一、金山区工业发展存在的问题
(一)产业导向不明晰
一是从宏观上区域主导产业不明晰。第二产业中没有体现支柱产业优势，化学工业与精细化工所占的比例很小，主导产业的主导地位无法充分体现，无法形成化工产业链与产业集群，石油化工上下游产业无法构成产业协作。二是微观上各工业区产业导向不明晰。各镇人驻企业产业结构雷同，其工业区的产业导向不清晰，相互间缺乏产业分工，招商引资时相互竞争。不仅区属化工产业集中度低，而且其他轻工业与重工业产业集中度也很低。
(二)经济总量偏低
金山区的经济总量均处于上海郊区县下游水平，如果保持与其他郊区平行的发展速率，这种绝对差距只会越来越大。
(三)工业布局不合理
目前工业布局的基本特征是工业区与行政区平行布置，由于各乡镇均衡发展，造成现状工业区与工业点均衡发展，工业区没有发展重点，产业结构雷同。行政机构的冗余是造成现状工业布局不合理的首要因素。工业布局不合理表现还在于没有充分地发挥优势产业区位，利用近期发展的骨干交通，形成产业发展轴线。
(四)与国家支柱产业脱节
长期以来，由国家企业由中央投资，税收不落地，地方政府在相当长的一段历史时期未能把国家基础产业与原材料产业聚集地优势在地方延伸，向精细化工业延伸，从而延长产业链：在产业结构规划和产业布局等方面均不合理。上海石化与上海化学工业生产的化工精级产品，还必须通过长途运输，至江浙以远的地方进行深加工，在历史上金山区(县)没有很好地承托这一原材料集聚的优势，把国家基础产业优势转化为地方产业优势。
二、金山区工业发展调整的对策与思路
(一)明析区域功能定位，确定工业主导功能
对金山区功能定位的认识基本上可以分为两个阶段：一是自解放后至20世纪末，对金山区的功能定位基本上是为上海整个城市配套服务的农业区，是以第一产业为主导的一二三产业的发展格局。二是进入新世纪后，随着上海市三二一产业发展方针的提出，新的区委区政府领导班子对金山区的功能定位进行反思与调整，一致认为金山应该走以工业为主导的新路，构建二三一产业发展顺序。发展至今，政府把金山区的功能定位初步拟定为上海国际化工城，体现了城区主要功能。
(二)实施错位发展策略，合理产业态规划
实施错位发展是发展区域特色经济的必然要求。总体上区域工业重点发展化工、精细化工、合成材料、新型建材、生物医药、纺织服装、制造业、机械电子、食，晶加工及其他轻工加工业。分区各有侧重，金山工业区重点发展电子信息、生药医药和现代装备制造、新型材料。金山第二工业区重点发展石油化工及下游产品、精细化工及有机化学新材料。上海化学工业区金山分区重点发展现代化工物流、仓储运输、化工检维修、精细化工、合成材料。金山西部工业区重点发展汽车制造、汽车配件、针织、纺织及服装机械工业。金山北部工业区重点发展轻工机械、新型合金材料加工、新型建筑装饰材料、服装和旅游用品。金山中部工业区重点发展机械电子、汽车零部件配套、金属复合材料制品、家纺业等。现代农业加工区重点发展以农副产品为原料的深加工食品及都市型工业。
(三)规划产业发展轴线，构建增长极
金山区为了克服历史均衡发展的弊端，必须依托优势交通轴线，以实现产业点轴非均衡快速发展，形成一线两轴的产业发展轴线。杭州湾沿线；亭枫发展轴；亭卫轴3条轴线是金山区工业与社会经济快速发展轴，也是金山区基础设施重点建设轴。
(四)实施联合发展策略，构造产业链
为了落实上海市委市政府关于4大化工基地的方针，实施国际化工城战略，金山区将依托上海石化和上海化学工业区的优势，做大、做强化工产业，尤其是石化产品延伸加工和石化基础配套服务业，重点发展高附加值化工系列产业，做大、做强化工产业链。
为了有效延伸化工产业链，上海将在金山区建设国际化工城，配合已有的上海石化和上海化学工业区两大基地，建立并完善联合发展机制，共同推进联合发展项目，重点发展高附加值、高技术含量的石油深加工产品和精细化工产品，大力发展特种化工，同时形成化工配套服务业基地，建成上海化工品交易市场与化工物流基地。在形态上一方面进一步完善优化金山嘴工业区(基本建成)，另一方规划两个配套工业区，即金山第二工业区和上海化学工业区金山分区和金山化工业物流区，而化工制药主要位于44平方公里的市级金山工业区。从而形成特色和集聚效应，实现错位竞争，主动对接上海石化和上海化学工业区，吸引其下游产品生产企业。
(五)构建市级工业区，打造国际化平台
金山区区域经济要体现国际化趋势，规划依托亭卫发展轴的交通优势，撤消原行朱行镇行政建镇。占地面积58平方公里，打造国际化的产业平台――市级金山工业区。无论是工业区的规模还是产业业态，金山工业区在金山区的工业定位中具有战略主导，是金山工业走向国际化的唯一平台，也是金山区着力打造的经济增长极。金山区在完成工业区规划编制的基础上，积极采取市场化运作方式，组建新金山投资发展有限公司，多渠道融资、多元化投入，充分吸纳各类资金参与金山工业区基础设施建设。
(六)配合行政规划调整，推动城市化与工业化
必须抓住乡镇行政撤并的历史契机，整合资源，调整布局，做大、做强各乡镇工业区，使之升级区级工业区，取消镇级工业区，形成合理的工业区格局，即国家级工业区(2个)一市级工业区(1个)一区级工业区(3个)。工业聚集带动人口的聚集，工业向园区集必带动人口向城镇集中，工业化与城市化必然互相促进。
一、金山区工业发展存在的问题
(一)产业导向不明晰
一是从宏观上区域主导产业不明晰。第二产业中没有体现支柱产业优势，化学工业与精细化工所占的比例很小，主导产业的主导地位无法充分体现，无法形成化工产业链与产业集群，石油化工上下游产业无法构成产业协作。二是微观上各工业区产业导向不明晰。各镇人驻企业产业结构雷同，其工业区的产业导向不清晰，相互间缺乏产业分工，招商引资时相互竞争。不仅区属化工产业集中度低，而且其他轻工业与重工业产业集中度也很低。
(二)经济总量偏低
金山区的经济总量均处于上海郊区县下游水平，如果保持与其他郊区平行的发展速率，这种绝对差距只会越来越大。
(三)工业布局不合理
目前工业布局的基本特征是工业区与行政区平行布置，由于各乡镇均衡发展，造成现状工业区与工业点均衡发展，工业区没有发展重点，产业结构雷同。行政机构的冗余是造成现状工业布局不合理的首要因素。工业布局不合理表现还在于没有充分地发挥优势产业区位，利用近期发展的骨干交通，形成产业发展轴线。
(四)与国家支柱产业脱节
长期以来，由国家企业由中央投资，税收不落地，地方政府在相当长的一段历史时期未能把国家基础产业与原材料产业聚集地优势在地方延伸，向精细化工业延伸，从而延长产业链：在产业结构规划和产业布局等方面均不合理。上海石化与上海化学工业生产的化工精级产品，还必须通过长途运输，至江浙以远的地方进行深加工，在历史上金山区(县)没有很好地承托这一原材料集聚的优势，把国家基础产业优势转化为地方产业优势。
二、金山区工业发展调整的对策与思路
(一)明析区域功能定位，确定工业主导功能
对金山区功能定位的认识基本上可以分为两个阶段：一是自解放后至20世纪末，对金山区的功能定位基本上是为上海整个城市配套服务的农业区，是以第一产业为主导的一二三产业的发展格局。二是进入新世纪后，随着上海市三二一产业发展方针的提出，新的区委区政府领导班子对金山区的功能定位进行反思与调整，一致认为金山应该走以工业为主导的新路，构建二三一产业发展顺序。发展至今，政府把金山区的功能定位初步拟定为上海国际化工城，体现了城区主要功能。
(二)实施错位发展策略，合理产业态规划
实施错位发展是发展区域特色经济的必然要求。总体上区域工业重点发展化工、精细化工、合成材料、新型建材、生物医药、纺织服装、制造业、机械电子、食，晶加工及其他轻工加工业。分区各有侧重，金山工业区重点发展电子信息、生药医药和现代装备制造、新型材料。金山第二工业区重点发展石油化工及下游产品、精细化工及有机化学新材料。上海化学工业区金山分区重点发展现代化工物流、仓储运输、化工检维修、精细化工、合成材料。金山西部工业区重点发展汽车制造、汽车配件、针织、纺织及服装机械工业。金山北部工业区重点发展轻工机械、新型合金材料加工、新型建筑装饰材料、服装和旅游用品。金山中部工业区重点发展机械电子、汽车零部件配套、金属复合材料制品、家纺业等。现代农业加工区重点发展以农副产品为原料的深加工食品及都市型工业。
(三)规划产业发展轴线，构建增长极
金山区为了克服历史均衡发展的弊端，必须依托优势交通轴线，以实现产业点轴非均衡快速发展，形成一线两轴的产业发展轴线。杭州湾沿线；亭枫发展轴；亭卫轴3条轴线是金山区工业与社会经济快速发展轴，也是金山区基础设施重点建设轴。
(四)实施联合发展策略，构造产业链
为了落实上海市委市政府关于4大化工基地的方针，实施国际化工城战略，金山区将依托上海石化和上海化学工业区的优势，做大、做强化工产业，尤其是石化产品延伸加工和石化基础配套服务业，重点发展高附加值化工系列产业，做大、做强化工产业链。
为了有效延伸化工产业链，上海将在金山区建设国际化工城，配合已有的上海石化和上海化学工业区两大基地，建立并完善联合发展机制，共同推进联合发展项目，重点发展高附加值、高技术含量的石油深加工产品和精细化工产品，大力发展特种化工，同时形成化工配套服务业基地，建成上海化工品交易市场与化工物流基地。在形态上一方面进一步完善优化金山嘴工业区(基本建成)，另一方规划两个配套工业区，即金山第二工业区和上海化学工业区金山分区和金山化工业物流区，而化工制药主要位于44平方公里的市级金山工业区。从而形成特色和集聚效应，实现错位竞争，主动对接上海石化和上海化学工业区，吸引其下游产品生产企业。
(五)构建市级工业区，打造国际化平台
金山区区域经济要体现国际化趋势，规划依托亭卫发展轴的交通优势，撤消原行朱行镇行政建镇。占地面积58平方公里，打造国际化的产业平台――市级金山工业区。无论是工业区的规模还是产业业态，金山工业区在金山区的工业定位中具有战略主导，是金山工业走向国际化的唯一平台，也是金山区着力打造的经济增长极。金山区在完成工业区规划编制的基础上，积极采取市场化运作方式，组建新金山投资发展有限公司，多渠道融资、多元化投入，充分吸纳各类资金参与金山工业区基础设施建设。
(六)配合行政规划调整，推动城市化与工业化
必须抓住乡镇行政撤并的历史契机，整合资源，调整布局，做大、做强各乡镇工业区，使之升级区级工业区，取消镇级工业区，形成合理的工业区格局，即国家级工业区(2个)一市级工业区(1个)一区级工业区(3个)。工业聚集带动人口的聚集，工业向园区集必带动人口向城镇集中，工业化与城市化必然互相促进。