美国是西方国家中最早开展社区建设的国家。20世纪七、八十年代，由于经济全球化、家庭结构小型化、人口多元化、老龄化等因素影响，使美国面临经济和社会发展的巨大挑战，因此社区服务网络在美国逐步建立和发展起来。深入考察和研究美国社区商业、服务业的发展情况，学习借鉴成功经验，将为上海和国内的社区商业、服务业发展提供有益的参考。 一、美国社区商业和服务业的主要特点 1、社区商业和服务业发展完善 美国社区商业和服务业是顺应城市住宅郊区化而发展起来的。社区商业中心的主要形式是现代化的大型超市和相关知名连锁企业，同时还汇聚着各种不同规模、不同业种的专业店、专卖店。由于美国土地辽阔，居住人口密度不高，社区具有相对独立性，社区内便利店、快餐店、特色餐饮、洗衣店、美发店、快递服务、票务服务、邮局、银行网点、ATM机、文具店、宠物服务等与社区居民生活密切相关的配套服务网点较为完备。其中，社区家政服务内容广泛，包括送饭上门、送医上门、定期探望、紧急救助等。社区银行通常规模较小，主要面向社区居民提供小额贷款服务，并支持小型企业为本地经济发展提供便利。 2、社区医疗和养老服务体系完善 由于美国老年人口数量众多，他们对医疗和养老服务的需求，推动了社区医疗、养老服务的发展。医疗服务方面，美国社区医疗资源配置主要以市场调节为中心，以社区卫生服务需求为导向，强调以家庭为中心的服务模式。通常每个家庭都有自己固定的家庭医生，居民就医时，通常先找家庭医生，如需专科服务，则由家庭医生转诊到有关医院进行诊治，诊治及时高效。养老服务方面，社区除了配置养老院、收容所的基本养老设施外，还普遍设立老人活动中心，为老人提供养老午餐，为老人组织文化、娱乐、教育、旅游等活动。同时，社区还为老人提供老年人志愿者服务，包括成人日间照顾、家庭健康扶助、个人照料、杂务服务等。经过多年的发展，美国社区已经形成了社区主导、居民主动参与的较为完善的社区养老服务体系。 3、政府高度重视对社区服务业发展的引导和支持 美国历来重视社区服务功能的完善，1974年，美国颁布实施了住房和社区发展法案（Housing and Community Development Act），并在此后的30多年内以修正案的形式不断完善。HCD法案要求美国各届政府不断以政策扶持、直接投资等多种形式推动地方社区建设。HCD法案之后，联邦政府又设立了CDBG（Community Development Block Grant）专项资金，支持城市范围内的社区发展，支持范围涵盖社区公益类商业服务业设施建设、社区就业促进、弱势群体保护和扶持以及社区规划和管理等多个方面。与此同时，美国各州、市政府也安排专门资金配套使用CDBG项目下的联邦投资。在社区管理上，美国各级政府分工明确，共同推动社区商业服务业的健康发展。其中，联邦政府主要负责制定社区发展规划，其中涵盖社区商业服务业发展的主要内容，并通常以立法的形式加以确认。州（省）一级政府通常在联邦立法的框架内，制定具体的社区商业发展执行计划，偶尔也实施有针对性的社区商业开发项目。市（县）政府是美国最基层的政府，也是社区发展政策的具体执行者，主要负责联邦或州（省）制定的社区发展项目的落实，为本市居民提供基本的社区服务设施和服务。 二、美国社区商业服务业发展经验的借鉴 社区服务业，主要分为公共性服务业和商业化服务业。其中，公共性服务主要由政府部门提供无偿和低偿服务为主，强调服务的基本保障功能；社区商业化服务由市场主体提供，主要为满足社区居民对于生活方便的需求及部分居民对于提高生活质量而产生的个性化需求，强调便民利民功能。 1、大力发展社区生活服务业 生活服务业与市民日常生活息息相关，其发展水平已成为影响居民幸福指数的重要因素。从美国社区服务业的发展实践看，主要是积极支持社区生活服务业的发展。我国是传统的人口大国，社区生活服务业不仅直接关系人民生活水平，更影响着我国就业的扩大、内需的增加、产业结构的调整，因而在发展社区服务业的过程中，应特别注意推进社区生活服务业的发展。首先，积极制定和修订生活服务业各行业的准入标准，适当放宽市场准入条件。鼓励和支持生活服务业领域的自主创业，推进生活服务业对外开放，积极引进境外投资，加快形成多元参与、平等竞争的生活服务供给体系。同时，依托社区商业中心、社区卫生中心、社区公共事务中心、社区文化活动中心等各类社区综合服务设施的建设和改造，集约化布置生活服务网点，为周边居民集中提供优质、便捷、放心的各类生活服务，促进生活服务网点的合理布局。 2、进一步完善政府对社区发展的职责定位 从美国社区商业和服务业的发展现状来看，政府在本国社区发展中起到重要的指导作用。借鉴其成功经验，我们要进一步理顺各级政府和有关部门在社区发展中的工作职能。一方面政府要科学制定规划，加大对社区公共服务基础设施的投入，积极推动社区发展。同时要切实转变政府职能，变行政命令、包办代替为服务、引导、监督，建立政府与社区的长期沟通渠道，为社区自主管理、自主服务、自主发展创造条件。另一方面，要明晰政府各部门的责任，通过规划、政策、资金、法规等手段，切实形成推动社区发展的合力，使社区商业、服务业资源合理配置，充分得到利用。 3、加大建设社区服务体系的投入力度 发展社区商业服务体系是建设和谐社区的前提和保障。由于社区生活服务业主要是公益和非营利性质的，所以应进一步加大各级政府对社区建设的投入力度，并明确各级政府财政在社区建设上的投资比例。与此同时，应积极拓宽资金来源渠道，借鉴美国政府的投资经验，尝试通过贴息、补助、公建民营、共建共用等多种形式，引导社会资金投入社区商业、服务业建设。 4、大力推动社区民间组织的发展 目前在国际上，政府与民间组织在社区发展中建立合作伙伴关系，政府依赖民间组织提供社区公共服务已经成为普遍通行的做法。借鉴国外社区民间组织发展的经验，我国政府应从资金补助、政策扶持、税收优惠等方面支持民间组织的发展，积极引导社区民间组织参与社区服务和管理。同时，积极创新社区管理运行方式，尽快组织开展政府向民间组织购买服务和提供部分必要的基础设施等试点，吸引民间组织经营微利低偿的社区服务，实现政府公共服务覆盖社区。并大力支持倡导开展社区志愿服务，带动社区服务全民参与，扩大社区服务的群众基础。（作者单位：上海市商务发展研究中心）
美国是西方国家中最早开展社区建设的国家。20世纪七、八十年代，由于经济全球化、家庭结构小型化、人口多元化、老龄化等因素影响，使美国面临经济和社会发展的巨大挑战，因此社区服务网络在美国逐步建立和发展起来。深入考察和研究美国社区商业、服务业的发展情况，学习借鉴成功经验，将为上海和国内的社区商业、服务业发展提供有益的参考。 一、美国社区商业和服务业的主要特点 1、社区商业和服务业发展完善 美国社区商业和服务业是顺应城市住宅郊区化而发展起来的。社区商业中心的主要形式是现代化的大型超市和相关知名连锁企业，同时还汇聚着各种不同规模、不同业种的专业店、专卖店。由于美国土地辽阔，居住人口密度不高，社区具有相对独立性，社区内便利店、快餐店、特色餐饮、洗衣店、美发店、快递服务、票务服务、邮局、银行网点、ATM机、文具店、宠物服务等与社区居民生活密切相关的配套服务网点较为完备。其中，社区家政服务内容广泛，包括送饭上门、送医上门、定期探望、紧急救助等。社区银行通常规模较小，主要面向社区居民提供小额贷款服务，并支持小型企业为本地经济发展提供便利。 2、社区医疗和养老服务体系完善 由于美国老年人口数量众多，他们对医疗和养老服务的需求，推动了社区医疗、养老服务的发展。医疗服务方面，美国社区医疗资源配置主要以市场调节为中心，以社区卫生服务需求为导向，强调以家庭为中心的服务模式。通常每个家庭都有自己固定的家庭医生，居民就医时，通常先找家庭医生，如需专科服务，则由家庭医生转诊到有关医院进行诊治，诊治及时高效。养老服务方面，社区除了配置养老院、收容所的基本养老设施外，还普遍设立老人活动中心，为老人提供养老午餐，为老人组织文化、娱乐、教育、旅游等活动。同时，社区还为老人提供老年人志愿者服务，包括成人日间照顾、家庭健康扶助、个人照料、杂务服务等。经过多年的发展，美国社区已经形成了社区主导、居民主动参与的较为完善的社区养老服务体系。 3、政府高度重视对社区服务业发展的引导和支持 美国历来重视社区服务功能的完善，1974年，美国颁布实施了住房和社区发展法案（Housing and Community Development Act），并在此后的30多年内以修正案的形式不断完善。HCD法案要求美国各届政府不断以政策扶持、直接投资等多种形式推动地方社区建设。HCD法案之后，联邦政府又设立了CDBG（Community Development Block Grant）专项资金，支持城市范围内的社区发展，支持范围涵盖社区公益类商业服务业设施建设、社区就业促进、弱势群体保护和扶持以及社区规划和管理等多个方面。与此同时，美国各州、市政府也安排专门资金配套使用CDBG项目下的联邦投资。在社区管理上，美国各级政府分工明确，共同推动社区商业服务业的健康发展。其中，联邦政府主要负责制定社区发展规划，其中涵盖社区商业服务业发展的主要内容，并通常以立法的形式加以确认。州（省）一级政府通常在联邦立法的框架内，制定具体的社区商业发展执行计划，偶尔也实施有针对性的社区商业开发项目。市（县）政府是美国最基层的政府，也是社区发展政策的具体执行者，主要负责联邦或州（省）制定的社区发展项目的落实，为本市居民提供基本的社区服务设施和服务。 二、美国社区商业服务业发展经验的借鉴 社区服务业，主要分为公共性服务业和商业化服务业。其中，公共性服务主要由政府部门提供无偿和低偿服务为主，强调服务的基本保障功能；社区商业化服务由市场主体提供，主要为满足社区居民对于生活方便的需求及部分居民对于提高生活质量而产生的个性化需求，强调便民利民功能。 1、大力发展社区生活服务业 生活服务业与市民日常生活息息相关，其发展水平已成为影响居民幸福指数的重要因素。从美国社区服务业的发展实践看，主要是积极支持社区生活服务业的发展。我国是传统的人口大国，社区生活服务业不仅直接关系人民生活水平，更影响着我国就业的扩大、内需的增加、产业结构的调整，因而在发展社区服务业的过程中，应特别注意推进社区生活服务业的发展。首先，积极制定和修订生活服务业各行业的准入标准，适当放宽市场准入条件。鼓励和支持生活服务业领域的自主创业，推进生活服务业对外开放，积极引进境外投资，加快形成多元参与、平等竞争的生活服务供给体系。同时，依托社区商业中心、社区卫生中心、社区公共事务中心、社区文化活动中心等各类社区综合服务设施的建设和改造，集约化布置生活服务网点，为周边居民集中提供优质、便捷、放心的各类生活服务，促进生活服务网点的合理布局。 2、进一步完善政府对社区发展的职责定位 从美国社区商业和服务业的发展现状来看，政府在本国社区发展中起到重要的指导作用。借鉴其成功经验，我们要进一步理顺各级政府和有关部门在社区发展中的工作职能。一方面政府要科学制定规划，加大对社区公共服务基础设施的投入，积极推动社区发展。同时要切实转变政府职能，变行政命令、包办代替为服务、引导、监督，建立政府与社区的长期沟通渠道，为社区自主管理、自主服务、自主发展创造条件。另一方面，要明晰政府各部门的责任，通过规划、政策、资金、法规等手段，切实形成推动社区发展的合力，使社区商业、服务业资源合理配置，充分得到利用。 3、加大建设社区服务体系的投入力度 发展社区商业服务体系是建设和谐社区的前提和保障。由于社区生活服务业主要是公益和非营利性质的，所以应进一步加大各级政府对社区建设的投入力度，并明确各级政府财政在社区建设上的投资比例。与此同时，应积极拓宽资金来源渠道，借鉴美国政府的投资经验，尝试通过贴息、补助、公建民营、共建共用等多种形式，引导社会资金投入社区商业、服务业建设。 4、大力推动社区民间组织的发展 目前在国际上，政府与民间组织在社区发展中建立合作伙伴关系，政府依赖民间组织提供社区公共服务已经成为普遍通行的做法。借鉴国外社区民间组织发展的经验，我国政府应从资金补助、政策扶持、税收优惠等方面支持民间组织的发展，积极引导社区民间组织参与社区服务和管理。同时，积极创新社区管理运行方式，尽快组织开展政府向民间组织购买服务和提供部分必要的基础设施等试点，吸引民间组织经营微利低偿的社区服务，实现政府公共服务覆盖社区。并大力支持倡导开展社区志愿服务，带动社区服务全民参与，扩大社区服务的群众基础。（作者单位：上海市商务发展研究中心）