甘肃经济日报/2006年/11月/21日/第005版
专题报道
以人为本 建设和谐城市
六城联创 打造魅力酒泉
访酒泉市副市长郭益寿
记者 马中梁 郭鹏
初冬的酒泉，这座位于河西走廊西端的历史文化名城，令人略感些许寒意，然而与这里的气候形成强烈反差的是，这座古丝绸之路上的咽喉重镇，兼具了历史文化和现代气息的都市处处涌动着建设的热潮。宽阔而各具特色的一条条城市道路，宽敞而蕴涵了深厚历史文化底蕴的市政广场，设计别具匠心、外观各具特色单体建筑……无不向外界彰显着这座城市的魅力。这个城市的老城改造和新城区建设成为全省城市建设的典范，对此，省上领导给予了充分肯定，也赢得了社会各界的褒扬，央视将酒泉评为最具人气的西部名城。记者日前就酒泉市的城市建设专题采访了酒泉市政府副市长郭益寿，在谈到酒泉市城市建设时，这位城市建设和管理的内行副市长从城市规划、建设、管理等方面展开了全面的阐述。郭益寿副市长提出一个总括性的宏观目标，就是要把酒泉市建设成以人为本可持续发展的和谐城市、甘肃省区域性经济文化中心城市。为此 酒泉市委、市政府提出了创建全国环保模范城等“六城联创”的近期奋斗目标。
以人为本 强力推进“六城联创”
在接受记者采访时，郭益寿副市长认为城市是人口聚集的场所，是现代文明的产物，是政治、经济、文化的中心。他强调，过去对酒泉这个城市定位为农业城市，这一概念不尽准确。他认为，应当以工业项目来推动城市化的发展，不断吸引更多的农民进城务工，逐步实现农业人口向工业人口的转变，实现农村人口向城镇居民的转变，这样既推动了城市化进程，又增加了城市人口，还提高了农民的人均收入，从而实现整个社会和谐发展，让“城市带动农村，工业反哺农业”的总体思路得以贯彻落实。郭益寿认为既然城市是人口聚集的场所，那么城市建设就要以人为本，城市建设者和管理者要呈现给人民一座非常满意的、内涵丰富的，在人居、生活、工作环境方面达到了以人为本要求的现代化城市。为实现上述目标，酒泉市提出了创建国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林化城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国文明城市等“六城联创”的奋斗目标。本着长远规划、有序推进、分步实施、各司其职、责任到人、目标一致的原则，酒泉市全社会已经形成了“六城联创”的强大合力。
高起点规划 高标准建设 高水平管理
郭益寿副市长介绍，酒泉市在城市建设上确立了高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则。要做到高起点规划，要在理念上实现大的突破，无论在做整体规划还是专业规划，都要体现国际国内的现代化水平和地域特色。要树立规划是龙头的理念和“富规划，穷建设”的思路。他认为城市规划是城市的基石，基石不正，城市难立。规划直接决定着城市发展的格局、式样和成本，因而决定着城市化的质量和速度。必须把城市规划摆在城市发展的先导性、战略性地位，兼顾长期性和时效性，重视科学性、前瞻性和可行性。同时，规划还要注重城市品牌的打造。城市品牌是一个城市巨大的无形资产。产品要经营，城市也要经营；产品要创品牌，城市也不例外。这就要求我们在规划编制过程中要从长计议，坚持高标准；城市规划要凸显风格，依据城市自身的资源、区位、历史文化等条件，充分体现城市的个性特点，塑造鲜明的城市风格；另外，城市规划要充分考虑环保的要求。用科学的规划指导城市建设和城市化发展。郭益寿介绍说，酒泉市
定了一条规矩，就是在做每一个单体设计的时候，必须是两个以上的设计单位、三套以上的方案，好中选优，尽可能体现酒泉历史文化名城的特色。在城市道路和街区规划中 郭益寿副市长提出要树立“一路一景 一街一品”的观念 让每一条街道凸现自己的特色。
郭益寿认为，在城市建设过程中要坚持高标准，一定要坚持精雕细琢出精品的思路，在建设的过程中，必须高标准、严要求，做就做好做出精品。搞城市建设就要以人为本，处处替老百姓着想。要维护好一个城市的形象，三分靠建设，七分靠管理，充分说明了管理的重要性，城市管理要体现高水平。既然党和人民赋予我们管理城市的权利，我们就有责任给老百姓创造一个优美、舒适的，人居、生活、工作环境良好的城市，“人民城市人民管，管好城市为人民”，尽可能让城市体现以人为本。通过高起点规划城市、高标准建设城市、高水平管理城市，最终的目标就是把我们的城市建的绿起来、亮起来、净起来、美起来，让大家在一个优美舒适的环境中工作生活，也为我们招商引资、加快工业化发展创造良好的环境。
加快推进酒泉市城市化进程
谈到推进酒泉城市化进程时，郭益寿副市长认为，在当今城市发展突飞猛进和城市竞争日趋激烈的时代，我们酒泉，要在河西乃至全省、全国城市间激烈的竞争中赢得主动权，就必须科学把握城市发展趋势，抓住省域城镇体系调整的机遇，不断优化城市环境、提升城市品位、增强城市实力，促进城市全面、协调、可持续发展。要坚持突出重点和分步实施、分层推进的原则，突出抓好新区建设、旧城改造、基础设施配套和住宅建设四个方面。集中力量主攻酒泉新市区建设，通过新区开发，拉开城市框架，扩大城市规模。酒泉新市区要尽快启动一期北片建设，并以市政府搬迁为契机，引导老市区人口向新区转移，减轻城市中心区的人口压力，为城市产业扩张和人口扩容提供足够的发展空间。稳步推进旧城改造，在继续抓好市容市貌和环境整治的基础上，注重城市生态和环境建设，在亮化、绿化、水景化和人文化方面精雕细刻，提升城市品位和档次。在以市场化运作方式开发面向中高收入家庭商品住宅的同时，把建设面向中低收入家庭的经济适用房和廉租房，放在重要位置，逐步实现“居者有其屋”的目标。
提高城市文化品位 建设生态城市
郭益寿副市长认为文化品位是城市价值的主要体现。酒泉是历史文化名城，是汉唐文化、西凉文化、丝路文化、敦煌文化、航天文化、边塞文化的发源地或集中地，特别是酒泉和敦煌，文化资源极其丰富。要充分挖掘历史文化，在城市建设中体现历史文化，营造城市文化氛围，彰显城市文化个性，塑造城市凝聚力和吸引力。酒泉市区要在条件成熟的时候规划建设航天博物馆、青少年科技馆、酒泉市图书馆、丝绸之路博物馆、西凉王宫博物馆、酒泉大剧院和体育中心，以增添酒泉城市新的景观，提升酒泉城市的文化品位和内涵。同时，酒泉市要大力发展城市产业，以工业化带动城市化。他表示要从生态的视角密切关注城市发展走向，在城市发展中引入循环经济理念，深化生态市、生态县和生态示范区建设。坚持以人为本和可持续发展的思想，遵循生态规律和自然规律，注重自然资源的节约、保护和循环利用，最大限度地实现经济、社会与生态效益相统一、人与自然和谐发展，努力打造城市建设和生态环境协调发展的绿色城市、健康城市。酒泉市区要采取辟地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、垂直造绿等措施，抓好道路绿化、广场街头绿化、公园绿化、小区单位庭院绿化和防护林带建设，努力改变城区绿地偏少、环境不良的状况。严格落实旧城改造留足30%绿化用地，新区开发建设留足40%绿化用地的标准，全面改善城市生态环境。
精心谋划 高水平管理城市
酒泉市政府领导在概括城市建设和管理的关系时认为，一个城市向外界和市民展示的形象“三分靠建设，七分靠管理”，足以看出城市管理工作在酒泉这座城市中的重要性。酒泉市城市建设执法监察局局长张使任在接受记者采访时显得信心十足，他认为酒泉城市依法管理的良好格局和上下联动、全民参与的氛围已经形成。张局长对几年来的工作进行了系统总结，同时对2007年的工作进行了谋划。他认为酒泉市城市建设执法监察局于2003年3月组建以来，以科学发展
观为指导，紧紧围绕优化城市发展环境的目标，以真抓实干、顽强拼搏的精神，积极探索新形势下城管执法的新途径、新手段，创新工作方法、拓宽工作思路，通过教育宣传，健全制度，严管重罚以及加强内部管理、规范执法行为等综合措施，不断加大城市管理的力度。经过4年连续组织几个不同主题的市容市貌环境卫生综合整治，城市环境面貌、城市管理水平明显提高，市民文明素质明显提高，城市形象品牌得到显著提升。对外树立了良好的执法形象，得到了社会各界的认可和好评，执法环境明显好转，城市管理行政执法工作已步入规范化、科学化、标准化轨道。 对酒泉市城市管理取得长足进步和良好效果的原因和具体做法，张局长进行了如下概括：一是领导重视，保障有力，为城管执法创造良好环境。城管工作点多、线长、量大、面广，面对的工作对象非常复杂，而城管工作开展的好坏，又直接关系到城市的长远发展，关系到人民群众的根本利益。市委、市政府非常重视城市管理工作，主要领导和分管领导多次到执法局现场办公，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。市政府先后出台多个规范性文件，为城管执法提供了重要的执法依据。政府逐年加大了对城市管理执法部门人、财、物上的大力支持，为城管事业的健康发展提供了强有力的保证。市领导经常深入一线检查指导工作，并亲自策划、组织多次整治活动，不但大大鼓舞了士气，而且向社会发出了强烈信号，形成了强大的正面舆论导向和浓郁的社会氛围。二是监管到位，规范执法，形成城管执法的强大声势。为使酒泉的环境面貌有大的改观，执法局班子拓宽思路，多措并举，以市容执法、规划监管、户外广告规范为重点，采取有效措施，加大执法力度，加强协调配合，理顺体制机制，克服困难、探索前进，推进城市管理水平不断提高。具体做法是4年来以“全国乡镇企业东西经贸洽谈会”、“城市管理年”、“六城联创”、“市容市貌环境卫生综合整治”为契机，加大综合整治力度，针对不同路段、不同区域和违章问题的不同情况，实行机动巡查与盯守相结合，延时执法与协议管理相结合，疏与堵相结合，专业执法与群众参与相结合等灵活多样的执法方式，实行早、中、晚无缝隙管理，不给违章者可乘之机，使城市面貌始终保持整洁有序的良好局面。坚持“疏堵结合、标本兼治、严格执法”的原则，从源头上治理占道加工、洗车、修车、销售及乱摆摊点和交易点的“脏、乱、差”现象。推行城区区域级差管理，把全市划分为严控区、控制区和一般区，对各类区域制定了不同要求的管治标准。狠抓“门前三包”责任制的落实，采取签订责任书、办培训班，逐门宣传、批评教育、行政处罚等方式，对垃圾外扫、污水外泼、店外经营、乱堆乱放等影响市容市貌的行为进行监管，收效显著。加大巡查力度，加强监控，对违章、临时及影响市容市貌的建筑，一方面以细致入微的思想工作，严密的工作程序督促责任人自行拆除，另一方面从规范工作程序入手，研究制定严密细致的强制拆除方案，对违章建筑强制拆除。大力推进户外广告美化工程，提升城市品位。从2004年起，每年确定几条街道，按照从内到外，从低到高，从平面到立面的原则，组织对市区各类户外广告进行整治、清理。对城市“牛皮癣”采取夜间蹲点守候、加强巡查等办法，查处乱贴乱画，把街道上出现的不在广告信息栏内张贴的各类乱贴乱画野广告的联系电话及时输入“呼死你”系统追呼。有效遏制了“牛皮癣”蔓延的局面。三是加强管理，锻炼队伍，塑造城管良好形象。 谈到2007年城市管理工作思路时，张使任局长显然胸有成竹，他表示明年将继续按照以人为本、构建和谐社会的要求，围绕“六城联创”的目标，进一步深入扎实地推进“城市管理年”活动，以精细化管理为主要手段，从严加强城市管理，健全和完善执法管理长效机制，推进城管执法标准化、规范化、科学化，建设一流执法队伍，创建一流城市环境。按照上述总体思路，要着力抓好以下工作：一是完善管理体制，推动体制创新。将管理触角向街道、社区延伸，实现管理重心下移，实施全方位管理，形成横向到边、纵向到底，全方位、多层次的管理格局，逐步建立城市管理责任体系。建立起行之有效的部门协调配合机制，本着“主动作为、主动牵头、系统整治、重点落实”的思路，横向抓协调，纵向抓落实。探索新的管理方式，处理好教育与处罚、围堵与疏导、市容与繁荣、管理与服务、严格执法与文明执法、集中整治与长效管理之间的关系，细化工作措施。二是推行精细化管理。集中力量，开展清理占道经营，清理游动商贩的“两清行动”、拆除违法建筑，拆除违法户外广告和招牌的“两拆行动”、查禁油烟污染，查禁扬尘污染的
“两禁行动”、对城郊接合部区域治乱、治脏的“两治行动”、打击非法张贴书写广告，打击违法散发小广告的“两打行动”等五项具体行动。通过整治，完全实现环境卫生“一净六无七落实”、市容市貌达到“九无二归三齐四美”的目标，从而让酒泉这座最具人气的西部名城更美、更靓，魅力四射
新思路大投入打造城建
作为城市建设的主体实施部门，酒泉市建设局“十五”期间坚持科学发展观，以推进城市化发展为目标，以基础设施建设为重点，以新城区建设和房地产开发为突破口，科学规划，加大投入，强化管理，不断提高城市品位。五年用于城市建设的投入累计达到52亿元，城市面貌发生了较大变化。张满副局长在回顾总结“十五”期间的工作时，概括了以下几点：一是城市规模不断扩大。按照“跳出老区建新区，建好新区带老区”和“老区抓美化，新区抓框架，整体促提高”的建设思路，集中力量建设了酒泉新市区和各县（市）的5个新区，打破了修修补补，小打小闹的传统建设模式，实现了城市发展的新跨越。酒泉新市区一期4平方公里的主干道路框架已经形成，基础设施全部配套，投资建设的项目达到40多个，建成了世纪广场、市政大厦、财政大厦、建设大厦等一批标志性工程，完成了党政机关的整体搬迁入驻；落户酒泉新市区的玉门油田生活基地建设，已完成投资13亿元，开发建设7个小区，83万平方米，已有7900多户居民入住，酒泉新市区已初具规模。全市城市（包括县城）规划总面积143平方公里，建成区面积已由2000年的43.3平方公里增至现在的73.17平方公里，5年增加了近30平方公里。二是城市服务功能明显增强。全市建成了一批道路、供水、排水、供热、燃气、绿化、环卫等城市基础设施项目和办公、文化、卫生等公共服务设施。酒泉市区先后建成了4个水厂、1个污水处理厂和新城区供热站、航天公园、北郊公园、世纪广场等重点项目。三是人居环境显著改善。酒泉市区启动了以“八湖、八园”、“两带”为主的生态绿化建设工程，宽80米、长50公里的内环绿化带已经闭合。全市人均公共绿地面积达到7.8平方米，绿化覆盖率达到32.9%。全市房地产开发投资22.6亿元，新建住宅25000多套、256万平方米，启动了廉租住房及经济适用住房建设工程。全市城市居民人均住房居住面积达到17.8平方米，住房成套率达到77.8%。四是城市品位明显提升。在城市建设中，牢固树立以人为本的理念，在抓好重点工程建设的同时，普遍重视了人行道、路灯、广场、绿地、盲道、人行道座椅、文体设施、环卫设施建设。所有这些工作，无不体现着城市建设中的“酒泉速度”。
在展望“十一五”时，张满副局长认为“十一五”期间酒泉城市建设将紧紧围绕《酒泉市加快城市化发展纲要》，牢固树立科学的发展观，坚持“以人为本”、理性建设、建管并重、科学发展的城市建设方针，从广大市民的实际需要出发，促进城市建设向亲民、爱民、便民、利民的方向发展。具体讲，就是在工作思路上实现“两个转变”，在工作任务上实现“五个突破”。两个转变：一是从大规模城市建设转向提高城市品位和加强城市管理；二是从主干道、支干道建设转向关系百姓生活的小街小巷的改造和建设。五个突破：一是全面推进基础设施建设，实现重点工程建设的新突破。七县市集中解决城市道路、给排水、绿化、垃圾处理、集中供热等影响人民生活的突出问题，不断完善城市功能。酒泉市区重点实施道路建设、供排水、热电联供、垃圾处理、文体设施建设、广场建设、城市供气、“三线”改造入地、城市公交、市场建设等十大工程。二是推进园林绿化建设，实现人居环境建设的新突破。三是推进老城区改造，实现城市功能配置的新突破。继续按照“建好新区带老区”的思路，在抓好新城区环卫、公交、文化娱乐、商业网点等公共服务设施配套建设的同时，侧重抓好老城区改造。坚持新建与改造结合，局部改造与整体改造结合，绿化、美化、亮化结合，抓好“民生工程”，解决行路难、排水难、绿化率低、环境差、污染重等诸多问题，方便群众生活。加快成片改造步伐，争取3年内完成旧平房区的改造。进一步搞好亮化工程，切实抓好公共绿地、小型广场、公厕建设；有计划实施旧楼群“穿衣戴帽”和供热管网改造，继续抓好违章、临时建筑的拆除，提升城市品位。四是推进城市管理体制改革，实现市政公用事业市场化的新突破。积极稳妥地推进城市公用事业单位改革 对承担社会公共服
务职能的市政、园林、供热、供排水、污水处理、垃圾处理等公益性事业单位，将管理职能和经营性职能进行分离，采取出让特许经营权的方式，吸纳社会资金进入公用事业领域。放开市政设施施工、维护、城市绿化养护、道路清扫、公厕保洁等作业市场，允许社会团体和个人组建作业公司，通过公开竞争承接作业任务。五是进一步整顿、规范建筑市场秩序，实现建筑业发展的新突破。
高起点规划 主动发挥龙头作用
规划作为城市建设的龙头和指挥棒 理所当然成为本次采访的重点。酒泉市城乡规划局局长李廷琦向记者畅谈了该市在城乡规划方面“十五”期间所做的工作和“十一五”期间的总体部署。 李局长首先回顾了“十五”期间的工作，他说，市规划局自2003年成立以来，城乡规划工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕《酒泉市加快城市化发展纲要》，认真践行“三个代表”重要思想，坚持树立和落实科学发展观，以创建城市功能齐全、基础设施完善、建筑造型美观、生态环境优美、城市风格独特的现代化城市为目标，在机构设置、规划编制、实施管理、园林绿化等方面都实现了新的突破，为酒泉实现全面建设小康社会目标做了应有的工作。管理机构上层次、高规格，城市规划工作逐步走上了科学化、规范化轨道。规划管理机构由原来的建设系统股级单位升格为市政府直属正县级事业单位，理顺了规划管理体制，促进了规划指导调控作用的进一步发挥。规划编制高起点、上水平，城市规划的战略性、前瞻性、科学性增强，为酒泉的长远发展提供了科学依据。先后委托上海同济大学、中国西北市政工程设计研究院等省内外一流规划编制单位编制了《酒泉市城市总体规划》、《酒泉市新城区一期北片城市设计》、《酒泉市新城区二期规划》、《酒泉市老城中心区改造规划》、《酒泉市高新技术工业园区西园分区规划》、《酒泉市解放北路城市设计》、《酒泉市北大河景观带规划设计》等7项规划，并自行组织专业技术人员编制完成了城市绿地、消防、蔬菜市场、公厕、社区、停车场、中小学、公交站点等180多项专项专业规划，基本形成了覆盖总体规划、分区规划、控制性详细规划和专业规划的规划体系，合理确定了酒泉市区——县级市——县城——重点小城镇的市域城镇发展体系和“一个中心”、“三条轴线”、“五大分区”和“两条环路”、“两带”、“八湖”、“八园”的空间布局形态，描绘了酒泉长远发展蓝图。规划管理全方位、严要求，规划“一盘棋”的格局基本形成，规划的宏观调控作用和指导建设的“龙头”作用得到了有效发挥。探索建立了现场踏勘、集体决策、领导会签、设计条件通知书告知、方案评审、专家咨询、放验线管理、监督检查、竣工验收、跟踪巡查“十大制度”，形成了严格审批“一书两证”，严把开工放线和竣工验收关，严厉查处违章建设行为，跟踪监督落实各项规划指标“三严一跟踪”的规划管理体系，有效维护了规划的严肃性。实施规划分步骤、高标准，城市空间不断拓展，城市基础设施建设不断完善，人居环境有效改善，城市规模、实力进一步增强，为提高城市的活力和综合竞争力，建设省域次中心城市创造了条件。充分发挥规划对资源的基础调控作用，城市规模不断扩大，酒泉市新城区一期4平方公里基本建成，玉门新市区完成了市政搬迁，敦煌、金塔、瓜州新城区初具规模。目前，酒泉市市区建成区已扩展到27.04平方公里，城市规划控制区扩大到238平方公里，酒泉市城市化率达到55%。坚持因地制宜、分类指导的原则，以强化村庄规划编制和小康住宅建设为切入点，加大了对各县市区村庄规划编制工作的指导力度，制定下发了《关于进一步加强村镇规划编制和管理工作的意见》，全面启动了村庄规划编制工作，为新农村建设提供了科学的规划依据。
在畅想“十一五”时，李局长认为要抢抓机遇，加快发展，由打基础向超常规跨越式发展转变。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，严格按照市委、市政府的总体工作部署，认真组织实施《酒泉市加快城市化发展纲要》，以发展节能省地型建筑、建设资源节约型社会为原则，坚持以人为本、和谐规划的设计理念，突出地域文化特色，体现历史人文景观，充分发挥规划的龙头作用，继续完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批决策机制，建设规划科学、功能齐全、布局合理、绿化达标、造型美观、风格独特、环境优美、舒适宜人的新型中等城市。重点做好以下工作：紧紧围绕《酒泉市加快城市化发展纲要》，
按照城市功能齐全、基础设施完善、建筑造型美观、生态环境优美、城市特色鲜明、产业结构合理的要求，科学规划城市，完善城市总体规划、详细规划和专业规划，着重抓好市域城镇体系、总规、商业网点规划等的编制完善，启动市区道路、街景、雕塑、广场等专业规划编制工作，建立“主次双心，一轴四区”市域城镇体系空间结构和“两带、两环、两心、五区”的城市空间形态。突出抓好敦煌、玉门两个县级市的各项规划建设，重点指导金塔、瓜州、肃北、敦煌完成详细规划和专项规划的编制，走中心城市带动，小城镇功能优势互补、各具特色协调发展的城市化道路，力争至2011年，全市城市建成区达到90平方公里，市域人口达到106万人，城市化率达到60%，其中酒泉市区建成区达到35平方公里，人口达到27万人。酒泉市区以建设河西旅游商贸中心和生态园林城市为目标，以“六城联创”为载体，加快新城区开发建设，引导和疏散老城区人口向新城区聚集，精心规划建设好新城区一期北片基础设施和北大河生态景观带建设工程，编制完善新城区二期控制性详细规划，为启动新城区二期各项建设做好准备。积极推进老城区改造，通过拆除影响市容市貌的建筑、降低建筑容量、增加步行空间和公共绿地、增加街头小品、提升街景品质等方法，重点实施好老城区主要街道改造、鼓楼广场改造和危旧平房改造三大旧城改造工程，并按照“保护一批，恢复一批，规划新建一批”的要求，保护、恢复、兴建一批有代表性的城市标志性文化设施，提升酒泉城市的文化品位和内涵。继续加大园林绿化建设工作力度，以“八湖八园”和“两带”建设为重点，以中心城区的公共绿地建设为中心，以提升绿化档次和品位为目标，努力建成总量适宜，分布合理，乔、灌、草合理配置，点、线、面有机结合的立体绿化体系。力争至2011年，使酒泉市绿地总面积达到1190万平方米，使城市绿化覆盖率达到36%，绿地率达到35%，人均公共绿地10平方米，实现创建生态园林城市的目标。
甘肃经济日报/2006年/11月/21日/第005版
专题报道
以人为本 建设和谐城市
六城联创 打造魅力酒泉
访酒泉市副市长郭益寿
记者 马中梁 郭鹏
初冬的酒泉，这座位于河西走廊西端的历史文化名城，令人略感些许寒意，然而与这里的气候形成强烈反差的是，这座古丝绸之路上的咽喉重镇，兼具了历史文化和现代气息的都市处处涌动着建设的热潮。宽阔而各具特色的一条条城市道路，宽敞而蕴涵了深厚历史文化底蕴的市政广场，设计别具匠心、外观各具特色单体建筑……无不向外界彰显着这座城市的魅力。这个城市的老城改造和新城区建设成为全省城市建设的典范，对此，省上领导给予了充分肯定，也赢得了社会各界的褒扬，央视将酒泉评为最具人气的西部名城。记者日前就酒泉市的城市建设专题采访了酒泉市政府副市长郭益寿，在谈到酒泉市城市建设时，这位城市建设和管理的内行副市长从城市规划、建设、管理等方面展开了全面的阐述。郭益寿副市长提出一个总括性的宏观目标，就是要把酒泉市建设成以人为本可持续发展的和谐城市、甘肃省区域性经济文化中心城市。为此 酒泉市委、市政府提出了创建全国环保模范城等“六城联创”的近期奋斗目标。
以人为本 强力推进“六城联创”
在接受记者采访时，郭益寿副市长认为城市是人口聚集的场所，是现代文明的产物，是政治、经济、文化的中心。他强调，过去对酒泉这个城市定位为农业城市，这一概念不尽准确。他认为，应当以工业项目来推动城市化的发展，不断吸引更多的农民进城务工，逐步实现农业人口向工业人口的转变，实现农村人口向城镇居民的转变，这样既推动了城市化进程，又增加了城市人口，还提高了农民的人均收入，从而实现整个社会和谐发展，让“城市带动农村，工业反哺农业”的总体思路得以贯彻落实。郭益寿认为既然城市是人口聚集的场所，那么城市建设就要以人为本，城市建设者和管理者要呈现给人民一座非常满意的、内涵丰富的，在人居、生活、工作环境方面达到了以人为本要求的现代化城市。为实现上述目标，酒泉市提出了创建国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林化城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国文明城市等“六城联创”的奋斗目标。本着长远规划、有序推进、分步实施、各司其职、责任到人、目标一致的原则，酒泉市全社会已经形成了“六城联创”的强大合力。
高起点规划 高标准建设 高水平管理
郭益寿副市长介绍，酒泉市在城市建设上确立了高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则。要做到高起点规划，要在理念上实现大的突破，无论在做整体规划还是专业规划，都要体现国际国内的现代化水平和地域特色。要树立规划是龙头的理念和“富规划，穷建设”的思路。他认为城市规划是城市的基石，基石不正，城市难立。规划直接决定着城市发展的格局、式样和成本，因而决定着城市化的质量和速度。必须把城市规划摆在城市发展的先导性、战略性地位，兼顾长期性和时效性，重视科学性、前瞻性和可行性。同时，规划还要注重城市品牌的打造。城市品牌是一个城市巨大的无形资产。产品要经营，城市也要经营；产品要创品牌，城市也不例外。这就要求我们在规划编制过程中要从长计议，坚持高标准；城市规划要凸显风格，依据城市自身的资源、区位、历史文化等条件，充分体现城市的个性特点，塑造鲜明的城市风格；另外，城市规划要充分考虑环保的要求。用科学的规划指导城市建设和城市化发展。郭益寿介绍说，酒泉市
定了一条规矩，就是在做每一个单体设计的时候，必须是两个以上的设计单位、三套以上的方案，好中选优，尽可能体现酒泉历史文化名城的特色。在城市道路和街区规划中 郭益寿副市长提出要树立“一路一景 一街一品”的观念 让每一条街道凸现自己的特色。
郭益寿认为，在城市建设过程中要坚持高标准，一定要坚持精雕细琢出精品的思路，在建设的过程中，必须高标准、严要求，做就做好做出精品。搞城市建设就要以人为本，处处替老百姓着想。要维护好一个城市的形象，三分靠建设，七分靠管理，充分说明了管理的重要性，城市管理要体现高水平。既然党和人民赋予我们管理城市的权利，我们就有责任给老百姓创造一个优美、舒适的，人居、生活、工作环境良好的城市，“人民城市人民管，管好城市为人民”，尽可能让城市体现以人为本。通过高起点规划城市、高标准建设城市、高水平管理城市，最终的目标就是把我们的城市建的绿起来、亮起来、净起来、美起来，让大家在一个优美舒适的环境中工作生活，也为我们招商引资、加快工业化发展创造良好的环境。
加快推进酒泉市城市化进程
谈到推进酒泉城市化进程时，郭益寿副市长认为，在当今城市发展突飞猛进和城市竞争日趋激烈的时代，我们酒泉，要在河西乃至全省、全国城市间激烈的竞争中赢得主动权，就必须科学把握城市发展趋势，抓住省域城镇体系调整的机遇，不断优化城市环境、提升城市品位、增强城市实力，促进城市全面、协调、可持续发展。要坚持突出重点和分步实施、分层推进的原则，突出抓好新区建设、旧城改造、基础设施配套和住宅建设四个方面。集中力量主攻酒泉新市区建设，通过新区开发，拉开城市框架，扩大城市规模。酒泉新市区要尽快启动一期北片建设，并以市政府搬迁为契机，引导老市区人口向新区转移，减轻城市中心区的人口压力，为城市产业扩张和人口扩容提供足够的发展空间。稳步推进旧城改造，在继续抓好市容市貌和环境整治的基础上，注重城市生态和环境建设，在亮化、绿化、水景化和人文化方面精雕细刻，提升城市品位和档次。在以市场化运作方式开发面向中高收入家庭商品住宅的同时，把建设面向中低收入家庭的经济适用房和廉租房，放在重要位置，逐步实现“居者有其屋”的目标。
提高城市文化品位 建设生态城市
郭益寿副市长认为文化品位是城市价值的主要体现。酒泉是历史文化名城，是汉唐文化、西凉文化、丝路文化、敦煌文化、航天文化、边塞文化的发源地或集中地，特别是酒泉和敦煌，文化资源极其丰富。要充分挖掘历史文化，在城市建设中体现历史文化，营造城市文化氛围，彰显城市文化个性，塑造城市凝聚力和吸引力。酒泉市区要在条件成熟的时候规划建设航天博物馆、青少年科技馆、酒泉市图书馆、丝绸之路博物馆、西凉王宫博物馆、酒泉大剧院和体育中心，以增添酒泉城市新的景观，提升酒泉城市的文化品位和内涵。同时，酒泉市要大力发展城市产业，以工业化带动城市化。他表示要从生态的视角密切关注城市发展走向，在城市发展中引入循环经济理念，深化生态市、生态县和生态示范区建设。坚持以人为本和可持续发展的思想，遵循生态规律和自然规律，注重自然资源的节约、保护和循环利用，最大限度地实现经济、社会与生态效益相统一、人与自然和谐发展，努力打造城市建设和生态环境协调发展的绿色城市、健康城市。酒泉市区要采取辟地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、垂直造绿等措施，抓好道路绿化、广场街头绿化、公园绿化、小区单位庭院绿化和防护林带建设，努力改变城区绿地偏少、环境不良的状况。严格落实旧城改造留足30%绿化用地，新区开发建设留足40%绿化用地的标准，全面改善城市生态环境。
精心谋划 高水平管理城市
酒泉市政府领导在概括城市建设和管理的关系时认为，一个城市向外界和市民展示的形象“三分靠建设，七分靠管理”，足以看出城市管理工作在酒泉这座城市中的重要性。酒泉市城市建设执法监察局局长张使任在接受记者采访时显得信心十足，他认为酒泉城市依法管理的良好格局和上下联动、全民参与的氛围已经形成。张局长对几年来的工作进行了系统总结，同时对2007年的工作进行了谋划。他认为酒泉市城市建设执法监察局于2003年3月组建以来，以科学发展
观为指导，紧紧围绕优化城市发展环境的目标，以真抓实干、顽强拼搏的精神，积极探索新形势下城管执法的新途径、新手段，创新工作方法、拓宽工作思路，通过教育宣传，健全制度，严管重罚以及加强内部管理、规范执法行为等综合措施，不断加大城市管理的力度。经过4年连续组织几个不同主题的市容市貌环境卫生综合整治，城市环境面貌、城市管理水平明显提高，市民文明素质明显提高，城市形象品牌得到显著提升。对外树立了良好的执法形象，得到了社会各界的认可和好评，执法环境明显好转，城市管理行政执法工作已步入规范化、科学化、标准化轨道。 对酒泉市城市管理取得长足进步和良好效果的原因和具体做法，张局长进行了如下概括：一是领导重视，保障有力，为城管执法创造良好环境。城管工作点多、线长、量大、面广，面对的工作对象非常复杂，而城管工作开展的好坏，又直接关系到城市的长远发展，关系到人民群众的根本利益。市委、市政府非常重视城市管理工作，主要领导和分管领导多次到执法局现场办公，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。市政府先后出台多个规范性文件，为城管执法提供了重要的执法依据。政府逐年加大了对城市管理执法部门人、财、物上的大力支持，为城管事业的健康发展提供了强有力的保证。市领导经常深入一线检查指导工作，并亲自策划、组织多次整治活动，不但大大鼓舞了士气，而且向社会发出了强烈信号，形成了强大的正面舆论导向和浓郁的社会氛围。二是监管到位，规范执法，形成城管执法的强大声势。为使酒泉的环境面貌有大的改观，执法局班子拓宽思路，多措并举，以市容执法、规划监管、户外广告规范为重点，采取有效措施，加大执法力度，加强协调配合，理顺体制机制，克服困难、探索前进，推进城市管理水平不断提高。具体做法是4年来以“全国乡镇企业东西经贸洽谈会”、“城市管理年”、“六城联创”、“市容市貌环境卫生综合整治”为契机，加大综合整治力度，针对不同路段、不同区域和违章问题的不同情况，实行机动巡查与盯守相结合，延时执法与协议管理相结合，疏与堵相结合，专业执法与群众参与相结合等灵活多样的执法方式，实行早、中、晚无缝隙管理，不给违章者可乘之机，使城市面貌始终保持整洁有序的良好局面。坚持“疏堵结合、标本兼治、严格执法”的原则，从源头上治理占道加工、洗车、修车、销售及乱摆摊点和交易点的“脏、乱、差”现象。推行城区区域级差管理，把全市划分为严控区、控制区和一般区，对各类区域制定了不同要求的管治标准。狠抓“门前三包”责任制的落实，采取签订责任书、办培训班，逐门宣传、批评教育、行政处罚等方式，对垃圾外扫、污水外泼、店外经营、乱堆乱放等影响市容市貌的行为进行监管，收效显著。加大巡查力度，加强监控，对违章、临时及影响市容市貌的建筑，一方面以细致入微的思想工作，严密的工作程序督促责任人自行拆除，另一方面从规范工作程序入手，研究制定严密细致的强制拆除方案，对违章建筑强制拆除。大力推进户外广告美化工程，提升城市品位。从2004年起，每年确定几条街道，按照从内到外，从低到高，从平面到立面的原则，组织对市区各类户外广告进行整治、清理。对城市“牛皮癣”采取夜间蹲点守候、加强巡查等办法，查处乱贴乱画，把街道上出现的不在广告信息栏内张贴的各类乱贴乱画野广告的联系电话及时输入“呼死你”系统追呼。有效遏制了“牛皮癣”蔓延的局面。三是加强管理，锻炼队伍，塑造城管良好形象。 谈到2007年城市管理工作思路时，张使任局长显然胸有成竹，他表示明年将继续按照以人为本、构建和谐社会的要求，围绕“六城联创”的目标，进一步深入扎实地推进“城市管理年”活动，以精细化管理为主要手段，从严加强城市管理，健全和完善执法管理长效机制，推进城管执法标准化、规范化、科学化，建设一流执法队伍，创建一流城市环境。按照上述总体思路，要着力抓好以下工作：一是完善管理体制，推动体制创新。将管理触角向街道、社区延伸，实现管理重心下移，实施全方位管理，形成横向到边、纵向到底，全方位、多层次的管理格局，逐步建立城市管理责任体系。建立起行之有效的部门协调配合机制，本着“主动作为、主动牵头、系统整治、重点落实”的思路，横向抓协调，纵向抓落实。探索新的管理方式，处理好教育与处罚、围堵与疏导、市容与繁荣、管理与服务、严格执法与文明执法、集中整治与长效管理之间的关系，细化工作措施。二是推行精细化管理。集中力量，开展清理占道经营，清理游动商贩的“两清行动”、拆除违法建筑，拆除违法户外广告和招牌的“两拆行动”、查禁油烟污染，查禁扬尘污染的
“两禁行动”、对城郊接合部区域治乱、治脏的“两治行动”、打击非法张贴书写广告，打击违法散发小广告的“两打行动”等五项具体行动。通过整治，完全实现环境卫生“一净六无七落实”、市容市貌达到“九无二归三齐四美”的目标，从而让酒泉这座最具人气的西部名城更美、更靓，魅力四射
新思路大投入打造城建
作为城市建设的主体实施部门，酒泉市建设局“十五”期间坚持科学发展观，以推进城市化发展为目标，以基础设施建设为重点，以新城区建设和房地产开发为突破口，科学规划，加大投入，强化管理，不断提高城市品位。五年用于城市建设的投入累计达到52亿元，城市面貌发生了较大变化。张满副局长在回顾总结“十五”期间的工作时，概括了以下几点：一是城市规模不断扩大。按照“跳出老区建新区，建好新区带老区”和“老区抓美化，新区抓框架，整体促提高”的建设思路，集中力量建设了酒泉新市区和各县（市）的5个新区，打破了修修补补，小打小闹的传统建设模式，实现了城市发展的新跨越。酒泉新市区一期4平方公里的主干道路框架已经形成，基础设施全部配套，投资建设的项目达到40多个，建成了世纪广场、市政大厦、财政大厦、建设大厦等一批标志性工程，完成了党政机关的整体搬迁入驻；落户酒泉新市区的玉门油田生活基地建设，已完成投资13亿元，开发建设7个小区，83万平方米，已有7900多户居民入住，酒泉新市区已初具规模。全市城市（包括县城）规划总面积143平方公里，建成区面积已由2000年的43.3平方公里增至现在的73.17平方公里，5年增加了近30平方公里。二是城市服务功能明显增强。全市建成了一批道路、供水、排水、供热、燃气、绿化、环卫等城市基础设施项目和办公、文化、卫生等公共服务设施。酒泉市区先后建成了4个水厂、1个污水处理厂和新城区供热站、航天公园、北郊公园、世纪广场等重点项目。三是人居环境显著改善。酒泉市区启动了以“八湖、八园”、“两带”为主的生态绿化建设工程，宽80米、长50公里的内环绿化带已经闭合。全市人均公共绿地面积达到7.8平方米，绿化覆盖率达到32.9%。全市房地产开发投资22.6亿元，新建住宅25000多套、256万平方米，启动了廉租住房及经济适用住房建设工程。全市城市居民人均住房居住面积达到17.8平方米，住房成套率达到77.8%。四是城市品位明显提升。在城市建设中，牢固树立以人为本的理念，在抓好重点工程建设的同时，普遍重视了人行道、路灯、广场、绿地、盲道、人行道座椅、文体设施、环卫设施建设。所有这些工作，无不体现着城市建设中的“酒泉速度”。
在展望“十一五”时，张满副局长认为“十一五”期间酒泉城市建设将紧紧围绕《酒泉市加快城市化发展纲要》，牢固树立科学的发展观，坚持“以人为本”、理性建设、建管并重、科学发展的城市建设方针，从广大市民的实际需要出发，促进城市建设向亲民、爱民、便民、利民的方向发展。具体讲，就是在工作思路上实现“两个转变”，在工作任务上实现“五个突破”。两个转变：一是从大规模城市建设转向提高城市品位和加强城市管理；二是从主干道、支干道建设转向关系百姓生活的小街小巷的改造和建设。五个突破：一是全面推进基础设施建设，实现重点工程建设的新突破。七县市集中解决城市道路、给排水、绿化、垃圾处理、集中供热等影响人民生活的突出问题，不断完善城市功能。酒泉市区重点实施道路建设、供排水、热电联供、垃圾处理、文体设施建设、广场建设、城市供气、“三线”改造入地、城市公交、市场建设等十大工程。二是推进园林绿化建设，实现人居环境建设的新突破。三是推进老城区改造，实现城市功能配置的新突破。继续按照“建好新区带老区”的思路，在抓好新城区环卫、公交、文化娱乐、商业网点等公共服务设施配套建设的同时，侧重抓好老城区改造。坚持新建与改造结合，局部改造与整体改造结合，绿化、美化、亮化结合，抓好“民生工程”，解决行路难、排水难、绿化率低、环境差、污染重等诸多问题，方便群众生活。加快成片改造步伐，争取3年内完成旧平房区的改造。进一步搞好亮化工程，切实抓好公共绿地、小型广场、公厕建设；有计划实施旧楼群“穿衣戴帽”和供热管网改造，继续抓好违章、临时建筑的拆除，提升城市品位。四是推进城市管理体制改革，实现市政公用事业市场化的新突破。积极稳妥地推进城市公用事业单位改革 对承担社会公共服
务职能的市政、园林、供热、供排水、污水处理、垃圾处理等公益性事业单位，将管理职能和经营性职能进行分离，采取出让特许经营权的方式，吸纳社会资金进入公用事业领域。放开市政设施施工、维护、城市绿化养护、道路清扫、公厕保洁等作业市场，允许社会团体和个人组建作业公司，通过公开竞争承接作业任务。五是进一步整顿、规范建筑市场秩序，实现建筑业发展的新突破。
高起点规划 主动发挥龙头作用
规划作为城市建设的龙头和指挥棒 理所当然成为本次采访的重点。酒泉市城乡规划局局长李廷琦向记者畅谈了该市在城乡规划方面“十五”期间所做的工作和“十一五”期间的总体部署。 李局长首先回顾了“十五”期间的工作，他说，市规划局自2003年成立以来，城乡规划工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕《酒泉市加快城市化发展纲要》，认真践行“三个代表”重要思想，坚持树立和落实科学发展观，以创建城市功能齐全、基础设施完善、建筑造型美观、生态环境优美、城市风格独特的现代化城市为目标，在机构设置、规划编制、实施管理、园林绿化等方面都实现了新的突破，为酒泉实现全面建设小康社会目标做了应有的工作。管理机构上层次、高规格，城市规划工作逐步走上了科学化、规范化轨道。规划管理机构由原来的建设系统股级单位升格为市政府直属正县级事业单位，理顺了规划管理体制，促进了规划指导调控作用的进一步发挥。规划编制高起点、上水平，城市规划的战略性、前瞻性、科学性增强，为酒泉的长远发展提供了科学依据。先后委托上海同济大学、中国西北市政工程设计研究院等省内外一流规划编制单位编制了《酒泉市城市总体规划》、《酒泉市新城区一期北片城市设计》、《酒泉市新城区二期规划》、《酒泉市老城中心区改造规划》、《酒泉市高新技术工业园区西园分区规划》、《酒泉市解放北路城市设计》、《酒泉市北大河景观带规划设计》等7项规划，并自行组织专业技术人员编制完成了城市绿地、消防、蔬菜市场、公厕、社区、停车场、中小学、公交站点等180多项专项专业规划，基本形成了覆盖总体规划、分区规划、控制性详细规划和专业规划的规划体系，合理确定了酒泉市区——县级市——县城——重点小城镇的市域城镇发展体系和“一个中心”、“三条轴线”、“五大分区”和“两条环路”、“两带”、“八湖”、“八园”的空间布局形态，描绘了酒泉长远发展蓝图。规划管理全方位、严要求，规划“一盘棋”的格局基本形成，规划的宏观调控作用和指导建设的“龙头”作用得到了有效发挥。探索建立了现场踏勘、集体决策、领导会签、设计条件通知书告知、方案评审、专家咨询、放验线管理、监督检查、竣工验收、跟踪巡查“十大制度”，形成了严格审批“一书两证”，严把开工放线和竣工验收关，严厉查处违章建设行为，跟踪监督落实各项规划指标“三严一跟踪”的规划管理体系，有效维护了规划的严肃性。实施规划分步骤、高标准，城市空间不断拓展，城市基础设施建设不断完善，人居环境有效改善，城市规模、实力进一步增强，为提高城市的活力和综合竞争力，建设省域次中心城市创造了条件。充分发挥规划对资源的基础调控作用，城市规模不断扩大，酒泉市新城区一期4平方公里基本建成，玉门新市区完成了市政搬迁，敦煌、金塔、瓜州新城区初具规模。目前，酒泉市市区建成区已扩展到27.04平方公里，城市规划控制区扩大到238平方公里，酒泉市城市化率达到55%。坚持因地制宜、分类指导的原则，以强化村庄规划编制和小康住宅建设为切入点，加大了对各县市区村庄规划编制工作的指导力度，制定下发了《关于进一步加强村镇规划编制和管理工作的意见》，全面启动了村庄规划编制工作，为新农村建设提供了科学的规划依据。
在畅想“十一五”时，李局长认为要抢抓机遇，加快发展，由打基础向超常规跨越式发展转变。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，严格按照市委、市政府的总体工作部署，认真组织实施《酒泉市加快城市化发展纲要》，以发展节能省地型建筑、建设资源节约型社会为原则，坚持以人为本、和谐规划的设计理念，突出地域文化特色，体现历史人文景观，充分发挥规划的龙头作用，继续完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批决策机制，建设规划科学、功能齐全、布局合理、绿化达标、造型美观、风格独特、环境优美、舒适宜人的新型中等城市。重点做好以下工作：紧紧围绕《酒泉市加快城市化发展纲要》，
按照城市功能齐全、基础设施完善、建筑造型美观、生态环境优美、城市特色鲜明、产业结构合理的要求，科学规划城市，完善城市总体规划、详细规划和专业规划，着重抓好市域城镇体系、总规、商业网点规划等的编制完善，启动市区道路、街景、雕塑、广场等专业规划编制工作，建立“主次双心，一轴四区”市域城镇体系空间结构和“两带、两环、两心、五区”的城市空间形态。突出抓好敦煌、玉门两个县级市的各项规划建设，重点指导金塔、瓜州、肃北、敦煌完成详细规划和专项规划的编制，走中心城市带动，小城镇功能优势互补、各具特色协调发展的城市化道路，力争至2011年，全市城市建成区达到90平方公里，市域人口达到106万人，城市化率达到60%，其中酒泉市区建成区达到35平方公里，人口达到27万人。酒泉市区以建设河西旅游商贸中心和生态园林城市为目标，以“六城联创”为载体，加快新城区开发建设，引导和疏散老城区人口向新城区聚集，精心规划建设好新城区一期北片基础设施和北大河生态景观带建设工程，编制完善新城区二期控制性详细规划，为启动新城区二期各项建设做好准备。积极推进老城区改造，通过拆除影响市容市貌的建筑、降低建筑容量、增加步行空间和公共绿地、增加街头小品、提升街景品质等方法，重点实施好老城区主要街道改造、鼓楼广场改造和危旧平房改造三大旧城改造工程，并按照“保护一批，恢复一批，规划新建一批”的要求，保护、恢复、兴建一批有代表性的城市标志性文化设施，提升酒泉城市的文化品位和内涵。继续加大园林绿化建设工作力度，以“八湖八园”和“两带”建设为重点，以中心城区的公共绿地建设为中心，以提升绿化档次和品位为目标，努力建成总量适宜，分布合理，乔、灌、草合理配置，点、线、面有机结合的立体绿化体系。力争至2011年，使酒泉市绿地总面积达到1190万平方米，使城市绿化覆盖率达到36%，绿地率达到35%，人均公共绿地10平方米，实现创建生态园林城市的目标。