江苏全面建设小康社会的指标体系
储东涛 教授
“小康”一词最早见于史册，是《诗经•大雅篇》，“民亦劳止，汔可小康”是说人民劳累困苦，希望过安逸的生活。孔子把“天下为公”的社会称为“大同”，是最为理想的社会。把以礼为标准决定是非，成就信用，惩罚过失，倡导仁爱，讲究谦让的社会称为“小康”。
我国近代史上的康有为写了一部《大同书》， “大同—小康”思想在海内外华人中产生了很大的影响。孙中山提出“三民主义”也受到了孔子所希望的“大同世界”的影响。
在20世纪前50年，“耕者有其田”成为中国民主主义革命的核心问题。“小康”在一般民众的观念里，是和农民的“温饱”联系在一起的。
1979年，邓小平首次使用“小康”来描述中国式的现代化。他以“贫困”、“温饱”、“小康”和“富裕”来表明和衡量中国现代化发展进程的各个阶段。
1982年，党的十二大首次在全国代表大会上使用“小康”概念。
1983年，邓小平视察苏州，提出了建设“小康社会”的宏大构想。
2000年，党的十五届五中全会提出，从新世纪开始，我国进入全面建设小康社会。 2003年7月23日，中共江苏省委十届五次全会通过了由四大类18项指标组成的《江苏省全面建设小康社会指标》，对全省及各市发展水平进行测评。
“全面达小康、建设新江苏”，建设“以人为本、全面协调、充满活力、和谐安宁的新江苏”，这是江苏省第十一次党代会给我们描绘一幅美丽的崭新愿景。
近几年来，为贯彻党的“十六大”提出的全面建设小康社会的战略部署，力争全面小康建设走在全国前列，江苏围绕“两个率先”的目标，坚持率先发展，科学发展，和谐发展，全面小康建设取得显著成效。继昆山、张家港、常熟、吴江、太仓和江阴等6个县级市2005年率先实现全面小康后，2006年，省委、省政府审时度势，及时部署以县为单位全面建设小康社会工作，提出了“全面达小康，建设新江苏”战略目标，并要求不能以市域总体达标代替县县全部达标；只有以县为单位实现全面小康，才算是惠及全体人民的实实在在的全面小康。
《江苏全面建设小康社会的指标体系》这讲课程，将从几个方面具体讲述江苏全面建设小康社会的指标体系的确立和这些指标的实现进度。
现在我们从四个方面对这一章进行讲解：
一、指标体系确立的原则
二、体系指标框架、指标解释和指标目标值
三、区域实现时序分析
四、2006年江苏全面建设小康社会进程检测
其中，第二章和第四章将是我们本次学习的重点。
第一章 指标体系确立的原则
这个全面建设小康社会指标体系的确立，是根据什么样的原则呢？
体现党的十六大精神
体现两个率先的目标
体现百姓生活水平
体现分类指导原则
体现可比性、可操作性和导向性
第一方面 体现党的十六大精神
根据党的十六大报告提出的一个惠及和六个更加，即“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更
加和谐、人民生活更加殷实”的要求，全面小康指标体系着重反映“三个文明”建设和可持续发展的可续内涵，细化全面建设小康社会的各项目标，力求充分体现建设一个更高水平、更加全面、发展比较均衡的小康社会的基本要求。
这是整个全面小康社会指标体系设计的基础和依据。
第二方面 体现“两个率先”的目标
“两个率先”是新世纪江苏发展的历史性定位，是继续在全国保持领先地位的工作追求。 江苏作为东部沿海比较发达的省份，一是全面小康的实现时间应早于全国，要快于全国的发展速度；二是要在实现强度和程度上，实现的位次在全国各省区中处于前三位，体现江苏应排列在全国第一方阵的要求；第三是要推进经济社会的全面进步，真正把全面发展、协调发展、可持续发展的要求贯彻到各项决策和具体工作中去，体现全面小康建设的协调性和均衡性。
第三方面 体现百姓生活水平
富民优先是一种以人为本的发展观，是“三个代表”重要思想在江苏实践中的具体化，是立党为公、执政为民的落脚点。发展经济的根本目的是提高人民的生活水平和质量。只有让人民群众富裕起来，真正实现小康，才能体现人民生活更加殷实，才能让人民共享发展的成果。
第四方面 体现分类指导原则
江苏区域经济社会发展呈现出明显的梯度特征。实施区域共同发展战略，加快各地区特别是苏北地区的全面小康进程，事关江苏的地位和形象，事关江苏全面建设小康社会的大局。针对这种特点，指标体现分类指导共同推进的原则，对苏南、苏中、苏北三大区域分别提出不同的实现时间。
第五方面 体现可比性、可操作性和导向性
在进程、指标选取和目标值的确定上，既充分反映全面小康社会的要求，又与1995年的“全国人民生活小康水平的基本标准”和中共江苏省委第十次代表大会提出的率先基本实现现代化的目标相衔接。部分指标的设置注意与国际和国内其他先进省市的可比性，从江苏省情出发对全面小康建设进程进行客观监测。通过指标的设置和考核，把各地的工作重点引导到全面建设小康社会的实践上来。
第二章 体系指标框架、指标解释和指标目标值
如何量化地考察小康社会建设进程呢？带着这个疑问，我们在本章对每一条指标体系进行细致的解读。
江苏省全面建设小康社会的指标体系框架包含了四大类，即经济发展、生活水平、社会发展和生态环境，既涵盖了经济发展指标，也包括了民生指标，同时还包含了生态文明指标和政治文明指标。在这个四大类中，又详分为18个单项指标，其中有7项指标又分别包含类2个子指标，因此小康指标体系中实际上一共有25个具体指标。
具体表现为：
第一大类，经济发展的四项指标包括人均GDP、二三产业增加值占GDP的比重、城市化水平和城镇登记失业率
第二大类，生活水平的六项指标包括居民收入、居民住房、居民出行、居民信息化普及程度、居民文教娱乐服务支出占家庭支出比重和恩格尔系数
第三大类，社会发展的六项指标包括经费支出占GDP比重、高中阶段教育毛入学率、卫生服务体系健全率、社会保障、人民群众对社会治安的满意率和城乡村(居)民依法自治达标率。
第四大类，生态环境的两项指标包括绿化水平和环境质量综合指数
第一节 经济发展指标
经济发展指标中的第一项是人均地区GDP。
GDP有三种表现形态：支出法、收入法和部门法。
其中支出法的基本原则是从最终产品的使用出发，把一年内购买的各项最终产品支出加总，计算该年内生产的产品和劳务的市场价值。
根据支出法计算的GDP分为五个部分：
①消费：即居民支出，国际上一般占到GDP一半以上。
②固定投资：分为居民住房投资和企业固定投资。固定的含义这种类型投资可以长期存在和使用。投资包括重置投资与净投资。
③存货投资：它不代表产品和劳务实际支出，而是企业持有存货数量变化，即产量超过实际销售量的存货积累。
④政府购买：政府购买的产品与劳务总和。
⑤净出口：出口减去进口得到的差额，表示本国最终产品和服务有多少通过外国人支出而实现了它们的市场价值。
收入法是把各种生产要素所得到的收入，即工资，利润，利息，租金加总得到国民收入，然后在国民收入基础上进行必要的统计调整得到GDP。
根据收入法计算的GDP分为四部分：
①劳动者报酬：包括货币工资，实物工资和社会保险费等三部分。
②生产税净额：生产税费（因为从事生产活动使用生产要素如固定资产、土地、劳动力向政府缴纳的各种税金，附加费和规费）减去生产补贴后的差额。
③固定资产折旧：为了弥补固定资产在生产过程中的价值损耗而提取的价值。
④营业盈余：经济活动增加值在扣除了劳动者报酬，生产税净额和固定资产折旧之后的余额，主要指企业的营业利润。
部门法是依据提供产品与劳务的各部门产值来计算GDP，从生产角度它反映了GDP的来源。
该项指标主要反映综合实力，是衡量经济发展水平和人民生活状态的重要指标，是全面建设小康社会的核心指标。按照党的十六大提出的“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到二〇二〇年力争比二〇〇〇年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强”的要求，预计届时全国人均GDP为24000元左右。
参照世界银行的分类报告国家分类，按照2002年汇率，我国人均GDP将在2020年达到3000美元，达到中上收入组。
根据国内、国际的实际情况，江苏将全省小康社会的人均GDP目标设定为3000美元(约24000元)。到2005年，江苏省的人均GDP已经突破了3000美元，实现了该目标。
经济发展指标中的第二项，是二三产业增加值占GDP的比重。该项指标反映了产业结构的状况。实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。党的十六大提出到2020年“基本实现工业化”。全国的指标是按第三产业增加值占GDP比重。江苏之所以采用第二、三产业增加值占GDP比重进行核算，是由于江苏的工业化过程尚未完成，第三产业比重相对比较低。
目前，基本实现工业化国家和地区二、三产业比重都在90%以上，2002年我国的广东和浙江已达91%以上。
江苏将二、三产业增加值占GDP比重的目标值设定为92%以上。到2003年，这个目标已经实现。
经济发展指标中的第三项，是城市化水平。农村剩余劳动力向非农业产业和城镇转移是实现工业化和现代化的必然趋势和普遍规律。城市化水平反映的是人口在城乡之间的空间分
布情况，体现了城市化导致人口在城市聚集的比例。一般用一个地区城镇人口占该地区总人口的比重来衡量。
实现全面小康社会时，要基本实现工业化，而基本实现工业化的重要标志就是城镇人口的增加。
现在，世界平均城市化率达到了47%，已有80个国家和地区的城市化率达到50%以上，世界中上等收入国家的城市化率为66%，这些中上等收入国家中的下游国家也多在55%以上。
为体现党的十六大提出的“城镇人口的比重较大幅度提高”的要求，根据国内外实际情况，江苏把城市化目标值设定为55%。到2006年，江苏的城市化率达到了51.90%，已接近这个目标。
经济发展指标中的第四项，是城镇登记失业率。
城镇登记失业率指的是16岁至退休年龄的城镇常住人口中，有劳动能力、调查期间未参加社会劳动、当前有就业的可能并正在以某种方式寻找工作的人员。
城镇登记失业率的计算方法是：城镇登记失业率＝城镇登记失业人数/（城镇就业人员总数＋城镇登记失业人数）×100％。
就业是民生治本，能否解决我国庞大人口的就业问题，实现充分的社会就业，不仅是关系到群众切身利益的问题，也是关系到社会的长治久安和繁荣稳定，是全面建设小康社会的重要标志之一。
由于经济转型的特殊背景，我国失业统计存在多方面特点或问题。
一、仅包括城镇经济，没有包括农村；
二、仅限于有城市户口的经济活动人口，没有包括来自农村但实际常住城市的劳动力对象；
三、失业统计中判断人们是否在就业服务机构求职登记为标准，如果没有在相关机构正式登记，就会被失业统计所遗漏；
四、没有包括下岗人员。
党的“十六大”提出要实现“社会就业比较充分”的目标，江苏把城镇人口登记失业率的目标值设定为小于5%。到2005年，江苏城镇人口登记失业率为3.4%，这个目标已经实现。
第二节 生活水平指标指标
生活水平指标中的第一项是居民收入，包括城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入。居民收入是反映居民富裕程度的重要指标，也是全面建设小康社会的核心指标。根据党的十六大提出的“人民过上更加富足的生活”的要求，分别选择城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入指标来反映该要求。
城镇居民人均可支配收入是城镇居民户按人均计算的可用于最终消费支出和其他义务性支出以及储蓄的总和。
从收入角度：可支配收入=家庭总收入-缴纳的个人所得税-个人缴纳的社会保障支出-记帐补贴
从支出角度：可支配收入=食品和衣着消费 +住房消费 +教育消费 +储蓄+间接税+义务性支出
农村居民人均纯收入是农村居民按人均计算的当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和，反映的是一个地区或一个农民的平均收入水平。
从收入角度：纯收入=家庭总收入-家庭经营性支出-税费支出-生产性固定资产折旧-调查补贴-赠送农业外部亲友支出
从支出角度：纯收入=食品和衣着消费 +住房消费 +教育消费 +储蓄+间接税+义务性支出
1996年至2002年，江苏城镇居民人均可支配收入占人均GDP比重从69%降到56.8%，农民人均纯收入占GDP的比重从42%降到27.8%，同期全国分别从99.4%降到96.3%，42%降到31%。2002年广东城镇居民可支配收入和农民人均纯收入占人均GDP比重分别为75%和26%；浙江分别为71%和29.8%。
考虑到全国、广东、浙江城乡居民收入占人均GDP的比重，江苏全面建设小康社会城乡居民收入的目标值为城乡居民收入的目标值分别为16000元(约2000美元)和8000元(约1000美元)。
“小康不小康，关键看住房。”生活水平指标中的第二项是居民住房，其中，在城镇用居民人均居住面积表示，在农村用人均钢筋、砖木结构住房面积来表示。实际测算采用统计部门抽样调查数据。
城镇居民人均住房建筑面积是指城镇居民人均住房总面积。总建筑面积按照房屋产权证或租赁证。无建筑面积的按照可使用面积乘以1.33计算得出。
国家建设部提出了小康社会的住房标准：到2020年实现“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”。我们按此标准换算成建筑面积，两室一厅的单元房约为70—90平方米，城镇按每户三人计算，人均建筑面积为23—30平方米。江苏的目标值为城镇居民人均住房建筑面积为30平方米。到2006年，江苏全省该项指标已经实现，达到了31.6平方米。
农村人均钢筋、砖木结构住房面积是房屋面积从内墙线起算，不包括房屋结构(如墙、柱)占用的面积，多层建筑按各层面积总和计算。江苏该项指标的目标值设定为40平方米。到2006年，江苏全省该项指标已经实现，达到了40.7平方米。
生活水平指标中的第三项是居民出行，其中在城镇用城镇人均拥有道路面积表示，在农村用行政村通灰黑公路(或航道)比重来表示。
农村行政村通灰黑公路(或航道)比重是指农村通灰黑公路(或航道)的行政村个数占行政村总数的比重。
城镇人均拥有道路面积是指按城镇人口计算平均每人拥有的道路面积。根据江苏实际，选择“农村行政村通灰黑公路(或航道)比重”确定为100%。目前，这个目标已经实现。
选择“城镇人均拥有道路面积”反映居民出行状况，参照20世纪80年代国际现代化城市12平方米的数值，确定该指标的目标值为12平方米。2006年江苏为人均18.7平方米，已经大大超过目标值。
生活水平指标中的第四项是居民信息化普及程度，包括百户家庭电话拥有量和百户家庭电脑拥有量。
百户家庭电话拥有量是指每百户家庭平均拥有自费和公费配装的固定电话、小灵通和移动电话数量。以单独使用的号码为计算数量，不包括房间内部联结的分机(子机)。
百户家庭电脑拥有量是指每百户家庭平均拥有的家用电子计算机的数量。包括台式和手提电脑，不包括学习机和掌上电脑。
根据世界银行《2001/2002年世界发展报告》中美国等发达国家每千人电话主线、移动电话和个人电脑的拥有量，结合江苏城市农村的实际情况，江苏把该目标值的设定为每百户家庭电话200部(包括固定电话和移动电话)、每百户家庭电脑拥有量40台。2006年末江苏全省电话普及率达每百人80.77部。每百户家庭电脑拥有量城镇为52.48台、农村为4.03台。
生活水平指标中的第五项是居民文教娱乐服务支出占家庭支出比重，指的是居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出包括商品和服务支出。
到2006年，江苏居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重已达14.2%。考虑到全面小康社会是文化更加繁荣的社会，人们对文化娱乐方面的消费支出将快速增长，根据全面小康的要求和经济社会的发展趋势，江苏省将该目标值设定为18%。
生活水平指标中的第六项是恩格尔系数。恩格尔系数是指用于食品消费的支出占生活消费支出的比重。食品支出是指居民用于主食、副食、其他食品以及在外饮食的支出总和。计算公式为：恩格尔系数=食品支出金额／生活消费总支出金额×100％。
恩格尔系数是国际上通用的反映居民总体消费水平与结构、观察居民生活水平状况的指标。
根据恩格尔定律，随着整体生活消费水平的提高，恩格尔系数呈下降的趋势。它是一个逆指标，根据联合国教科文组织关于恩格尔系数和贫富水平的定义，其中：
60%以上，为贫困
50%—60%，为温饱
40%—50%，为小康
40%以下，为富裕
依据联合国粮农组织的标准，“恩格尔系数”在30%-40%为比较富裕。
江苏的“恩格尔系数”目标值设定为富裕范围的下限，即40%以下。
第三节 社会发展指标
根据党的十六大提出的“科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐“的要求，选择R&D经费支出占GDP比重、高中阶段教育毛入学率和卫生服务体系健全率这三项指标，综合反映科教文卫等社会发展水平和发展能力。
社会发展指标中的第一项是R&D经费支出占GDP比重。
研究与开发(R&D)是国际上通用的反映科技水平和科技创新能力的一项指标。它指的是在科学技术领域，为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性活动，包括基础研究、应用研究和试验开发三类活动。国际对比研究显示：该指标小于1％的国家，基本上处于技术引进和应用层次；而具有较强引进、消化、吸收能力的中等发达国家，这一指标一般都在1.5％以上；而自主创新能力较强的发达国际，全部都在2％以上。
根据中等收入国家R&D经费支出占GDP比重为1.5%的水平，江苏R&D经费支出比目标目标值的设定为1.5%。
社会发展指标中的第二项，是高中阶段教育毛入学率，即高中阶段在校生人数占16-18岁学龄人口的比重。党的十六大提出，要“基本普及高中阶段教育”。
江苏高中阶段在全国较为领先，2002年江苏该指标为57%，全国是42.8%。江苏目标值的设定为90%。
社会发展指标中的第三项，是卫生服务体系健全率，包括县乡村卫生服务网络健全率、卫生服务人员资格合格率、社区卫生普及率三项指标，按各占1/3权重计算。
党的“十六大”提出了“形成比较完善的„„全民健身和医疗卫生体系”的奋斗目标。 2002年，江苏县乡村卫生服务网络健全率达到了60%—80%，卫生人员资格合格率为55%、社区卫生普及率为20—30%。
江苏将该目标值设定为90%。到2006年，江苏该指标现值为90.2%，已达到目标值。 社会发展指标中的第四项，是社会保障的覆盖面，包括城镇劳动保障三大保险各自覆盖面和新型农村合作医疗覆盖面。党的十六大提出了“社会保障体系比较健全的”目标，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体制，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
城镇职工基本养老保险覆盖面、城镇职工基本医疗保险覆盖面、城镇失业保险覆盖面，计算方法为三大保险各自参保人数占应参保总人数的比重。到2006年，江苏省三大保险的覆盖面分别达到了97.2%、92.8%和98.1%。
由于三大保险是建设和谐社会的重要基础，江苏将目标值设定为各自大于95%。
新型农村合作医疗覆盖面是指参加新型农村合作医疗人数占农村总人口的比重。新型农
村合作医疗是一项由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民互助共济的制度。
该指标通过抽样调查取得，2002年江苏全省新型农村合作医疗覆盖率为35.4%，到2006年已经达到92.8％。江苏把目标值的设定为85%，这个目标已经达到。
社会发展指标中的第五项是人民群众对社会治安的满意率，该目标通过抽样调查取得。 党的“十六大”提出了“社会秩序良好，人民安居乐业”的要求。
江苏把“人民群众对社会治安的满意率”目标值的设定为90%。根据抽样调查，2006年江苏该项指标达到96.7%，已经实现了该指标。
社会发展指标中的第六项是城乡村(居)民依法自治率。
依法自治率在城镇是城镇社区居委会依法自治达标率达到“四民主”、“四自治”要求的居民委员会所占的比重。
“四民主”包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
“四自治”包括自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
依法自治率在农村则是指要求农村村委会依法自治达标率达到“四民主”、“四自治”要求的农村村委会所占的比重。
江苏基层民主政治建设目标值的设定，将包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督百分制量化评分，四项内容各占25%。
为进一步巩固和提高江苏基层民主政治建设，江苏的目标值分别设定为90%和95%。江苏城乡2006年现值分别为95.4%和97.1%，都已经达到目标值。
第四节 生态环境指标
生态环境是全面建设小康社会的重要内容，是“促进人与自然的和谐”的重要方面。根据党的十六大提出的“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善„„推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的要求，选择绿化水平和环境质量综合指数反映生态环境质量和水平。
生态环境指标的第一项是绿化水平。绿化水平包括城市绿化覆盖率森林覆盖率。城市绿化覆盖率是指城市建成区绿化覆盖面积占城市建成区面积的比重。森林覆盖率是指有林地面积与国家特别规定灌木林面积之和占土地面积的比重，以百分数表示。
1994年世界平均森林覆盖率为30.7%。其中，亚洲为20%，北美洲为40.5%，南美洲为48.3％，欧洲为33.6%。
江苏的城市绿化覆盖率森林覆盖率目标设定值分别为40%和20%。
2006年江苏城市绿化覆盖率和森林覆盖率分别达到了41.7%和15.8%，其中城市绿化覆盖率已达到目标值。
生态环境指标的第二项是环境质量综合指数，括全年环境空气良好天数达标率、城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源水质达标率和城市环境噪声达标覆盖率。
江苏环境质量综合指数目标值的把这项指标的权重分别设定为30%、40%、20%和10%， 江苏的目标值设定为80分。2006年现值为81.2分，已经达到目标值。
第三章 区域实现时序分析
一张宏伟的蓝图已经展开，那么，这张蓝图究竟何时可以在全省和每个地市实现呢？ 根据省委十届五次全会通过的《江苏省全面建设小康社会主要指标》，省统计局、省发改委对2004年全省建设小康社会主要指标达标情况和时序进度情况进行了监测评价，以加快全面小康的建设步伐。
第一节 全面建设小康的监测方法
全面建设小康是一个动态的、综合的过程，指标体系中的每一个指标从不同侧面反映了小康特征，对一个地区的全面小康进程进行监测实际上是一个多指标综合评价的过程。对全省全面小康进程的监测，主要是通过观察各个单项指标的时序进度进行的。
在全面小康进程的监测过程中，一般以监测的报告期比基期的增减值，与年均应完成值进行比较。前者高于后者为完成，否则为未完成。监测工作也是一个动态、综合的过程。
比如2004年全省城市化水平为48.2%，比2003年增加了1.4个百分点，该指标2010年目标值为55%，与2003年相比年平均应完成1.2个百分点。该指标的时序进度（1.4）就大于年均应完成进度（1.2），表明已完成时序进度。
第二节 全省区域实现时序
江苏省第十一次党代会确立了今后五年“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标：到2010年左右以省为单位实现江苏全面小康建设指标，基本达到党的十六大提出的“六个更加”、“一个惠及”的要求。
苏南要率先实现县县全面达小康，提前达到省定全面小康指标的地方，要继续巩固全面小康成果，切实提高全面小康水平，有条件的地方率先向基本实现现代化迈进；
苏中要实现总体全面达小康，力争大部分县(市)全面达小康；苏北要加快全面小康建设进程，确保达到时序进度，有条件的县(市)努力全面达小康。
江苏省第十一次党代会强调，努力建设一个高水平的全面小康，就是要以县为单位实现全面小康，不能以市域总体达标代替县县全部达标；多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，不能以平均数代替大多数；多数老百姓认可全面小康的实际成果，不能以统计数据代替直观感受，切实提高人民群众的幸福感和满意度。
根据省委省政府的部署，全省及三大区域全面小康实现时序如下：
苏南地区在2007年前总体上全面建成小康社会。
苏中地区在2012年前总体上全面建成小康社会。
苏北地区在2017年前总体上全面建成小康社会。
时序区别理由是:根据分类指导的原则，苏南、苏中、苏北三大区域的发展基础不同。 在省定小康目标实现时间表中，苏南、苏中、苏北分别于2007年前、2012年前和2017年前总体上全面建成小康社会，宿迁市为2019年前。
在各市自定实现小康的时间表中，南京、镇江于2007年前，连云港于2017年前；其余10个市均比省定时间提前，苏南的苏州、无锡于2005年、常州于2006年前，苏中的南通于2009年、扬州于2010年前、泰州于2010年，苏北的徐州于2014年前、淮安于2016年、盐城于2013年前、宿迁于2017年。
按省定时序进度完成情况：全省52个县（市）的省定达标年份，依照各县（市）所在省辖市的省定小康达标年份确定：即苏南省定时间为2007年；苏中为2012年；苏北为2017年；宿迁市2019年。经综合测算，52个县（市）中，有34个县（市）完成省定时序进度指标超过20个指标，18个县（市）完成省定时序进度的指标在14-19个之间。
2006年，江苏共有苏州、无锡、常州、昆山、张家港、常熟、吴江、太仓、江阴、宜兴、武进和扬中等12个市(区)达到小康指标。
2006年兴化市戴南镇在苏中地区率先实现全面小康。全省13个省辖市2006年的完成达标时序进度的情况分别是：南京(24个)、无锡(23个)、徐州(23个)、常州(23个)、苏州(23个)、南通(22个)、连云港(23个)、淮安(23个)、盐城(21个)、扬州(25个)、镇江(22个)、泰州(24个)、宿迁(22个)。其中，扬州因比2005年增加3个，从而使25个指标在2006年全部达到了时序进度要求。
在按自定时序的进度完成情况中，2006年，全省52个县（市）相继制定了本地县级全
面小康达标时间，自定时间比省定时间有所提前，进度要求相应提高。其中，自定达标时间在2007年的有3个县（市），自定达标时间在2008—2010年的有19个县（市），若加上已达标8个县（市），2010年前自定实现全面小康目标的有30个县（市）。自定达标时间在2011—2012年的有8个县（市），2013—2017年的有14个县（市）。
监测统计显示：有22个县（市）完成自定时序进度指标超过20个，30个县（市）完成自定时序进度的指标在10-19个之间。
在分县（市）全面小康指标达标情况中，在县级全面小康25个统计指标中，达到全面小康目标值在20个指标以上的有10个县(市)，比2005年增加3个县(市)；达到全面小康目标值在10到19个指标之间的有26个县(市)，比2005年增加5个县(市)；达到全面小康目标值在9个指标以下的有16个县(市)，比上年减少8个。县（市）全面小康指标达标分布呈现中间大，两头小的格局。
小康案例分析：宜兴市总体上实现全面小康指标
宜兴市多年来一直是全省县域经济社会发展较快、较均衡的地区，在2005年全国百强县排名中列第20位，2005年全面小康25个指标综合达标进程已位居全省52个县（市）的前列。2006年，宜兴在巩固提升已达标指标的同时，针对全面小康建设中的薄弱环节开展扎实有效的工作，全面小康建设取得突破性成效。
宜兴市2006年有23项指标达到全面小康目标值，其中，核心指标人均GDP达到35472元(按常住人口，下同)，城乡居民收入分别达到16089元和8005元，均超过目标值。没有达到目标值的有二项指标，分别是百户居民家庭电脑拥有量36.8台，比目标值40台低3.2台；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重16.3%，比目标值18%低1.7个百分点。
宜兴市仅有三项没有达标，其中居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重不达标，主要是受购买汽车等大宗消费、及近年来义务教育支出减少等影响。宜兴市的百户居民家庭电脑拥有量未达标表明当地居民的信息化水平还有待提高。鉴于当地经济社会发展和自然条件差异的特殊性，可以认定：2006年宜兴市监测统计指标值总体上达到省定全面小康标准。
宜兴市全面小康监测统计数据在总体上达到了全面小康指标，但认定一个地区实现全面小康并不能以统计数据代替直观感受，还必须看多数老百姓是否认可达到全面小康。为贯彻省委“不能以统计数据代替老百姓直观感受”的要求，江苏省社情民意调查中心采用计算机辅助电话调查系统（CATI），对宜兴城乡居民进行了全面小康民意调查。调查结果显示：老百姓对本地的全面小康总体认可度达到了73.0%。
第四章 2006年江苏全面建设小康社会进程监测
全面建成小康社会，是江苏实现第一个率先的奋斗目标。那么，2006年全省全面小康进程各项指标的进展如何呢？
第一节 2006年江苏省全面建设小康社会达标情况
在2005年，包括人均地区生产总值在内的12个指标达标，首次让江苏省全面小康达标率接近50%。
2006年，全省县级全面小康各项建设在全面协调推进的同时，在增强经济实力、富民优先、强化社会保障与环境生态保护等方面重点推进。2006年，全省又新增了6个达标指标，使总体达标数目达到18个，25个全面小康指标由此达标大半。这表明，全省全面建设小康社会步伐呈明显加快之势。
2006年7个未达标的指标分别为城市化水平、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、高中阶段教育毛入学率、森林覆盖率。
尽管目前还剩7项尚未达标，但按照达标时序进度看，只有农村居民人均收入、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重两个未达要求。也就是说，25个指标中的23个是符合达标时序进度的。
保持县域经济稳定较快增长，仍然是现阶段全省县级全面小康的物质基础。全省县域经济在科学发展观的引导下快速稳定增长。据初步测算，2006年全省县（市）地区生产总值首次超过万亿，达到11014亿元，比上年增长20.6%(现价)。按常住人口，人均GDP为23170元。
全省52个县（市）中，人均地区生产总值达到全面小康目标值的有16个县(市)、比上年增加3个。按常住人口，人均GDP超过24000元的县（市）为16个，已占全部县（市）的31%。其中，昆山等率先实现全面小康的6个县（市），人均GDP已达到53000元以上。人均GDP在8000元以下的县（市）减少至5个。
在经济总量较快增长的同时，经济结构进一步改善。全省县（市）二三产业增加值占GDP比重为89.7%，比上年提高1.36个百分点，三次产业增加值比例为10.2：56.4：33.4。
扩大就业作为政府行政的基本目标，已放在十分突出的位置。县（市）党委和政府坚持用发展经济拉动就业，市场导向引导就业，制定政策扶持就业，统筹城乡促进就业，鼓励创业带动就业，南北联动转移就业，用发展的办法和创新的举措解决就业和再就业问题。2006年全省城镇新增就业110.2万人，连续两年实现新增就业突破百万人。下岗失业人员再就业43.04万人，其中“4050人员”再就业11.13万人，全面超额完成全年任务。全省县（市）在年末城镇常住人口比上年增加71.36万人情况下，城镇登记失业人数仍比上年减少1.67万人。2006年，各县（市）城镇登记失业率均控制在目标值5%以内，达到了全面小康目标值的要求。
城乡居民收入既是县级全面小康的核心指标，也是全面小康达标的重点和难点。
2006年全省52个县（市）中，城镇居民人均可支配收入达到全面小康目标值（16000元）的有8个县（市），比上年增加2个。人均可支配收入在1万元—1.6万元的县（市）达到19个，比上年增加5个。
农村居民人均纯收入达到全面小康目标值（8000元）的有8个县（市），比上年增加2个；人均纯收入在5000元—8000元的县（市）达到27个，比上年增加10个；低于5000元的县（市）由上年的29减少到17个。
2006年，全省农民增收的主要来源：一是劳务输出保持高位增长，增加工资性收入。全年新增农村劳动力转移62.60万人，其中通过对口挂钩输出的农村劳动力达10.46万人。
二是支持农民返乡创业致富，提高经营性收入。
在城乡居民收入较快增长的基础上，全省城乡居民的生活消费水平稳步提高。
城镇人均住房建筑面积达到全面小康目标值的有35个县（市），比上年增加4个。农村人均钢筋、砖木结构住房面积达到全面小康目标值的有24个县（市），比上年增加1个。
城乡百户家庭电话拥有量达到全面小康目标值的有34个县（市），比上年增加9个。城乡百户家庭电脑拥有量达到全面小康目标值的有7个县（市），与上年相同。电脑拥有量偏低的原因主要是农村居民家庭电脑拥有量偏少，52个县（市）中，农村百户居民家庭的电脑拥有量超过20台的只有8个县（市）。
城乡居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到全面小康目标值的有10个县(市)，比上年增加4个。
城乡恩格尔系数达到全面小康目标值的有28个县（市），比上年增加12个。其中：农村居民恩格尔系数低于40%的有25个县（市），接近一半。
在交通出行方面，所有县（市）的农村行政村通灰黑(或航道)比重均已达到全面小康目标值。城镇人均拥有道路面积达到全面小康目标值的有39个县（市），比上年增加9个。
在全面小康推进过程中，体现科教优先是全省作为人才大省、教育大省迈向全面小康社会的特质之一。由于科研院所、大专院校多集中在大城市，全省县域经济中研发经费投入主要是大中型企业。
目前县域企业研发经费投入虽然基数低，但增长迅速，2006年县（市）研发经费支出首次突破百亿元，达117亿，较上年增长32.2%。全省52个县（市）中，R&D经费支出占GDP比重达到全面小康目标值的有19个县（市），比上年增加2个。目前，县（市）研发经费投入较多的集中在已实现全面小康的地区。
在推进县级全面建设小康社会的进程中，全省县域在普及初等教育方面起点较高，初中毕业生升学率达到全面小康目标值的有38个县（市），比上年增加16个。2006年，全省农村义务教育阶段学生学杂费已全部免除，群众反映强烈的上学贵问题得到较好的缓解。
近年来医疗、养老、失业等社会保障问题仍是百姓的后顾之忧、呼吁的热点，全省各级党委政府将提高社会保障水平作为全面小康推进的重点，切实履行政府的职责。
2006年，医疗卫生服务体系健全率达到全面小康目标值的有32个县(市)，比上年增加9个。所有县（市）的新型农村合作医疗覆盖面均已达到全面小康目标值要求。
城镇三大保险(基本养老、失业、基本医疗)各自覆盖面达到全面小康目标值的有23个县(市)，比上年增加2个。2006年末全省县（市）城镇企业职工基本养老参保人数420万人，较上年增加42万人，增长11.1%；城镇失业保险参保人数382万人，较上年增加36万人，增长10.4%，城镇职工基本医疗保险参保人数552万人，较上年增加73万人，增长15.1%。
随着经济社会转型期带来的各种变化，保持良好的社会治安也变得更加繁重。经过近三年“平安江苏”的创建活动，2006年所有县（市）的人民群众对社会治安的满意率均已达到全面小康目标，江苏地区的安全感获得了省内外百姓的普遍认可。
此外，城乡居民对社区内各项事务的监督、管理的参与感更强。城镇社区居委会依法自治达标率达到全面小康目标值的有51个县(市)，比上年增加5个。农村村委会依法自治达标率达到全面小康目标值的有45个县(市)，比上年增加1个。
全省县域经济总体上还处在工业化加速发展期，但经济快速增长与城乡居民对环境污染加重的关注、对蓝天青山绿水宁静的生活环境的向往之间，矛盾逐渐凸显，避免走先发展后治理的老路已成为全省上下的共识。
在整治环境污染方面，各地采取了多种措施：如加强建设项目审批，变招商“引资”为“选资”，严格控制新污染源；关停并转一大批重污染企业；实行动态监管、提高污染处理率和达标率；加快污水处理建设步伐、大力推进河道整治等等，全省县（市）对环境污染的整治取得了一定的成效。
其中5个县市2006年由上年环境质量不达标上升为达标，其主要措施是提升城市水域功能区的水质。但监测数据也显示，2006年全省环境质量综合指数达到全面小康目标值的为36个县（市），比上年减少3个。全省有8个县市的环境质量，由上年达标降为不达标，其主要原因是这些地区的城市功能区水质下降较多。
城市绿化建设是改善城市生态环境、为居民提供休闲、娱乐条件的重要手段。各地以园林城市创建为契机，大力开展园林绿化建设，尤其是苏中、苏北地区创建园林城市活动进入活跃期。率先实现小康的太仓市2006年获得“国家园林城市”称号，金坛、溧阳、邳州、射阳4个县级城市获得“省级园林城市”称号。
据统计，2006年全省城市绿化覆盖率达到全面小康目标值的有19个县（市），比上年增加4个。
作为生态省建设的核心，大力实施造林绿化近年来得到了各级政府的高度重视和相关政策的推动。通过合作造林、承包造林、股份制造林、独资造林等形式，全省广泛吸引社会资金投资林业，森林覆盖率提升较快。
全省县级造林绿化成效明显。2006年全省县级森林覆盖面积125.3万公顷，比2005年净增7.7％，其中，县（市）新增的森林覆盖面积8.93万公顷，占全省新增面积的79.8%。森林覆盖率达到全面小康目标值的有14个县（市），比上年增加3个。
根据县级全面小康25个指标综合达标情况与核心指标分析，除了已实现实全面小康的8个县（市），目前处于第一方阵的县（市）有5个。这些县（市）人均GDP在23000元以上，城镇居民人均可支配收入在13000元至15000元之间，农民人均纯收入在6600元至7300元之间。这些县（市）有望在近两年实现全面小康。处于第二方阵的县（市）有8个，这些县（市）人均GDP在20000元以上，城镇居民人均可支配收入在11000元以上，农民人均纯收入多在6000元以上。这些县（市）有望于2010前实现全面小康。
以上处在第一、第二方阵的县（市）均集中在苏南、苏中地区，如果上述全面小康的目标预期得以实现，那么,全省的苏南地区将率先实现县县全面达小康,苏中地区有一半县（市）全面达小康，也有望实现总体全面达小康。如果苏北地区按时完成全面小康时序进度，有条件的县（市）努力达到全面小康，就可进而为全省在2010年左右总体上实现全面小康打下坚实的基础。
据监测分析，2007年全省苏南地区又将有部分县（市、区）迈入全面小康行列；正在争取达小康的地区将以更大的力度，更有效的举措推进全面小康建设；全面小康达标地区将在巩固小康成果的基础上，进一步提高全面小康水平。以县为单位建设全面小康将极大地激发各县(市)人民创业、创新、创优热情，县域经济社会发展将更加全面与协调，全省县级全面小康建设步伐有望进一步加快，并将有力地促进全省“两个率先”迈向更高的台阶。
随着全面建设小康社会进程的不断推进和科学发展观的进一步落实，全面小康四大类18项25条指标已逐步深入人心，各级党委和政府对如何建设全面小康社会的认识进一步提高。全省各地围绕全面小康社会建设目标，进一步强化全面推进的理念，在发展经济的同时，普遍更加注重富民惠民，改善民生，优化环境，对群众普遍关注的社会保障、教育医疗等问题，大多数地区在提高覆盖面的基础上，开始注重增加标准，提高水平。另外，根据省第十一次党代会精神和省委的要求，在县级全面小康达标认定中除要求监测统计指标达标外，增加了民意调查，老百姓对全面小康总体认可度必须超过60%，才能认定该地区全面小康达标。这将进一步促进各级党委政府更加重视关注民生，强调和谐社会建设，从而推动全省全面小康社会建设的质量和水平不断提高。
第二节 江苏省全面建设小康目标面临的挑战
江苏的全面小康目标正处在逐步实现的过程中，但要全面完成目标，却依然面临着不少的挑战。
一、完成农民收入的目标难度很大。
农民人均纯收入已连续两年未达到时序进度，2003年增收额低于年均应完成进度257.5元，2004年仍比应完成进度低22元。农民消费水平提高不快，农村人均钢筋、砖木结构住房面积的增加额比年均应完成进度少0.2平方米，百户家庭电脑拥有量仅为2.38台，远远低于城市31.68台的水平。由于2004年的农民增收带有明显的恢复性质，缺乏稳定增长的牢固基础，粮价上涨、政策支持等支撑条件在未来的空间较为有限，今后持续增收的难度较大。2005－2010年，农村人均纯收入要达到目标值需年递增9.1％，完成难度很大。
二、要提升高中阶段教育的毛入学率困难大。
高中阶段教育的毛入学率已经连续两年未达到时序进度，最近几年是初中毕业生升学高峰，2007年全省初中毕业生为107.30万人，到2009年才能减少到90万人以下。由于初中毕业生基数较大，初中毕业生升学率每提升1％，高一级学校就需要增加招生一万余人。2004年全省高中阶段教育的毛入学率为66.3％，完成目标值的73.7％。13个省辖市中的镇江、
徐州、淮安、连云港、南通、泰州六市按省定和自定时间均未达到时序进度。苏北地区的高中阶段教育的毛入学率更是普遍偏低，苏北5市的数值仅介于37.7％－61.5％之间。
三、技术创新能力欠强，部分结构性转换指标滞后。
一些结构性转换低于目前人均GDP水平应达到的标准。产业结构转型滞后，总体层次不高。2004年，服务业增速慢于整个经济增速1.2个百分点，增加值占GDP的35.0％，比重在近三年已持续下降2.4个百分点。就业结构转型也滞后，第一产业就业比重远高于其增加值的比重，农村还有大量的剩余劳动力，服务业就业比重仅为31％。城乡社会结构转型滞后，城市化水平总体上仍落后于工业化进程。工业特别是制造业生产技术水平不高，技术创新能力欠强。R&D经费指出与GDP之比仅下个当于上年的全国平均水平，这与江苏的经济发展水平是不相称的。13个省辖市中除南京、无锡、常州以外的10个市R&D经费指数与GDP之比均低于全省平均水平，苏州、泰州、徐州、淮安、宿迁5市案省定和自定时间均为达到时序进度，苏北5市数值仅介于0.08％－0.73％之间。
四、扩大就业和收入分配调整任务也相当艰巨。
由于总量性、结构性、素质性多重就业矛盾交织，就业和社会保障压力大。根据2004年人口变动情况抽样调查，城镇失业人员中失业半年以上的长期失业人员仍占57.6％。按照国际通行标准，江苏已进入老龄化社会，但社会保障体系仍滞后于人口老龄化进程。目前全省养老保险征缴收入难以满足日益增长的支付需求。同时非公经济从业人员、灵活就业人员、转移劳动力等群体的社会保障不足。城镇私营个体就业人员中参加医疗保险的仅占38.3％。
收入差距也在不断扩大。2004年，全省城乡之间年均收入差距为5728元，比上年增加705元。在城乡内部，城市居民最高组和最低组收入之比由上年的9.9：1扩大到10.7：1；57.6％的农民人均纯收入在平均水平之下。由于各种原因，城乡还有相当数量的贫困人口，年人均纯收入在1500以下的低收入农户约有310万人。在地区之间，苏南城镇居民人均可支配收入为12514元，分别高出苏中、苏南2319元、3398元；农民人均纯收入为6544元，分别是苏中、苏北的1.4倍和1.7倍。
五、可持续发展形势不容乐观。
虽然江苏是全国最早进入的生于水平的省份之一，但由于人口技术大、人口自身生产存在的惯性，在未来相当一段时间人口增量依然较大。随着工业化、城镇化加快，资源消耗和环境污染也步入高峰期，对经济社会的压力都越来越大。耕地、水、矿产、森林和能源等重要资源的人均占有量都比较低。能源利用的经济效率较低，单位GDP能耗、原材料和水资源消耗均高于世界平均水平。江苏不但资源匮乏，而且环境容量也小，污染承受能力弱。13个省辖市的空气质量基本达到国家空气质量二级标准，但总体上处于中污染级。水环境质量不容乐观，污染物排放虽然得到控制，但总量仍然较大。
要克服这些困难，顺利按照省委部署实现全面实现小康，就需要注意做到：
一、增创发展新优势，经济建设实现率先发展；
二、坚持富民优先，居民生活水平继续提高；
三、注重统筹发展，经济社会发展协调；
四、进一步改善生态环境质量。
江苏全面建设小康社会的指标体系
储东涛 教授
“小康”一词最早见于史册，是《诗经•大雅篇》，“民亦劳止，汔可小康”是说人民劳累困苦，希望过安逸的生活。孔子把“天下为公”的社会称为“大同”，是最为理想的社会。把以礼为标准决定是非，成就信用，惩罚过失，倡导仁爱，讲究谦让的社会称为“小康”。
我国近代史上的康有为写了一部《大同书》， “大同—小康”思想在海内外华人中产生了很大的影响。孙中山提出“三民主义”也受到了孔子所希望的“大同世界”的影响。
在20世纪前50年，“耕者有其田”成为中国民主主义革命的核心问题。“小康”在一般民众的观念里，是和农民的“温饱”联系在一起的。
1979年，邓小平首次使用“小康”来描述中国式的现代化。他以“贫困”、“温饱”、“小康”和“富裕”来表明和衡量中国现代化发展进程的各个阶段。
1982年，党的十二大首次在全国代表大会上使用“小康”概念。
1983年，邓小平视察苏州，提出了建设“小康社会”的宏大构想。
2000年，党的十五届五中全会提出，从新世纪开始，我国进入全面建设小康社会。 2003年7月23日，中共江苏省委十届五次全会通过了由四大类18项指标组成的《江苏省全面建设小康社会指标》，对全省及各市发展水平进行测评。
“全面达小康、建设新江苏”，建设“以人为本、全面协调、充满活力、和谐安宁的新江苏”，这是江苏省第十一次党代会给我们描绘一幅美丽的崭新愿景。
近几年来，为贯彻党的“十六大”提出的全面建设小康社会的战略部署，力争全面小康建设走在全国前列，江苏围绕“两个率先”的目标，坚持率先发展，科学发展，和谐发展，全面小康建设取得显著成效。继昆山、张家港、常熟、吴江、太仓和江阴等6个县级市2005年率先实现全面小康后，2006年，省委、省政府审时度势，及时部署以县为单位全面建设小康社会工作，提出了“全面达小康，建设新江苏”战略目标，并要求不能以市域总体达标代替县县全部达标；只有以县为单位实现全面小康，才算是惠及全体人民的实实在在的全面小康。
《江苏全面建设小康社会的指标体系》这讲课程，将从几个方面具体讲述江苏全面建设小康社会的指标体系的确立和这些指标的实现进度。
现在我们从四个方面对这一章进行讲解：
一、指标体系确立的原则
二、体系指标框架、指标解释和指标目标值
三、区域实现时序分析
四、2006年江苏全面建设小康社会进程检测
其中，第二章和第四章将是我们本次学习的重点。
第一章 指标体系确立的原则
这个全面建设小康社会指标体系的确立，是根据什么样的原则呢？
体现党的十六大精神
体现两个率先的目标
体现百姓生活水平
体现分类指导原则
体现可比性、可操作性和导向性
第一方面 体现党的十六大精神
根据党的十六大报告提出的一个惠及和六个更加，即“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更
加和谐、人民生活更加殷实”的要求，全面小康指标体系着重反映“三个文明”建设和可持续发展的可续内涵，细化全面建设小康社会的各项目标，力求充分体现建设一个更高水平、更加全面、发展比较均衡的小康社会的基本要求。
这是整个全面小康社会指标体系设计的基础和依据。
第二方面 体现“两个率先”的目标
“两个率先”是新世纪江苏发展的历史性定位，是继续在全国保持领先地位的工作追求。 江苏作为东部沿海比较发达的省份，一是全面小康的实现时间应早于全国，要快于全国的发展速度；二是要在实现强度和程度上，实现的位次在全国各省区中处于前三位，体现江苏应排列在全国第一方阵的要求；第三是要推进经济社会的全面进步，真正把全面发展、协调发展、可持续发展的要求贯彻到各项决策和具体工作中去，体现全面小康建设的协调性和均衡性。
第三方面 体现百姓生活水平
富民优先是一种以人为本的发展观，是“三个代表”重要思想在江苏实践中的具体化，是立党为公、执政为民的落脚点。发展经济的根本目的是提高人民的生活水平和质量。只有让人民群众富裕起来，真正实现小康，才能体现人民生活更加殷实，才能让人民共享发展的成果。
第四方面 体现分类指导原则
江苏区域经济社会发展呈现出明显的梯度特征。实施区域共同发展战略，加快各地区特别是苏北地区的全面小康进程，事关江苏的地位和形象，事关江苏全面建设小康社会的大局。针对这种特点，指标体现分类指导共同推进的原则，对苏南、苏中、苏北三大区域分别提出不同的实现时间。
第五方面 体现可比性、可操作性和导向性
在进程、指标选取和目标值的确定上，既充分反映全面小康社会的要求，又与1995年的“全国人民生活小康水平的基本标准”和中共江苏省委第十次代表大会提出的率先基本实现现代化的目标相衔接。部分指标的设置注意与国际和国内其他先进省市的可比性，从江苏省情出发对全面小康建设进程进行客观监测。通过指标的设置和考核，把各地的工作重点引导到全面建设小康社会的实践上来。
第二章 体系指标框架、指标解释和指标目标值
如何量化地考察小康社会建设进程呢？带着这个疑问，我们在本章对每一条指标体系进行细致的解读。
江苏省全面建设小康社会的指标体系框架包含了四大类，即经济发展、生活水平、社会发展和生态环境，既涵盖了经济发展指标，也包括了民生指标，同时还包含了生态文明指标和政治文明指标。在这个四大类中，又详分为18个单项指标，其中有7项指标又分别包含类2个子指标，因此小康指标体系中实际上一共有25个具体指标。
具体表现为：
第一大类，经济发展的四项指标包括人均GDP、二三产业增加值占GDP的比重、城市化水平和城镇登记失业率
第二大类，生活水平的六项指标包括居民收入、居民住房、居民出行、居民信息化普及程度、居民文教娱乐服务支出占家庭支出比重和恩格尔系数
第三大类，社会发展的六项指标包括经费支出占GDP比重、高中阶段教育毛入学率、卫生服务体系健全率、社会保障、人民群众对社会治安的满意率和城乡村(居)民依法自治达标率。
第四大类，生态环境的两项指标包括绿化水平和环境质量综合指数
第一节 经济发展指标
经济发展指标中的第一项是人均地区GDP。
GDP有三种表现形态：支出法、收入法和部门法。
其中支出法的基本原则是从最终产品的使用出发，把一年内购买的各项最终产品支出加总，计算该年内生产的产品和劳务的市场价值。
根据支出法计算的GDP分为五个部分：
①消费：即居民支出，国际上一般占到GDP一半以上。
②固定投资：分为居民住房投资和企业固定投资。固定的含义这种类型投资可以长期存在和使用。投资包括重置投资与净投资。
③存货投资：它不代表产品和劳务实际支出，而是企业持有存货数量变化，即产量超过实际销售量的存货积累。
④政府购买：政府购买的产品与劳务总和。
⑤净出口：出口减去进口得到的差额，表示本国最终产品和服务有多少通过外国人支出而实现了它们的市场价值。
收入法是把各种生产要素所得到的收入，即工资，利润，利息，租金加总得到国民收入，然后在国民收入基础上进行必要的统计调整得到GDP。
根据收入法计算的GDP分为四部分：
①劳动者报酬：包括货币工资，实物工资和社会保险费等三部分。
②生产税净额：生产税费（因为从事生产活动使用生产要素如固定资产、土地、劳动力向政府缴纳的各种税金，附加费和规费）减去生产补贴后的差额。
③固定资产折旧：为了弥补固定资产在生产过程中的价值损耗而提取的价值。
④营业盈余：经济活动增加值在扣除了劳动者报酬，生产税净额和固定资产折旧之后的余额，主要指企业的营业利润。
部门法是依据提供产品与劳务的各部门产值来计算GDP，从生产角度它反映了GDP的来源。
该项指标主要反映综合实力，是衡量经济发展水平和人民生活状态的重要指标，是全面建设小康社会的核心指标。按照党的十六大提出的“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到二〇二〇年力争比二〇〇〇年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强”的要求，预计届时全国人均GDP为24000元左右。
参照世界银行的分类报告国家分类，按照2002年汇率，我国人均GDP将在2020年达到3000美元，达到中上收入组。
根据国内、国际的实际情况，江苏将全省小康社会的人均GDP目标设定为3000美元(约24000元)。到2005年，江苏省的人均GDP已经突破了3000美元，实现了该目标。
经济发展指标中的第二项，是二三产业增加值占GDP的比重。该项指标反映了产业结构的状况。实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。党的十六大提出到2020年“基本实现工业化”。全国的指标是按第三产业增加值占GDP比重。江苏之所以采用第二、三产业增加值占GDP比重进行核算，是由于江苏的工业化过程尚未完成，第三产业比重相对比较低。
目前，基本实现工业化国家和地区二、三产业比重都在90%以上，2002年我国的广东和浙江已达91%以上。
江苏将二、三产业增加值占GDP比重的目标值设定为92%以上。到2003年，这个目标已经实现。
经济发展指标中的第三项，是城市化水平。农村剩余劳动力向非农业产业和城镇转移是实现工业化和现代化的必然趋势和普遍规律。城市化水平反映的是人口在城乡之间的空间分
布情况，体现了城市化导致人口在城市聚集的比例。一般用一个地区城镇人口占该地区总人口的比重来衡量。
实现全面小康社会时，要基本实现工业化，而基本实现工业化的重要标志就是城镇人口的增加。
现在，世界平均城市化率达到了47%，已有80个国家和地区的城市化率达到50%以上，世界中上等收入国家的城市化率为66%，这些中上等收入国家中的下游国家也多在55%以上。
为体现党的十六大提出的“城镇人口的比重较大幅度提高”的要求，根据国内外实际情况，江苏把城市化目标值设定为55%。到2006年，江苏的城市化率达到了51.90%，已接近这个目标。
经济发展指标中的第四项，是城镇登记失业率。
城镇登记失业率指的是16岁至退休年龄的城镇常住人口中，有劳动能力、调查期间未参加社会劳动、当前有就业的可能并正在以某种方式寻找工作的人员。
城镇登记失业率的计算方法是：城镇登记失业率＝城镇登记失业人数/（城镇就业人员总数＋城镇登记失业人数）×100％。
就业是民生治本，能否解决我国庞大人口的就业问题，实现充分的社会就业，不仅是关系到群众切身利益的问题，也是关系到社会的长治久安和繁荣稳定，是全面建设小康社会的重要标志之一。
由于经济转型的特殊背景，我国失业统计存在多方面特点或问题。
一、仅包括城镇经济，没有包括农村；
二、仅限于有城市户口的经济活动人口，没有包括来自农村但实际常住城市的劳动力对象；
三、失业统计中判断人们是否在就业服务机构求职登记为标准，如果没有在相关机构正式登记，就会被失业统计所遗漏；
四、没有包括下岗人员。
党的“十六大”提出要实现“社会就业比较充分”的目标，江苏把城镇人口登记失业率的目标值设定为小于5%。到2005年，江苏城镇人口登记失业率为3.4%，这个目标已经实现。
第二节 生活水平指标指标
生活水平指标中的第一项是居民收入，包括城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入。居民收入是反映居民富裕程度的重要指标，也是全面建设小康社会的核心指标。根据党的十六大提出的“人民过上更加富足的生活”的要求，分别选择城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入指标来反映该要求。
城镇居民人均可支配收入是城镇居民户按人均计算的可用于最终消费支出和其他义务性支出以及储蓄的总和。
从收入角度：可支配收入=家庭总收入-缴纳的个人所得税-个人缴纳的社会保障支出-记帐补贴
从支出角度：可支配收入=食品和衣着消费 +住房消费 +教育消费 +储蓄+间接税+义务性支出
农村居民人均纯收入是农村居民按人均计算的当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和，反映的是一个地区或一个农民的平均收入水平。
从收入角度：纯收入=家庭总收入-家庭经营性支出-税费支出-生产性固定资产折旧-调查补贴-赠送农业外部亲友支出
从支出角度：纯收入=食品和衣着消费 +住房消费 +教育消费 +储蓄+间接税+义务性支出
1996年至2002年，江苏城镇居民人均可支配收入占人均GDP比重从69%降到56.8%，农民人均纯收入占GDP的比重从42%降到27.8%，同期全国分别从99.4%降到96.3%，42%降到31%。2002年广东城镇居民可支配收入和农民人均纯收入占人均GDP比重分别为75%和26%；浙江分别为71%和29.8%。
考虑到全国、广东、浙江城乡居民收入占人均GDP的比重，江苏全面建设小康社会城乡居民收入的目标值为城乡居民收入的目标值分别为16000元(约2000美元)和8000元(约1000美元)。
“小康不小康，关键看住房。”生活水平指标中的第二项是居民住房，其中，在城镇用居民人均居住面积表示，在农村用人均钢筋、砖木结构住房面积来表示。实际测算采用统计部门抽样调查数据。
城镇居民人均住房建筑面积是指城镇居民人均住房总面积。总建筑面积按照房屋产权证或租赁证。无建筑面积的按照可使用面积乘以1.33计算得出。
国家建设部提出了小康社会的住房标准：到2020年实现“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”。我们按此标准换算成建筑面积，两室一厅的单元房约为70—90平方米，城镇按每户三人计算，人均建筑面积为23—30平方米。江苏的目标值为城镇居民人均住房建筑面积为30平方米。到2006年，江苏全省该项指标已经实现，达到了31.6平方米。
农村人均钢筋、砖木结构住房面积是房屋面积从内墙线起算，不包括房屋结构(如墙、柱)占用的面积，多层建筑按各层面积总和计算。江苏该项指标的目标值设定为40平方米。到2006年，江苏全省该项指标已经实现，达到了40.7平方米。
生活水平指标中的第三项是居民出行，其中在城镇用城镇人均拥有道路面积表示，在农村用行政村通灰黑公路(或航道)比重来表示。
农村行政村通灰黑公路(或航道)比重是指农村通灰黑公路(或航道)的行政村个数占行政村总数的比重。
城镇人均拥有道路面积是指按城镇人口计算平均每人拥有的道路面积。根据江苏实际，选择“农村行政村通灰黑公路(或航道)比重”确定为100%。目前，这个目标已经实现。
选择“城镇人均拥有道路面积”反映居民出行状况，参照20世纪80年代国际现代化城市12平方米的数值，确定该指标的目标值为12平方米。2006年江苏为人均18.7平方米，已经大大超过目标值。
生活水平指标中的第四项是居民信息化普及程度，包括百户家庭电话拥有量和百户家庭电脑拥有量。
百户家庭电话拥有量是指每百户家庭平均拥有自费和公费配装的固定电话、小灵通和移动电话数量。以单独使用的号码为计算数量，不包括房间内部联结的分机(子机)。
百户家庭电脑拥有量是指每百户家庭平均拥有的家用电子计算机的数量。包括台式和手提电脑，不包括学习机和掌上电脑。
根据世界银行《2001/2002年世界发展报告》中美国等发达国家每千人电话主线、移动电话和个人电脑的拥有量，结合江苏城市农村的实际情况，江苏把该目标值的设定为每百户家庭电话200部(包括固定电话和移动电话)、每百户家庭电脑拥有量40台。2006年末江苏全省电话普及率达每百人80.77部。每百户家庭电脑拥有量城镇为52.48台、农村为4.03台。
生活水平指标中的第五项是居民文教娱乐服务支出占家庭支出比重，指的是居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出包括商品和服务支出。
到2006年，江苏居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重已达14.2%。考虑到全面小康社会是文化更加繁荣的社会，人们对文化娱乐方面的消费支出将快速增长，根据全面小康的要求和经济社会的发展趋势，江苏省将该目标值设定为18%。
生活水平指标中的第六项是恩格尔系数。恩格尔系数是指用于食品消费的支出占生活消费支出的比重。食品支出是指居民用于主食、副食、其他食品以及在外饮食的支出总和。计算公式为：恩格尔系数=食品支出金额／生活消费总支出金额×100％。
恩格尔系数是国际上通用的反映居民总体消费水平与结构、观察居民生活水平状况的指标。
根据恩格尔定律，随着整体生活消费水平的提高，恩格尔系数呈下降的趋势。它是一个逆指标，根据联合国教科文组织关于恩格尔系数和贫富水平的定义，其中：
60%以上，为贫困
50%—60%，为温饱
40%—50%，为小康
40%以下，为富裕
依据联合国粮农组织的标准，“恩格尔系数”在30%-40%为比较富裕。
江苏的“恩格尔系数”目标值设定为富裕范围的下限，即40%以下。
第三节 社会发展指标
根据党的十六大提出的“科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐“的要求，选择R&D经费支出占GDP比重、高中阶段教育毛入学率和卫生服务体系健全率这三项指标，综合反映科教文卫等社会发展水平和发展能力。
社会发展指标中的第一项是R&D经费支出占GDP比重。
研究与开发(R&D)是国际上通用的反映科技水平和科技创新能力的一项指标。它指的是在科学技术领域，为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性活动，包括基础研究、应用研究和试验开发三类活动。国际对比研究显示：该指标小于1％的国家，基本上处于技术引进和应用层次；而具有较强引进、消化、吸收能力的中等发达国家，这一指标一般都在1.5％以上；而自主创新能力较强的发达国际，全部都在2％以上。
根据中等收入国家R&D经费支出占GDP比重为1.5%的水平，江苏R&D经费支出比目标目标值的设定为1.5%。
社会发展指标中的第二项，是高中阶段教育毛入学率，即高中阶段在校生人数占16-18岁学龄人口的比重。党的十六大提出，要“基本普及高中阶段教育”。
江苏高中阶段在全国较为领先，2002年江苏该指标为57%，全国是42.8%。江苏目标值的设定为90%。
社会发展指标中的第三项，是卫生服务体系健全率，包括县乡村卫生服务网络健全率、卫生服务人员资格合格率、社区卫生普及率三项指标，按各占1/3权重计算。
党的“十六大”提出了“形成比较完善的„„全民健身和医疗卫生体系”的奋斗目标。 2002年，江苏县乡村卫生服务网络健全率达到了60%—80%，卫生人员资格合格率为55%、社区卫生普及率为20—30%。
江苏将该目标值设定为90%。到2006年，江苏该指标现值为90.2%，已达到目标值。 社会发展指标中的第四项，是社会保障的覆盖面，包括城镇劳动保障三大保险各自覆盖面和新型农村合作医疗覆盖面。党的十六大提出了“社会保障体系比较健全的”目标，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体制，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
城镇职工基本养老保险覆盖面、城镇职工基本医疗保险覆盖面、城镇失业保险覆盖面，计算方法为三大保险各自参保人数占应参保总人数的比重。到2006年，江苏省三大保险的覆盖面分别达到了97.2%、92.8%和98.1%。
由于三大保险是建设和谐社会的重要基础，江苏将目标值设定为各自大于95%。
新型农村合作医疗覆盖面是指参加新型农村合作医疗人数占农村总人口的比重。新型农
村合作医疗是一项由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民互助共济的制度。
该指标通过抽样调查取得，2002年江苏全省新型农村合作医疗覆盖率为35.4%，到2006年已经达到92.8％。江苏把目标值的设定为85%，这个目标已经达到。
社会发展指标中的第五项是人民群众对社会治安的满意率，该目标通过抽样调查取得。 党的“十六大”提出了“社会秩序良好，人民安居乐业”的要求。
江苏把“人民群众对社会治安的满意率”目标值的设定为90%。根据抽样调查，2006年江苏该项指标达到96.7%，已经实现了该指标。
社会发展指标中的第六项是城乡村(居)民依法自治率。
依法自治率在城镇是城镇社区居委会依法自治达标率达到“四民主”、“四自治”要求的居民委员会所占的比重。
“四民主”包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
“四自治”包括自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
依法自治率在农村则是指要求农村村委会依法自治达标率达到“四民主”、“四自治”要求的农村村委会所占的比重。
江苏基层民主政治建设目标值的设定，将包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督百分制量化评分，四项内容各占25%。
为进一步巩固和提高江苏基层民主政治建设，江苏的目标值分别设定为90%和95%。江苏城乡2006年现值分别为95.4%和97.1%，都已经达到目标值。
第四节 生态环境指标
生态环境是全面建设小康社会的重要内容，是“促进人与自然的和谐”的重要方面。根据党的十六大提出的“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善„„推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的要求，选择绿化水平和环境质量综合指数反映生态环境质量和水平。
生态环境指标的第一项是绿化水平。绿化水平包括城市绿化覆盖率森林覆盖率。城市绿化覆盖率是指城市建成区绿化覆盖面积占城市建成区面积的比重。森林覆盖率是指有林地面积与国家特别规定灌木林面积之和占土地面积的比重，以百分数表示。
1994年世界平均森林覆盖率为30.7%。其中，亚洲为20%，北美洲为40.5%，南美洲为48.3％，欧洲为33.6%。
江苏的城市绿化覆盖率森林覆盖率目标设定值分别为40%和20%。
2006年江苏城市绿化覆盖率和森林覆盖率分别达到了41.7%和15.8%，其中城市绿化覆盖率已达到目标值。
生态环境指标的第二项是环境质量综合指数，括全年环境空气良好天数达标率、城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源水质达标率和城市环境噪声达标覆盖率。
江苏环境质量综合指数目标值的把这项指标的权重分别设定为30%、40%、20%和10%， 江苏的目标值设定为80分。2006年现值为81.2分，已经达到目标值。
第三章 区域实现时序分析
一张宏伟的蓝图已经展开，那么，这张蓝图究竟何时可以在全省和每个地市实现呢？ 根据省委十届五次全会通过的《江苏省全面建设小康社会主要指标》，省统计局、省发改委对2004年全省建设小康社会主要指标达标情况和时序进度情况进行了监测评价，以加快全面小康的建设步伐。
第一节 全面建设小康的监测方法
全面建设小康是一个动态的、综合的过程，指标体系中的每一个指标从不同侧面反映了小康特征，对一个地区的全面小康进程进行监测实际上是一个多指标综合评价的过程。对全省全面小康进程的监测，主要是通过观察各个单项指标的时序进度进行的。
在全面小康进程的监测过程中，一般以监测的报告期比基期的增减值，与年均应完成值进行比较。前者高于后者为完成，否则为未完成。监测工作也是一个动态、综合的过程。
比如2004年全省城市化水平为48.2%，比2003年增加了1.4个百分点，该指标2010年目标值为55%，与2003年相比年平均应完成1.2个百分点。该指标的时序进度（1.4）就大于年均应完成进度（1.2），表明已完成时序进度。
第二节 全省区域实现时序
江苏省第十一次党代会确立了今后五年“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标：到2010年左右以省为单位实现江苏全面小康建设指标，基本达到党的十六大提出的“六个更加”、“一个惠及”的要求。
苏南要率先实现县县全面达小康，提前达到省定全面小康指标的地方，要继续巩固全面小康成果，切实提高全面小康水平，有条件的地方率先向基本实现现代化迈进；
苏中要实现总体全面达小康，力争大部分县(市)全面达小康；苏北要加快全面小康建设进程，确保达到时序进度，有条件的县(市)努力全面达小康。
江苏省第十一次党代会强调，努力建设一个高水平的全面小康，就是要以县为单位实现全面小康，不能以市域总体达标代替县县全部达标；多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，不能以平均数代替大多数；多数老百姓认可全面小康的实际成果，不能以统计数据代替直观感受，切实提高人民群众的幸福感和满意度。
根据省委省政府的部署，全省及三大区域全面小康实现时序如下：
苏南地区在2007年前总体上全面建成小康社会。
苏中地区在2012年前总体上全面建成小康社会。
苏北地区在2017年前总体上全面建成小康社会。
时序区别理由是:根据分类指导的原则，苏南、苏中、苏北三大区域的发展基础不同。 在省定小康目标实现时间表中，苏南、苏中、苏北分别于2007年前、2012年前和2017年前总体上全面建成小康社会，宿迁市为2019年前。
在各市自定实现小康的时间表中，南京、镇江于2007年前，连云港于2017年前；其余10个市均比省定时间提前，苏南的苏州、无锡于2005年、常州于2006年前，苏中的南通于2009年、扬州于2010年前、泰州于2010年，苏北的徐州于2014年前、淮安于2016年、盐城于2013年前、宿迁于2017年。
按省定时序进度完成情况：全省52个县（市）的省定达标年份，依照各县（市）所在省辖市的省定小康达标年份确定：即苏南省定时间为2007年；苏中为2012年；苏北为2017年；宿迁市2019年。经综合测算，52个县（市）中，有34个县（市）完成省定时序进度指标超过20个指标，18个县（市）完成省定时序进度的指标在14-19个之间。
2006年，江苏共有苏州、无锡、常州、昆山、张家港、常熟、吴江、太仓、江阴、宜兴、武进和扬中等12个市(区)达到小康指标。
2006年兴化市戴南镇在苏中地区率先实现全面小康。全省13个省辖市2006年的完成达标时序进度的情况分别是：南京(24个)、无锡(23个)、徐州(23个)、常州(23个)、苏州(23个)、南通(22个)、连云港(23个)、淮安(23个)、盐城(21个)、扬州(25个)、镇江(22个)、泰州(24个)、宿迁(22个)。其中，扬州因比2005年增加3个，从而使25个指标在2006年全部达到了时序进度要求。
在按自定时序的进度完成情况中，2006年，全省52个县（市）相继制定了本地县级全
面小康达标时间，自定时间比省定时间有所提前，进度要求相应提高。其中，自定达标时间在2007年的有3个县（市），自定达标时间在2008—2010年的有19个县（市），若加上已达标8个县（市），2010年前自定实现全面小康目标的有30个县（市）。自定达标时间在2011—2012年的有8个县（市），2013—2017年的有14个县（市）。
监测统计显示：有22个县（市）完成自定时序进度指标超过20个，30个县（市）完成自定时序进度的指标在10-19个之间。
在分县（市）全面小康指标达标情况中，在县级全面小康25个统计指标中，达到全面小康目标值在20个指标以上的有10个县(市)，比2005年增加3个县(市)；达到全面小康目标值在10到19个指标之间的有26个县(市)，比2005年增加5个县(市)；达到全面小康目标值在9个指标以下的有16个县(市)，比上年减少8个。县（市）全面小康指标达标分布呈现中间大，两头小的格局。
小康案例分析：宜兴市总体上实现全面小康指标
宜兴市多年来一直是全省县域经济社会发展较快、较均衡的地区，在2005年全国百强县排名中列第20位，2005年全面小康25个指标综合达标进程已位居全省52个县（市）的前列。2006年，宜兴在巩固提升已达标指标的同时，针对全面小康建设中的薄弱环节开展扎实有效的工作，全面小康建设取得突破性成效。
宜兴市2006年有23项指标达到全面小康目标值，其中，核心指标人均GDP达到35472元(按常住人口，下同)，城乡居民收入分别达到16089元和8005元，均超过目标值。没有达到目标值的有二项指标，分别是百户居民家庭电脑拥有量36.8台，比目标值40台低3.2台；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重16.3%，比目标值18%低1.7个百分点。
宜兴市仅有三项没有达标，其中居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重不达标，主要是受购买汽车等大宗消费、及近年来义务教育支出减少等影响。宜兴市的百户居民家庭电脑拥有量未达标表明当地居民的信息化水平还有待提高。鉴于当地经济社会发展和自然条件差异的特殊性，可以认定：2006年宜兴市监测统计指标值总体上达到省定全面小康标准。
宜兴市全面小康监测统计数据在总体上达到了全面小康指标，但认定一个地区实现全面小康并不能以统计数据代替直观感受，还必须看多数老百姓是否认可达到全面小康。为贯彻省委“不能以统计数据代替老百姓直观感受”的要求，江苏省社情民意调查中心采用计算机辅助电话调查系统（CATI），对宜兴城乡居民进行了全面小康民意调查。调查结果显示：老百姓对本地的全面小康总体认可度达到了73.0%。
第四章 2006年江苏全面建设小康社会进程监测
全面建成小康社会，是江苏实现第一个率先的奋斗目标。那么，2006年全省全面小康进程各项指标的进展如何呢？
第一节 2006年江苏省全面建设小康社会达标情况
在2005年，包括人均地区生产总值在内的12个指标达标，首次让江苏省全面小康达标率接近50%。
2006年，全省县级全面小康各项建设在全面协调推进的同时，在增强经济实力、富民优先、强化社会保障与环境生态保护等方面重点推进。2006年，全省又新增了6个达标指标，使总体达标数目达到18个，25个全面小康指标由此达标大半。这表明，全省全面建设小康社会步伐呈明显加快之势。
2006年7个未达标的指标分别为城市化水平、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、高中阶段教育毛入学率、森林覆盖率。
尽管目前还剩7项尚未达标，但按照达标时序进度看，只有农村居民人均收入、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重两个未达要求。也就是说，25个指标中的23个是符合达标时序进度的。
保持县域经济稳定较快增长，仍然是现阶段全省县级全面小康的物质基础。全省县域经济在科学发展观的引导下快速稳定增长。据初步测算，2006年全省县（市）地区生产总值首次超过万亿，达到11014亿元，比上年增长20.6%(现价)。按常住人口，人均GDP为23170元。
全省52个县（市）中，人均地区生产总值达到全面小康目标值的有16个县(市)、比上年增加3个。按常住人口，人均GDP超过24000元的县（市）为16个，已占全部县（市）的31%。其中，昆山等率先实现全面小康的6个县（市），人均GDP已达到53000元以上。人均GDP在8000元以下的县（市）减少至5个。
在经济总量较快增长的同时，经济结构进一步改善。全省县（市）二三产业增加值占GDP比重为89.7%，比上年提高1.36个百分点，三次产业增加值比例为10.2：56.4：33.4。
扩大就业作为政府行政的基本目标，已放在十分突出的位置。县（市）党委和政府坚持用发展经济拉动就业，市场导向引导就业，制定政策扶持就业，统筹城乡促进就业，鼓励创业带动就业，南北联动转移就业，用发展的办法和创新的举措解决就业和再就业问题。2006年全省城镇新增就业110.2万人，连续两年实现新增就业突破百万人。下岗失业人员再就业43.04万人，其中“4050人员”再就业11.13万人，全面超额完成全年任务。全省县（市）在年末城镇常住人口比上年增加71.36万人情况下，城镇登记失业人数仍比上年减少1.67万人。2006年，各县（市）城镇登记失业率均控制在目标值5%以内，达到了全面小康目标值的要求。
城乡居民收入既是县级全面小康的核心指标，也是全面小康达标的重点和难点。
2006年全省52个县（市）中，城镇居民人均可支配收入达到全面小康目标值（16000元）的有8个县（市），比上年增加2个。人均可支配收入在1万元—1.6万元的县（市）达到19个，比上年增加5个。
农村居民人均纯收入达到全面小康目标值（8000元）的有8个县（市），比上年增加2个；人均纯收入在5000元—8000元的县（市）达到27个，比上年增加10个；低于5000元的县（市）由上年的29减少到17个。
2006年，全省农民增收的主要来源：一是劳务输出保持高位增长，增加工资性收入。全年新增农村劳动力转移62.60万人，其中通过对口挂钩输出的农村劳动力达10.46万人。
二是支持农民返乡创业致富，提高经营性收入。
在城乡居民收入较快增长的基础上，全省城乡居民的生活消费水平稳步提高。
城镇人均住房建筑面积达到全面小康目标值的有35个县（市），比上年增加4个。农村人均钢筋、砖木结构住房面积达到全面小康目标值的有24个县（市），比上年增加1个。
城乡百户家庭电话拥有量达到全面小康目标值的有34个县（市），比上年增加9个。城乡百户家庭电脑拥有量达到全面小康目标值的有7个县（市），与上年相同。电脑拥有量偏低的原因主要是农村居民家庭电脑拥有量偏少，52个县（市）中，农村百户居民家庭的电脑拥有量超过20台的只有8个县（市）。
城乡居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到全面小康目标值的有10个县(市)，比上年增加4个。
城乡恩格尔系数达到全面小康目标值的有28个县（市），比上年增加12个。其中：农村居民恩格尔系数低于40%的有25个县（市），接近一半。
在交通出行方面，所有县（市）的农村行政村通灰黑(或航道)比重均已达到全面小康目标值。城镇人均拥有道路面积达到全面小康目标值的有39个县（市），比上年增加9个。
在全面小康推进过程中，体现科教优先是全省作为人才大省、教育大省迈向全面小康社会的特质之一。由于科研院所、大专院校多集中在大城市，全省县域经济中研发经费投入主要是大中型企业。
目前县域企业研发经费投入虽然基数低，但增长迅速，2006年县（市）研发经费支出首次突破百亿元，达117亿，较上年增长32.2%。全省52个县（市）中，R&D经费支出占GDP比重达到全面小康目标值的有19个县（市），比上年增加2个。目前，县（市）研发经费投入较多的集中在已实现全面小康的地区。
在推进县级全面建设小康社会的进程中，全省县域在普及初等教育方面起点较高，初中毕业生升学率达到全面小康目标值的有38个县（市），比上年增加16个。2006年，全省农村义务教育阶段学生学杂费已全部免除，群众反映强烈的上学贵问题得到较好的缓解。
近年来医疗、养老、失业等社会保障问题仍是百姓的后顾之忧、呼吁的热点，全省各级党委政府将提高社会保障水平作为全面小康推进的重点，切实履行政府的职责。
2006年，医疗卫生服务体系健全率达到全面小康目标值的有32个县(市)，比上年增加9个。所有县（市）的新型农村合作医疗覆盖面均已达到全面小康目标值要求。
城镇三大保险(基本养老、失业、基本医疗)各自覆盖面达到全面小康目标值的有23个县(市)，比上年增加2个。2006年末全省县（市）城镇企业职工基本养老参保人数420万人，较上年增加42万人，增长11.1%；城镇失业保险参保人数382万人，较上年增加36万人，增长10.4%，城镇职工基本医疗保险参保人数552万人，较上年增加73万人，增长15.1%。
随着经济社会转型期带来的各种变化，保持良好的社会治安也变得更加繁重。经过近三年“平安江苏”的创建活动，2006年所有县（市）的人民群众对社会治安的满意率均已达到全面小康目标，江苏地区的安全感获得了省内外百姓的普遍认可。
此外，城乡居民对社区内各项事务的监督、管理的参与感更强。城镇社区居委会依法自治达标率达到全面小康目标值的有51个县(市)，比上年增加5个。农村村委会依法自治达标率达到全面小康目标值的有45个县(市)，比上年增加1个。
全省县域经济总体上还处在工业化加速发展期，但经济快速增长与城乡居民对环境污染加重的关注、对蓝天青山绿水宁静的生活环境的向往之间，矛盾逐渐凸显，避免走先发展后治理的老路已成为全省上下的共识。
在整治环境污染方面，各地采取了多种措施：如加强建设项目审批，变招商“引资”为“选资”，严格控制新污染源；关停并转一大批重污染企业；实行动态监管、提高污染处理率和达标率；加快污水处理建设步伐、大力推进河道整治等等，全省县（市）对环境污染的整治取得了一定的成效。
其中5个县市2006年由上年环境质量不达标上升为达标，其主要措施是提升城市水域功能区的水质。但监测数据也显示，2006年全省环境质量综合指数达到全面小康目标值的为36个县（市），比上年减少3个。全省有8个县市的环境质量，由上年达标降为不达标，其主要原因是这些地区的城市功能区水质下降较多。
城市绿化建设是改善城市生态环境、为居民提供休闲、娱乐条件的重要手段。各地以园林城市创建为契机，大力开展园林绿化建设，尤其是苏中、苏北地区创建园林城市活动进入活跃期。率先实现小康的太仓市2006年获得“国家园林城市”称号，金坛、溧阳、邳州、射阳4个县级城市获得“省级园林城市”称号。
据统计，2006年全省城市绿化覆盖率达到全面小康目标值的有19个县（市），比上年增加4个。
作为生态省建设的核心，大力实施造林绿化近年来得到了各级政府的高度重视和相关政策的推动。通过合作造林、承包造林、股份制造林、独资造林等形式，全省广泛吸引社会资金投资林业，森林覆盖率提升较快。
全省县级造林绿化成效明显。2006年全省县级森林覆盖面积125.3万公顷，比2005年净增7.7％，其中，县（市）新增的森林覆盖面积8.93万公顷，占全省新增面积的79.8%。森林覆盖率达到全面小康目标值的有14个县（市），比上年增加3个。
根据县级全面小康25个指标综合达标情况与核心指标分析，除了已实现实全面小康的8个县（市），目前处于第一方阵的县（市）有5个。这些县（市）人均GDP在23000元以上，城镇居民人均可支配收入在13000元至15000元之间，农民人均纯收入在6600元至7300元之间。这些县（市）有望在近两年实现全面小康。处于第二方阵的县（市）有8个，这些县（市）人均GDP在20000元以上，城镇居民人均可支配收入在11000元以上，农民人均纯收入多在6000元以上。这些县（市）有望于2010前实现全面小康。
以上处在第一、第二方阵的县（市）均集中在苏南、苏中地区，如果上述全面小康的目标预期得以实现，那么,全省的苏南地区将率先实现县县全面达小康,苏中地区有一半县（市）全面达小康，也有望实现总体全面达小康。如果苏北地区按时完成全面小康时序进度，有条件的县（市）努力达到全面小康，就可进而为全省在2010年左右总体上实现全面小康打下坚实的基础。
据监测分析，2007年全省苏南地区又将有部分县（市、区）迈入全面小康行列；正在争取达小康的地区将以更大的力度，更有效的举措推进全面小康建设；全面小康达标地区将在巩固小康成果的基础上，进一步提高全面小康水平。以县为单位建设全面小康将极大地激发各县(市)人民创业、创新、创优热情，县域经济社会发展将更加全面与协调，全省县级全面小康建设步伐有望进一步加快，并将有力地促进全省“两个率先”迈向更高的台阶。
随着全面建设小康社会进程的不断推进和科学发展观的进一步落实，全面小康四大类18项25条指标已逐步深入人心，各级党委和政府对如何建设全面小康社会的认识进一步提高。全省各地围绕全面小康社会建设目标，进一步强化全面推进的理念，在发展经济的同时，普遍更加注重富民惠民，改善民生，优化环境，对群众普遍关注的社会保障、教育医疗等问题，大多数地区在提高覆盖面的基础上，开始注重增加标准，提高水平。另外，根据省第十一次党代会精神和省委的要求，在县级全面小康达标认定中除要求监测统计指标达标外，增加了民意调查，老百姓对全面小康总体认可度必须超过60%，才能认定该地区全面小康达标。这将进一步促进各级党委政府更加重视关注民生，强调和谐社会建设，从而推动全省全面小康社会建设的质量和水平不断提高。
第二节 江苏省全面建设小康目标面临的挑战
江苏的全面小康目标正处在逐步实现的过程中，但要全面完成目标，却依然面临着不少的挑战。
一、完成农民收入的目标难度很大。
农民人均纯收入已连续两年未达到时序进度，2003年增收额低于年均应完成进度257.5元，2004年仍比应完成进度低22元。农民消费水平提高不快，农村人均钢筋、砖木结构住房面积的增加额比年均应完成进度少0.2平方米，百户家庭电脑拥有量仅为2.38台，远远低于城市31.68台的水平。由于2004年的农民增收带有明显的恢复性质，缺乏稳定增长的牢固基础，粮价上涨、政策支持等支撑条件在未来的空间较为有限，今后持续增收的难度较大。2005－2010年，农村人均纯收入要达到目标值需年递增9.1％，完成难度很大。
二、要提升高中阶段教育的毛入学率困难大。
高中阶段教育的毛入学率已经连续两年未达到时序进度，最近几年是初中毕业生升学高峰，2007年全省初中毕业生为107.30万人，到2009年才能减少到90万人以下。由于初中毕业生基数较大，初中毕业生升学率每提升1％，高一级学校就需要增加招生一万余人。2004年全省高中阶段教育的毛入学率为66.3％，完成目标值的73.7％。13个省辖市中的镇江、
徐州、淮安、连云港、南通、泰州六市按省定和自定时间均未达到时序进度。苏北地区的高中阶段教育的毛入学率更是普遍偏低，苏北5市的数值仅介于37.7％－61.5％之间。
三、技术创新能力欠强，部分结构性转换指标滞后。
一些结构性转换低于目前人均GDP水平应达到的标准。产业结构转型滞后，总体层次不高。2004年，服务业增速慢于整个经济增速1.2个百分点，增加值占GDP的35.0％，比重在近三年已持续下降2.4个百分点。就业结构转型也滞后，第一产业就业比重远高于其增加值的比重，农村还有大量的剩余劳动力，服务业就业比重仅为31％。城乡社会结构转型滞后，城市化水平总体上仍落后于工业化进程。工业特别是制造业生产技术水平不高，技术创新能力欠强。R&D经费指出与GDP之比仅下个当于上年的全国平均水平，这与江苏的经济发展水平是不相称的。13个省辖市中除南京、无锡、常州以外的10个市R&D经费指数与GDP之比均低于全省平均水平，苏州、泰州、徐州、淮安、宿迁5市案省定和自定时间均为达到时序进度，苏北5市数值仅介于0.08％－0.73％之间。
四、扩大就业和收入分配调整任务也相当艰巨。
由于总量性、结构性、素质性多重就业矛盾交织，就业和社会保障压力大。根据2004年人口变动情况抽样调查，城镇失业人员中失业半年以上的长期失业人员仍占57.6％。按照国际通行标准，江苏已进入老龄化社会，但社会保障体系仍滞后于人口老龄化进程。目前全省养老保险征缴收入难以满足日益增长的支付需求。同时非公经济从业人员、灵活就业人员、转移劳动力等群体的社会保障不足。城镇私营个体就业人员中参加医疗保险的仅占38.3％。
收入差距也在不断扩大。2004年，全省城乡之间年均收入差距为5728元，比上年增加705元。在城乡内部，城市居民最高组和最低组收入之比由上年的9.9：1扩大到10.7：1；57.6％的农民人均纯收入在平均水平之下。由于各种原因，城乡还有相当数量的贫困人口，年人均纯收入在1500以下的低收入农户约有310万人。在地区之间，苏南城镇居民人均可支配收入为12514元，分别高出苏中、苏南2319元、3398元；农民人均纯收入为6544元，分别是苏中、苏北的1.4倍和1.7倍。
五、可持续发展形势不容乐观。
虽然江苏是全国最早进入的生于水平的省份之一，但由于人口技术大、人口自身生产存在的惯性，在未来相当一段时间人口增量依然较大。随着工业化、城镇化加快，资源消耗和环境污染也步入高峰期，对经济社会的压力都越来越大。耕地、水、矿产、森林和能源等重要资源的人均占有量都比较低。能源利用的经济效率较低，单位GDP能耗、原材料和水资源消耗均高于世界平均水平。江苏不但资源匮乏，而且环境容量也小，污染承受能力弱。13个省辖市的空气质量基本达到国家空气质量二级标准，但总体上处于中污染级。水环境质量不容乐观，污染物排放虽然得到控制，但总量仍然较大。
要克服这些困难，顺利按照省委部署实现全面实现小康，就需要注意做到：
一、增创发展新优势，经济建设实现率先发展；
二、坚持富民优先，居民生活水平继续提高；
三、注重统筹发展，经济社会发展协调；
四、进一步改善生态环境质量。