质具有上 商品性 ，属消费 必须者拥
有 车才位能 购 车 的 要 求 事实 妨 上 碍了
地的
话， 需要则考 思 “位购车有” 和 摇“ 号 购 ” 牌策政何衔接 ： 如先有车位能才 获摇得号格资 话 的，购车 者 取获位车 却后年摇多上号不怎 么办？需要直 一占用车位
并此支付为 用 吗？费是不是 造会成重 的沉经济压 力停 车和资的 浪源？费另一种 能可 ，获先得摇号照才
牌有公平 失。 进一 推想 ，在车步 位源严重资稀 的状缺况下实施 “ 有位购车 ”，必 然会 致车导 资位源的激 烈 争 ，使竞得位 价格车飙 升，普通百姓无法新政从中 得 到 惠 实，反政而会形 成更大策利的益 寻租间空。 最终 即新政使台出 ， 停难
“ 商品车自 交易 ”的基由本 市场则原 ，也 是在 事实 增上 新 加购车的 政行许可 。 目 前就国家 上而下自政简放 、权力 大推进构 机革的总改体势趋 而言，这是
种一逆而为势 的措举 ，值 商得榷 。另一 方 面 ，即使 来 未 有位 “购车 ”
有资
格获车取位 话的 ，购车 者 不会会
因为无获取合法 车位法 等而待购以车
和乱 车停的城市 问题 然很难仍 得到缓
解 。
政策
获批实 施还，在存一 系的列法律 间 需要题 以予定清界楚。 例如 ， 自备 车位 以可自 和有赁 租购车； 时可出具 自以 备 车位凭证 的，但是辆 购车置和牌
登照 等手记续成后车位 完完全可 出以
于浪至牌费资照源 这？ 可些 产生能
的题需问提前要量清楚考 否，则会只造
【 比
较】
管理上成的乱混和民 众不的 。满 如 是果为治理了 市乱停区 车现 的象策政目 标 则，需考要虑 北市京目前 的位 现状车和新 政 可能带 来 影的 。 响
从观客的实条件上现看 目，前 京北市
外国的经 验 和训教
北 这京酝酿“ 有次位购 ”车 政并
非首新创 国，很外多国 家和地区都 曾经 有过似类试尝。 日本 在早 ９ １ ２６年就制定 了《机 动车停 车场所确之保实施法令 》法， 出
售台， 者或这过程个 中 以制 造虚假可的 车位 租赁 合 同，甚者会 更出围绕现车
购置权位 黑的交市易等 而， 政府 于 由理成管本巨大 ， 很难一 一踪监管 跟。 再如 ，照物按法 权的 定 ， 地 下车规规库
划
停车业化 产 市场化的、程较低度， 多大
数城市 停 车 的场 审批 和管 理 及 涉 交 通 、公 安、 建、 规设 、 市政、划 城等 管多 个部
门 ，造成 于对停车的位划 、 规设 建缺乏统 管一 理 。
与同此 时虽然不少地方，已经制
车位属 于
开 发商
，开商发 照 按自定 位、身周 边同类 小 情区 况 业、 主受接度 程
定价 ； 等小而 地区面 车 ， 则 属于位主 业 共同有 所 ，能不认 属于定个业哪 主、车 ，主物 也业无权为 主开车具明 ，证 那 么
了
“备停 自车位 政策 ”。政该策最开 始 东在试行京， 主 要 括包项三内容： 是一
拥有机 动车者必须供机提车动 管场保
证明文件才可 所申请辆牌车照 （这 个过程 由警中署实地调察查 ，定划停 车
区 后域才获能停车得位泊证 明） ； 二 是自 车位备须必在 公所在地或司个 住 人的 ５ 所００ 米 至２０ ０ ０米 围 范， 或者从 自
了定盘楼配套建车位设 的标 准 ，但是
车停 开位发却 有 没充 的分套落 实 ； 配
何如定 认“ 位有” 将成为 体操 作具中的
难题。 其次 ， 合理在方性面 ， 主要 从何如 实 政策现目 标和政策预期 的 度 角着 手
加之
市 中城 区心 的老域 １ １３ｄ ， 区 本 根没 有 空间 条件和建设划和管规理 维护 车停 位 使得北，京市辆与车车 位存的量 矛 比盾较突 出。统据 ，计截 ２ 至 ０ １ 年
底４，北 市京有机动车停 车约位 ２ ９０万
家
地空定车划位 三是；自 备位车 必 须是路外车位 ，可 自 也备 可以是 租性用
。 质
分析 根 据。 策政背景现和 实境可环 以 基
本断推 ，“ 有 购位 车”政策 划规设
的
计衷无初 非 是为了实现缓解市城 拥 堵
和治理 市 区 停乱车 两 项 社 会治 理效
果 。
个
， 基本车 缺位口达 ３５０ 万个 ， 行出车
缺位 约 ３口０ 万个 ； 与此同 时， 北京市 机 动车保 有量 达 已５ ５９． １辆万 提，前
除之此 外 日，本在“ 自 备停 车位” 政
执行的策程 过，中进 跟了 系列的一
配政策套： 首先 ，为 保了车辆证在 出 发 地固有定的车停 位 政，对府宅住 停 区场 车配建标 的提 出较准高的 求 ，要商 品
和房出租住宅区停车房位数量要 需达到 住数的 １户０ ０ ％ 和７ ０ 。与此同％
如果是 为 缓 了 解拥 堵 政 策 目
标的 目，北京 前“摇号购 牌”的举 措已经 是种极端一的 制限 措 ，施再在 摇号限 制的 基 础施加 “ 有 上位购车 ” 门的槛，
超过了 《北 京城 总市 体 规划 （ ２ ０
０４ — ０ ２２ ０年 ）》 中， ２ ０ ０年 ５ ２ ０万 ０辆
机
动车 的目标 ， 车停位 也因此存在 巨
大 缺口。如果 定要一做 “ 到车一一”位 ，
只会 激发 多社更会矛 盾产生和 权力寻 租空 间 —也—就是说 如其政策 果目 标 是 为了提高小 车 的汽 保有门
槛 实、
“ 现制增控 ”量的政策 调 效果控， 减 少 “摇
北 目前京汽车的量数早已 “超载” ， 北 市 目 前京根 不具本提供充足备的固定 停车位 的力 。能 那， “么 有购车 位 的政 ”策 基本 可以解 为等 理于停 止购车 。 同
而 这对于种政策前 后车主的体群 的行 政性 分 划实 际，上会也形成房有车 位的有群人特权 ，的其政策 背后逻辑
的时，日 政府 本鼓 励间投民资 ， 通过 采取 减 税、低息 等政策进停车促场 产业 的发展 ，对业营停性车 减免场税 ， 包 所 括得 、 税动不 取产 税得 、 定 固资产 税 。等 在一些
特别繁华拥和挤的路 ，日本 段 政府导倡“ 小而 分散 ” 的 原则 ， 不 主 张
号
的放” 量号可就以简单直 的接实 ，现 可不必大在 之此上加增“ 有 位购车 ” 的 政 策。 若倘 政不策虑上考逻 述最辑落终
停
场车“ 扎 堆” 立设， 特 别是 励鼓 经营 多者立建 停 体车场 ，让停场就车近 服２
０ １ ５ ．７Ｉ 决簧 ８３
合不理 终最导 致益划 利分 的向性 倾 ，
０
察锶
ａＣｓ ｅ 镜 鉴置
、 车辆分布、 施设 使用、 设 供施 与 给需求 、 经营与收费 、管 与执 理等法况情 进 调行 查 ，并在 基础上此 建停车位立 登记制度 ， 普将查果数结 化 字，根 据不 同地 停 车区资源规模 空和间 分布 测， 算 平均停时车 间、 车位 转周 率、 位车 利用率等技
术标 指 进；发而挥“ 互联 网 ＋ ”
的 优势 在，车 查位 、询 停车 导 、 引车 预订位、 费 支用付 及以时停错 等方面车
入更引信多化息 手段 采，用频监 控视、
在中 远规划期 上．北京 敢府坯市应 是把当政策 着力点在发晨快放便捷速公的交通共。
上
磁地 、 动移端终信息等化技术 ， 将 前目 人工收的费改为 电收费子 实现，人
分离和钱收两 支线 条 在此； 基础 上，通 过 立授法或 委托权管理 对，路 占道侧
务违 ，因此 本的日型停小车随场处可见 。 本 日在违规 停车的管和理处罚方 面 也比严厉较 如 ，白天东京 在道的 路
可见
国实施 外“ 位有车购 政策
” ，时既成功有 的经 ，验有也失 败的 教训。 由 现于实策政础基的 差 异 ，京北 市目 存前着停 车位规划不善在 、通交疏 导 不 力配套、 施建设不足设基本等情 况 因，此府政 制定在政策时可 不以盲
目照 搬外 治理 拥 国堵 和 乱 车 停的举
法车停进行证取、 拖车和 协 助法执 ， 对 私划路侧车 位 、 擅停 收自费、 法 违道 占 车停行等 为大处罚加力度， 赏罚
分 明 地 决解车难停题 。
另 方一面 政府应，当过通 予给 土地、建 设、 税 收等面方 优的 政 策 惠， 积
上
停车 １ ２小 时 上或以夜间 在道 上 路车停 ８小时 以上，可处 ３个 月 以 下刑 期
和 ２０ 万元日以 罚下款 。后从来日 本 实 的施况来情看 这项 ，“自备 停 车 位 ” 政策 确在实一定程 度上解了缓 日本 停车难问 题 也 间，接地 制 控了机车 动 的 快速 长增 。
措， 是需而要扩展政策思 进路 行周
的规划全设计 。
极地 励 鼓 间资本民进入停 场 行车 ；
业同 时，政府 还当合应地理设 停车计
收新
加坡也采取 了同进时 行行 限
限和购的政策择选从。１ ９ ７ ５年开始在 市 道路征区收堵拥 ，费且并规定人 个
购【 对
策】
费
策 政，提 高 外停路车和场配建停车
场 的位 泊用利 ，并率逐步放 停开车收 费价 交 由市格场决定，以 进 停车场促 资 源的效有利用。 在 中远期 规上划 北京 ，政市还
府
如 何 治根 通交 难
题据上根 的分面可 析以 出看， 有位“
购 车 ” 政新实的是质种一行政 干 预， 对
买
车新时， 还须 投标购买 张一效 期 有
为 １０ 年的 拥“车证 。”ｌ 年期满后０ 必，
须
支付另外笔费 一用目 。， “ 拥前证 ”
车价格 已经超过 的万新６ （币 人 民约币
于缓解
城 拥堵市和 理治市 区乱 车两停
项基 本政 的策 标和政目预策 也期很难 现 ，实因 缺此乏理合和性法性合基 。 础但未是 来果北如京政 府市依决然 落地定行执 项该政 ，策则要需在 短
期是应
当把 政策着点力放发在展 快速 捷便公共的交 通 ，上倡市 导民碳方 低 出式 行 ， 步逐改市 变民通交 出 习惯和行 消 费心 理 ；同时简 化首都功的能， 弱 化 首
之善区的 “ 中心 地位”， 减城缓市 膨胀 度 速 ，调如整国 家机 、 企关事单位业 的 地理置布位 ，局 统筹 时安错各 单
３ ０排多 万元） 。与此 同时 ， 加坡新努 也
扩力地铁系统 以充 加公增共交 的吸 通 引
力， 倡导鼓 励民回归市绿色 行出 减少， 私家车驾驶
。 韩国 １从 ９９ 年２ 始实 开行车位
内登进步采一取其 配他举措套予以完 善 并且
循渐序进落实。 而 从远中期看来 ，
记制度 ，要求车
主应 提供当 明证表以 明 其住 宅 或附内 近有 一个专 用 停 车
；位如果住 宅其住处附近或 没有 停车
有“购位车 ”对 于城拥堵 的问题市只是 “ 治标不治本 ”， 还需要综合 力才发 能根治
京北城市交通 问题 市。
位的
上班高下峰，
缓解通压力勤 。 等 当 然，由于策对 政涉及 的象 数人 ，多 围范广 泛 ，政 执策 的难行度大 ， 因此 在 有位“停 车 ” 新 的政操作 执 中行 ， 政
府对 于 停管 车理必 须 要广 言开 、 路分征求社会各充方意见 ， 衡平各方 利
位， 允 许主通车购买停 过设车施 停、车 可许证的式方拥 停车有地 。场但 憾遗
的 ，由于是韩国的公共 车停 设 施常 非
短期 从看 ，来北 市解京 决车停难 题问不 能仅 采仅 取“ 有位车购 ”行政的 干预 方式 而是， 应更 当地多 依市场靠 机 制的作 ：用 方 面一政府改变“ 多头 理管 ”现的状 对，车停场建 和运营进行 设 统一规划 ，近期 当首应先在北 全市 京范围内
动停启车查普 工作，就 施 设 设
少、 筑物附建属 车位停对不 外开放 等等 因 原 该，政项策行前 提条施件足不 ，后 续套举措配没有有 效跟进， 最该终
政策效果项甚理不想以失并败告终 。８
４决策Ｉ ０２１ ５ ． ７
益 ，才提能 民众高的政策认 同感扩和 大 策参政 与 ，确度政保策效 果的最 终
现。实 圈
（ 者作位单
北：大学京政府 管 理院学）
质具有上 商品性 ，属消费 必须者拥
有 车才位能 购 车 的 要 求 事实 妨 上 碍了
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话， 需要则考 思 “位购车有” 和 摇“ 号 购 ” 牌策政何衔接 ： 如先有车位能才 获摇得号格资 话 的，购车 者 取获位车 却后年摇多上号不怎 么办？需要直 一占用车位
并此支付为 用 吗？费是不是 造会成重 的沉经济压 力停 车和资的 浪源？费另一种 能可 ，获先得摇号照才
牌有公平 失。 进一 推想 ，在车步 位源严重资稀 的状缺况下实施 “ 有位购车 ”，必 然会 致车导 资位源的激 烈 争 ，使竞得位 价格车飙 升，普通百姓无法新政从中 得 到 惠 实，反政而会形 成更大策利的益 寻租间空。 最终 即新政使台出 ， 停难
“ 商品车自 交易 ”的基由本 市场则原 ，也 是在 事实 增上 新 加购车的 政行许可 。 目 前就国家 上而下自政简放 、权力 大推进构 机革的总改体势趋 而言，这是
种一逆而为势 的措举 ，值 商得榷 。另一 方 面 ，即使 来 未 有位 “购车 ”
有资
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和乱 车停的城市 问题 然很难仍 得到缓
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政策
获批实 施还，在存一 系的列法律 间 需要题 以予定清界楚。 例如 ， 自备 车位 以可自 和有赁 租购车； 时可出具 自以 备 车位凭证 的，但是辆 购车置和牌
登照 等手记续成后车位 完完全可 出以
于浪至牌费资照源 这？ 可些 产生能
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从观客的实条件上现看 目，前 京北市
外国的经 验 和训教
北 这京酝酿“ 有次位购 ”车 政并
非首新创 国，很外多国 家和地区都 曾经 有过似类试尝。 日本 在早 ９ １ ２６年就制定 了《机 动车停 车场所确之保实施法令 》法， 出
售台， 者或这过程个 中 以制 造虚假可的 车位 租赁 合 同，甚者会 更出围绕现车
购置权位 黑的交市易等 而， 政府 于 由理成管本巨大 ， 很难一 一踪监管 跟。 再如 ，照物按法 权的 定 ， 地 下车规规库
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停车业化 产 市场化的、程较低度， 多大
数城市 停 车 的场 审批 和管 理 及 涉 交 通 、公 安、 建、 规设 、 市政、划 城等 管多 个部
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与同此 时虽然不少地方，已经制
车位属 于
开 发商
，开商发 照 按自定 位、身周 边同类 小 情区 况 业、 主受接度 程
定价 ； 等小而 地区面 车 ， 则 属于位主 业 共同有 所 ，能不认 属于定个业哪 主、车 ，主物 也业无权为 主开车具明 ，证 那 么
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“备停 自车位 政策 ”。政该策最开 始 东在试行京， 主 要 括包项三内容： 是一
拥有机 动车者必须供机提车动 管场保
证明文件才可 所申请辆牌车照 （这 个过程 由警中署实地调察查 ，定划停 车
区 后域才获能停车得位泊证 明） ； 二 是自 车位备须必在 公所在地或司个 住 人的 ５ 所００ 米 至２０ ０ ０米 围 范， 或者从 自
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底４，北 市京有机动车停 车约位 ２ ９０万
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分析 根 据。 策政背景现和 实境可环 以 基
本断推 ，“ 有 购位 车”政策 划规设
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计衷无初 非 是为了实现缓解市城 拥 堵
和治理 市 区 停乱车 两 项 社 会治 理效
果 。
个
， 基本车 缺位口达 ３５０ 万个 ， 行出车
缺位 约 ３口０ 万个 ； 与此同 时， 北京市 机 动车保 有量 达 已５ ５９． １辆万 提，前
除之此 外 日，本在“ 自 备停 车位” 政
执行的策程 过，中进 跟了 系列的一
配政策套： 首先 ，为 保了车辆证在 出 发 地固有定的车停 位 政，对府宅住 停 区场 车配建标 的提 出较准高的 求 ，要商 品
和房出租住宅区停车房位数量要 需达到 住数的 １户０ ０ ％ 和７ ０ 。与此同％
如果是 为 缓 了 解拥 堵 政 策 目
标的 目，北京 前“摇号购 牌”的举 措已经 是种极端一的 制限 措 ，施再在 摇号限 制的 基 础施加 “ 有 上位购车 ” 门的槛，
超过了 《北 京城 总市 体 规划 （ ２ ０
０４ — ０ ２２ ０年 ）》 中， ２ ０ ０年 ５ ２ ０万 ０辆
机
动车 的目标 ， 车停位 也因此存在 巨
大 缺口。如果 定要一做 “ 到车一一”位 ，
只会 激发 多社更会矛 盾产生和 权力寻 租空 间 —也—就是说 如其政策 果目 标 是 为了提高小 车 的汽 保有门
槛 实、
“ 现制增控 ”量的政策 调 效果控， 减 少 “摇
北 目前京汽车的量数早已 “超载” ， 北 市 目 前京根 不具本提供充足备的固定 停车位 的力 。能 那， “么 有购车 位 的政 ”策 基本 可以解 为等 理于停 止购车 。 同
而 这对于种政策前 后车主的体群 的行 政性 分 划实 际，上会也形成房有车 位的有群人特权 ，的其政策 背后逻辑
的时，日 政府 本鼓 励间投民资 ， 通过 采取 减 税、低息 等政策进停车促场 产业 的发展 ，对业营停性车 减免场税 ， 包 所 括得 、 税动不 取产 税得 、 定 固资产 税 。等 在一些
特别繁华拥和挤的路 ，日本 段 政府导倡“ 小而 分散 ” 的 原则 ， 不 主 张
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、 车辆分布、 施设 使用、 设 供施 与 给需求 、 经营与收费 、管 与执 理等法况情 进 调行 查 ，并在 基础上此 建停车位立 登记制度 ， 普将查果数结 化 字，根 据不 同地 停 车区资源规模 空和间 分布 测， 算 平均停时车 间、 车位 转周 率、 位车 利用率等技
术标 指 进；发而挥“ 互联 网 ＋ ”
的 优势 在，车 查位 、询 停车 导 、 引车 预订位、 费 支用付 及以时停错 等方面车
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在中 远规划期 上．北京 敢府坯市应 是把当政策 着力点在发晨快放便捷速公的交通共。
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分离和钱收两 支线 条 在此； 基础 上，通 过 立授法或 委托权管理 对，路 占道侧
务违 ，因此 本的日型停小车随场处可见 。 本 日在违规 停车的管和理处罚方 面 也比严厉较 如 ，白天东京 在道的 路
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国实施 外“ 位有车购 政策
” ，时既成功有 的经 ，验有也失 败的 教训。 由 现于实策政础基的 差 异 ，京北 市目 存前着停 车位规划不善在 、通交疏 导 不 力配套、 施建设不足设基本等情 况 因，此府政 制定在政策时可 不以盲
目照 搬外 治理 拥 国堵 和 乱 车 停的举
法车停进行证取、 拖车和 协 助法执 ， 对 私划路侧车 位 、 擅停 收自费、 法 违道 占 车停行等 为大处罚加力度， 赏罚
分 明 地 决解车难停题 。
另 方一面 政府应，当过通 予给 土地、建 设、 税 收等面方 优的 政 策 惠， 积
上
停车 １ ２小 时 上或以夜间 在道 上 路车停 ８小时 以上，可处 ３个 月 以 下刑 期
和 ２０ 万元日以 罚下款 。后从来日 本 实 的施况来情看 这项 ，“自备 停 车 位 ” 政策 确在实一定程 度上解了缓 日本 停车难问 题 也 间，接地 制 控了机车 动 的 快速 长增 。
措， 是需而要扩展政策思 进路 行周
的规划全设计 。
极地 励 鼓 间资本民进入停 场 行车 ；
业同 时，政府 还当合应地理设 停车计
收新
加坡也采取 了同进时 行行 限
限和购的政策择选从。１ ９ ７ ５年开始在 市 道路征区收堵拥 ，费且并规定人 个
购【 对
策】
费
策 政，提 高 外停路车和场配建停车
场 的位 泊用利 ，并率逐步放 停开车收 费价 交 由市格场决定，以 进 停车场促 资 源的效有利用。 在 中远期 规上划 北京 ，政市还
府
如 何 治根 通交 难
题据上根 的分面可 析以 出看， 有位“
购 车 ” 政新实的是质种一行政 干 预， 对
买
车新时， 还须 投标购买 张一效 期 有
为 １０ 年的 拥“车证 。”ｌ 年期满后０ 必，
须
支付另外笔费 一用目 。， “ 拥前证 ”
车价格 已经超过 的万新６ （币 人 民约币
于缓解
城 拥堵市和 理治市 区乱 车两停
项基 本政 的策 标和政目预策 也期很难 现 ，实因 缺此乏理合和性法性合基 。 础但未是 来果北如京政 府市依决然 落地定行执 项该政 ，策则要需在 短
期是应
当把 政策着点力放发在展 快速 捷便公共的交 通 ，上倡市 导民碳方 低 出式 行 ， 步逐改市 变民通交 出 习惯和行 消 费心 理 ；同时简 化首都功的能， 弱 化 首
之善区的 “ 中心 地位”， 减城缓市 膨胀 度 速 ，调如整国 家机 、 企关事单位业 的 地理置布位 ，局 统筹 时安错各 单
３ ０排多 万元） 。与此 同时 ， 加坡新努 也
扩力地铁系统 以充 加公增共交 的吸 通 引
力， 倡导鼓 励民回归市绿色 行出 减少， 私家车驾驶
。 韩国 １从 ９９ 年２ 始实 开行车位
内登进步采一取其 配他举措套予以完 善 并且
循渐序进落实。 而 从远中期看来 ，
记制度 ，要求车
主应 提供当 明证表以 明 其住 宅 或附内 近有 一个专 用 停 车
；位如果住 宅其住处附近或 没有 停车
有“购位车 ”对 于城拥堵 的问题市只是 “ 治标不治本 ”， 还需要综合 力才发 能根治
京北城市交通 问题 市。
位的
上班高下峰，
缓解通压力勤 。 等 当 然，由于策对 政涉及 的象 数人 ，多 围范广 泛 ，政 执策 的难行度大 ， 因此 在 有位“停 车 ” 新 的政操作 执 中行 ， 政
府对 于 停管 车理必 须 要广 言开 、 路分征求社会各充方意见 ， 衡平各方 利
位， 允 许主通车购买停 过设车施 停、车 可许证的式方拥 停车有地 。场但 憾遗
的 ，由于是韩国的公共 车停 设 施常 非
短期 从看 ，来北 市解京 决车停难 题问不 能仅 采仅 取“ 有位车购 ”行政的 干预 方式 而是， 应更 当地多 依市场靠 机 制的作 ：用 方 面一政府改变“ 多头 理管 ”现的状 对，车停场建 和运营进行 设 统一规划 ，近期 当首应先在北 全市 京范围内
动停启车查普 工作，就 施 设 设
少、 筑物附建属 车位停对不 外开放 等等 因 原 该，政项策行前 提条施件足不 ，后 续套举措配没有有 效跟进， 最该终
政策效果项甚理不想以失并败告终 。８
４决策Ｉ ０２１ ５ ． ７
益 ，才提能 民众高的政策认 同感扩和 大 策参政 与 ，确度政保策效 果的最 终
现。实 圈
（ 者作位单
北：大学京政府 管 理院学）