近年来，我县农民在“依法、自愿、有偿”的前提下，在推进土地流转、发展规模经营方面进行了积极有效的探索，土地流转的规模扩大、速度加快，给现代农业发展注入了新的生机和活力。在土地流转诸要素中，价格直接关系流转双方的切身利益甚至关系农村社会稳定大局。我们对本县农村土地流转价格产生的影响进行了专题调查。 一、我县农村土地流转的基本情况 我县辖10个乡镇，145个行政村，农业人口22万人，耕地面积218万亩，人均耕地面积近10亩。2011年，全县土地流转面积和土地规模经营面积达到65万亩，占家庭承包经营面积的31%。全县共有24910户参与土地流转，可带动劳动力转移27828个；土地流转后外出全家经商户数1442个。 土地流转价格旱田由上年的每亩4500多元，增长到5000多元，全县每亩净增500元以上；水田由上年的每亩7000多元，增长到8000元甚至更高，全县每亩净增1000元以上 二、土地流转价格上涨的影响 （一）土地流转价格上涨放慢了土地流转速度，延缓了现代农业的发展步伐 2005年农村土地流转面积24万亩，到2010年猛增到62万亩。每年以20%速度的递增。2011年比上年同期增加3.8万亩，增长速度仅为6%，远远低于前五年的平均递增速度。 （二）土地流转价格上涨影响了农民流转意愿，滞缓了现代农业的发展步伐 1、土地流转利益矛盾,影响了农民流转意愿。近几年来农产品价格飙升，主要农产品价格上涨一倍多，上涨幅度远远高于其他产品，增加了农产品的相对利润空间，部分兼业户开始重视农业。转出户作为出让者，面对土地利润的增加，通过提高流转价格分享利润，转入户作为受让者由于农业种植收益的影响因素众多，承担风险也随之加大。双方的利益矛盾影响了农民流转意愿。 2、土地流转供需矛盾，影响了农民的流转意愿。 一方面表现为土地流转需求增加。农民作为市场主体，独立的“经济人”，面对土地利润的增加以及农产品涨价的市场机会，会自觉配置土地资源，增加土地数量投入，改变目前因为种植规模小而带来的边际成本大于边际收益问题，获取最大的利润，其中一些懂技术善经营的农民扩大种植规模表现非常强烈。另方面土地流转的供给减少。由于国家补贴资金与种植效益的增加，部分已流转的兼业户想方设法收回土地，土地流转的供给明显减少甚至出现倒流。 三、土地流转价格确认存在的问题 （一）价格评估困难 影响土地流转价格的因素有很多，如农产品的产量受自然条件和经营水平的限制，农产品的价格受供求关系、工农业产品的比价、国家政治以及农用生产资料价格的影响。而这一切是极难掌握的，每年都在变动，受多个条件的限制，使得收益计算很难做到精确，所以农村土地价格评估工作的开展仍相当困难。 （二）价格制定随意 土地流转价格多为流转双方之间通过协商的交易形成，加之缺乏价格评估必要的指导和具有资质的专业人员，流转双方在确定农村承包土地流转价格过程中随意性较大。 四、我县的具体做法 （一）规范流转行为 为了加强土地流转的管理，规范土地流转行为，全县统一印制了规范的土地流转合同，将流转双方的权利义务以书面合同的形式明确下来。我县土地流转逐步由无序流转向有序流转、口头化流转向有纸化流转方向发展，有效避免了流转双方的纠纷。 (二)强化流转服务 为了促进农村土地流转的规范化和土地管理的信息化，我县积极发挥县、乡、村三级土地流转管服务平台作用，从制度建设、业务指导、到流转信息采集发布、合同签订、流转登记、档案管理等全方位实行规范化管理。 （三）加强有效引导 为了规避土地流转价格对现代农业的发展步伐的影响，我们以土地流转年限和土地流转方式为突破口，积极加强有效引导。农民土地流转逐步由短期流转行为向长期流转发展，三年以上的流转面积占总流转面积三分之一以上。 五、完善农村土地流转价格机制的建议 （一）培育流转市场平台，完善价格信息机制 一是国家划拨专项资金组建规范的县乡村三级土地流转服务平台，二是核定人员并培育专业人才强化管理，三是核定专项经费保证三级平台工作的正常运转。同时土地流转服务组织定期公布土地流转指导价，增强土地价格信息透明、公开，使其能够为政府、企业和农民决策提供服务。 （二）建立农民培训机制，拓宽农民就业途径 政府相关部门应加强对这部分人员劳动技能培训工作，提高其劳动技能，同时要把大力发展二三产业，积极吸纳农村剩余劳动力进工厂到企业，解决农民就业问题，作为土地流转规模经营的突破口，让他们真正有能力从土地中分离出来，走出去、站得稳、能增收，能致富。 （三）统筹规划城乡发展，健全农民保障机制 各地要统筹城乡发展，加速城乡一体化进程，加速小城镇建设，实现村屯的大迁移、大合并。集中建设中心乡镇、中心村屯，进而吸引农民加快土地流转步伐。同时，建立健全农民社会保障体系，弱化土地的社会保障能力，解决农民的后顾之忧，最终将农民社会保障制度与城镇社保体系接轨，使得农民可以放心流转土地。
近年来，我县农民在“依法、自愿、有偿”的前提下，在推进土地流转、发展规模经营方面进行了积极有效的探索，土地流转的规模扩大、速度加快，给现代农业发展注入了新的生机和活力。在土地流转诸要素中，价格直接关系流转双方的切身利益甚至关系农村社会稳定大局。我们对本县农村土地流转价格产生的影响进行了专题调查。 一、我县农村土地流转的基本情况 我县辖10个乡镇，145个行政村，农业人口22万人，耕地面积218万亩，人均耕地面积近10亩。2011年，全县土地流转面积和土地规模经营面积达到65万亩，占家庭承包经营面积的31%。全县共有24910户参与土地流转，可带动劳动力转移27828个；土地流转后外出全家经商户数1442个。 土地流转价格旱田由上年的每亩4500多元，增长到5000多元，全县每亩净增500元以上；水田由上年的每亩7000多元，增长到8000元甚至更高，全县每亩净增1000元以上 二、土地流转价格上涨的影响 （一）土地流转价格上涨放慢了土地流转速度，延缓了现代农业的发展步伐 2005年农村土地流转面积24万亩，到2010年猛增到62万亩。每年以20%速度的递增。2011年比上年同期增加3.8万亩，增长速度仅为6%，远远低于前五年的平均递增速度。 （二）土地流转价格上涨影响了农民流转意愿，滞缓了现代农业的发展步伐 1、土地流转利益矛盾,影响了农民流转意愿。近几年来农产品价格飙升，主要农产品价格上涨一倍多，上涨幅度远远高于其他产品，增加了农产品的相对利润空间，部分兼业户开始重视农业。转出户作为出让者，面对土地利润的增加，通过提高流转价格分享利润，转入户作为受让者由于农业种植收益的影响因素众多，承担风险也随之加大。双方的利益矛盾影响了农民流转意愿。 2、土地流转供需矛盾，影响了农民的流转意愿。 一方面表现为土地流转需求增加。农民作为市场主体，独立的“经济人”，面对土地利润的增加以及农产品涨价的市场机会，会自觉配置土地资源，增加土地数量投入，改变目前因为种植规模小而带来的边际成本大于边际收益问题，获取最大的利润，其中一些懂技术善经营的农民扩大种植规模表现非常强烈。另方面土地流转的供给减少。由于国家补贴资金与种植效益的增加，部分已流转的兼业户想方设法收回土地，土地流转的供给明显减少甚至出现倒流。 三、土地流转价格确认存在的问题 （一）价格评估困难 影响土地流转价格的因素有很多，如农产品的产量受自然条件和经营水平的限制，农产品的价格受供求关系、工农业产品的比价、国家政治以及农用生产资料价格的影响。而这一切是极难掌握的，每年都在变动，受多个条件的限制，使得收益计算很难做到精确，所以农村土地价格评估工作的开展仍相当困难。 （二）价格制定随意 土地流转价格多为流转双方之间通过协商的交易形成，加之缺乏价格评估必要的指导和具有资质的专业人员，流转双方在确定农村承包土地流转价格过程中随意性较大。 四、我县的具体做法 （一）规范流转行为 为了加强土地流转的管理，规范土地流转行为，全县统一印制了规范的土地流转合同，将流转双方的权利义务以书面合同的形式明确下来。我县土地流转逐步由无序流转向有序流转、口头化流转向有纸化流转方向发展，有效避免了流转双方的纠纷。 (二)强化流转服务 为了促进农村土地流转的规范化和土地管理的信息化，我县积极发挥县、乡、村三级土地流转管服务平台作用，从制度建设、业务指导、到流转信息采集发布、合同签订、流转登记、档案管理等全方位实行规范化管理。 （三）加强有效引导 为了规避土地流转价格对现代农业的发展步伐的影响，我们以土地流转年限和土地流转方式为突破口，积极加强有效引导。农民土地流转逐步由短期流转行为向长期流转发展，三年以上的流转面积占总流转面积三分之一以上。 五、完善农村土地流转价格机制的建议 （一）培育流转市场平台，完善价格信息机制 一是国家划拨专项资金组建规范的县乡村三级土地流转服务平台，二是核定人员并培育专业人才强化管理，三是核定专项经费保证三级平台工作的正常运转。同时土地流转服务组织定期公布土地流转指导价，增强土地价格信息透明、公开，使其能够为政府、企业和农民决策提供服务。 （二）建立农民培训机制，拓宽农民就业途径 政府相关部门应加强对这部分人员劳动技能培训工作，提高其劳动技能，同时要把大力发展二三产业，积极吸纳农村剩余劳动力进工厂到企业，解决农民就业问题，作为土地流转规模经营的突破口，让他们真正有能力从土地中分离出来，走出去、站得稳、能增收，能致富。 （三）统筹规划城乡发展，健全农民保障机制 各地要统筹城乡发展，加速城乡一体化进程，加速小城镇建设，实现村屯的大迁移、大合并。集中建设中心乡镇、中心村屯，进而吸引农民加快土地流转步伐。同时，建立健全农民社会保障体系，弱化土地的社会保障能力，解决农民的后顾之忧，最终将农民社会保障制度与城镇社保体系接轨，使得农民可以放心流转土地。