稳固推进生态移民工程，建设生态美丽富裕宁夏
宁夏社会科学院 李晓明
在经济发展过程中，环境、生态和人类发展之间是一种竞争而非互补的关系，尤其是在生态脆弱地区，生态脆弱与经济贫困之间有着强烈的耦合关系，因此在生态脆弱地区继续使用传统扶贫方式的效果并不明显。为此，国家在2001年出台的《中国农村扶贫开发纲要2001-2010年》明确提出：“对极少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，要结合退耕还林还草实行搬迁”，将生态恶化与贫困这两个互为因果的问题分别治理；2007年国家发改委印发的《易地扶贫搬迁“十一五”规划》指出：“2006年～2010年，我国西部10个省、自治区、直辖市（除西藏和新疆）将纳入实施易地扶贫搬迁工程，共规划搬迁150万人”；这种组织贫困群众搬出生存条件不利地区的扶贫方式被称为生态移民。《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]11号）指出，要全力实施集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程、基本消除绝对贫困现象，稳步推进生态移民、适当提高中央补助标准。
宁夏回族自治区是我国西北内陆生态环境最为脆弱、贫困人口最为集中的地区之一。尤其是宁南山区，自然条件恶劣、生态环境脆弱、经济发展滞后，是“苦甲天下”的山穷地瘠、人民生活贫苦之地，加上是回族聚居地，长期以来人口自然增长率高，人均资源占有量极少，人口严重超载，对资源、环境压力过大，存在“越穷越垦、越垦越穷；越穷越生，越生越穷；越穷积累越少，积累越少越穷”的三重恶性循
环。相反，宁北的河套平原灌区，具备比较良好的自然环境，具有足够的光热资源和大面积可连片开发的土地资源。这就为生态移民提供了天然的自然地理条件。宁夏是我国生态移民试点地区之一，有着非常活跃的生态移民行动，《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发[2008]29号）提出，“要切实解决宁夏中南部地区的贫困问题，积极稳妥地组织移民搬迁”。到2010年，宁夏地区已累计投资46.21亿元，对16.08万存在用水难、出行难、生产生活条件艰苦、存在自然灾害隐患的山区贫困群众实施了移民搬迁。不仅如此，宁夏自治区政府规划在“十二五”期间，对宁夏中南部地区35万人实施移民搬迁。
一、宁夏生态移民的“前世今生”
解决特困地区群众的温饱是多年来各界人士一直探索的问题。自1983年国家实施“三西”农业建设计划以来，宁夏南部山区展开了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。在扶贫开发的实践中，广大干部群众解放思想、实事求是，积极探索脱贫致富的有效途径。
（一）异地安置，吊庄移民
特别是针对生存条件恶劣、自然资源贫乏、一方水土养活不了一方人的特困地区，提出了“有水走水路，没水走旱路，水旱路不通另找出路”和“以川济山，山川共济”的方针，通过采取吊庄移民的办法稳定地解决贫困群众的温饱问题，即从1983年始、至2000年终的吊庄移民工程。吊庄移民是国务院和自治区政府确定的“以川济山，山川共济”的扶贫开发模式，即采取搬迁初期两头有家、来去自由的
形式，待移民点得到开发，生产生活基本稳定后再完全搬迁，其主要含义是指整体搬迁、异地安置，本质上是生态移民的一种形式。宁夏的移民吊庄开发建设是以县外移民为主，结合县内旱改水调整移民，形成了各具特色的以隆湖、芦草洼为代表的城郊型吊庄、以大战场、马家梁为代表的农业型吊庄、以红寺堡为代表的综合发展型吊庄和以华西村、闽宁村为代表的东西合作型吊庄。截止到2003年，已在引黄灌区和扬黄灌区建设吊庄移民基地25处，开发耕地83万亩，搬迁贫困农民32.8万多人，加上就地旱改水安置的8.4万人，共计41万余人。这项为期近20年的移民活动，可以说是新中国建立以来我国西部地区集中搬迁人数最多、组织程度最高、经济社会效益比较明显、各种后遗症比较小的一次农村人口大迁移。
（二）整村搬迁，生态移民
随后，中央扶贫工作会议确定，秉着易地扶贫与生态建设相结合的原则，对西部地区居住在生存条件极端恶劣、自然条件贫乏地区的特困人口，采取易地扶贫搬迁安置的扶贫政策。宁夏主要是针对六盘山水源涵养林区、封育区、水库建设区、地质灾害发生区，采取整村搬迁的方式，先开发、后搬迁，实行属地管理的“生态移民工程”。生态移民工程初期（2001-2005年）目标计划易地扶贫安置移民10万人；中期（2006－2010年）目标要实现易地搬迁移民20万人。截止目前，我区生态移民工程的初期和中期目标都已按计划完成，成效显著。
宁夏中南部地区，地处我国半干旱黄土高原向干旱风沙区过渡的
农牧交错地带，生态脆弱，干旱少雨，土地瘠薄，资源贫乏，自然灾害频繁，水土流失严重。目前，该地区还有贫困人口近150万人，特别是有35万人居住在交通偏远、信息闭塞、生态失衡、干旱缺水、自然条件极为严酷、一方水土养活不了一方人的干旱山区、土石山区。改善这一地区群众的基本生存条件，事关宁夏全面建设小康社会的全局。为加快扶贫开发进程、实现民生大改善，全面建设小康社会，自治区党委、政府按照《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，编制了《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》，规划在“十二五”期间，对中南部地区34.6万人实施移民搬迁。
二、宁夏生态移民对生态文明建设的意义
多年的移民开发实践证明，生态移民工程极大的改善了移民的生产生活条件、拓宽了农民致富的空间、恢复和保护了迁出地的生态环境、合理开发和有效利用了引扬黄灌区的土地资源、减轻了南部山区的人口压力，同时也降低了扶贫成本、促进了民族团结和共同繁荣。
十八大报告中指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。宁夏的生态移民工程，正是在面对生态系统退化的严峻形势下，坚持用尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以自然恢复为主的方针，形成的以保护环境和扶贫攻坚并重为目标的决策。由于退耕还林、生态移民等生态建设项目的实施，对提高移民开发区和南部山区农民生态效益等有着至关重要的作用，这就决定了这些生态保护与建设措施在未来会长期存在。生态移民工程，作为一
项公共政策，不仅具有一定的经济社会效益，更具有非常重要的生态效益，也是全国生态文明建设的重要内容。
（一）生态移民，是宁夏优化国土空间开发格局的战略举措。 国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。宁夏生态移民工程，正是按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，调整了宁夏的人口空间结构，促进了生产空间的集约高效、生活空间的宜居适度、生态空间的山清水秀，给宁夏中南部山区留下更多修复空间，构建了科学合理的新的生态移民开发区。
移民搬迁后，人为破坏生态环境的行为明显减少，大大减轻了迁出区的生态环境压力，即巩固了退耕还林的成果，又达到了恢复生态的目的，实现了脱贫致富与生态建设的“双赢”，整合了生态移民迁入区的土地资源、水利资源和人力资源，建立了集约高效的生产、生活空间，促进了人与自然的和谐发展。宁夏生态移民，把原有的居住分散、交通不便、基础设施和公共服务建设运行成本过高、生态失衡、干旱缺水、资源匮乏、一方水土养活不了一方人、地震断裂带和地质灾害易发区域、贫困人口集中的村落，通过整村搬迁，移民到水土资源适宜集中规模开发、具备小村合并或大村扩容、打工上学就医吃水近、产业相对发达和就业容量大的县城以上城市、工业园区和产业基地，使人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。
（二）生态移民，全面促进了宁夏的资源节约。
节约资源是保护生态环境的根本之策。宁夏生态移民工程在设计之初，就注重节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强
项公共政策，不仅具有一定的经济社会效益，更具有非常重要的生态效益，也是全国生态文明建设的重要内容。
（一）生态移民，是宁夏优化国土空间开发格局的战略举措。 国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。宁夏生态移民工程，正是按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，调整了宁夏的人口空间结构，促进了生产空间的集约高效、生活空间的宜居适度、生态空间的山清水秀，给宁夏中南部山区留下更多修复空间，构建了科学合理的新的生态移民开发区。
移民搬迁后，人为破坏生态环境的行为明显减少，大大减轻了迁出区的生态环境压力，即巩固了退耕还林的成果，又达到了恢复生态的目的，实现了脱贫致富与生态建设的“双赢”，整合了生态移民迁入区的土地资源、水利资源和人力资源，建立了集约高效的生产、生活空间，促进了人与自然的和谐发展。宁夏生态移民，把原有的居住分散、交通不便、基础设施和公共服务建设运行成本过高、生态失衡、干旱缺水、资源匮乏、一方水土养活不了一方人、地震断裂带和地质灾害易发区域、贫困人口集中的村落，通过整村搬迁，移民到水土资源适宜集中规模开发、具备小村合并或大村扩容、打工上学就医吃水近、产业相对发达和就业容量大的县城以上城市、工业园区和产业基地，使人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。
（二）生态移民，全面促进了宁夏的资源节约。
节约资源是保护生态环境的根本之策。宁夏生态移民工程在设计之初，就注重节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强
全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。宁夏是国家批准的节水型社会试点省区，近年来，通过生态移民工程，成功探索了节水方式、灌溉模式和运行机制，促进了宁夏的资源节约。
宁夏生态移民工程，通过对现有的扬黄工程和库井灌区进行节水改造，解决了生态移民项目区的用水问题。移民安置区耕地大部分采取节水灌溉方式，实行管道输水、低压管灌，引进先进的节水灌溉技术、设备与管理经验，积极开展了高效节水农业生产技术的示范推广；通过调整种植结构、新建水源延伸工程、水库、集雨场和田间水柜等措施提高水资源利用率，发展高效节水农业和集雨补灌农业，解决农业用水问题，实现水资源优化配置；通过为移民配备太阳能热水器和太阳灶等，达到使用清洁能源和节能的效果。宁夏生态移民工程，建立了高效集约节能的新型生态移民开发区，经济、生态效益得到了明显的提高。
（三）生态移民，是宁夏加大自然生态系统和环境保护力度的重大工程。
良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。生态移民工程，是宁夏实施的扶贫攻坚工程，也是宁夏的重大生态修复工程。生态移民工程，包含了移民迁出区的水土流失综合治理和生物多样性保护、包含了移民迁入区的土地高效开发利用和水利建设等生态文明建设的应有内容。
生态移民迁出区，很多地方是地质灾害高发区。把那里的居民搬
迁出来，达到了防灾减灾的目的，是坚持预防为主、综合治理有效举措。移民迁出后收回的土地用于恢复生态，结合国家级防沙治沙示范省区、大六盘生态经济圈、“三河源”水源保护工程、退耕还林、退牧还草等国家和自治区重点生态项目建设，规划实施了生态恢复保护工程300万亩。生态移民工程，通过挖掘水土资源潜力，利用现有国有、集体、企业及个人经营的各类耕地和中北部土地整理新增耕地，并在引、扬黄灌区和库井灌区通过节水改造适度开发部分宜农荒地、对山区原耕地改造等多种途径，进行土地的高效开发利用和水利建设，结合发展经果林、庭院经济、生态循环农业、小流域治理、新村绿化和农田防护林带建设，打造各具特色的生态园林移民搬迁安置区，完成生态建设8.7万亩。
（四）生态移民，丰富了生态文明制度建设的内容。
保护生态环境必须依靠制度。宁夏把生态移民工程的实施纳入了政府工作的考核当中，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立了体现生态文明要求的生态移民工程目标体系、考核办法和奖惩机制。
自治区先后出台了《关于中部干旱带县内生态移民涉及土地有关问题的决定》（自治区十届人大常委会第49号公告）、《自治区人民政府关于中部干旱带生态移民规划区土地权属处置的若干政策意见》（宁政发[2008]99号）、《自治区党委、人民政府关于进一步扶持生态移民新村发展的若干意见》（宁党发[2010]46号）等政策性文件，制定并实施了《宁夏中部干旱带县内生态移民规划》、《宁夏“十二五”
中南部地区生态移民规划》及其年度实施方案。这些政策性文件、规划和实施方案，丰富了生态文明制度的内容。在生态移民实施过程中，政府也十分注重加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造了爱护生态环境的良好风气。
三、稳固推进生态移民，建设生态美丽富裕宁夏的政策建议
（一）稳固推进生态移民经济方面的政策建议
1.引导农民成立农民专业合作经济组织
农民专业合作组织是连接千家万户小生产与社会化大生产之间的桥梁和纽带。只有农民建立起自己的组织，才能使农民由一盘散沙变为组织起来的整体，才能弥补分散经营的不足，增强农户抵御经营风险的能力。所以，移民开发区的政府积极引导、扶持移民建立自己的组织协会，通过协会将分散经营的移民农户组织起来，提供信息、交流技术、开拓市场、打造品牌、开展深加工，进而实现生态移民区农户的自我服务和自我发展。
2.调整农业产业结构，发展高效节水农业
生态移民引黄新灌区，本来的额定灌溉定额就十分有限，而移民安置区的生态绿化、生产生活用水量又十分庞大，所以要合理规划生态建设用水、生产生活用水，培养、引导移民适应节水型的生计方式。调整农业产业结构，引进、培育耐旱作物，增加高附加值农产品的生产，发展高效节水农业，如采用膜下滴灌技术、根据作物生理合理调亏灌溉和局部灌溉，减少无效蒸发损失和总灌溉用水量；加大对农业的投入提高机械化生产水平，提高农业综合生产率从而增加其种植业
收入，是可行的、长远的适应移民生计资本的生计策略、保障移民生计可持续的措施选择。
3.发挥政府掌握信息方面的优势，完善信息服务机制
在农业产业结构调整的过程中，及时准确的信息起着关键作用。政府应该充分利用其掌握全局信息资料的优势，建立相关机构（这个机构可以是政府组织的；也可以是企业行为，如咨询公司），完善信息服务机制，为农民提供详细及时的信息。通过提供信息服务，引导移民理性规划，有选择地发展产业。在信息网络建设中，可以发掘多种渠道，充分利用电视、广播、报刊书籍等传统的覆盖面广的媒介，同时注重新兴网络资源的开发利用，建立专门网站和数据库，供移民了解相关资料，为移民科学的进行生计策略的选择提供参考。
4.发挥金融支持作用，提升移民区的金融服务水平
鉴于移民金融借贷行为比较频繁且集中在亲戚、朋友和邻里之间，移民区金融服务的缺位，为高利贷提供了活跃空间。因此，充分发挥政府的作用，引导金融机构开展移民区的金融服务业务，发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，支持商业银行到移民开发区设立村镇银行。有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作，为移民生产发展提供资金；也可以适当放宽金融服务的限制，在加强对民间组织的依法管理的前提下，充分发挥小额信贷的作用，逐步完善移民区的金融服务机制，打破移民资金短缺的瓶颈，扩充移民的可行能力范围，提高移民生计策略选择的自由度。
（二）稳固推进生态移民社会方面的对策建议
1.整合资源，构建和创新移民素质教育长效机制
移民素质的提升是一个长期的过程,要根据移民素质提升的不同阶段不断调整和更新相关的教育培训模式与内容,让农民的素质得到可持续的提升，为移民选择和优化生计策略提供知识储备和能力培养：一、创新教育培训方式和内容,根据农民的意愿和市场的需求来调整和更新教育及培训的内容,从简单、易学、易懂开始逐步加深难度,从实用知识培训逐步转向能力和思维方式的教育与培训,逐步提升移民理解知识和应用知识的能力,同时强化其科技意识和市场意识；二、创新教育手段,充分利用广播、电视、光盘等数字教育资源媒介和报纸、杂志、图书等传统媒介进行综合知识的传播,逐步注重利用计算机网络开展远程教育等；三、在培训移民实用技术的同时,引导移民朝农业产业化的发展方向去思考和实践,在这个过程中让移民不断了解和认识农业产业发展与其他产业之间的关系,培养移民的市场意识和竞争意识。
2.推进制度创新，提高移民自身利益表达的组织化程度
构建移民利益表达机制，就要首先发展农村生产力，夯实移民利益表达的物质基础；重视移民区的文化教育，塑造利益表达主体的表达意识和能力；推进制度创新，完善移民利益表达的制度平台；提高移民利益表达的组织化程度，增强利益表达的效果和效率。可以充分运用大众传媒，比如组织的“移民直通车”节目，发挥传媒的利益表
达实现功能。动员移民全体参与移民经济建设 ，生态移民打破了移民原有的社会关系网络后，移民只有通过经济发展，才能凝聚民心，才能不断给移民以希望，从根本上提高移民的生活水平和生活质量。移民社区是具有共同利益的移民的结合，重视人与人的相互交往和互助，这种相互关系是一种民众参与的过程，为此，移民区应不断完善移民各项社会制度，保证社区成员基本的生存权利和生存安全，激发移民的参与意识，引导移民积极参与移民社会事务的决策、管理与监督，真正发挥移民在移民社会发展中的主体作用。切实保证每个移民既是移民区的建设者，又是受益者，保证并引导移民享有各自的权利。
3.控制人口增长，培养高素质的移民劳动者
完善移民的户籍管理制度，宣传现代生育观念，提供计划生育的医疗服务设施，逐步严格执行小城镇的计划生育政策，控制人口的增长率，进而着重于人口素质的提高，对移民生计策略选择的优化和可行能力的完善具有重要意义。同时，移民区政府要注意吸引部分青年务农、发展农村产业，支农政策可以适当向留在农村的年轻人倾斜，并制定专门的政策对有知识、有才干的农村从业青年进行扶持。要促进生态移民村社会经济健康发展，必须适应劳动力的发展特点，采取有力政策措施，推进生态移民村的社会重构。
（三）稳固推进生态移民生态建设方面的政策建议
1.构建农、牧结合的产业链，提高生态与经济系统的耦合度 迁入地的生态环境也十分简单、脆弱，其人口承载能力有限，而且实证分析结果也显示，单一的发展种植业，只能解决温饱问题。移
民搬迁至迁入地后应该选择的生计策略要求，既要发展种植业以维持生计，也要发展畜牧业：以种植业的副产品为畜牧业提供饲草料，以畜牧业的副产品为种植业提供有机肥，逐步形成良性的生态农业循环，让移民区的生态与经济高度耦合，既可以重建稳定复杂的生态系统，也能提高移民发展种植业的经济效益。这样既可以避免移民区生态退化的问题，也可以实现移民农户的生计可持续发展。针对移民有发展特色养殖却没有场地的问题，可以探索集中养殖的模式，即由政府牵头，通过联户建设、集中养殖、能人承包和产业带动等方式，在村里的荒地或沙地修建牲畜集中养殖区。这种经营新模式不但使一些因外出打工无法进行养殖的农户可以得到合理的利益分配，也解除了他们的后顾之忧，可以实现生态经济效益最大化。
2.建立生态环境恢复与生态补偿的长效机制
生态移民的目的之一是解决生态恶化问题，以期恢复生态脆弱地区的环境功能性，而迁入地的生态环境也存在潜在脆弱性，由于移民生计策略的不当（如耕作方式的不合理和生活用柴对植被的挖砍），也造成了部分移民安置区生态环境严重破坏的现象，需要建立生态环境恢复的长效机制，保障移民生计持续、稳定；而因搬迁引起的移民原有生产生活系统的失调，需要很长时间恢复或重建，这一过程中，移民的各种生计资本都会有所损耗，如适应生产生活方式的改变、种养殖结构的变化导致的原有技能的失效、原有的社会组织关系的瓦解造成的边缘化等等，生态移民对移民来说意味着一定程度上的损失，基于生态移民的生态效益的公共性，以及发展机会的公平性，对生态
移民进行生态补偿是可行的方案之一。为此，应建立生态环境恢复的长效机制与拓宽生态移民补偿的途径。
稳固推进生态移民工程，建设生态美丽富裕宁夏
宁夏社会科学院 李晓明
在经济发展过程中，环境、生态和人类发展之间是一种竞争而非互补的关系，尤其是在生态脆弱地区，生态脆弱与经济贫困之间有着强烈的耦合关系，因此在生态脆弱地区继续使用传统扶贫方式的效果并不明显。为此，国家在2001年出台的《中国农村扶贫开发纲要2001-2010年》明确提出：“对极少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，要结合退耕还林还草实行搬迁”，将生态恶化与贫困这两个互为因果的问题分别治理；2007年国家发改委印发的《易地扶贫搬迁“十一五”规划》指出：“2006年～2010年，我国西部10个省、自治区、直辖市（除西藏和新疆）将纳入实施易地扶贫搬迁工程，共规划搬迁150万人”；这种组织贫困群众搬出生存条件不利地区的扶贫方式被称为生态移民。《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]11号）指出，要全力实施集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程、基本消除绝对贫困现象，稳步推进生态移民、适当提高中央补助标准。
宁夏回族自治区是我国西北内陆生态环境最为脆弱、贫困人口最为集中的地区之一。尤其是宁南山区，自然条件恶劣、生态环境脆弱、经济发展滞后，是“苦甲天下”的山穷地瘠、人民生活贫苦之地，加上是回族聚居地，长期以来人口自然增长率高，人均资源占有量极少，人口严重超载，对资源、环境压力过大，存在“越穷越垦、越垦越穷；越穷越生，越生越穷；越穷积累越少，积累越少越穷”的三重恶性循
环。相反，宁北的河套平原灌区，具备比较良好的自然环境，具有足够的光热资源和大面积可连片开发的土地资源。这就为生态移民提供了天然的自然地理条件。宁夏是我国生态移民试点地区之一，有着非常活跃的生态移民行动，《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发[2008]29号）提出，“要切实解决宁夏中南部地区的贫困问题，积极稳妥地组织移民搬迁”。到2010年，宁夏地区已累计投资46.21亿元，对16.08万存在用水难、出行难、生产生活条件艰苦、存在自然灾害隐患的山区贫困群众实施了移民搬迁。不仅如此，宁夏自治区政府规划在“十二五”期间，对宁夏中南部地区35万人实施移民搬迁。
一、宁夏生态移民的“前世今生”
解决特困地区群众的温饱是多年来各界人士一直探索的问题。自1983年国家实施“三西”农业建设计划以来，宁夏南部山区展开了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。在扶贫开发的实践中，广大干部群众解放思想、实事求是，积极探索脱贫致富的有效途径。
（一）异地安置，吊庄移民
特别是针对生存条件恶劣、自然资源贫乏、一方水土养活不了一方人的特困地区，提出了“有水走水路，没水走旱路，水旱路不通另找出路”和“以川济山，山川共济”的方针，通过采取吊庄移民的办法稳定地解决贫困群众的温饱问题，即从1983年始、至2000年终的吊庄移民工程。吊庄移民是国务院和自治区政府确定的“以川济山，山川共济”的扶贫开发模式，即采取搬迁初期两头有家、来去自由的
形式，待移民点得到开发，生产生活基本稳定后再完全搬迁，其主要含义是指整体搬迁、异地安置，本质上是生态移民的一种形式。宁夏的移民吊庄开发建设是以县外移民为主，结合县内旱改水调整移民，形成了各具特色的以隆湖、芦草洼为代表的城郊型吊庄、以大战场、马家梁为代表的农业型吊庄、以红寺堡为代表的综合发展型吊庄和以华西村、闽宁村为代表的东西合作型吊庄。截止到2003年，已在引黄灌区和扬黄灌区建设吊庄移民基地25处，开发耕地83万亩，搬迁贫困农民32.8万多人，加上就地旱改水安置的8.4万人，共计41万余人。这项为期近20年的移民活动，可以说是新中国建立以来我国西部地区集中搬迁人数最多、组织程度最高、经济社会效益比较明显、各种后遗症比较小的一次农村人口大迁移。
（二）整村搬迁，生态移民
随后，中央扶贫工作会议确定，秉着易地扶贫与生态建设相结合的原则，对西部地区居住在生存条件极端恶劣、自然条件贫乏地区的特困人口，采取易地扶贫搬迁安置的扶贫政策。宁夏主要是针对六盘山水源涵养林区、封育区、水库建设区、地质灾害发生区，采取整村搬迁的方式，先开发、后搬迁，实行属地管理的“生态移民工程”。生态移民工程初期（2001-2005年）目标计划易地扶贫安置移民10万人；中期（2006－2010年）目标要实现易地搬迁移民20万人。截止目前，我区生态移民工程的初期和中期目标都已按计划完成，成效显著。
宁夏中南部地区，地处我国半干旱黄土高原向干旱风沙区过渡的
农牧交错地带，生态脆弱，干旱少雨，土地瘠薄，资源贫乏，自然灾害频繁，水土流失严重。目前，该地区还有贫困人口近150万人，特别是有35万人居住在交通偏远、信息闭塞、生态失衡、干旱缺水、自然条件极为严酷、一方水土养活不了一方人的干旱山区、土石山区。改善这一地区群众的基本生存条件，事关宁夏全面建设小康社会的全局。为加快扶贫开发进程、实现民生大改善，全面建设小康社会，自治区党委、政府按照《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，编制了《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》，规划在“十二五”期间，对中南部地区34.6万人实施移民搬迁。
二、宁夏生态移民对生态文明建设的意义
多年的移民开发实践证明，生态移民工程极大的改善了移民的生产生活条件、拓宽了农民致富的空间、恢复和保护了迁出地的生态环境、合理开发和有效利用了引扬黄灌区的土地资源、减轻了南部山区的人口压力，同时也降低了扶贫成本、促进了民族团结和共同繁荣。
十八大报告中指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。宁夏的生态移民工程，正是在面对生态系统退化的严峻形势下，坚持用尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以自然恢复为主的方针，形成的以保护环境和扶贫攻坚并重为目标的决策。由于退耕还林、生态移民等生态建设项目的实施，对提高移民开发区和南部山区农民生态效益等有着至关重要的作用，这就决定了这些生态保护与建设措施在未来会长期存在。生态移民工程，作为一
项公共政策，不仅具有一定的经济社会效益，更具有非常重要的生态效益，也是全国生态文明建设的重要内容。
（一）生态移民，是宁夏优化国土空间开发格局的战略举措。 国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。宁夏生态移民工程，正是按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，调整了宁夏的人口空间结构，促进了生产空间的集约高效、生活空间的宜居适度、生态空间的山清水秀，给宁夏中南部山区留下更多修复空间，构建了科学合理的新的生态移民开发区。
移民搬迁后，人为破坏生态环境的行为明显减少，大大减轻了迁出区的生态环境压力，即巩固了退耕还林的成果，又达到了恢复生态的目的，实现了脱贫致富与生态建设的“双赢”，整合了生态移民迁入区的土地资源、水利资源和人力资源，建立了集约高效的生产、生活空间，促进了人与自然的和谐发展。宁夏生态移民，把原有的居住分散、交通不便、基础设施和公共服务建设运行成本过高、生态失衡、干旱缺水、资源匮乏、一方水土养活不了一方人、地震断裂带和地质灾害易发区域、贫困人口集中的村落，通过整村搬迁，移民到水土资源适宜集中规模开发、具备小村合并或大村扩容、打工上学就医吃水近、产业相对发达和就业容量大的县城以上城市、工业园区和产业基地，使人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。
（二）生态移民，全面促进了宁夏的资源节约。
节约资源是保护生态环境的根本之策。宁夏生态移民工程在设计之初，就注重节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强
项公共政策，不仅具有一定的经济社会效益，更具有非常重要的生态效益，也是全国生态文明建设的重要内容。
（一）生态移民，是宁夏优化国土空间开发格局的战略举措。 国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。宁夏生态移民工程，正是按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，调整了宁夏的人口空间结构，促进了生产空间的集约高效、生活空间的宜居适度、生态空间的山清水秀，给宁夏中南部山区留下更多修复空间，构建了科学合理的新的生态移民开发区。
移民搬迁后，人为破坏生态环境的行为明显减少，大大减轻了迁出区的生态环境压力，即巩固了退耕还林的成果，又达到了恢复生态的目的，实现了脱贫致富与生态建设的“双赢”，整合了生态移民迁入区的土地资源、水利资源和人力资源，建立了集约高效的生产、生活空间，促进了人与自然的和谐发展。宁夏生态移民，把原有的居住分散、交通不便、基础设施和公共服务建设运行成本过高、生态失衡、干旱缺水、资源匮乏、一方水土养活不了一方人、地震断裂带和地质灾害易发区域、贫困人口集中的村落，通过整村搬迁，移民到水土资源适宜集中规模开发、具备小村合并或大村扩容、打工上学就医吃水近、产业相对发达和就业容量大的县城以上城市、工业园区和产业基地，使人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。
（二）生态移民，全面促进了宁夏的资源节约。
节约资源是保护生态环境的根本之策。宁夏生态移民工程在设计之初，就注重节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强
全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。宁夏是国家批准的节水型社会试点省区，近年来，通过生态移民工程，成功探索了节水方式、灌溉模式和运行机制，促进了宁夏的资源节约。
宁夏生态移民工程，通过对现有的扬黄工程和库井灌区进行节水改造，解决了生态移民项目区的用水问题。移民安置区耕地大部分采取节水灌溉方式，实行管道输水、低压管灌，引进先进的节水灌溉技术、设备与管理经验，积极开展了高效节水农业生产技术的示范推广；通过调整种植结构、新建水源延伸工程、水库、集雨场和田间水柜等措施提高水资源利用率，发展高效节水农业和集雨补灌农业，解决农业用水问题，实现水资源优化配置；通过为移民配备太阳能热水器和太阳灶等，达到使用清洁能源和节能的效果。宁夏生态移民工程，建立了高效集约节能的新型生态移民开发区，经济、生态效益得到了明显的提高。
（三）生态移民，是宁夏加大自然生态系统和环境保护力度的重大工程。
良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。生态移民工程，是宁夏实施的扶贫攻坚工程，也是宁夏的重大生态修复工程。生态移民工程，包含了移民迁出区的水土流失综合治理和生物多样性保护、包含了移民迁入区的土地高效开发利用和水利建设等生态文明建设的应有内容。
生态移民迁出区，很多地方是地质灾害高发区。把那里的居民搬
迁出来，达到了防灾减灾的目的，是坚持预防为主、综合治理有效举措。移民迁出后收回的土地用于恢复生态，结合国家级防沙治沙示范省区、大六盘生态经济圈、“三河源”水源保护工程、退耕还林、退牧还草等国家和自治区重点生态项目建设，规划实施了生态恢复保护工程300万亩。生态移民工程，通过挖掘水土资源潜力，利用现有国有、集体、企业及个人经营的各类耕地和中北部土地整理新增耕地，并在引、扬黄灌区和库井灌区通过节水改造适度开发部分宜农荒地、对山区原耕地改造等多种途径，进行土地的高效开发利用和水利建设，结合发展经果林、庭院经济、生态循环农业、小流域治理、新村绿化和农田防护林带建设，打造各具特色的生态园林移民搬迁安置区，完成生态建设8.7万亩。
（四）生态移民，丰富了生态文明制度建设的内容。
保护生态环境必须依靠制度。宁夏把生态移民工程的实施纳入了政府工作的考核当中，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立了体现生态文明要求的生态移民工程目标体系、考核办法和奖惩机制。
自治区先后出台了《关于中部干旱带县内生态移民涉及土地有关问题的决定》（自治区十届人大常委会第49号公告）、《自治区人民政府关于中部干旱带生态移民规划区土地权属处置的若干政策意见》（宁政发[2008]99号）、《自治区党委、人民政府关于进一步扶持生态移民新村发展的若干意见》（宁党发[2010]46号）等政策性文件，制定并实施了《宁夏中部干旱带县内生态移民规划》、《宁夏“十二五”
中南部地区生态移民规划》及其年度实施方案。这些政策性文件、规划和实施方案，丰富了生态文明制度的内容。在生态移民实施过程中，政府也十分注重加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造了爱护生态环境的良好风气。
三、稳固推进生态移民，建设生态美丽富裕宁夏的政策建议
（一）稳固推进生态移民经济方面的政策建议
1.引导农民成立农民专业合作经济组织
农民专业合作组织是连接千家万户小生产与社会化大生产之间的桥梁和纽带。只有农民建立起自己的组织，才能使农民由一盘散沙变为组织起来的整体，才能弥补分散经营的不足，增强农户抵御经营风险的能力。所以，移民开发区的政府积极引导、扶持移民建立自己的组织协会，通过协会将分散经营的移民农户组织起来，提供信息、交流技术、开拓市场、打造品牌、开展深加工，进而实现生态移民区农户的自我服务和自我发展。
2.调整农业产业结构，发展高效节水农业
生态移民引黄新灌区，本来的额定灌溉定额就十分有限，而移民安置区的生态绿化、生产生活用水量又十分庞大，所以要合理规划生态建设用水、生产生活用水，培养、引导移民适应节水型的生计方式。调整农业产业结构，引进、培育耐旱作物，增加高附加值农产品的生产，发展高效节水农业，如采用膜下滴灌技术、根据作物生理合理调亏灌溉和局部灌溉，减少无效蒸发损失和总灌溉用水量；加大对农业的投入提高机械化生产水平，提高农业综合生产率从而增加其种植业
收入，是可行的、长远的适应移民生计资本的生计策略、保障移民生计可持续的措施选择。
3.发挥政府掌握信息方面的优势，完善信息服务机制
在农业产业结构调整的过程中，及时准确的信息起着关键作用。政府应该充分利用其掌握全局信息资料的优势，建立相关机构（这个机构可以是政府组织的；也可以是企业行为，如咨询公司），完善信息服务机制，为农民提供详细及时的信息。通过提供信息服务，引导移民理性规划，有选择地发展产业。在信息网络建设中，可以发掘多种渠道，充分利用电视、广播、报刊书籍等传统的覆盖面广的媒介，同时注重新兴网络资源的开发利用，建立专门网站和数据库，供移民了解相关资料，为移民科学的进行生计策略的选择提供参考。
4.发挥金融支持作用，提升移民区的金融服务水平
鉴于移民金融借贷行为比较频繁且集中在亲戚、朋友和邻里之间，移民区金融服务的缺位，为高利贷提供了活跃空间。因此，充分发挥政府的作用，引导金融机构开展移民区的金融服务业务，发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，支持商业银行到移民开发区设立村镇银行。有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作，为移民生产发展提供资金；也可以适当放宽金融服务的限制，在加强对民间组织的依法管理的前提下，充分发挥小额信贷的作用，逐步完善移民区的金融服务机制，打破移民资金短缺的瓶颈，扩充移民的可行能力范围，提高移民生计策略选择的自由度。
（二）稳固推进生态移民社会方面的对策建议
1.整合资源，构建和创新移民素质教育长效机制
移民素质的提升是一个长期的过程,要根据移民素质提升的不同阶段不断调整和更新相关的教育培训模式与内容,让农民的素质得到可持续的提升，为移民选择和优化生计策略提供知识储备和能力培养：一、创新教育培训方式和内容,根据农民的意愿和市场的需求来调整和更新教育及培训的内容,从简单、易学、易懂开始逐步加深难度,从实用知识培训逐步转向能力和思维方式的教育与培训,逐步提升移民理解知识和应用知识的能力,同时强化其科技意识和市场意识；二、创新教育手段,充分利用广播、电视、光盘等数字教育资源媒介和报纸、杂志、图书等传统媒介进行综合知识的传播,逐步注重利用计算机网络开展远程教育等；三、在培训移民实用技术的同时,引导移民朝农业产业化的发展方向去思考和实践,在这个过程中让移民不断了解和认识农业产业发展与其他产业之间的关系,培养移民的市场意识和竞争意识。
2.推进制度创新，提高移民自身利益表达的组织化程度
构建移民利益表达机制，就要首先发展农村生产力，夯实移民利益表达的物质基础；重视移民区的文化教育，塑造利益表达主体的表达意识和能力；推进制度创新，完善移民利益表达的制度平台；提高移民利益表达的组织化程度，增强利益表达的效果和效率。可以充分运用大众传媒，比如组织的“移民直通车”节目，发挥传媒的利益表
达实现功能。动员移民全体参与移民经济建设 ，生态移民打破了移民原有的社会关系网络后，移民只有通过经济发展，才能凝聚民心，才能不断给移民以希望，从根本上提高移民的生活水平和生活质量。移民社区是具有共同利益的移民的结合，重视人与人的相互交往和互助，这种相互关系是一种民众参与的过程，为此，移民区应不断完善移民各项社会制度，保证社区成员基本的生存权利和生存安全，激发移民的参与意识，引导移民积极参与移民社会事务的决策、管理与监督，真正发挥移民在移民社会发展中的主体作用。切实保证每个移民既是移民区的建设者，又是受益者，保证并引导移民享有各自的权利。
3.控制人口增长，培养高素质的移民劳动者
完善移民的户籍管理制度，宣传现代生育观念，提供计划生育的医疗服务设施，逐步严格执行小城镇的计划生育政策，控制人口的增长率，进而着重于人口素质的提高，对移民生计策略选择的优化和可行能力的完善具有重要意义。同时，移民区政府要注意吸引部分青年务农、发展农村产业，支农政策可以适当向留在农村的年轻人倾斜，并制定专门的政策对有知识、有才干的农村从业青年进行扶持。要促进生态移民村社会经济健康发展，必须适应劳动力的发展特点，采取有力政策措施，推进生态移民村的社会重构。
（三）稳固推进生态移民生态建设方面的政策建议
1.构建农、牧结合的产业链，提高生态与经济系统的耦合度 迁入地的生态环境也十分简单、脆弱，其人口承载能力有限，而且实证分析结果也显示，单一的发展种植业，只能解决温饱问题。移
民搬迁至迁入地后应该选择的生计策略要求，既要发展种植业以维持生计，也要发展畜牧业：以种植业的副产品为畜牧业提供饲草料，以畜牧业的副产品为种植业提供有机肥，逐步形成良性的生态农业循环，让移民区的生态与经济高度耦合，既可以重建稳定复杂的生态系统，也能提高移民发展种植业的经济效益。这样既可以避免移民区生态退化的问题，也可以实现移民农户的生计可持续发展。针对移民有发展特色养殖却没有场地的问题，可以探索集中养殖的模式，即由政府牵头，通过联户建设、集中养殖、能人承包和产业带动等方式，在村里的荒地或沙地修建牲畜集中养殖区。这种经营新模式不但使一些因外出打工无法进行养殖的农户可以得到合理的利益分配，也解除了他们的后顾之忧，可以实现生态经济效益最大化。
2.建立生态环境恢复与生态补偿的长效机制
生态移民的目的之一是解决生态恶化问题，以期恢复生态脆弱地区的环境功能性，而迁入地的生态环境也存在潜在脆弱性，由于移民生计策略的不当（如耕作方式的不合理和生活用柴对植被的挖砍），也造成了部分移民安置区生态环境严重破坏的现象，需要建立生态环境恢复的长效机制，保障移民生计持续、稳定；而因搬迁引起的移民原有生产生活系统的失调，需要很长时间恢复或重建，这一过程中，移民的各种生计资本都会有所损耗，如适应生产生活方式的改变、种养殖结构的变化导致的原有技能的失效、原有的社会组织关系的瓦解造成的边缘化等等，生态移民对移民来说意味着一定程度上的损失，基于生态移民的生态效益的公共性，以及发展机会的公平性，对生态
移民进行生态补偿是可行的方案之一。为此，应建立生态环境恢复的长效机制与拓宽生态移民补偿的途径。