加工区，属于区内生产、办公自用的机器设备、原材料及其它配件均享受免税待遇，而区内产品出口也同样免税。区内企业生产、加工的产品若在区内销售，还可免征生产环节增值税、消费税。境内非加工区的料件、半成品进入这个出口加工区加工，享受出口退税的优惠。此外，国家及省市制订的有关扶持高新技术产业发展有关税收减免政策，都适用于该出口加工区。
另据了解，出口加工区在外汇政策、财政政策等方面都将得到与众不同的优惠待遇。而区内除可兴办高新技术产品出口加工企业外，还允许设立为该区配套服务所需的贸易、保税、仓储、运输、金融、保险等国家法律、法规允许的第三产业企业中介服务机构。
根据实施方案，深圳高新技术产品出口加工区立足于为加速我国高新技术产业化进程服务，为促进“高交会”的成果转化服务，为扩大高新技术产品出口服务。有关人士认为，这个加工区有望在五六年时间内建成一个以高新技术产品为主导，技术和资金密集的产业化基地。届时，其年工业产值将达到目前全市工业总产值的水平。
据介绍，这个出口加工区将与现有的深圳高新技术产业园区及两个保税区形成合理分工，区内重点发展电子信息、精密机械、生物工程及新材料等4个大产业，项目以高新技术和先进技术工业项目、大比例出口的出口导向型工业项目及进口替代型工业项目为主。这样，深圳就形成了西部的高新技术产业园区、东部高新技术产品出口加工区两大“硅谷”比翼齐飞之势，更有利于深圳经济尤其是高新技术产业的持续稳定发展。
作者介绍：庞新梁 深圳特区报业集团金风帆物业公司总经理