附件
四川省环境保护厅突发环境事件应急预案
目 录
1 总则 ......................................................................................... 3
1.1 编制目的 ........................................................................................ 3
1.2 编制依据 ........................................................................................ 3
1.3 工作原则 ........................................................................................ 3
1.4适用范围 ........................................................................................ 3
1.5事件分级 ........................................................................................ 4
2 应急组织指挥体系与职责 ..................................................... 5
2.1领导机构 ........................................................................................ 5
2.2办事机构 ........................................................................................ 6
2.3应急工作组 .................................................................................... 6
2.4环境应急专家 ................................................................................ 8
3 信息报送与预警 ..................................................................... 8
3.1信息报送 ........................................................................................ 8
3.2预警分级 ...................................................................................... 10
3.3预警发布 ...................................................................................... 10
4 应急响应 ................................................................................ 11
4.1响应机制 ...................................................................................... 11
4.2分级响应 ...................................................................................... 11
4.3应急处置 ...................................................................................... 11
5 后期处置 ................................................................................ 14
5.1事件评估 ...................................................................................... 14
5.2损害赔偿 ...................................................................................... 14
5.3责任追究 ...................................................................................... 14
5.4事件总结 ...................................................................................... 15
6应急保障 ................................................................................. 15
6.1人才保障 ...................................................................................... 15
6.2经费保障 ...................................................................................... 15
6.3环境应急平台 .............................................................................. 16
6.4技术保障 ...................................................................................... 16
6.5物资保障 ...................................................................................... 17
6.6责任保险 ...................................................................................... 17
6.7通讯保障 ...................................................................................... 17
7监督管理 ................................................................................. 17
7.1应急预案演练 .............................................................................. 17
7.2宣教培训 ...................................................................................... 18
7.3责任与奖惩 .................................................................................. 18
8附则 ......................................................................................... 19
8.1名词术语 ...................................................................................... 19
8.2预案发布 ...................................................................................... 20
8.3预案解释 ...................................................................................... 20
8.4预案日期 ...................................................................................... 20
四川省环境保护厅突发环境事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为积极响应《四川省突发环境事件应急预案》，及时应对和妥善处臵突发环境事件，有效控制和减轻事件对公众和环境造成的危害，维护社会稳定，保障公众身体健康与生命安全，制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》、《行政机关公务员处分条例》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《突发环境事件应急处臵阶段污染损害评估工作程序规定》、《四川省突发公共事件总体应急预案》、《四川省突发环境事件应急预案》和《四川省环境污染事故行政责任追究办法》等法律、法规，结合工作实际制订本预案。
1.3 工作原则
统一领导，分级管理；属地为主，综合协调；充分准备，快速反应；调查取证，监测先行；依靠科学，高效处臵。
1.4 适用范围
本预案适用于四川省突发环境事件（核与辐射突发事件除外）应急处臵工作。
1.5 事件分级
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。其中，特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）突发环境事件的应急处臵工作由省环境保护厅负责组织。
1.5.1 特别重大（Ⅰ级）突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
（1）因环境事件发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤）的；
（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；
（3）因环境污染造成直接经济损失1000万元以上的；
（4）因环境污染造成区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染的；
（5）因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或造成重要城市主要水源地取水中断的；
（6）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.5.2重大（Ⅱ级）突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
（1）因环境事件发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒的；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；
（4）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。
1.5.3较大（Ⅲ级）突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
（1）因环境污染发生3人以上、10人以下死亡或50人中毒（重伤）的；
（2）因环境污染造成跨市（州）行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响的。
1.5.4一般（Ⅳ级）突发环境事件
除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。
2 应急组织指挥体系与职责
2.1领导机构
省环境保护厅成立由分管厅领导任组长，省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）主要负责人任副组长，办公室、规划财务处、环境影响评价处、核设施安全及建设项目环境监管处、污染防治处、核电安全与工业污染监管处、农村环境保护处、自然生态保护处、宣传教育与对外合作处、纪检监察室、省环境监察执法总队、省环境监测总站、省环境保护科学研究院、省固体废物管理中心主要负责人为成员的突发环境事件应急领导小组(以下简称领导小组），负责辖
区内突发环境事件应急处臵的统一指挥协调。突发环境事件应急领导小组办公室设在省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心），作为领导小组的办事机构，由省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）负责人担任领导小组办公室主任。设立应急监测小组、现场调查与处臵小组、技术保障小组、对外宣传小组、事件评估小组和责任追究小组等6个应急工作小组，分工负责突发环境事件的应急工作。
领导小组主要职责为：负责突发环境事件应急处臵的统一指挥协调；整合全省环保系统的力量和资源，积极应对突发环境事件；协调省直有关部门及中央在川单位开展环境应急行动；指导各地开展环境应急工作。领导小组成员同时按照环境安全“一岗双责”有关规定，落实相应应急工作要求。
2.2办事机构
领导小组办公室主要职责为：负责承办领导小组的日常工作；接受突发环境事件的报警信息，及时调度相关情况，初步判断事件等级，并报领导小组组长、副组长审定事件等级；承担向省政府应急办、环境保护部应急办报告事件信息工作；组织开展环境安全隐患排查工作；开展区域和部门应急联动；指导各地做好突发环境事件应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教和培训等工作，并组织开展应急演练；督促各地加强环境应急物资储备管理。
2.3应急工作组
2.3.1应急监测小组：四川省环境监测总站负责成立应急
监测小组，按《应急监测工作实施细则》（见附件3）负责组织应急监测队伍及时赶赴现场开展应急监测工作，承担突发环境事件应急监测工作，及时对现场监测数据进行初步分析，并提供应急监测报告。
2.3.2现场调查与处臵小组：四川省环境监察执法总队（四川省环境应急与事故调查中心）负责成立现场调查与处臵小组。按《现场调查与处臵工作实施细则》（见附件4）负责及时赶赴现场调查，承担突发环境事件污染源排查工作，与事发地环保部门联合开展突发环境事件调查取证，提出处罚建议；指导督促当地政府按应急处臵方案切断并控制污染源，对已泄露的污染物进行处臵，将现场处臵情况及时反馈领导小组并提出工作建议与改进措施。
2.3.3技术保障小组：四川省环境保护科学研究院负责组织专家成立技术保障小组，对应急监测数据进行分析、研究并制定应急处臵方案。
2.3.4对外宣传小组：环境保护厅宣传教育与对外合作处负责成立对外宣传小组，组织对外宣传材料、协调开展环境应急新闻发布、进行舆情收集等宣传工作。
2.3.5事故评估小组：四川省环境保护科学研究院负责成立事故评估小组，承担事件评估工作。
2.3.6责任追究小组：省环境保护厅纪检监察室负责成立责任追究小组，承担责任追究工作。
应急工作组负责人及联络员名单见附件2.
2.4环境应急专家
省环境保护科学研究院负责组建应急专家库及日常管理，组织环境监测、危险化学品管理、环境评估、污染防治等方面专家参与环境应急预防和咨询工作，为应急工作领导小组制定突发环境事件处臵方案，开展事件评估工作。
3 信息报送与预警
3.1信息报送
3.1.1信息收集
省环境保护厅应督促市(州)、县(市、区)环保部门拓宽突发环境事件信息收集渠道，构建全方位信息收集系统，及时掌握各类突发环境事件的发生发展情况。
（1）加强对环境监测数据分析。通过对环境质量监测数据、重点污染源的监督性监测和污染源在线监控系统实时监测数据综合分析，及时发现潜在的环境问题，从源头控制环境风险。
（2）密切关注舆情动态。及时获取并核实网络、报纸、电视广播等媒体报道的事件信息。
（3）充分利用 “12369”环保举报热线，及时获取突发环境事件信息。
（4）加强与相关部门突发事件信息的互通共享，及时获取突发环境事件相关的综合性信息。
3.1.2信息联络
领导小组办公室是全省突发环境事件信息的受理中心
和各类信息指令上传下达的执行中枢。领导小组办公室设专人负责事件处臵过程中的应急通讯联络，保证领导小组以及办公室、工作组和各相关部门之间信息联络，收集可能造成重大影响的有关突发环境事件的信息，及时向上级领导和部门请示或报告，传达各级领导指示，通报事件处理情况等。 省、市（州）、县（市、区）环境保护厅（局）主要领导、分管领导、应急机构负责人和联络员以及（厅）局值班室的联系电话应确保24小时畅通。
3.1.3信息上报
3.1.3.1上报程序
领导小组办公室在接到报警后，应及时核实并初步研判事件等级，对初步认定为重大（II级）或者特别重大（I级）以及六类一时无法判明等级的突发环境事件，应立即报告应急领导小组组长和副组长。根据应急领导小组组长指示，在一小时内上报环境保护部和省政府，同时根据事件发展态势，适时续报相关信息；应急终止后，及时进行终报。
3.1.3.2上报形式和内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。 初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。
初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测
数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处臵情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。
续报应当在初报的基础上，报告有关处臵进展情况。 处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
突发环境事件已经或可能涉及到跨省级行政区域的，省环境保护厅应当及时通报相邻省、自治区、直辖市环境保护主管部门，并向省政府提出向相邻区域省级人民政府通报的建议。
3.2预警分级
按照突发环境事件可能造成的危害性、紧急程度和影响范围，分别对应突发事件级别，将突发环境事件预警级别分为：Ⅰ级（特别重大）为红色、Ⅱ级（重大）为橙色、Ⅲ级（较大）为黄色、Ⅳ级（一般）为蓝色，并根据事态的发展情况，及时进行升级、降级或解除。
3.3预警发布
省环境保护厅突发环境事件应急领导小组在接到突发环境事件即将发生或发生的可能性增大，且需要发布橙色或红色预警信息时，应适时采取以下措施：
（1）向省政府提出发布橙色预警公告或转请国务院发布红色预警公告的建议。
（2）指令各应急工作组进入应急状态，做好应急准备。
（3）启动本应急预案。
4 应急响应
4.1响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，由地方各级政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处臵工作，省环境保护厅根据情况给予协调指导或支援。
4.2分级响应
按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应四个级别。其中：
（1）发生重大以上突发环境事件或超出市（州）政府应对突发环境事件处臵能力的，启动Ⅰ、Ⅱ级响应。
（2）发生较大突发环境事件或发生超出县（市、区）政府应对突发环境事件处臵能力的，启动Ⅲ级响应。
（3）发生一般突发环境事件的，启动Ⅳ级响应。 省环境保护厅主要参与Ⅰ、Ⅱ级响应行动。
4.3应急处置
4.3.1 应急指挥
接到报警后，领导小组办公室应及时调度事件相关情况，初步研判事件等级并报告领导小组组长、副组长，应急
领导小组根据研判等级，开展信息报送并按照本预案启动相应等级响应，组长根据现场监测数据和专家的建议发出应急指挥指令。预案一旦启动，凡执行有关环境应急任务的应急工作组成员必须无条件服从领导小组的应急指挥。领导小组根据应急监测和专家意见，向省政府现场指挥部提出环境应急处臵和应急终止建议。领导小组根据事件进展情况综合分析各现场应急工作组的意见，向省政府现场指挥部提出应急终止的建议。
4.3.2应急监测
省环境监测总站在接到领导小组调配指令后，立即组织本单位和相关地方环境监测站应急监测组赶赴现场，统一协调，制定应急监测方案，确定监测频次、项目、范围和布点，开展采样和监测。监测结果应第一时间报告领导小组。
4.3.3现场调查与处臵
省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）在接到领导小组调配指令后，立即组织本单位的现场调查与处臵组赶赴现场，在综合分析应急平台信息和现场监测数据的基础上，现场组织开展事件污染源排查，及时查明污染源和事故原因；充分利用掌握的物资储备或技术资源，积极协调、配合和指导事发地政府处臵突发环境事件，最大程度减轻突发环境事件造成的损失。
4.3.4科学研判
省环境保护科学研究院在接到领导小组调配指令后，立
即派出专家积极配合领导小组，结合监测数据和现场调查等相关情况，研判事件影响危害的范围、对象和程度，提出合理的处臵建议。
4.3.5 污染损害评估
省环境保护科学研究院组织污染损害评估工作。污染损害评估应当于应急处臵工作结束后30个工作日内完成。情况特别复杂的，经省环境保护厅批准，可以延长30个工作日。评估报告技术审核通过后20个工作日内，省环境保护科学研究院将评估报告报送省人民政府和环境保护部，并将评估结论向社会公开。
4.3.6新闻发布
对外宣传组在接到领导小组指令后，立即收集各应急工作组整理提供的最新素材，编写新闻通稿，按程序协调组织环境应急新闻发布；进行舆情的收集，对新闻媒体进行引导。
4.3.7应急终止
4.3.7.1应急终止条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内且环境应急监测值已恢复到正常；
（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
（4）事件现场的各种专业应急处臵行动已无继续的必要；
（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
4.3.7.2应急终止的程序
（1）领导小组根据专家提出研判结论或认为满足应急终止条件时，确认终止时机；
（2）领导小组向所属各应急工作组下达应急终止命令；
（3）应急状态终止后，相关应急工作组应根据省环境保护厅应急工作领导小组有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。
5 后期处置
5.1事件评估
应急终止后，由省环境保护科学研究院组织应急专家开展事件评估工作。重点开展对处臵效果、事件影响、污染修复方案以及直接经济损失的评估，向省环境应急与事故调查中心提出事件评估报告。
5.2损害赔偿
省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）负责协调当地政府完成损害赔偿工作。根据事件评估组评估分析事件造成的财产损害、事件应急处臵费用和环境修复费用提出责任赔偿建议。
5.3责任追究
纪检监察室负责事件责任追究工作。针对事件中政府、部门、企业存在的违法违纪行为向纪检监察部门提出处理建
议。
5.4事件总结
省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）负责组织开展事件总结工作。相关参与应急工作的单位和个人及时总结本单位和个人应急工作情况，省环境应急与事故调查中心在汇总相关情况的基础上总结事件经验教训，对事件发生过程、应急救援处臵情况、经验教训、事件启示进行综合分析，形成事件总结报告报环境保护厅。
突发环境事件应急响应和后期处臵工作流程图见附件1。
6应急保障
6.1人才保障
省环境保护厅积极争取人事部门的支持，加大对环境应急专业人才的引进力度，保障环境应急日常工作的正常开展。同时，加强对环境应急管理机构工作人员、社会环境应急救援人员以及企事业单位环境应急管理人员的培训，使其熟悉环境应急管理工作制度和应对突发环境事件处理程序，招之能战、战之能胜。
省环境保护科学研究院应加强对应急专家库的日常管理，完善应急专家库的专业构成，应对不断出现的新环境风险。
6.2经费保障
省环境保护厅应将环境应急经费列入本级财政预算。积
极争取环境保护部和各级政府环境应急能力建设经费的支持。积极协调财政等有关部门，将环境应急纳入各级财政预算优先安排范围。加大对突发环境事件应急体系基础设施建设和环境应急资源经费的投入，落实应急处臵经费。
6.3装备保障
省环境保护厅应督促下级环保部门及相关单位充分发挥职能作用，根据工作需要和职责要求，加强应急能力建设，完善环境自动监测监控系统，增加应急处臵、快速机动、自身防护和信息传输装备的储备，不断提高应急监测、动态监控、消除污染和实时信息传输能力，保障在发生紧急情况时能有效防止污染发生和扩散。
应急监测组应加强危险化学品检验、鉴别和监测设施建设，增加应急处臵、快速机动和自身防护装备及物资的储备，不断提高应急监测、动态监控能力。
现场调查与处臵组应加强现场处臵、自身防护能力的建设，满足应急处臵工作使用要求。
6.4环境应急平台
省环境保护厅依托地理信息系统和污染源在线监控平台，建设突发环境事件应急平台，及时掌握全省危险化学品、重点风险源、环境敏感点基本信息和环境应急物资储备现状以及各类污染物质的基本处臵方法等信息。
省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）负责该系统的应用，对全省风险点进行监控；信息中心负责系
统的维护，保障系统的正常运行。
6.5物资保障
省环境保护厅应根据“属地管理”原则，依托各市（州）及县环境保护局和相关单位，结合当地特征污染物的特性，建立环境应急物资储备信息库，掌握社会环境应急物资储备动态信息。督促省级以下环保部门加强对环境风险的企事业单位的监督，储备预案要求的应急物资，并及时更新，使用后和过期失效的按规定处臵，并将环境应急物资储备动态信息及时报当地环保部门备案。
6.6责任保险
省环境保护厅应建立突发环境事件社会保险机制，有针对性地对环境应急工作人员办理意外伤害保险。督促省级以下环保部门加强对环境污染责任保险的推广和应用，积极协调保险监管部门、保险公司建立规范的理赔程序，减轻投保企业风险，切实维护社会稳定。
6.7通讯保障
省环境保护厅应完善省、市（州）已有信息传输渠道，配备必要的通讯器材和通信技术力量，确保现场应急通信畅通，保证突发环境信息及时报告。
7监督管理
7.1应急预案演练
省环境保护厅应督促下级环保部门协调当地政府和相关部门，采取实战演练与桌面推演、专项演练和综合演练、
区域性演练和全局性演练相结合的方法，组织政府相关部门和存在环境风险的企事业单位，针对可能引发突发环境事件的环节，开展定期、不定期的职工培训，并制定相应的应急处臵方案，根据实际情况，每年开展一个专项应急演练。针对演练存在的问题，及时修订相关预案，全面提升环境应急管理水平。
7.2宣教培训
省环境保护厅应充分利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多形式广泛开展环境事件应急法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。加强对环境应急专业技术人员的日常培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处臵、监察、监测、宣传等专业人才。
7.3责任与奖惩
7.3.1 奖励
对在突发环境事件应急处理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，应当予以表彰、奖励。
7.3.2 责任追究
省环境保护厅建立环境违法犯罪责任追究的移送程序和监督制度。按照刑事司法与行政执法衔接的规定进行排查，及时将涉嫌环境刑事犯罪者移送公安机关立案侦查追究刑事责任；对涉嫌环境监管失职者依法移送人民检察院立案侦查追究刑事责任；对尚不构成犯罪而触犯《中华人民共和
国治安处罚法》的环境违法者，依法移送公安机关进行治安处罚；对尚不构成犯罪的环境监察失职者移送监察机关依法处理；对司法机关移交的环境行政案件及时调查处理。
8附则
8.1名词术语
环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2预案发布
本预案报省环境保护厅厅长批准后由省环境保护厅办公室印发实施。
8.3预案解释
本预案由省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）负责解释。
8.4预案日期
本预案自印发之日起实施。
附件
四川省环境保护厅突发环境事件应急预案
目 录
1 总则 ......................................................................................... 3
1.1 编制目的 ........................................................................................ 3
1.2 编制依据 ........................................................................................ 3
1.3 工作原则 ........................................................................................ 3
1.4适用范围 ........................................................................................ 3
1.5事件分级 ........................................................................................ 4
2 应急组织指挥体系与职责 ..................................................... 5
2.1领导机构 ........................................................................................ 5
2.2办事机构 ........................................................................................ 6
2.3应急工作组 .................................................................................... 6
2.4环境应急专家 ................................................................................ 8
3 信息报送与预警 ..................................................................... 8
3.1信息报送 ........................................................................................ 8
3.2预警分级 ...................................................................................... 10
3.3预警发布 ...................................................................................... 10
4 应急响应 ................................................................................ 11
4.1响应机制 ...................................................................................... 11
4.2分级响应 ...................................................................................... 11
4.3应急处置 ...................................................................................... 11
5 后期处置 ................................................................................ 14
5.1事件评估 ...................................................................................... 14
5.2损害赔偿 ...................................................................................... 14
5.3责任追究 ...................................................................................... 14
5.4事件总结 ...................................................................................... 15
6应急保障 ................................................................................. 15
6.1人才保障 ...................................................................................... 15
6.2经费保障 ...................................................................................... 15
6.3环境应急平台 .............................................................................. 16
6.4技术保障 ...................................................................................... 16
6.5物资保障 ...................................................................................... 17
6.6责任保险 ...................................................................................... 17
6.7通讯保障 ...................................................................................... 17
7监督管理 ................................................................................. 17
7.1应急预案演练 .............................................................................. 17
7.2宣教培训 ...................................................................................... 18
7.3责任与奖惩 .................................................................................. 18
8附则 ......................................................................................... 19
8.1名词术语 ...................................................................................... 19
8.2预案发布 ...................................................................................... 20
8.3预案解释 ...................................................................................... 20
8.4预案日期 ...................................................................................... 20
四川省环境保护厅突发环境事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为积极响应《四川省突发环境事件应急预案》，及时应对和妥善处臵突发环境事件，有效控制和减轻事件对公众和环境造成的危害，维护社会稳定，保障公众身体健康与生命安全，制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》、《行政机关公务员处分条例》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《突发环境事件应急处臵阶段污染损害评估工作程序规定》、《四川省突发公共事件总体应急预案》、《四川省突发环境事件应急预案》和《四川省环境污染事故行政责任追究办法》等法律、法规，结合工作实际制订本预案。
1.3 工作原则
统一领导，分级管理；属地为主，综合协调；充分准备，快速反应；调查取证，监测先行；依靠科学，高效处臵。
1.4 适用范围
本预案适用于四川省突发环境事件（核与辐射突发事件除外）应急处臵工作。
1.5 事件分级
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。其中，特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）突发环境事件的应急处臵工作由省环境保护厅负责组织。
1.5.1 特别重大（Ⅰ级）突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
（1）因环境事件发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤）的；
（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；
（3）因环境污染造成直接经济损失1000万元以上的；
（4）因环境污染造成区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染的；
（5）因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或造成重要城市主要水源地取水中断的；
（6）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.5.2重大（Ⅱ级）突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
（1）因环境事件发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒的；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；
（4）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。
1.5.3较大（Ⅲ级）突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
（1）因环境污染发生3人以上、10人以下死亡或50人中毒（重伤）的；
（2）因环境污染造成跨市（州）行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响的。
1.5.4一般（Ⅳ级）突发环境事件
除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。
2 应急组织指挥体系与职责
2.1领导机构
省环境保护厅成立由分管厅领导任组长，省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）主要负责人任副组长，办公室、规划财务处、环境影响评价处、核设施安全及建设项目环境监管处、污染防治处、核电安全与工业污染监管处、农村环境保护处、自然生态保护处、宣传教育与对外合作处、纪检监察室、省环境监察执法总队、省环境监测总站、省环境保护科学研究院、省固体废物管理中心主要负责人为成员的突发环境事件应急领导小组(以下简称领导小组），负责辖
区内突发环境事件应急处臵的统一指挥协调。突发环境事件应急领导小组办公室设在省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心），作为领导小组的办事机构，由省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）负责人担任领导小组办公室主任。设立应急监测小组、现场调查与处臵小组、技术保障小组、对外宣传小组、事件评估小组和责任追究小组等6个应急工作小组，分工负责突发环境事件的应急工作。
领导小组主要职责为：负责突发环境事件应急处臵的统一指挥协调；整合全省环保系统的力量和资源，积极应对突发环境事件；协调省直有关部门及中央在川单位开展环境应急行动；指导各地开展环境应急工作。领导小组成员同时按照环境安全“一岗双责”有关规定，落实相应应急工作要求。
2.2办事机构
领导小组办公室主要职责为：负责承办领导小组的日常工作；接受突发环境事件的报警信息，及时调度相关情况，初步判断事件等级，并报领导小组组长、副组长审定事件等级；承担向省政府应急办、环境保护部应急办报告事件信息工作；组织开展环境安全隐患排查工作；开展区域和部门应急联动；指导各地做好突发环境事件应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教和培训等工作，并组织开展应急演练；督促各地加强环境应急物资储备管理。
2.3应急工作组
2.3.1应急监测小组：四川省环境监测总站负责成立应急
监测小组，按《应急监测工作实施细则》（见附件3）负责组织应急监测队伍及时赶赴现场开展应急监测工作，承担突发环境事件应急监测工作，及时对现场监测数据进行初步分析，并提供应急监测报告。
2.3.2现场调查与处臵小组：四川省环境监察执法总队（四川省环境应急与事故调查中心）负责成立现场调查与处臵小组。按《现场调查与处臵工作实施细则》（见附件4）负责及时赶赴现场调查，承担突发环境事件污染源排查工作，与事发地环保部门联合开展突发环境事件调查取证，提出处罚建议；指导督促当地政府按应急处臵方案切断并控制污染源，对已泄露的污染物进行处臵，将现场处臵情况及时反馈领导小组并提出工作建议与改进措施。
2.3.3技术保障小组：四川省环境保护科学研究院负责组织专家成立技术保障小组，对应急监测数据进行分析、研究并制定应急处臵方案。
2.3.4对外宣传小组：环境保护厅宣传教育与对外合作处负责成立对外宣传小组，组织对外宣传材料、协调开展环境应急新闻发布、进行舆情收集等宣传工作。
2.3.5事故评估小组：四川省环境保护科学研究院负责成立事故评估小组，承担事件评估工作。
2.3.6责任追究小组：省环境保护厅纪检监察室负责成立责任追究小组，承担责任追究工作。
应急工作组负责人及联络员名单见附件2.
2.4环境应急专家
省环境保护科学研究院负责组建应急专家库及日常管理，组织环境监测、危险化学品管理、环境评估、污染防治等方面专家参与环境应急预防和咨询工作，为应急工作领导小组制定突发环境事件处臵方案，开展事件评估工作。
3 信息报送与预警
3.1信息报送
3.1.1信息收集
省环境保护厅应督促市(州)、县(市、区)环保部门拓宽突发环境事件信息收集渠道，构建全方位信息收集系统，及时掌握各类突发环境事件的发生发展情况。
（1）加强对环境监测数据分析。通过对环境质量监测数据、重点污染源的监督性监测和污染源在线监控系统实时监测数据综合分析，及时发现潜在的环境问题，从源头控制环境风险。
（2）密切关注舆情动态。及时获取并核实网络、报纸、电视广播等媒体报道的事件信息。
（3）充分利用 “12369”环保举报热线，及时获取突发环境事件信息。
（4）加强与相关部门突发事件信息的互通共享，及时获取突发环境事件相关的综合性信息。
3.1.2信息联络
领导小组办公室是全省突发环境事件信息的受理中心
和各类信息指令上传下达的执行中枢。领导小组办公室设专人负责事件处臵过程中的应急通讯联络，保证领导小组以及办公室、工作组和各相关部门之间信息联络，收集可能造成重大影响的有关突发环境事件的信息，及时向上级领导和部门请示或报告，传达各级领导指示，通报事件处理情况等。 省、市（州）、县（市、区）环境保护厅（局）主要领导、分管领导、应急机构负责人和联络员以及（厅）局值班室的联系电话应确保24小时畅通。
3.1.3信息上报
3.1.3.1上报程序
领导小组办公室在接到报警后，应及时核实并初步研判事件等级，对初步认定为重大（II级）或者特别重大（I级）以及六类一时无法判明等级的突发环境事件，应立即报告应急领导小组组长和副组长。根据应急领导小组组长指示，在一小时内上报环境保护部和省政府，同时根据事件发展态势，适时续报相关信息；应急终止后，及时进行终报。
3.1.3.2上报形式和内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。 初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。
初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测
数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处臵情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。
续报应当在初报的基础上，报告有关处臵进展情况。 处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
突发环境事件已经或可能涉及到跨省级行政区域的，省环境保护厅应当及时通报相邻省、自治区、直辖市环境保护主管部门，并向省政府提出向相邻区域省级人民政府通报的建议。
3.2预警分级
按照突发环境事件可能造成的危害性、紧急程度和影响范围，分别对应突发事件级别，将突发环境事件预警级别分为：Ⅰ级（特别重大）为红色、Ⅱ级（重大）为橙色、Ⅲ级（较大）为黄色、Ⅳ级（一般）为蓝色，并根据事态的发展情况，及时进行升级、降级或解除。
3.3预警发布
省环境保护厅突发环境事件应急领导小组在接到突发环境事件即将发生或发生的可能性增大，且需要发布橙色或红色预警信息时，应适时采取以下措施：
（1）向省政府提出发布橙色预警公告或转请国务院发布红色预警公告的建议。
（2）指令各应急工作组进入应急状态，做好应急准备。
（3）启动本应急预案。
4 应急响应
4.1响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，由地方各级政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处臵工作，省环境保护厅根据情况给予协调指导或支援。
4.2分级响应
按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应四个级别。其中：
（1）发生重大以上突发环境事件或超出市（州）政府应对突发环境事件处臵能力的，启动Ⅰ、Ⅱ级响应。
（2）发生较大突发环境事件或发生超出县（市、区）政府应对突发环境事件处臵能力的，启动Ⅲ级响应。
（3）发生一般突发环境事件的，启动Ⅳ级响应。 省环境保护厅主要参与Ⅰ、Ⅱ级响应行动。
4.3应急处置
4.3.1 应急指挥
接到报警后，领导小组办公室应及时调度事件相关情况，初步研判事件等级并报告领导小组组长、副组长，应急
领导小组根据研判等级，开展信息报送并按照本预案启动相应等级响应，组长根据现场监测数据和专家的建议发出应急指挥指令。预案一旦启动，凡执行有关环境应急任务的应急工作组成员必须无条件服从领导小组的应急指挥。领导小组根据应急监测和专家意见，向省政府现场指挥部提出环境应急处臵和应急终止建议。领导小组根据事件进展情况综合分析各现场应急工作组的意见，向省政府现场指挥部提出应急终止的建议。
4.3.2应急监测
省环境监测总站在接到领导小组调配指令后，立即组织本单位和相关地方环境监测站应急监测组赶赴现场，统一协调，制定应急监测方案，确定监测频次、项目、范围和布点，开展采样和监测。监测结果应第一时间报告领导小组。
4.3.3现场调查与处臵
省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）在接到领导小组调配指令后，立即组织本单位的现场调查与处臵组赶赴现场，在综合分析应急平台信息和现场监测数据的基础上，现场组织开展事件污染源排查，及时查明污染源和事故原因；充分利用掌握的物资储备或技术资源，积极协调、配合和指导事发地政府处臵突发环境事件，最大程度减轻突发环境事件造成的损失。
4.3.4科学研判
省环境保护科学研究院在接到领导小组调配指令后，立
即派出专家积极配合领导小组，结合监测数据和现场调查等相关情况，研判事件影响危害的范围、对象和程度，提出合理的处臵建议。
4.3.5 污染损害评估
省环境保护科学研究院组织污染损害评估工作。污染损害评估应当于应急处臵工作结束后30个工作日内完成。情况特别复杂的，经省环境保护厅批准，可以延长30个工作日。评估报告技术审核通过后20个工作日内，省环境保护科学研究院将评估报告报送省人民政府和环境保护部，并将评估结论向社会公开。
4.3.6新闻发布
对外宣传组在接到领导小组指令后，立即收集各应急工作组整理提供的最新素材，编写新闻通稿，按程序协调组织环境应急新闻发布；进行舆情的收集，对新闻媒体进行引导。
4.3.7应急终止
4.3.7.1应急终止条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内且环境应急监测值已恢复到正常；
（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
（4）事件现场的各种专业应急处臵行动已无继续的必要；
（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
4.3.7.2应急终止的程序
（1）领导小组根据专家提出研判结论或认为满足应急终止条件时，确认终止时机；
（2）领导小组向所属各应急工作组下达应急终止命令；
（3）应急状态终止后，相关应急工作组应根据省环境保护厅应急工作领导小组有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。
5 后期处置
5.1事件评估
应急终止后，由省环境保护科学研究院组织应急专家开展事件评估工作。重点开展对处臵效果、事件影响、污染修复方案以及直接经济损失的评估，向省环境应急与事故调查中心提出事件评估报告。
5.2损害赔偿
省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）负责协调当地政府完成损害赔偿工作。根据事件评估组评估分析事件造成的财产损害、事件应急处臵费用和环境修复费用提出责任赔偿建议。
5.3责任追究
纪检监察室负责事件责任追究工作。针对事件中政府、部门、企业存在的违法违纪行为向纪检监察部门提出处理建
议。
5.4事件总结
省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）负责组织开展事件总结工作。相关参与应急工作的单位和个人及时总结本单位和个人应急工作情况，省环境应急与事故调查中心在汇总相关情况的基础上总结事件经验教训，对事件发生过程、应急救援处臵情况、经验教训、事件启示进行综合分析，形成事件总结报告报环境保护厅。
突发环境事件应急响应和后期处臵工作流程图见附件1。
6应急保障
6.1人才保障
省环境保护厅积极争取人事部门的支持，加大对环境应急专业人才的引进力度，保障环境应急日常工作的正常开展。同时，加强对环境应急管理机构工作人员、社会环境应急救援人员以及企事业单位环境应急管理人员的培训，使其熟悉环境应急管理工作制度和应对突发环境事件处理程序，招之能战、战之能胜。
省环境保护科学研究院应加强对应急专家库的日常管理，完善应急专家库的专业构成，应对不断出现的新环境风险。
6.2经费保障
省环境保护厅应将环境应急经费列入本级财政预算。积
极争取环境保护部和各级政府环境应急能力建设经费的支持。积极协调财政等有关部门，将环境应急纳入各级财政预算优先安排范围。加大对突发环境事件应急体系基础设施建设和环境应急资源经费的投入，落实应急处臵经费。
6.3装备保障
省环境保护厅应督促下级环保部门及相关单位充分发挥职能作用，根据工作需要和职责要求，加强应急能力建设，完善环境自动监测监控系统，增加应急处臵、快速机动、自身防护和信息传输装备的储备，不断提高应急监测、动态监控、消除污染和实时信息传输能力，保障在发生紧急情况时能有效防止污染发生和扩散。
应急监测组应加强危险化学品检验、鉴别和监测设施建设，增加应急处臵、快速机动和自身防护装备及物资的储备，不断提高应急监测、动态监控能力。
现场调查与处臵组应加强现场处臵、自身防护能力的建设，满足应急处臵工作使用要求。
6.4环境应急平台
省环境保护厅依托地理信息系统和污染源在线监控平台，建设突发环境事件应急平台，及时掌握全省危险化学品、重点风险源、环境敏感点基本信息和环境应急物资储备现状以及各类污染物质的基本处臵方法等信息。
省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）负责该系统的应用，对全省风险点进行监控；信息中心负责系
统的维护，保障系统的正常运行。
6.5物资保障
省环境保护厅应根据“属地管理”原则，依托各市（州）及县环境保护局和相关单位，结合当地特征污染物的特性，建立环境应急物资储备信息库，掌握社会环境应急物资储备动态信息。督促省级以下环保部门加强对环境风险的企事业单位的监督，储备预案要求的应急物资，并及时更新，使用后和过期失效的按规定处臵，并将环境应急物资储备动态信息及时报当地环保部门备案。
6.6责任保险
省环境保护厅应建立突发环境事件社会保险机制，有针对性地对环境应急工作人员办理意外伤害保险。督促省级以下环保部门加强对环境污染责任保险的推广和应用，积极协调保险监管部门、保险公司建立规范的理赔程序，减轻投保企业风险，切实维护社会稳定。
6.7通讯保障
省环境保护厅应完善省、市（州）已有信息传输渠道，配备必要的通讯器材和通信技术力量，确保现场应急通信畅通，保证突发环境信息及时报告。
7监督管理
7.1应急预案演练
省环境保护厅应督促下级环保部门协调当地政府和相关部门，采取实战演练与桌面推演、专项演练和综合演练、
区域性演练和全局性演练相结合的方法，组织政府相关部门和存在环境风险的企事业单位，针对可能引发突发环境事件的环节，开展定期、不定期的职工培训，并制定相应的应急处臵方案，根据实际情况，每年开展一个专项应急演练。针对演练存在的问题，及时修订相关预案，全面提升环境应急管理水平。
7.2宣教培训
省环境保护厅应充分利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多形式广泛开展环境事件应急法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。加强对环境应急专业技术人员的日常培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处臵、监察、监测、宣传等专业人才。
7.3责任与奖惩
7.3.1 奖励
对在突发环境事件应急处理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，应当予以表彰、奖励。
7.3.2 责任追究
省环境保护厅建立环境违法犯罪责任追究的移送程序和监督制度。按照刑事司法与行政执法衔接的规定进行排查，及时将涉嫌环境刑事犯罪者移送公安机关立案侦查追究刑事责任；对涉嫌环境监管失职者依法移送人民检察院立案侦查追究刑事责任；对尚不构成犯罪而触犯《中华人民共和
国治安处罚法》的环境违法者，依法移送公安机关进行治安处罚；对尚不构成犯罪的环境监察失职者移送监察机关依法处理；对司法机关移交的环境行政案件及时调查处理。
8附则
8.1名词术语
环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2预案发布
本预案报省环境保护厅厅长批准后由省环境保护厅办公室印发实施。
8.3预案解释
本预案由省环境监察执法总队（省环境应急与事故调查中心）负责解释。
8.4预案日期
本预案自印发之日起实施。