2012年第4期（总82期）
辽宁师专学报（社会科学版）
JOURNALOFLIAONINGTEACHERSCOLLEGE（SOCIALSCIENCESEDITION）
NO．42012
GeneralNo．82
浅谈财政支出的现状和改革途径
陈
摘
要：
艳
(辽西产权交易中心，辽宁锦州121000)
合理的财政支出可以实现效率、公平和稳定经济增长的作用。财政支出运行机制不健全，政府职能转变的严重滞后，
支出预算编制方法不科学，预算约束软化财政体制不规范、不稳定，这些都是目前我国财政支出中出现的问题。面对问题我们要思考解决途径。
关键词：
财政支出；合理分配
文献标识码：A
文章编号：1008—3898（2012）04—0001—02
中图分类号：F812．4
合理的财政支出可以实现效率、公平和稳定经济
增长。而作为社会主义，我国财政支出切实地联系着每个公民的切实利益，怎样才能更好地合理分配财政支出已经成为现如今我国政府需要解决的重要问题之一。
随着社会主义现代经济的迅速发展，各地的财政情况也是千差万别，东西部、沿海与内地出现了各种
而伴随各地的政府财政收入不断增发展不均的局面，
长相对而来的公共产品供给却出现了不足，这不能不说是一种失衡。而这种怪现象的出现也就暴露了严重的财政支出问题。
一、财政支出的现状
（一）过度的公务消费已经成为财政支出上的一个比较严重的问题。有人说“公务接待是一笔糊涂”，“三公”账经费的公开印证了这一说法。对于过度
笔者认为政府部门应该从以下几点做的公务消费，
起：
1、“一把手”我们要严格限制单位的直接审批权防止权力过于集中，可以选取一名单位骨干人员力，
，“一把手”作为审批人对于审批有着领导和监督的权
力。设立单独的审批人的首要目的是限制最高领导的无人监督、自己决定、独揽审批大权的现状。
2、要加强对所有参观、学习、考察、培训等需用公款支付费用的审批力度，发生这类事项应该提前上报审批，审批部门应该严格考察参观学习等事项的目的和意义。这样做可以更好地控制公款支出在考察、学习等一系列事项上的花费。同时，公务消费要与其他费用项目分列开来，使各项公务支出有清晰明了的展
坚持一事一记，示。为公务消费项目设立明细账页，
可以为监督公务消费信息的准确性提供依据。这样
收稿日期：2012－07－02
另一方面也一方面可以给监管部门的审查提供方便，
有利于内部监督，可以更好地控制公务支出。
3、我们应该有更好的公示制度。公务费用支出
管理者更应让所有要定期按照规定的形式公示出来，
创造价值的普通群众知晓，让所有参与者知道资金的去向。并把公务消费情况作为领导干部述廉的一项内容，群众可以根据公示内容提出质询，相关人员必须对有质疑的项目做出合理详细的说明。只有这样才能够有效地制约国家公务人员在工作中的高消费过度消费问题。
（二）伴随着过度的公务消费被关注的同时，另一个重大的财政支出顽疾也引起了大家的关注，就是政府部门的年底突击花钱。
年底突击花钱早已经不是什么新鲜的词汇，只不过是每到年底的时候就会被大家拿出来说而已。光
也的确让鲜的政府财政支出后居然是这么一种情形，
人瞠目结舌。在这样一个事件背后反映的却是财政支出的低效率。一方面有巨额的财政收入，却不能准
导致资本闲置，同时政府大多宁确及时地划拨支出，
可花钱也不愿意省钱，花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱，除了上缴没有别的用处；另一方面，巨额的财政收入和支出有如此低的效率也容易滋生腐败和挪用公款等严重的问题。这个问题说的实在一些就像市政工程在一条马路上凿开又重修，修完又再凿开一样。而对于国家行政部门的这种低效率，过度浪费、不慎行的行为却没有相应的惩治措施，这也就导致了这种行为司空见惯，直
“昂贵”。就是相比市场其他接造成了公共产品相对
政府财政支出就是典型的低效高消耗的问支出项目，
题。
作者简介：陈艳(1974－)，女，辽宁锦州人，辽西产权交易中心，会计师，主要从事财务管理研究。
·1·
（三）由上面的论述我们不难看出另一个重要的
财政支出问题，
就是支出效率低下。过去我们常说的一个词叫国富民强，现在财政收入巨额增长，而与之对应的普通民众的收入和生活水平又如何呢？首先
说与老百姓息息相关的教育、
医疗、社保、住房问题现在是否得到了改善。不能否认改革开放三十多年来这些民生问题的确得到了很大的提高，但这种提高与国家财政收入的提高却出现了严重的失衡。教育支
出在许多普通家庭中越来越成为相当沉重的负担，
国家实行的是九年制义务教育，
而这个义务的度确把握的大相径庭。教育投入划归各级地方政府负责，由于观念性和方向性问题以及贫富不均问题，很难保证义务教育的投资。现实情况是普通家庭的教育支出成倍增长，学校收费水平不统一，虽有下降，但随之而来的各类补课费用层出不穷，学校老师课外办班屡禁不止，教育体制改革雷声大雨点小，举步维艰。而医疗体制改革却导致看病难看病贵问题愈加突出。如此种种导致国民收入失衡情况越来越严重。再者占据政策优势的垄断性国企，如电信、石油、电力等等行业收入水平遥遥领先，而普通劳动者的此类支出却连连
提升，难免引发国民的慨叹，时下的收入越来越没有含金量。
之所以出现今天的局面，不能不说财政的一次分
配没有发挥其应有的作用，
没能成为平衡国民收入与国家财政收入的杠杆。然而在国家调控下的垄断央企毕竟是凤毛麟角，发展民营及中小企业一直是经济
发展的重点，
而如何减少中小企业的资金运营成本，减轻其政府税负，提高其职工收入保障水平是广大民众的切实呼声。国家财政应在扶持中小企业的发展上有所作为。而近几年来国家财政支出的重点明显倾向于基础建设及大型投资项目，房地产拉动尤其突出，投机现象彰显。盲目关注GDP增长水平，导致过
度强调投资拉动模式，
投资效率的低下和重复投资在所难免，
必然会影响到民生领域的财政保障力度。财政支出的合理性及其效率当然会受到质疑。
二、财政支出的改革途径鉴于财政支出的现状，改革势在必行。（一）我们应分别根据不同的现状，详细分析原因和改革途径。
1、财政支出运行机制不健全。首先预算数据的基数就存在不合理性，进而为了各自部门利益在资金
使用上更是遵循着“不花白不花”的信条，否则来年不
仅基数不保，可能还会落个办事不利的下场。对于资金使用没有评价监督机制也致使相关政府职能部门
在资金使用上不透明，
不讲效率，不讲科学。综合各种因素最终财政支出虚夸膨胀、浪费过度、资金紧张也就在所难免了。
2、市场经济发展迅速，政府的职能转变严重滞后。在目前的市场经济形势下，政府职能覆盖面太广·2·
了，
对于各类关系到经济民生的行业，政府财政都有所支持，
有的则有过度保护之嫌。由于这种干预，市场则不能发挥其应有的调节机制，取而代之的是政府的逆势而为，势必导致冲突和浪费，最终则体现为效率低下。
3、支出预算编制方法不够详细、不具体、不能真实、全面地反映财政支出的情况。我国的财政预算是在上一年预算支出的基础上，结合当前的经济形式，按照一定比例作以调整后形成本年度预算指标。这
种编制方式不够科学合理。预算编制比较粗略，
而审核人又缺乏专业性，审核时间又不够充足，因而预算结果很难有实际效果，所以财政支出安排自然缺乏合理性和有效性。
4、财政及税收体制不规范、不稳定。多年来，我国的财政税收体制在不断的调整和改变中，由原来的财税一体到财税分制，又将税收分离，而这种一年一变或几年一变，又有几年不变的体制不能够适应当前我国的经济形式。我们还没有找到一种明确、合理的财税体制，真正满足效率和原则的要求，使收入分配制度、支出分配制度以及转移支付制度都趋于合理。
（二）根据以上分析，笔者认为我们应该从以下一些方面进行改革：
1、政府应尽快转变政府职能，有计划有步骤地放
开财政支出的供给范围，
使财政支出真正投放到惠及民生的行业及部门，规范支出的内容，有的放矢，提高公平和效率。
2、按照公共财政的基本思路，建立一整套民主制度，使财政真正成为惠及百姓民生的公共财政，财政支出更加透明、高效。
3、加强财政工作的审查、监督力度，制定科学合理的财政预算程序，并对财政支出范围和使用效率制定出一系列具体、细致的标准和责任追究制度。
4、建立一个专业、高效的财政预算审查监督部门，制定严格、有效的部门行为规范。5、在调查研究的基础上，确立合理有效的财税体制，从根本上解决财政支出中的低效、浪费问题。
对于我国的财政支出现状和改革方向以上几个方面进行了详细的分析，并根据每一项问题提出了改革的建议。希望政府可以在短时间内解决实际问题，
使财政支出结构得到进一步优化，真正地加大对
“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等的支持力度，切实保障和改善民生，切实地发挥财政支出的作用。
参考文献1〕傅道忠．我国财政支出效率分析与提升应策．2〕人民网时政新闻．
〔〔
2012年第4期（总82期）
辽宁师专学报（社会科学版）
JOURNALOFLIAONINGTEACHERSCOLLEGE（SOCIALSCIENCESEDITION）
NO．42012
GeneralNo．82
浅谈财政支出的现状和改革途径
陈
摘
要：
艳
(辽西产权交易中心，辽宁锦州121000)
合理的财政支出可以实现效率、公平和稳定经济增长的作用。财政支出运行机制不健全，政府职能转变的严重滞后，
支出预算编制方法不科学，预算约束软化财政体制不规范、不稳定，这些都是目前我国财政支出中出现的问题。面对问题我们要思考解决途径。
关键词：
财政支出；合理分配
文献标识码：A
文章编号：1008—3898（2012）04—0001—02
中图分类号：F812．4
合理的财政支出可以实现效率、公平和稳定经济
增长。而作为社会主义，我国财政支出切实地联系着每个公民的切实利益，怎样才能更好地合理分配财政支出已经成为现如今我国政府需要解决的重要问题之一。
随着社会主义现代经济的迅速发展，各地的财政情况也是千差万别，东西部、沿海与内地出现了各种
而伴随各地的政府财政收入不断增发展不均的局面，
长相对而来的公共产品供给却出现了不足，这不能不说是一种失衡。而这种怪现象的出现也就暴露了严重的财政支出问题。
一、财政支出的现状
（一）过度的公务消费已经成为财政支出上的一个比较严重的问题。有人说“公务接待是一笔糊涂”，“三公”账经费的公开印证了这一说法。对于过度
笔者认为政府部门应该从以下几点做的公务消费，
起：
1、“一把手”我们要严格限制单位的直接审批权防止权力过于集中，可以选取一名单位骨干人员力，
，“一把手”作为审批人对于审批有着领导和监督的权
力。设立单独的审批人的首要目的是限制最高领导的无人监督、自己决定、独揽审批大权的现状。
2、要加强对所有参观、学习、考察、培训等需用公款支付费用的审批力度，发生这类事项应该提前上报审批，审批部门应该严格考察参观学习等事项的目的和意义。这样做可以更好地控制公款支出在考察、学习等一系列事项上的花费。同时，公务消费要与其他费用项目分列开来，使各项公务支出有清晰明了的展
坚持一事一记，示。为公务消费项目设立明细账页，
可以为监督公务消费信息的准确性提供依据。这样
收稿日期：2012－07－02
另一方面也一方面可以给监管部门的审查提供方便，
有利于内部监督，可以更好地控制公务支出。
3、我们应该有更好的公示制度。公务费用支出
管理者更应让所有要定期按照规定的形式公示出来，
创造价值的普通群众知晓，让所有参与者知道资金的去向。并把公务消费情况作为领导干部述廉的一项内容，群众可以根据公示内容提出质询，相关人员必须对有质疑的项目做出合理详细的说明。只有这样才能够有效地制约国家公务人员在工作中的高消费过度消费问题。
（二）伴随着过度的公务消费被关注的同时，另一个重大的财政支出顽疾也引起了大家的关注，就是政府部门的年底突击花钱。
年底突击花钱早已经不是什么新鲜的词汇，只不过是每到年底的时候就会被大家拿出来说而已。光
也的确让鲜的政府财政支出后居然是这么一种情形，
人瞠目结舌。在这样一个事件背后反映的却是财政支出的低效率。一方面有巨额的财政收入，却不能准
导致资本闲置，同时政府大多宁确及时地划拨支出，
可花钱也不愿意省钱，花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱，除了上缴没有别的用处；另一方面，巨额的财政收入和支出有如此低的效率也容易滋生腐败和挪用公款等严重的问题。这个问题说的实在一些就像市政工程在一条马路上凿开又重修，修完又再凿开一样。而对于国家行政部门的这种低效率，过度浪费、不慎行的行为却没有相应的惩治措施，这也就导致了这种行为司空见惯，直
“昂贵”。就是相比市场其他接造成了公共产品相对
政府财政支出就是典型的低效高消耗的问支出项目，
题。
作者简介：陈艳(1974－)，女，辽宁锦州人，辽西产权交易中心，会计师，主要从事财务管理研究。
·1·
（三）由上面的论述我们不难看出另一个重要的
财政支出问题，
就是支出效率低下。过去我们常说的一个词叫国富民强，现在财政收入巨额增长，而与之对应的普通民众的收入和生活水平又如何呢？首先
说与老百姓息息相关的教育、
医疗、社保、住房问题现在是否得到了改善。不能否认改革开放三十多年来这些民生问题的确得到了很大的提高，但这种提高与国家财政收入的提高却出现了严重的失衡。教育支
出在许多普通家庭中越来越成为相当沉重的负担，
国家实行的是九年制义务教育，
而这个义务的度确把握的大相径庭。教育投入划归各级地方政府负责，由于观念性和方向性问题以及贫富不均问题，很难保证义务教育的投资。现实情况是普通家庭的教育支出成倍增长，学校收费水平不统一，虽有下降，但随之而来的各类补课费用层出不穷，学校老师课外办班屡禁不止，教育体制改革雷声大雨点小，举步维艰。而医疗体制改革却导致看病难看病贵问题愈加突出。如此种种导致国民收入失衡情况越来越严重。再者占据政策优势的垄断性国企，如电信、石油、电力等等行业收入水平遥遥领先，而普通劳动者的此类支出却连连
提升，难免引发国民的慨叹，时下的收入越来越没有含金量。
之所以出现今天的局面，不能不说财政的一次分
配没有发挥其应有的作用，
没能成为平衡国民收入与国家财政收入的杠杆。然而在国家调控下的垄断央企毕竟是凤毛麟角，发展民营及中小企业一直是经济
发展的重点，
而如何减少中小企业的资金运营成本，减轻其政府税负，提高其职工收入保障水平是广大民众的切实呼声。国家财政应在扶持中小企业的发展上有所作为。而近几年来国家财政支出的重点明显倾向于基础建设及大型投资项目，房地产拉动尤其突出，投机现象彰显。盲目关注GDP增长水平，导致过
度强调投资拉动模式，
投资效率的低下和重复投资在所难免，
必然会影响到民生领域的财政保障力度。财政支出的合理性及其效率当然会受到质疑。
二、财政支出的改革途径鉴于财政支出的现状，改革势在必行。（一）我们应分别根据不同的现状，详细分析原因和改革途径。
1、财政支出运行机制不健全。首先预算数据的基数就存在不合理性，进而为了各自部门利益在资金
使用上更是遵循着“不花白不花”的信条，否则来年不
仅基数不保，可能还会落个办事不利的下场。对于资金使用没有评价监督机制也致使相关政府职能部门
在资金使用上不透明，
不讲效率，不讲科学。综合各种因素最终财政支出虚夸膨胀、浪费过度、资金紧张也就在所难免了。
2、市场经济发展迅速，政府的职能转变严重滞后。在目前的市场经济形势下，政府职能覆盖面太广·2·
了，
对于各类关系到经济民生的行业，政府财政都有所支持，
有的则有过度保护之嫌。由于这种干预，市场则不能发挥其应有的调节机制，取而代之的是政府的逆势而为，势必导致冲突和浪费，最终则体现为效率低下。
3、支出预算编制方法不够详细、不具体、不能真实、全面地反映财政支出的情况。我国的财政预算是在上一年预算支出的基础上，结合当前的经济形式，按照一定比例作以调整后形成本年度预算指标。这
种编制方式不够科学合理。预算编制比较粗略，
而审核人又缺乏专业性，审核时间又不够充足，因而预算结果很难有实际效果，所以财政支出安排自然缺乏合理性和有效性。
4、财政及税收体制不规范、不稳定。多年来，我国的财政税收体制在不断的调整和改变中，由原来的财税一体到财税分制，又将税收分离，而这种一年一变或几年一变，又有几年不变的体制不能够适应当前我国的经济形式。我们还没有找到一种明确、合理的财税体制，真正满足效率和原则的要求，使收入分配制度、支出分配制度以及转移支付制度都趋于合理。
（二）根据以上分析，笔者认为我们应该从以下一些方面进行改革：
1、政府应尽快转变政府职能，有计划有步骤地放
开财政支出的供给范围，
使财政支出真正投放到惠及民生的行业及部门，规范支出的内容，有的放矢，提高公平和效率。
2、按照公共财政的基本思路，建立一整套民主制度，使财政真正成为惠及百姓民生的公共财政，财政支出更加透明、高效。
3、加强财政工作的审查、监督力度，制定科学合理的财政预算程序，并对财政支出范围和使用效率制定出一系列具体、细致的标准和责任追究制度。
4、建立一个专业、高效的财政预算审查监督部门，制定严格、有效的部门行为规范。5、在调查研究的基础上，确立合理有效的财税体制，从根本上解决财政支出中的低效、浪费问题。
对于我国的财政支出现状和改革方向以上几个方面进行了详细的分析，并根据每一项问题提出了改革的建议。希望政府可以在短时间内解决实际问题，
使财政支出结构得到进一步优化，真正地加大对
“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等的支持力度，切实保障和改善民生，切实地发挥财政支出的作用。
参考文献1〕傅道忠．我国财政支出效率分析与提升应策．2〕人民网时政新闻．
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