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治理土地违法：仅仅“问责”还不够
文
王杰
◎土地违法现象严重，深层次的原因是制度设计方面的漏洞与瑕疵
土地违法现象严重，公众一般归结为对地方官员问责疲弱所致，但这只能算是其中的一个原因，或者说，只是一个表面原因，而深层次的原因则是制度设计方面的漏洞与瑕疵：土地出让收入游离于监督与地方政府的财政收入缺口。要真正抑制土地违法，也需要从制度层面加以完善，并非仅靠问责地方官员就能解决的问题。
笔者曾经重点留意过国家审计署的一组统计数据，北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都11个市及其所辖28个县（市、区），2004至2006年国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况的审计调查结果：土地出让净收益1864.11亿元未按规定纳入基金预算管理，占城市土地出让净收益总额的%；违规使用出让金33亿元；
108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理……
近年来，土地违法现象一直比较严重。国土资源部的统计显示，2004年至2006年，全国违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的平均比例为17.02％。2007年9月15日至2008年1月15日，全国土地执法百日行动共清查3类土地违法案件3万件，涉及土地336万亩。其中，“以租代征”万件，圈占
土地0.15万件，“未批先用”1. 15万件。
土地违法现象严重，公众一般归结为是对地方官员问责疲弱所致，但这只能算是其中的一个原因，或者说，只是一个表面的原因，而深层次的原因则是制度设计方面的漏洞与瑕疵。笔者认为，这其中有两个非常重要的诱因：一、土地出让金的使用，长时期地游离于预算与监管之外，地方政府及官员自由操作的空间大，甚至滋生出大量的腐败寻租行为，是土地违法现象的一个持久动力。二、地方财政资金缺口，使得地方政府有选择通过土地出让获取收益的持久动力和堂而皇之的理由。而这两点，都不是简单通过问责官员就能解决的，它更牵涉到一些制度的调整与重构。
国土资源导刊
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治理土地违法：仅仅“问责”还不够
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王杰
◎土地违法现象严重，深层次的原因是制度设计方面的漏洞与瑕疵
土地违法现象严重，公众一般归结为对地方官员问责疲弱所致，但这只能算是其中的一个原因，或者说，只是一个表面原因，而深层次的原因则是制度设计方面的漏洞与瑕疵：土地出让收入游离于监督与地方政府的财政收入缺口。要真正抑制土地违法，也需要从制度层面加以完善，并非仅靠问责地方官员就能解决的问题。
笔者曾经重点留意过国家审计署的一组统计数据，北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都11个市及其所辖28个县（市、区），2004至2006年国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况的审计调查结果：土地出让净收益1864.11亿元未按规定纳入基金预算管理，占城市土地出让净收益总额的%；违规使用出让金33亿元；
108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理……
近年来，土地违法现象一直比较严重。国土资源部的统计显示，2004年至2006年，全国违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的平均比例为17.02％。2007年9月15日至2008年1月15日，全国土地执法百日行动共清查3类土地违法案件3万件，涉及土地336万亩。其中，“以租代征”万件，圈占
土地0.15万件，“未批先用”1. 15万件。
土地违法现象严重，公众一般归结为是对地方官员问责疲弱所致，但这只能算是其中的一个原因，或者说，只是一个表面的原因，而深层次的原因则是制度设计方面的漏洞与瑕疵。笔者认为，这其中有两个非常重要的诱因：一、土地出让金的使用，长时期地游离于预算与监管之外，地方政府及官员自由操作的空间大，甚至滋生出大量的腐败寻租行为，是土地违法现象的一个持久动力。二、地方财政资金缺口，使得地方政府有选择通过土地出让获取收益的持久动力和堂而皇之的理由。而这两点，都不是简单通过问责官员就能解决的，它更牵涉到一些制度的调整与重构。
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