２ ０１ ３
。
全安 与 监
浅理析 黑“车非’ 驾 的’危害管及理 对策
仙游 县郊尾 镇 机 农 陈站 达
兴摘 ：要 着随村经农济不断发的 展，“ 车非黑”驾的现象 多了来， 起严重坏破 了机农理秩管序。 “黑 车驾”非 存在 有既户农片面追求经的济 原因 ，也其 自因素质局限身 ，“ 黑车非驾 的”害危非常是显明，的相 管关部理门 该应 引起 足
够的 重并视采取 有效 应对的 施 。
措
关词 键 ：黑车驾非 原 ；因；危 害；管 对策理
谓所“黑车 ” 指 的无是牌车 、 报 废 、 拼 车车 、装 装改
这
‘ ‘是 黑车 非 ” 盛驾行的 主要 原 因。
车 等 机 车动辆 “，非 驾是指” 无驾 驶证 者 驾 驶车辆 【 ” 。 农在，村 “黑 车 驾非 ” 的辆车主 要指 的是拖 拉 机 ， 大 多 布分在农 业生 领产域 、业林 运输 领 ，域小部 分 出 在
现工地 作 当业中。 当前 ，农村经 济 到得长 发展 ，足农 民 追 求济 效经 的意益 识来越 浓 ， 但是 同越 也 时现出 了一 些
２） 购买 “ 车黑” 可 以逃 离 监 管，逃 避 责 。因任为 “ 黑车 无” 照 ， 牌不 但 可以少交 管理 费 ，而 且在 理管 部 门处
没 ‘ 底” ， 到遇事情后 ， 击 目者 无又法轻 易辩 认 ，
这车些 主错地 误以 可为 以离游 于监管之 外，逃 避 该承
担 的任 。这种责侥幸 、 错 误的心理 是产生 黑 “车 驾非 ”
农
为户追 经求 济益利 大化 最而择 手不段 ，“ 黑 车 非驾 ”
就 是 其一个中突 的现出 。象户农购买农 车 用后 为 了 ， 节省费 用 ， 逃避监 管， 不报 牌 不落户、、 培不训 就 接 上直路行 驶， 此由带 来了极 大 的安全 隐 ，患 对并 正常 的
现
象 的另重 一原 大 。因 ３ 黑 车非 ” 驾的农 户普遍 素 质偏低 一。些 农 户
法 制 念观淡 薄， 目光 浅 短， 只看 眼 利益 前 ，缺 乏 远考 长虑 ，甚 至有 些农 户 认为 购 买 车辆 是 自 家的 ，事 府报政
机农 场市 序 秩来带冲 击 此。种 现 已经象 起 引政 了府相
部 关门的视重， 并采 了取 相应的措施 。 近年 来 ，仙 游 郊县 尾镇机农 站在 上 级管主 部 的门一 统领 下导， 做了 系
牌办 只是证为 了收 ，钱起 不作了 用， 不报 牌 、 办不证 能还 下 一省笔费 用 ； 为认 训 培 学习 是也 政府 在 变 相收 费， 走过 场 ， 不 学 习、不 培训 ， 自己在家摸 索 几照次 样能 也会 学 在 农。 村， 有 抱这观种点 的农户 少不 ， 这 是 也“
车 非黑驾 ”屡禁 止 不原的 因一之
。
统
深入 调的查研 究， 掌 了握 丰的富第一手 资和 料相关 例，案 据并 此开 展了卓有 效 的成 打 ‘黑车 非 ”驾 的 专
行项，动 绝大 部分 “车黑非 驾” 现 被 象消 ， 积灭累 了 一 些为较成 功的经验 。
“２黑 车驾”非 在 存的 害
“ 危 黑非车 驾 ” 但 不扰 乱正 会常的农 机市 秩场 序， 导
１ “ 黑 非驾” 车 存 的在 原 因
要根 治想“黑车非 ”驾现 ， 首 象必先 须查找 此 现种 象存 在原 的因 产。“生 车黑非 ’驾 现象 主的 原因要有
：１ １购 “ 买黑车 ” 投小、 程序少、 入利润大 对 于农。
致农机 事 频 发 故 ，给 当事双 方造 伤成 害 ， 至 甚破 家人 亡， 而 且会 响影社 会稳定 ， 起 引一系 列的 社 会问题 。 １ 扰 正 乱常 农的机 场市秩 序。 当 正农的机 用 使
者 经要过 合法程 购 序农买机 ，要 法 纳 依税 缴费 ，而购 买“ 黑车 ”既 办不理任 何 手 续 ， 又 不缴 纳 种各 税 ， 严
费用
车 ，国家 在技 术数 、 参品 种 、规 格等方 有面 强制性 的
标 准 ，购在买 交、易 、 上 等各 环牌节 都中有 定 法程 序，
重侵害 了合法 农机 户 的权 益， 成 了不造良 响 ，影 坏 破农机 市了场 的 范规经 营稳 定 和 。 ２ ）导 农 机事致 频发 故。 于由 驾驶“ 黑 车”的驾 驶 都 员未经 农机 监 理 部门正规 培训 ，无 驾 车 格 、资 技
术疏 生 法， 制念又观淡 薄 ，有 没参 加安 全教育 ， 容 发易生
规且定 报 废的车 只辆准到指 定 资有格 收回的 业企报 废， 不 得专 卖 赠 予、 等。但购 买“ 车”黑不 需要 何手任
续， 私下交 易， 买 的便宜（ 少至 千 元， 多万则元 就 能， 购
买一
台“ 黑车’ ， 得购容易（ 程 序少）， 本 小 润利大 Ｅ ２ 。］在
丰厚 的 利润 驱 下 使，部分 农 户“见 忘 利义 ” ，把国法 和
人为 肇
事事故。另 外， 大部分黑 驾 车 驶员懂 车不 保辆 养 识 ，知 机 器用 久 容 易发生机 故械 障 至甚事 故 导， 致
矩 规之抛 后 ，脑铤 走而 险 加入 ，购 买‘了 ‘ 车” 的黑 列行，
安全与 理监
Ｏ２１ ３
３ 第 ＿期
Ｉ 福
建 农 机
ＵＦ Ｊ ＡＮＩ ＯＮＧ Ｎ Ｉ Ｊ
农 机事
故频 发。 ３ ） 给事 双故 方造 成 伤害 “。 黑车非 驾 事” 发 生 故后 ，特 是别 现 出 人伤亡员 后 ， 很司机 多为因无牌 无证， 在 怕 和侥害幸 双 重理 作心 用 下 会 ，一逃 之 了；而 且 上路 “的 车 ”黑 无保险，一 旦发 生 重大 交通事 故
， 法无 进 行 险赔 付 ，保 受害一方 的生 命 财产 得 到 保证不， 事 故 当事给 双 方造都成 大巨 的 害伤 。
目标
可。以多 管齐 下 ： 一 是非驾 ”机 责令 司定期 其 加 安全 参、 监理 法规 学 以习 技及 能培 训 在考， 试 绩 成 格合后， 补 发驾驶 证 二是 ；‘ 车” 车黑主 按有 关 定规 予 以 罚并款责 令补其办 手 续检 验，合 后格 给 发牌 ，照 合 格不的 以报废予 或期整限 ；改三是 治 整程 过中 要
， 注执法 的意原则 性 灵与 活性 结 相 ，合做 定到点检 与 查
流
动 检查相结 合 、跟 检 踪 与 蹲 点查守 候相 结合、 时定 检查 突与 检 击 查相 结合 、全 面 检查与 局部 查检 相结 、合说服 教 育与 严 厉 处相 结罚 合闭， 提 高 农机 理 监执
法 的成效 。
整３治“ 车黑非驾” 的对 策
治整 黑“ 车非 ”驾是 关 安全事生 产的大事 ， 刻不 缓 容因。“黑 非 驾车’ ， 存在 的 因原复杂 所，以 需相要关部 门齐 心 协力 一 同整治 ， 纯依单 靠农 机 理监部 门来 抓，
无 法源 头从上 治 根 。针对 ‘ 车 非黑驾 ”存在 的原 因 及以
４
）地 政方 要府重 视 。 过 地通方 政 府 的牵 头 ， 把 、 村乡 道 路全安管 理纳入 统化管 系理， 度制到 人 ， 任 责到 。按人分片 、 分线 、分 的块方式 ， 明确 层农基 机 工 作人 员 农、机 、 站（乡 镇 政）府 的 责职， 使 之 各 其司 职 、各 其 责负， 齐 协心力 共把同 ‘ ‘车非黑” 驾逼到墙 角， 无 立 足之 地，共 同把 辖范区 围 的农 内机安 全责 任事故 降到 最 低 ，保 方平一安 。 ５ ） 提 升农 机理 监伍 的队 素质 基。层 农机监 理 人 员的素质 良莠不齐 ， 某种 程度 助上长了 黑车 “非驾” 的盛行 已严， 影重 响了农 机执 法的威权性 和政 府的 公 信
力。为 了 更好 地执 法， 必 须 强加 基对 农 层管 理及 工机
危，害 笔者 认为应多 管齐下 ， 从 机户购、 相 管 关理部 门 、社会 舆 论氛 围等 面 综合方 手入。 １ 做）好 机购 户的 想思工 作。要入户 宣传“ 车非黑 驾”的 害危 宣，传 国家法 律法 规以及 相 关农机 知识， 做
好购 机户思的想工作， 之使正真思从上远想“离黑 车驾非” 。
）２ 营 造整治 黑车 浓的 厚 氛围 广。 泛 发动 社 各会
方面
的力 量， 利 用 电视 、 广播、 报 纸 宣等 传 媒 介 作 的用 ， 大 宣力农 机 安全传 、农 机规 范 管理 、 农 机律法 规法 以 及政 整府治“黑 车非 驾
” 的心 决措 施和 ； 基层 农 工 机作 者 不 要辞辛苦 亲、 临一 线调 查 取 ， 证 出典找 型例案， 以案
法说， 以 案 育教 ， 以震 案慑 ， 在全 社会 特 是别农 村 地 营造区出浓 厚 整治 氛 围的。
作 员人的 教育和 培 训 加，强对其 业职 道 、德职 业 技能 、
公正
法、 执服务量质 、办效率等方事面考核， 的使并之 虚
心接 受 众 的群风评 行议， 自 觉 受接 督监。 也可 以通 政过 务 公 开、通 制报 等来 促使 度机 农理监队伍 综合 素 的提质 升 事业。 根本 的在人 ，只 农机有执 法 队 伍素质 的 整体提 ， “ 黑升车非 驾 ”的现象 会 得才 有效到 制 遏 ，机 农安全 责任 故事会 才 得有到效控 。 制
３ ）
加 强 农 监 机执 法理力度 。 对 黑车非驾“”要 采 取 严 厉的处 和 惩罚 治措 施。通 过 格 的严 法执来杜绝 农 的户 侥幸心 理 最，终 到达“ 非驾 整” 治治 标 又 本 治的
（ 上第接 １页）２做 到“ 个二必须 ” ：一 是必 须建 立 健 全的农机 维 管修 理人 员编的制 机 和构 ，确 农机 维修 保的
日 管常理 目。安前溪县 农 机维修 管 工作理 主 要县农由
待接 详细 解、 答 、到 周务 服，能不 立案的尽 量不立案 ，
能及 协时调 理处的 不脱 延时间 ， 少 消 费减不者 要 的 必
经
济 失 损 确 保，农机 消费者 合的法 权 益。 参考
文献：
机 管 理 站负 责， 但真正 从事 机 维农 修管理 人员的 有 １只～ 人２， 难 以保证 监管到 位 ； 二 是必 须 健 农全机 诉 投规范 建化设 工作， 积 组极 织 法 执人员学 习 《 消 费 权 者 益 障保》法、 《产 品 量 法》质 、《 农 机业 械 品修产理 、更 换、 退 货任规 责定 等》法律法 规 ，积 做极好 农机维 修 量质投 的接 访工诉 。对作来站 、来 咨电 、 投诉的，询热 情
［
１】 陈 明．建无 锡农市机 修行维现业 状与展对策发 ［ ］ Ｊ．江 农苏机 化 ，２ １ ０ （０ ４ １． ［ ３】 铸 林． 安溪县农 扉机修 维业 发 展的建议 ［Ｊ 】 ． 福建 农机， ２ ０ ８ ０
１（） ．
２ ０１ ３
。
全安 与 监
浅理析 黑“车非’ 驾 的’危害管及理 对策
仙游 县郊尾 镇 机 农 陈站 达
兴摘 ：要 着随村经农济不断发的 展，“ 车非黑”驾的现象 多了来， 起严重坏破 了机农理秩管序。 “黑 车驾”非 存在 有既户农片面追求经的济 原因 ，也其 自因素质局限身 ，“ 黑车非驾 的”害危非常是显明，的相 管关部理门 该应 引起 足
够的 重并视采取 有效 应对的 施 。
措
关词 键 ：黑车驾非 原 ；因；危 害；管 对策理
谓所“黑车 ” 指 的无是牌车 、 报 废 、 拼 车车 、装 装改
这
‘ ‘是 黑车 非 ” 盛驾行的 主要 原 因。
车 等 机 车动辆 “，非 驾是指” 无驾 驶证 者 驾 驶车辆 【 ” 。 农在，村 “黑 车 驾非 ” 的辆车主 要指 的是拖 拉 机 ， 大 多 布分在农 业生 领产域 、业林 运输 领 ，域小部 分 出 在
现工地 作 当业中。 当前 ，农村经 济 到得长 发展 ，足农 民 追 求济 效经 的意益 识来越 浓 ， 但是 同越 也 时现出 了一 些
２） 购买 “ 车黑” 可 以逃 离 监 管，逃 避 责 。因任为 “ 黑车 无” 照 ， 牌不 但 可以少交 管理 费 ，而 且在 理管 部 门处
没 ‘ 底” ， 到遇事情后 ， 击 目者 无又法轻 易辩 认 ，
这车些 主错地 误以 可为 以离游 于监管之 外，逃 避 该承
担 的任 。这种责侥幸 、 错 误的心理 是产生 黑 “车 驾非 ”
农
为户追 经求 济益利 大化 最而择 手不段 ，“ 黑 车 非驾 ”
就 是 其一个中突 的现出 。象户农购买农 车 用后 为 了 ， 节省费 用 ， 逃避监 管， 不报 牌 不落户、、 培不训 就 接 上直路行 驶， 此由带 来了极 大 的安全 隐 ，患 对并 正常 的
现
象 的另重 一原 大 。因 ３ 黑 车非 ” 驾的农 户普遍 素 质偏低 一。些 农 户
法 制 念观淡 薄， 目光 浅 短， 只看 眼 利益 前 ，缺 乏 远考 长虑 ，甚 至有 些农 户 认为 购 买 车辆 是 自 家的 ，事 府报政
机农 场市 序 秩来带冲 击 此。种 现 已经象 起 引政 了府相
部 关门的视重， 并采 了取 相应的措施 。 近年 来 ，仙 游 郊县 尾镇机农 站在 上 级管主 部 的门一 统领 下导， 做了 系
牌办 只是证为 了收 ，钱起 不作了 用， 不报 牌 、 办不证 能还 下 一省笔费 用 ； 为认 训 培 学习 是也 政府 在 变 相收 费， 走过 场 ， 不 学 习、不 培训 ， 自己在家摸 索 几照次 样能 也会 学 在 农。 村， 有 抱这观种点 的农户 少不 ， 这 是 也“
车 非黑驾 ”屡禁 止 不原的 因一之
。
统
深入 调的查研 究， 掌 了握 丰的富第一手 资和 料相关 例，案 据并 此开 展了卓有 效 的成 打 ‘黑车 非 ”驾 的 专
行项，动 绝大 部分 “车黑非 驾” 现 被 象消 ， 积灭累 了 一 些为较成 功的经验 。
“２黑 车驾”非 在 存的 害
“ 危 黑非车 驾 ” 但 不扰 乱正 会常的农 机市 秩场 序， 导
１ “ 黑 非驾” 车 存 的在 原 因
要根 治想“黑车非 ”驾现 ， 首 象必先 须查找 此 现种 象存 在原 的因 产。“生 车黑非 ’驾 现象 主的 原因要有
：１ １购 “ 买黑车 ” 投小、 程序少、 入利润大 对 于农。
致农机 事 频 发 故 ，给 当事双 方造 伤成 害 ， 至 甚破 家人 亡， 而 且会 响影社 会稳定 ， 起 引一系 列的 社 会问题 。 １ 扰 正 乱常 农的机 场市秩 序。 当 正农的机 用 使
者 经要过 合法程 购 序农买机 ，要 法 纳 依税 缴费 ，而购 买“ 黑车 ”既 办不理任 何 手 续 ， 又 不缴 纳 种各 税 ， 严
费用
车 ，国家 在技 术数 、 参品 种 、规 格等方 有面 强制性 的
标 准 ，购在买 交、易 、 上 等各 环牌节 都中有 定 法程 序，
重侵害 了合法 农机 户 的权 益， 成 了不造良 响 ，影 坏 破农机 市了场 的 范规经 营稳 定 和 。 ２ ）导 农 机事致 频发 故。 于由 驾驶“ 黑 车”的驾 驶 都 员未经 农机 监 理 部门正规 培训 ，无 驾 车 格 、资 技
术疏 生 法， 制念又观淡 薄 ，有 没参 加安 全教育 ， 容 发易生
规且定 报 废的车 只辆准到指 定 资有格 收回的 业企报 废， 不 得专 卖 赠 予、 等。但购 买“ 车”黑不 需要 何手任
续， 私下交 易， 买 的便宜（ 少至 千 元， 多万则元 就 能， 购
买一
台“ 黑车’ ， 得购容易（ 程 序少）， 本 小 润利大 Ｅ ２ 。］在
丰厚 的 利润 驱 下 使，部分 农 户“见 忘 利义 ” ，把国法 和
人为 肇
事事故。另 外， 大部分黑 驾 车 驶员懂 车不 保辆 养 识 ，知 机 器用 久 容 易发生机 故械 障 至甚事 故 导， 致
矩 规之抛 后 ，脑铤 走而 险 加入 ，购 买‘了 ‘ 车” 的黑 列行，
安全与 理监
Ｏ２１ ３
３ 第 ＿期
Ｉ 福
建 农 机
ＵＦ Ｊ ＡＮＩ ＯＮＧ Ｎ Ｉ Ｊ
农 机事
故频 发。 ３ ） 给事 双故 方造 成 伤害 “。 黑车非 驾 事” 发 生 故后 ，特 是别 现 出 人伤亡员 后 ， 很司机 多为因无牌 无证， 在 怕 和侥害幸 双 重理 作心 用 下 会 ，一逃 之 了；而 且 上路 “的 车 ”黑 无保险，一 旦发 生 重大 交通事 故
， 法无 进 行 险赔 付 ，保 受害一方 的生 命 财产 得 到 保证不， 事 故 当事给 双 方造都成 大巨 的 害伤 。
目标
可。以多 管齐 下 ： 一 是非驾 ”机 责令 司定期 其 加 安全 参、 监理 法规 学 以习 技及 能培 训 在考， 试 绩 成 格合后， 补 发驾驶 证 二是 ；‘ 车” 车黑主 按有 关 定规 予 以 罚并款责 令补其办 手 续检 验，合 后格 给 发牌 ，照 合 格不的 以报废予 或期整限 ；改三是 治 整程 过中 要
， 注执法 的意原则 性 灵与 活性 结 相 ，合做 定到点检 与 查
流
动 检查相结 合 、跟 检 踪 与 蹲 点查守 候相 结合、 时定 检查 突与 检 击 查相 结合 、全 面 检查与 局部 查检 相结 、合说服 教 育与 严 厉 处相 结罚 合闭， 提 高 农机 理 监执
法 的成效 。
整３治“ 车黑非驾” 的对 策
治整 黑“ 车非 ”驾是 关 安全事生 产的大事 ， 刻不 缓 容因。“黑 非 驾车’ ， 存在 的 因原复杂 所，以 需相要关部 门齐 心 协力 一 同整治 ， 纯依单 靠农 机 理监部 门来 抓，
无 法源 头从上 治 根 。针对 ‘ 车 非黑驾 ”存在 的原 因 及以
４
）地 政方 要府重 视 。 过 地通方 政 府 的牵 头 ， 把 、 村乡 道 路全安管 理纳入 统化管 系理， 度制到 人 ， 任 责到 。按人分片 、 分线 、分 的块方式 ， 明确 层农基 机 工 作人 员 农、机 、 站（乡 镇 政）府 的 责职， 使 之 各 其司 职 、各 其 责负， 齐 协心力 共把同 ‘ ‘车非黑” 驾逼到墙 角， 无 立 足之 地，共 同把 辖范区 围 的农 内机安 全责 任事故 降到 最 低 ，保 方平一安 。 ５ ） 提 升农 机理 监伍 的队 素质 基。层 农机监 理 人 员的素质 良莠不齐 ， 某种 程度 助上长了 黑车 “非驾” 的盛行 已严， 影重 响了农 机执 法的威权性 和政 府的 公 信
力。为 了 更好 地执 法， 必 须 强加 基对 农 层管 理及 工机
危，害 笔者 认为应多 管齐下 ， 从 机户购、 相 管 关理部 门 、社会 舆 论氛 围等 面 综合方 手入。 １ 做）好 机购 户的 想思工 作。要入户 宣传“ 车非黑 驾”的 害危 宣，传 国家法 律法 规以及 相 关农机 知识， 做
好购 机户思的想工作， 之使正真思从上远想“离黑 车驾非” 。
）２ 营 造整治 黑车 浓的 厚 氛围 广。 泛 发动 社 各会
方面
的力 量， 利 用 电视 、 广播、 报 纸 宣等 传 媒 介 作 的用 ， 大 宣力农 机 安全传 、农 机规 范 管理 、 农 机律法 规法 以 及政 整府治“黑 车非 驾
” 的心 决措 施和 ； 基层 农 工 机作 者 不 要辞辛苦 亲、 临一 线调 查 取 ， 证 出典找 型例案， 以案
法说， 以 案 育教 ， 以震 案慑 ， 在全 社会 特 是别农 村 地 营造区出浓 厚 整治 氛 围的。
作 员人的 教育和 培 训 加，强对其 业职 道 、德职 业 技能 、
公正
法、 执服务量质 、办效率等方事面考核， 的使并之 虚
心接 受 众 的群风评 行议， 自 觉 受接 督监。 也可 以通 政过 务 公 开、通 制报 等来 促使 度机 农理监队伍 综合 素 的提质 升 事业。 根本 的在人 ，只 农机有执 法 队 伍素质 的 整体提 ， “ 黑升车非 驾 ”的现象 会 得才 有效到 制 遏 ，机 农安全 责任 故事会 才 得有到效控 。 制
３ ）
加 强 农 监 机执 法理力度 。 对 黑车非驾“”要 采 取 严 厉的处 和 惩罚 治措 施。通 过 格 的严 法执来杜绝 农 的户 侥幸心 理 最，终 到达“ 非驾 整” 治治 标 又 本 治的
（ 上第接 １页）２做 到“ 个二必须 ” ：一 是必 须建 立 健 全的农机 维 管修 理人 员编的制 机 和构 ，确 农机 维修 保的
日 管常理 目。安前溪县 农 机维修 管 工作理 主 要县农由
待接 详细 解、 答 、到 周务 服，能不 立案的尽 量不立案 ，
能及 协时调 理处的 不脱 延时间 ， 少 消 费减不者 要 的 必
经
济 失 损 确 保，农机 消费者 合的法 权 益。 参考
文献：
机 管 理 站负 责， 但真正 从事 机 维农 修管理 人员的 有 １只～ 人２， 难 以保证 监管到 位 ； 二 是必 须 健 农全机 诉 投规范 建化设 工作， 积 组极 织 法 执人员学 习 《 消 费 权 者 益 障保》法、 《产 品 量 法》质 、《 农 机业 械 品修产理 、更 换、 退 货任规 责定 等》法律法 规 ，积 做极好 农机维 修 量质投 的接 访工诉 。对作来站 、来 咨电 、 投诉的，询热 情
［
１】 陈 明．建无 锡农市机 修行维现业 状与展对策发 ［ ］ Ｊ．江 农苏机 化 ，２ １ ０ （０ ４ １． ［ ３】 铸 林． 安溪县农 扉机修 维业 发 展的建议 ［Ｊ 】 ． 福建 农机， ２ ０ ８ ０
１（） ．