丰城市城市管理现状及其对策
丰城市城管局
城市管理是一项复杂的社会系统工程，它是建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学、民主、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现最大综合效益的政府行为。城市管理水平的高低，是衡量一个城市经济发展、社会进步和文明程度的重要标志。改革开放以来，尤其是近年来，丰城市注重城市综合管理，于1997年成立了市容监察大队，2003年成立了城市管理局，各街道也相继设立了城管执法中队。这些机构的设立为我市创建“省卫生城市”、“省园林城市”以及“省文明城市”等奠定了良好基础。特别是在市委、市政府的领导和关注下，丰城市城市建设和城市管理面貌发生了根本性的变化，拉开了“一江两岸、一城三区”的城市框架，老城区作为商贸中心、新城区作为政治文化中心、工业园区作为产业聚集区的功能格局基本形成。到目前为止，城市基础设施已形成相当大的规模，城市道路、园林绿化、环卫设施（垃圾中转站、粪便处理中心、社会公厕等）、主体设施（工业、商业物资、建筑业、旅游业等）和社会公共配套设施（服务业、住宅区、零售商业、中小学校、医疗卫生、文化体育、机关等）都正在迅猛崛起，一个现代化中等城市正在形成。随着经济社会的快速发展和城市规模的进一步扩大，丰城的城市管理工作必须不断更新管理观念，创新管理模式和提高管理水平。
一、当前丰城城市管理存在的主要问题及困境
城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂。随着丰城城市化进程的推进, 这些年来，有关社会、经济、环境的协调发展, 人与自然的和谐等城市管理方面可持续发展的战略已深入人心，城市管理的水平也大大提升，城市管理不但有组织、有体制，而且建管并重、重在管理、标本兼治、重心下移、属地管理、管罚分离、堵疏结合、市民参与等机制逐步形成，另外城市管理的深度和广度也有很大的拓展，从党政机关到社区层面均有涉及，城市管理纳入的服务视线不断扩大。但是在新的形势下，丰城城市管理工作中还还存在着不少值得重视的问题，主要表现为：
（一）城市管理的理念需要开拓
一个城市的发展离不开城市建设，一个高品位的城市更离不开城市管理，“三分建设、七分管理”这个观点虽被大家所认同，但是在实际工作中，往往还有“重建轻管”，“重硬忽软”的思想。因此，在社会经济现代化迅速发展，在
对中央提出的以人为本理念的深入理解贯彻中，建立新的城市管理理念，探索和引进科学管理城市的方式已成为城市管理的迫切之需。在这样的情况下，尤其要重视并强化城市管理的理念，要树立向管理出成效、向管理要效益的理念。
（二）城市管理的执法环境较差。
我市于1997年组建了综合行使市容环卫等方面行政处罚权的市容监察大队。相对集中行政处罚权，模式源于《行政处罚法》确立的相对集中行政处罚权制度，注重从法律角度思考问题，注重执法主体和职权的合法性、行政权力的合理配置和相关配套制度的完善，使综合执法从以往的实践探索跨入到了依法操作阶段。由于城市管理情况复杂，客观上加大了城市管理行政综合执法的难度，城市管理需要举全社会之力，但目前还没有形成齐抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。主要是少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动。其次是部分市民文明意识较差，违反城市管理法规条款的现象常有发生，如：乱扔垃圾，出门营业、占道经营、损坏市政公用设施等。受此负面的影响，现行满意度调查难以有效反映和评价城管执法部门的工作绩效，因此，城市管理的执法环境迫需改善。
（三）城市管理的管理对象复杂。
丰城是一个正在开发建设中的城市，因此，外来人口和流动人口比重比较大，人口流量大，进城农民多等问题事实存在，在这些人群中相当一部分依法经营意识较差，善于与执法队员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。而且失业人员（含下岗工人）和进城农工以及孤寡残等弱势群体，他们大多从事简单商品买卖活动，维持基本生活需求，由于受习惯思维影响，往往对城市管理不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。还有部分居民趋利而为，导致违法建设、随意改变房屋用途和墙体结构等现象也时有发生。城区内乱摆乱卖屡禁不止问题突出。这些现象和问题存在的主要原因，是由于社会上某些弱势群体一无资金开设门店，二无专业技能从事固定职业，经常流落城区占道经营造成的，所以城管工作难度大大增加。执法人员去管，他们会抱怨" 不准在街头巷尾摆摊，叫我们到哪里卖" ，然而，这种现象也反映出城市功能需要完善。如果各类市场、停车场等设施比较完备，就可以使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。少数民族从优政策也存在痹病，大街小巷出现的新疆人占道叫卖羊肉串现象也屡禁不止，有的新疆人成群结对阻挠城管执法，有的拿刀威胁甚至袭击城管执法队员，其行为胡作非为，性质相当恶劣，损害执法人员形象，影响公正、公平执法。长期任其下去不但给提高城市管理工作带来难度，而且会给营造" 平安丰城" 带来影响。维护少数民族利益与维护社会治安工作任重而道远。
（四）城市管理的法制建设不够健全。
根据依法行政、依法管理的原则，我市在城市管理方面的法制建设取得了长足进展，但就形成完善的体系而言，仍有一定的距离，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法规由于受到管理体制和部门利益的制约而难以出台，这不但造成法律、法规滞后于现实管理的需要，而且还造成管理的混乱，从而导致大量的管理活动缺乏应有的法律支持，城市管理的权威性和有效性被严重削弱。例如，在城市主要道路沿街建筑立面管理上，对沿街建筑产权主体没有限定性自行维护修缮的责任规定，更没有相关处罚条款；在城市" 牛皮癣" 方面，罚款对身无分文的外来人员无法实施；在落实“门前五包”责任制方面没有其他约束机制。现行的有关城市管理法规虽然较多，但城市管理目前仍没有一部独立完备的法律法规。有些城市管理法规缺乏可操作性的处罚规定，立法空白或立法不配套明显存在。没有了明确的法律、法规，处罚时就没有相关的依法行依据，城管执法无所适从。
二、提高丰城市城市管理水平的对策及建议。
城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公共交通、工商行政和市容环卫等相关职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。城市管理工作作为一项长远而艰苦的任务，要坚持“三个代表”重要思想和科学发展观，要坚持以人为本、执政为民，解放思想，开拓创新的思想，积极推进城市管理从部门分割向综合协调跨部门管理模式的转变，进一步转变政府职能，完善城管体制，健全城管法制，创新城管机制，夯实城管基础，优化城管服务，为城市健康、协调和可持续发展营造良好环境，为丰城市社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。
（一）以现代化管理为理念，着力提升城市管理品位。
一是要坚持“依法治市、以德治市”的基本方针。“依法治市”的基本方针就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把城市管理纳入法制化的轨道，不断提高依法行政的水平。首先要彻底解决城管综合执法的合法地位问题。其次要不断强化执法手段，加大执法力度。“以德治市”的基本方针就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，急群众之所急，想群众之所想，用优质的服务方便群众。要从坚持以民为本的执法理念入手。执法中要讲究执法艺术，针对管理对象在社会各阶层的不同特点，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体，更要注意方式方法区
别对待。要尊重和保障人权。执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，多为管理对象着想，运用疏堵结合、管理与教育并重的方式，尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受，通过实行柔性管理，来体现人文关怀，充分尊重和保障人权。
二是要坚持“丰富文化内涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本书，有的粗俗浅薄，有的博大精深，之所以给人的感受不同，就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先进文化的前进方向，必须不断丰富文化内涵，提升城市品位。对丰城市而言，首先要提升城市个性品位。发挥丰城市的特色和优势，充分展示其迷人的文化色彩，彰显其独特个性。其次要提升城市经济品位，构筑区域性的科教、文化、商贸、信息中心，明确经济发展的侧重点和主攻方向，有所为而有所不为，实施高科技和优秀文化带动，实现人与自然的和谐共存、经济与环境的良性互动。再次要提升城市建设品位。做到给排水、供电、通讯、道路交通、自身建筑等多系统并举，实现层次递进、功能升级、协调发展，从而不断改善人的生存状态。另外，更要提升城市管理品位。增强公德意识和法制观念，理顺综合执法、行政管理等体制，引导市政、环卫、园林走社会化、市场化的路子，形成相互协调、运转自如、精简高效的管理格局。
三是要坚持“由突击型到长效型、由粗放型到精细型”的历史转变。城市管理应当由过去被动迎检，突击执法转向经常性、规范化的管理，由过去突击型、粗线条水平徘徊的局面转向从细微着手，注重塑造精品的高级阶段。首先要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时，要同时运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题，在驱赶、取缔的同时，要出台配套招商政策，加快相关市场的建设，引导马路市场归市经营，马路摊担归店经营，从根本上解决严重影响市容的顽症。其次要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶，上新水平，必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。在地域上，应当整治一片、巩固一片，然后逐步推进，最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地，但这是一个循序渐进的过程，必须一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果。在时间上，由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段的管理到全天候24小时的监控跟踪管理。在内容上，通过在巩固市容管理的基础上，推进对工商无证照、环保污染、静态交通等多面、综合性管理。
四是要坚持" 管理现代化、城市现代化" 的目标取向。我国正处在新世纪大发展的重要历史时期，无论国际还是国内，说到底就是环境竞争，环境是金钱、是
品牌、是生产力，哪个城市环境好，人就往那去，资金就往那流，各种物质就往那里聚集。因此，城市管理从某种意义来说就是发展生产力，通过管理现代化，促进城市的现代化。首先要创新管理观念，打造服务型城市管理。其次要创新作业方式，通过引入市场竞争机制和高新技术，使传统的市政、环卫、园林等的作业方式发生革命性变化。其次要创新管理手段。要加速" 数字丰城" 信息基础设施建设的进程，充分运用遥感、宽带网、地理信息系统、全球卫星定位系统等技术，真正把城市管理的水平提升到一个崭新的高度。
（二）以机制创新为动力，合力打造无缝隙管理平台
一是完善法律法规体系。加强立法建设和政策调研，如针对自然人和法人机构，订立一个城市管理公约，把当前沿街市容环卫责任长效管理办法及文明办、爱卫办等部门的有效经验结合进去，成为市民自治、自律的参照系。贯彻落实行政执法责任制，加强执法工作的监督检查和考核。组织法规的宣传和对已出台法规、规章执行情况进行检查，在抓好《江西省市容环境卫生管理条例》、《江西省市政设施管理条例》、《城市绿化管理条例》、《江西省燃气管理条例》等城市管理法规的宣传贯彻工作的同时，市政府其它部门也要开展与城市管理有关群众关心的热点、难点问题的相关法律、法规的宣传，在市成立城市管理组织协调指挥机构的基础上，可以出台相关法律法规汇编，使一些部门的管理职能在老百姓心目中更具明了，避免有些老百姓盲目上访投诉，另外，要深化抓好《行政许可法》的实施，认真做好行政诉讼和行政复议工作。
二是提升综合服务功能。围绕加强城市长效管理，切实抓好设立城区城市管理综合协调常设机构，充实街道（乡镇）城市管理人员，设立社区城市管理服务站，配备专职城市管理协管员，落实城市管理专项资金等六大举措的落实。不断探索城管理论与实践应用，深化城市管理体制、机制、手段、投入、评估等研究，推进城市管理制度创新，为城区政府推进长效管理提供法规政策和行业管理支持。
三是理顺城区管理体制。要建立起丰城市有权威性的城市管理协调指挥专门工作机制，各街办部门密切配合，统一协调，努力打造一支高效统一的城管执法队伍。比如：可以大胆创新尝试，考虑设立市城市管理工作委员会，该机构可由市政府一把手负总责，而且很有必要提升城市管理局领导职权，这样有利于建立和落实市城市管理例会制度，做好管理边界盲区的界定工作，搞好各部门管理与执法的衔接，促进综合治理，提高综合管理效能，充分发挥区域范围内的牵头抓总和综合协调职能，从而可以保证城市管理法律法规和方针政策的贯彻实施，
保证市委、市政府城市管理各项工作任务的圆满完成。另外，要组织好城市管理人员的培训，努力建立一支高效、敬业、过硬的城市管理综合队伍。
（三）以序化行动为载体，不断提升城市管理服务品质
一是全面推进长效管理。参照国内外一流城市和同行业先进做法，建立和完善城市洁化、绿化、亮化、序化长效管理标准体系，制定全市统一的“四化”管理标准、作业标准和考核评价标准。结合序化行动，继续、全面施行标准化管理，采取整治一批，序化一批，标化一批，逐步扩大长效管理的范围，促进长效管理标准的落实。建立健全城市管理每月巡查和月报制度，严格标准执行，加大考核力度。进一步巩固深化主要道路、窗口地区、入城口的长效管理，推进城市管理的重心从中心城区、主要街道、窗口地区向背街小巷、居民小区、城郊结合部和“城中村”转移，全面落实市委市政府提出的工作目标。
二是坚持以人为本，优化服务，不断赋予丰城新内涵，推进新发展。推广市政、绿化、道路“三位一体”作业模式，扩大全天候道路保洁，可对主要道路实施24小时保洁，其它道路相对延时保洁，逐步提高" 四化" 管理的覆盖率。针对“城中村”、城郊结合部、撤村建居地区、农贸市场周边卫生环境和市容秩序差等问题，采取有效的治理措施。要落实渣土消纳场地，解决渣土出路问题，继续抓好“牛皮癣”治理，人行道违章整治和窨井盖管理，加大沿街经营户的管理力度，制定出市容环境卫生责任制的落实措施，探索建立政府、媒体、出租人、经营者四位一体的公共治理结构。开展城市管理调研，着力破解城市管理的热难点问题，以实际行动取信于民。
三是建立危机应急管理机制。借鉴国内外先进城市的经验，围绕预防为主、防患于未然的方针，建立分工明确、协调高效的指挥系统，采用集成的数字化网络化技术，加快监控指挥平台等基础设施建设，充分利用和开发多功能信息化指挥中心技术平台，实行互联互通，资源共享，实施跨部门、跨行业的统一指挥。加强队伍建设，组织人员培训和应急处置演练，建设一支平战结合、功能齐全、一专多能、快速反应，善于处理复杂事件的处突队伍。落实值班巡查等预警力量和应急抢险力量，做好防洪、抗雪、抗震等灾害应急处置物资的储备保障工作。加强应急知识的社会宣传和普及工作，建立领导、专家、专业队伍和志愿者相结合的网络和力量体系，定期开展培训，提高城市管理全民意识。
二OO 八年七月二十二日
丰城市城市管理现状及其对策
丰城市城管局
城市管理是一项复杂的社会系统工程，它是建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学、民主、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现最大综合效益的政府行为。城市管理水平的高低，是衡量一个城市经济发展、社会进步和文明程度的重要标志。改革开放以来，尤其是近年来，丰城市注重城市综合管理，于1997年成立了市容监察大队，2003年成立了城市管理局，各街道也相继设立了城管执法中队。这些机构的设立为我市创建“省卫生城市”、“省园林城市”以及“省文明城市”等奠定了良好基础。特别是在市委、市政府的领导和关注下，丰城市城市建设和城市管理面貌发生了根本性的变化，拉开了“一江两岸、一城三区”的城市框架，老城区作为商贸中心、新城区作为政治文化中心、工业园区作为产业聚集区的功能格局基本形成。到目前为止，城市基础设施已形成相当大的规模，城市道路、园林绿化、环卫设施（垃圾中转站、粪便处理中心、社会公厕等）、主体设施（工业、商业物资、建筑业、旅游业等）和社会公共配套设施（服务业、住宅区、零售商业、中小学校、医疗卫生、文化体育、机关等）都正在迅猛崛起，一个现代化中等城市正在形成。随着经济社会的快速发展和城市规模的进一步扩大，丰城的城市管理工作必须不断更新管理观念，创新管理模式和提高管理水平。
一、当前丰城城市管理存在的主要问题及困境
城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂。随着丰城城市化进程的推进, 这些年来，有关社会、经济、环境的协调发展, 人与自然的和谐等城市管理方面可持续发展的战略已深入人心，城市管理的水平也大大提升，城市管理不但有组织、有体制，而且建管并重、重在管理、标本兼治、重心下移、属地管理、管罚分离、堵疏结合、市民参与等机制逐步形成，另外城市管理的深度和广度也有很大的拓展，从党政机关到社区层面均有涉及，城市管理纳入的服务视线不断扩大。但是在新的形势下，丰城城市管理工作中还还存在着不少值得重视的问题，主要表现为：
（一）城市管理的理念需要开拓
一个城市的发展离不开城市建设，一个高品位的城市更离不开城市管理，“三分建设、七分管理”这个观点虽被大家所认同，但是在实际工作中，往往还有“重建轻管”，“重硬忽软”的思想。因此，在社会经济现代化迅速发展，在
对中央提出的以人为本理念的深入理解贯彻中，建立新的城市管理理念，探索和引进科学管理城市的方式已成为城市管理的迫切之需。在这样的情况下，尤其要重视并强化城市管理的理念，要树立向管理出成效、向管理要效益的理念。
（二）城市管理的执法环境较差。
我市于1997年组建了综合行使市容环卫等方面行政处罚权的市容监察大队。相对集中行政处罚权，模式源于《行政处罚法》确立的相对集中行政处罚权制度，注重从法律角度思考问题，注重执法主体和职权的合法性、行政权力的合理配置和相关配套制度的完善，使综合执法从以往的实践探索跨入到了依法操作阶段。由于城市管理情况复杂，客观上加大了城市管理行政综合执法的难度，城市管理需要举全社会之力，但目前还没有形成齐抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。主要是少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动。其次是部分市民文明意识较差，违反城市管理法规条款的现象常有发生，如：乱扔垃圾，出门营业、占道经营、损坏市政公用设施等。受此负面的影响，现行满意度调查难以有效反映和评价城管执法部门的工作绩效，因此，城市管理的执法环境迫需改善。
（三）城市管理的管理对象复杂。
丰城是一个正在开发建设中的城市，因此，外来人口和流动人口比重比较大，人口流量大，进城农民多等问题事实存在，在这些人群中相当一部分依法经营意识较差，善于与执法队员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。而且失业人员（含下岗工人）和进城农工以及孤寡残等弱势群体，他们大多从事简单商品买卖活动，维持基本生活需求，由于受习惯思维影响，往往对城市管理不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。还有部分居民趋利而为，导致违法建设、随意改变房屋用途和墙体结构等现象也时有发生。城区内乱摆乱卖屡禁不止问题突出。这些现象和问题存在的主要原因，是由于社会上某些弱势群体一无资金开设门店，二无专业技能从事固定职业，经常流落城区占道经营造成的，所以城管工作难度大大增加。执法人员去管，他们会抱怨" 不准在街头巷尾摆摊，叫我们到哪里卖" ，然而，这种现象也反映出城市功能需要完善。如果各类市场、停车场等设施比较完备，就可以使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。少数民族从优政策也存在痹病，大街小巷出现的新疆人占道叫卖羊肉串现象也屡禁不止，有的新疆人成群结对阻挠城管执法，有的拿刀威胁甚至袭击城管执法队员，其行为胡作非为，性质相当恶劣，损害执法人员形象，影响公正、公平执法。长期任其下去不但给提高城市管理工作带来难度，而且会给营造" 平安丰城" 带来影响。维护少数民族利益与维护社会治安工作任重而道远。
（四）城市管理的法制建设不够健全。
根据依法行政、依法管理的原则，我市在城市管理方面的法制建设取得了长足进展，但就形成完善的体系而言，仍有一定的距离，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法规由于受到管理体制和部门利益的制约而难以出台，这不但造成法律、法规滞后于现实管理的需要，而且还造成管理的混乱，从而导致大量的管理活动缺乏应有的法律支持，城市管理的权威性和有效性被严重削弱。例如，在城市主要道路沿街建筑立面管理上，对沿街建筑产权主体没有限定性自行维护修缮的责任规定，更没有相关处罚条款；在城市" 牛皮癣" 方面，罚款对身无分文的外来人员无法实施；在落实“门前五包”责任制方面没有其他约束机制。现行的有关城市管理法规虽然较多，但城市管理目前仍没有一部独立完备的法律法规。有些城市管理法规缺乏可操作性的处罚规定，立法空白或立法不配套明显存在。没有了明确的法律、法规，处罚时就没有相关的依法行依据，城管执法无所适从。
二、提高丰城市城市管理水平的对策及建议。
城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公共交通、工商行政和市容环卫等相关职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。城市管理工作作为一项长远而艰苦的任务，要坚持“三个代表”重要思想和科学发展观，要坚持以人为本、执政为民，解放思想，开拓创新的思想，积极推进城市管理从部门分割向综合协调跨部门管理模式的转变，进一步转变政府职能，完善城管体制，健全城管法制，创新城管机制，夯实城管基础，优化城管服务，为城市健康、协调和可持续发展营造良好环境，为丰城市社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。
（一）以现代化管理为理念，着力提升城市管理品位。
一是要坚持“依法治市、以德治市”的基本方针。“依法治市”的基本方针就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把城市管理纳入法制化的轨道，不断提高依法行政的水平。首先要彻底解决城管综合执法的合法地位问题。其次要不断强化执法手段，加大执法力度。“以德治市”的基本方针就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，急群众之所急，想群众之所想，用优质的服务方便群众。要从坚持以民为本的执法理念入手。执法中要讲究执法艺术，针对管理对象在社会各阶层的不同特点，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体，更要注意方式方法区
别对待。要尊重和保障人权。执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，多为管理对象着想，运用疏堵结合、管理与教育并重的方式，尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受，通过实行柔性管理，来体现人文关怀，充分尊重和保障人权。
二是要坚持“丰富文化内涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本书，有的粗俗浅薄，有的博大精深，之所以给人的感受不同，就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先进文化的前进方向，必须不断丰富文化内涵，提升城市品位。对丰城市而言，首先要提升城市个性品位。发挥丰城市的特色和优势，充分展示其迷人的文化色彩，彰显其独特个性。其次要提升城市经济品位，构筑区域性的科教、文化、商贸、信息中心，明确经济发展的侧重点和主攻方向，有所为而有所不为，实施高科技和优秀文化带动，实现人与自然的和谐共存、经济与环境的良性互动。再次要提升城市建设品位。做到给排水、供电、通讯、道路交通、自身建筑等多系统并举，实现层次递进、功能升级、协调发展，从而不断改善人的生存状态。另外，更要提升城市管理品位。增强公德意识和法制观念，理顺综合执法、行政管理等体制，引导市政、环卫、园林走社会化、市场化的路子，形成相互协调、运转自如、精简高效的管理格局。
三是要坚持“由突击型到长效型、由粗放型到精细型”的历史转变。城市管理应当由过去被动迎检，突击执法转向经常性、规范化的管理，由过去突击型、粗线条水平徘徊的局面转向从细微着手，注重塑造精品的高级阶段。首先要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时，要同时运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题，在驱赶、取缔的同时，要出台配套招商政策，加快相关市场的建设，引导马路市场归市经营，马路摊担归店经营，从根本上解决严重影响市容的顽症。其次要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶，上新水平，必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。在地域上，应当整治一片、巩固一片，然后逐步推进，最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地，但这是一个循序渐进的过程，必须一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果。在时间上，由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段的管理到全天候24小时的监控跟踪管理。在内容上，通过在巩固市容管理的基础上，推进对工商无证照、环保污染、静态交通等多面、综合性管理。
四是要坚持" 管理现代化、城市现代化" 的目标取向。我国正处在新世纪大发展的重要历史时期，无论国际还是国内，说到底就是环境竞争，环境是金钱、是
品牌、是生产力，哪个城市环境好，人就往那去，资金就往那流，各种物质就往那里聚集。因此，城市管理从某种意义来说就是发展生产力，通过管理现代化，促进城市的现代化。首先要创新管理观念，打造服务型城市管理。其次要创新作业方式，通过引入市场竞争机制和高新技术，使传统的市政、环卫、园林等的作业方式发生革命性变化。其次要创新管理手段。要加速" 数字丰城" 信息基础设施建设的进程，充分运用遥感、宽带网、地理信息系统、全球卫星定位系统等技术，真正把城市管理的水平提升到一个崭新的高度。
（二）以机制创新为动力，合力打造无缝隙管理平台
一是完善法律法规体系。加强立法建设和政策调研，如针对自然人和法人机构，订立一个城市管理公约，把当前沿街市容环卫责任长效管理办法及文明办、爱卫办等部门的有效经验结合进去，成为市民自治、自律的参照系。贯彻落实行政执法责任制，加强执法工作的监督检查和考核。组织法规的宣传和对已出台法规、规章执行情况进行检查，在抓好《江西省市容环境卫生管理条例》、《江西省市政设施管理条例》、《城市绿化管理条例》、《江西省燃气管理条例》等城市管理法规的宣传贯彻工作的同时，市政府其它部门也要开展与城市管理有关群众关心的热点、难点问题的相关法律、法规的宣传，在市成立城市管理组织协调指挥机构的基础上，可以出台相关法律法规汇编，使一些部门的管理职能在老百姓心目中更具明了，避免有些老百姓盲目上访投诉，另外，要深化抓好《行政许可法》的实施，认真做好行政诉讼和行政复议工作。
二是提升综合服务功能。围绕加强城市长效管理，切实抓好设立城区城市管理综合协调常设机构，充实街道（乡镇）城市管理人员，设立社区城市管理服务站，配备专职城市管理协管员，落实城市管理专项资金等六大举措的落实。不断探索城管理论与实践应用，深化城市管理体制、机制、手段、投入、评估等研究，推进城市管理制度创新，为城区政府推进长效管理提供法规政策和行业管理支持。
三是理顺城区管理体制。要建立起丰城市有权威性的城市管理协调指挥专门工作机制，各街办部门密切配合，统一协调，努力打造一支高效统一的城管执法队伍。比如：可以大胆创新尝试，考虑设立市城市管理工作委员会，该机构可由市政府一把手负总责，而且很有必要提升城市管理局领导职权，这样有利于建立和落实市城市管理例会制度，做好管理边界盲区的界定工作，搞好各部门管理与执法的衔接，促进综合治理，提高综合管理效能，充分发挥区域范围内的牵头抓总和综合协调职能，从而可以保证城市管理法律法规和方针政策的贯彻实施，
保证市委、市政府城市管理各项工作任务的圆满完成。另外，要组织好城市管理人员的培训，努力建立一支高效、敬业、过硬的城市管理综合队伍。
（三）以序化行动为载体，不断提升城市管理服务品质
一是全面推进长效管理。参照国内外一流城市和同行业先进做法，建立和完善城市洁化、绿化、亮化、序化长效管理标准体系，制定全市统一的“四化”管理标准、作业标准和考核评价标准。结合序化行动，继续、全面施行标准化管理，采取整治一批，序化一批，标化一批，逐步扩大长效管理的范围，促进长效管理标准的落实。建立健全城市管理每月巡查和月报制度，严格标准执行，加大考核力度。进一步巩固深化主要道路、窗口地区、入城口的长效管理，推进城市管理的重心从中心城区、主要街道、窗口地区向背街小巷、居民小区、城郊结合部和“城中村”转移，全面落实市委市政府提出的工作目标。
二是坚持以人为本，优化服务，不断赋予丰城新内涵，推进新发展。推广市政、绿化、道路“三位一体”作业模式，扩大全天候道路保洁，可对主要道路实施24小时保洁，其它道路相对延时保洁，逐步提高" 四化" 管理的覆盖率。针对“城中村”、城郊结合部、撤村建居地区、农贸市场周边卫生环境和市容秩序差等问题，采取有效的治理措施。要落实渣土消纳场地，解决渣土出路问题，继续抓好“牛皮癣”治理，人行道违章整治和窨井盖管理，加大沿街经营户的管理力度，制定出市容环境卫生责任制的落实措施，探索建立政府、媒体、出租人、经营者四位一体的公共治理结构。开展城市管理调研，着力破解城市管理的热难点问题，以实际行动取信于民。
三是建立危机应急管理机制。借鉴国内外先进城市的经验，围绕预防为主、防患于未然的方针，建立分工明确、协调高效的指挥系统，采用集成的数字化网络化技术，加快监控指挥平台等基础设施建设，充分利用和开发多功能信息化指挥中心技术平台，实行互联互通，资源共享，实施跨部门、跨行业的统一指挥。加强队伍建设，组织人员培训和应急处置演练，建设一支平战结合、功能齐全、一专多能、快速反应，善于处理复杂事件的处突队伍。落实值班巡查等预警力量和应急抢险力量，做好防洪、抗雪、抗震等灾害应急处置物资的储备保障工作。加强应急知识的社会宣传和普及工作，建立领导、专家、专业队伍和志愿者相结合的网络和力量体系，定期开展培训，提高城市管理全民意识。
二OO 八年七月二十二日