第７卷
２ 第 期６月
工程研
——究跨学科视野中 的工 程Ｊ ｏＩ
ＲＪＮＬＡ Ｏ ＥＮＧＦＩ ＮＥＲＥ ＮＧ【 Ｓ ＴＤＩ ＵＳＥ
７（
２ ） ： １３ ０ １～３ ６
Ｊｕｎ． ， ２０１ ５
２ ０１ ５
年ＤｏＩ ： １
０ ．３７ ２ ４／Ｓ Ｐ． Ｊ ． １ ２ ２ ４． ２ ０ ５ １．０ ０ ３１０
论 试我 国家 治理 体 系国 价的 目标值、结 构 层次 及
高 小平 ， 刘
（ 中 国行 政 杰管 理学 会，北京 １ ０ ０ １０７ ）
摘 要我：国的 家国理体 治系，党领 导是 民管 人 国理 家的 治 、经政济 文化 、、社会 、生
等各领态域 体的 制、制机 法和 法律规的 合总， 是一 整 紧密套连 相、 互相 调 协 国家的 系统 。本
从 文国家治理理论 与 践 实的结 合点 出发，将 治 理理念 融价入值 理论 、结理构 论层和 理论 次 研，究确 立 家治国理体系价 值 标目的 本基原 则 进 ，而提 国家出理 治的值价目标 是一 现代个 化 、 个 自三信、十 关 大和五 大系 标目，国 家治理 体系的基本 构结框架是 值价、制度 行 与组成动 的 系统 国，治家 的理 本层 基是次国家 理治 政、府 治 理、 社会 治理、社 区 治 的梯 次 理系统， 治 政
一
行 政体系 层的是次意 识形 态 、政 治纲领 、 制规法则 、 政 治督 、监组织人 事政、府责 任管、 理绩 、机效 编制 构、 织组 能职等按逻辑 组 成的 层多 统系 。 关
键词国家 ：治 ；理 值 价标 ；目 理治结 ；治理构 次 层
中图
类分号： Ｄ ０ ３ ５
文标识 献 码： Ａ
文编章号 ： ６ ７１４ ４ ． ９ ６９ （２ ０ １５ ） ｏ２ ． ｌＯ ３ｏ ． ７０
党 的 十 八 届三 全 会中 将“ 进推 国家治 理 体 系 治 和 理 力能 代现化 ”确 为全立面 深化 改 革 的 总 目 标 。党 的十 届八四 中全 会 将 “ 促 国进家 治理体 系
功能 得合理到发 挥治理 能力 得到、显著 高 提治、 理 行
为 得 到 正 确 行 使 价的 追 求 值 总的 方和向 总目 标 。正 确 认 识 确 和 国立家 治 理体 系 的 价 目标 ，值
治理和力现能化 代确立 为”面全进依推 治法 国的
总标 目。这一 目标 的设 立 总，是中 国改 革 开放 经 的验 结总 ， 是 各 领 域改 革 目标的 科学 提 炼 ，也 是
对于推
进治理 体 现系化具有代要 意义重 。
价 目标值 作 为 人的 主 观思 维， 是与 客观 在 存围绕功 性能 展开 的 盾矛 运 过动 程 ，在现实件条下 ， 国家 治 理体 的价系值 目标 就 ，是
国家在 社 会 存 在
未
来改 革基本走的向 探 。索国家 治理体 的系值价 目标
、结 构 及 层 ，有次助 于明确 国 治家理 体 现 系代 化
方 的 向， 也 有于助提 国高家治 理 力 。能
与会社意 识生、产力生与关产系、 经基济础 与上
层 建 筑矛 的 中盾， 围绕 治 理 系 的功体 能性展 开
的
运 动过 。 程 随 着国家 理治 体 系的 革变 ，国 家治 理
１ 家治 理 国体 的系价 值目
在 我标国 现实 情况 下 ，研 究家国治 理 体 系 的
价体
系 的 价 值目 标也会 不 断地 发 展作。 为全 面 化深 改革 总 目标 “ 的国家治 理 ”，是 党关于 全 深面化 改 革 的 维 思 体 系话、 语 体 系 制和 度 系体 中的一 个核 心范 畴 。从传 统 “ 管理 ”现到代 “ 治 理 ” 跨的越 ，
值 目 标 ，就是依完据和发展 中国特善社 会色义 主制度 、进 推家国理治 体系治理和能力现代化 的要 ，正求确处理 家国、政 、市场府、社 会间之 关的 系 ，科 实施 改革学 、发 展稳定、，内政 外、交
国、 防治， 党 、治 、国 治军 等各方 面 工 作 ，使 治理
虽有一只之字差 却是， 个一价值 目选择 的重标 大 化变， 治 是国政理模总式 包括（力配权 和置 行
方 为 式在 价 ） 值 导上 向一的种 深 刻转的 变。…
收稿
日：期２ １０ ５—０ ３ — ３ ０ 修；回 日 ： ２期０ １ ５— ０ ４ — ０ ９
者作简 介 高小：平 （ １ ９ ５ ６ 一 ，）男， 研 员， 研 究方究向 为 政管理 行绩效 管、理、 危 机管理。 Ｅ— ｍ ｉ ａ ： ｘ ｌ ｉ ｏ ａ ｐ ｉｎｇ ａ ｇ ｏ＠ ｉｓｎ ａ ｔ ｏ ｍ ．
刘 （ 杰 ９１ １ 一） ８男， ， 助研理究员 ，研 究方向为政 府理论 、行 政改革
高小平 ， 等试 论 我 国： 国 家 理治体 系价 值的目 标、结 及构层 次
１
３１
立确 国 家治 体理 系的 值 目价标 ， 要坚持 以 原则下 从： 会 社主义 核 价心 值观 高 的 度来 认 识 问 题 ，
主
导的全面 改 革 ，实现 国家 治 理体 系现代 化 。 比 如 ， 经在 济治 理 体 系中， 就是 要 按 照 政府 调 控 场市、市 场 引 企导业 的 逻辑 深化经 济体制 改 革，发 挥 市场 配在 置经 济资 中 源的 决定 性作 和用更 好地 发 挥 政府 作 用 在 政 治 治； 体 系理中 ， 就 是要 按 照 党领的 导、 人民 当 家 主 作、依法 治有 机国 统一 的
要 中国从 统优 秀传理文化治 汲取营中养 要，现 代西从方 先进的治思理想实践和 中获借鉴 得，要
中从
国特色 社会 主 义 道 路 、 理论 、 制 和度我 国改 革 开放 来 以的伟 大实践 中取获 方 感 和 驱向动 力。
当代
中 治国理 体系价值的系体不是抽象 的 ， 是过各通种要之 间的素关 系 得以现 的实。依据 上述
则原 立 ， 足国 治家 理 体现 系 性代 、 人性民、公
逻 辑深政化 治 体制改革，发挥法治在配 政治置 资源的中决定性作 用更 好和地挥发政作用党； 在社
治 理会体 中 ，就 系 要 按 照是党 和 府政 领导、培 育、
共
性 要的 ，我们认求 为当代 中，国家国 理的价 治 目值标就是 ，一现个代化、三个 自信 、 大十系 和关五 大目 标一。个现代化 是 就国家治理 体 系治 和 理力能代现化 。个 三自 就信是道 路自 信、论理 自 信 和制度 信自。 ２ 】【十大 系就关要处是理好以下 十
种 关 系 ： ）１党 与政 的关 ；系２法）治 与 德 的治关 ；系）３ 府政 市、场 、 会 的社关系 ；）４全面 建成 小 康 社 会、 面 全深 改革 、全 化面推 进依 治法国 、 全 面 从 严治 的党 关 系５ ；）经 济 设建、 政 治建 设 、 文 建 化 设、社会 设 、建态 生 文建明 设的关 系；６）
改 革、发 展 稳、 定关 的 系；）７解 放 思 想、解放 和
规 范 社 会组织 社，组织会配置会社源 资逻的辑 深
社化会 体 制 改 革， 挥 社 发会 组织 配在置 社会 资 源 的中决定 性 作 用 和 更 地发 挥 党好政 作 用 。 这 样 的逻 辑 一 统性 是 解决 多”和“ 一“ ” 矛
盾的钥匙
，只有家大求共 同的逻辑来治理 追，
能才实 现 越 是 多 元 是越可 获以 得共 识的 目 的。这个 思 想的源 泉 来 自于就 路道、理 、论 制度“ 三个自 信 ”的 价 取值 向和 值 价目标追 求如果。 缺乏 自 ， 信 永远不 走出“ 统 治 ” 的 思维 牢 ，笼永 远会 足 于满 停留在 “ 管 理 的” 层 面甚， 连至 管 理也会 出 现不
到位 不 、 作为 乱、 为作 的问 题 。
发展社会
生力 、 解 放 和增 产 强社 会活力 的 系关 ；８） 层顶计与设“ 摸 着石 头 过 ”河的 关 系；９管）理和 服 务 的 系 关１ ０；）常 态 管 理与 非常 态 管 的理关 系 。 五 大标目 就是 现实 经济 发展 政、 治清明 文、化 昌盛
、社 会 公 正生、 态好良的 治理 果 效 追。 求 国家 理治 价 值目 标的实 质 就 ，要 是把 握 好
２
国 家 治 理体系 的结构
构结， 是组成 整体部分各的搭配 安排和 ，是 各部 分结成合为体 的整方及构式 的形态造。
治 理 构结 是，思 维 与 在 存围绕 有 序 问 题性的
矛盾 运 在动组 织 建构上 的 现及实 过 程。 国家 治 理
公 共 性
与 效 率的 衡平， 处 好 理府政 、场市、 社会 的
体 系的
结构 ，就 是国治理体家 中的各 组系成部分 结 的合方 、构造式的形 态 是一，种象的法则性抽
安排 。
关
系，其 核心命题 解决是“ 多”和 “一”的矛盾 ，
就 是 要遵 循 生 产关 系 适 应生产力 上层 建 、筑 适 经 应
基济的础律 ， 规社会多元 在主体治理中求寻历史 与 辑逻的统 一 ， 做到济经建设 、政治设建、 文建设化
社、会 建设 和生 态 明建文 设“ 位五 一体” 科 学展 发 、 系统 发 、展协 发同展 统和 筹发展 。 处 好理国家 治理价 值标 中目 多 “”和“ 一”
现代 家国理治系 的基本结构体 以建立一可 个 价值 、由制 度和动三个行板 块成构橄的型榄型模
（图１ 。在 这 三） 个板 块 中 ，家国治 理 价值 是念理， 于属宏观 的 范畴 位 ， 于结构 的 顶 ，有 统端 摄功 能； 国 家治 理 制 度 是 理念 的表 达 ，属于 中观 的 范 畴 ，
的盾 ，就矛要 以是经治理济辑逻为版底 ，投射
济 经、 政治、 文化 、社 会 、 态 生 明治 文 共 同理 的逻 辑影 象 ，实 施经以济 体制改 革为牵 引 、 以 政 为府
位
于结构 中间段 ，的 扮了承上启演下的 色角，有 制
约 功 能 ； 国家而 理治行 动 是 度制 的 现实 属，于 微 的观 范畴 ，位 于 构 的 底结部 ， 发有 散功 能。
国
１３２ 工程 研究 —— 跨学 科野视中 的程工 ，７ （ ２） １：３ ０ — １ ６ ３（２ ０ １ ５）
家理治结是构一不个可分割 的整 体， 比好人 体 的构
造 ，价 值 、 制 、行度动 好人 比大 脑的、 身 子和
共 公秩 的序 系一 列制 度和 程 序 ，分 包别 括 家 国 的 行 政 制 体经 济、体 制和 社 会 体 ，制 一进步 看 ，是
四肢 。
价代表着人值的 部头 有，大 进脑 行思 想， 有 睛眼五等官行感进知，这样才 能决方定 向， 做决策出 制；度代表身着体，有各 个器脏 行进环循 运动 ，样才这能提供 保 ，产生障动力；行 代表动 着操作 是落，实大脑 和身 体 的命 令， 朝着定既 向方前 。行家国治 制度就理结 的构实部体分而 言， 体量最 大，在 整 国家治个体理 系居于承上中下 启
的 位 ，中上它与 治 理 理念 连 ，下相 与 治 理 行动相
政 治权由 系统 、力 会组织 社系统、市场经 济系统 、
宪 法 法 律 系统 、思 文 想
化 统 等系构 成 一的个 有 机 整体 。 ４ Ｌ 】现代 的 国 治 理家结 构 是 一个有 机的 协 、调 的、动态 和整的 的 制体度 运 行 统系。 ［ ５ １
通 。国
家理行治动就构结的 输出部而分言 权， 重
最大 整个 治，理理念、治 理度 的制能功都需依 要
靠行动去实 现 。
２ 图 现代 国 家治理 体 的系 框架 结 构
图片 源 来文献【：３ 】 。
通 过对 国家治理 制度 的 基本 结 构 进 行 多方
位 多、视 角 的研究 ， 以对 现 可实改 进 和 创新 治理 体 系 提供 启 。 示如 比从， 权力 关系 看 ， 纵有 结 向
构
和横 结向之 分构 纵， 结构向 即央与地中 方间的 图
ｌ 代 国现治 理家体系 基本 结构的
图片 来 源：文 献 ３ 】 ［。
关 系，横 向结构即 治主理体 的间 关系根据 。国家
治体理 结构 系价值要求的，为 使了 家国治理行
能 动 有够 效 高效、实 施 纵 ，向 该 应以放 为权重点 ，
在 价值 、制度与行由动构成 的家治理体 系国
基本架 框 中（图 ２ ，）值包括 价了主民、法治 科 形、 成 分 充授 权、 重心 移下 就 、近 管 理 的 理格 治 局，
学 等
念 ，理制度 涵 盖行政体制了 、经济体 制社、 会 制等体部分 行动则，化细政策为定 制政 和执 策行 。这 结构 的一在联内系性 以 质 流的性动、要 素 的
循 环性表 现 出 来 即， 以价值 形 塑 制度 ，以 制度
才有可实能权责现等 、对任责明确 、运协转调、 有效实施 ； 横应向 以该分 为重点权 形，决成策机 构
、 监督 机 构 、执行 机 构 相 分 开互 又相互 协调 的 格 局 ， 才 可 能有实 现 策 决 学 、执 行科顺 畅 、 监
督导督动 ，行以动 行显彰值价 ，从而形成一 个环
往循复 、 相互 回应的 闭合 统系。 研究 国 家 治 理体 系结的 构，是 为 了 改 现 善
存有 。力从组织这体 系 看，有级层置和部 设门设置 之 分
，为 了适应 信 化息 社 的会价 需 要 ，值理 结
治构 应 该 趋向 平 化 扁，层级 应 该 逐 步减 少， 部门 应
的
国家 机器 、 度制 、 体制 机 、制、流 程，然 而价
该
逐合并步。
值
制、度行与动的 框架未大必使能究研进入 得 看见 、摸得着的
境界。 这就需 要寻求 一个突破 ， 点
而 在价 值 与行 动 之 间 的 间地 带中—— 制 度 ， 是 就研 国究 家理治 系 结 构 体性变 革 的 发点 。 出
还
可以从 构结 的统性系原理行 分进析。国 家 治理结是构 由总统与系子系统 、 整和部体组分成
的为 了，形 成 复 杂
系 统的 定 性 和 成 稳长性 ，必 须
使总
系统 子系统 与、整与体分 部子 、统 系与 子 系统 部、分与部分保 持有机 一统和有序 流 ，动 使治
家国治制度理 作为规社会权 范运行力和护维
高小 平 ，等 ：试
论我 国 国 家 治 体理系 的 价值 标目 结 、 构 层 及
次
１ ３
３
理构结开放在性 中获 得合性 整，在协性 同中获得 公性这个共核价心 值目和标合协商作度制 共同结
自组 织 性在 ，动 态 衡平性 中 获 时得 性 。序这就 应
构体 ，下区 分不 出层同次 ， 以便根据 特定 的治理 层 次 解 决 定 的治 理特任 务 ？ 对 要 公 共组织 和私 人 组织进 行 区分 ，明确 不性同质 治 理的 体 的责 任主 ；还
该
价 值以为统 领， 纳 人不 同的 构 成要 件 又 以， 发 散 制的度 思维 ，建 立 容 国包家 治 理 体系 中的任 何 一
个 子 系 、子统要素 规的 则 ， 使这 些规 则 服 于务
对体要 制的人内和制体外的人行进分 区 ，参对治
理与的 也人 要区 出分 的素 人质层次 职、业层 次、 诉求
层 次 等 ，才能解 相 决 的应治理 题 。
整问个 治 理主体 的 行为 。若 制 度规 中范 价的 值 含
越量多 ， 价值 指 作导用 发 挥得越 好 ， 制 则 的善 意度
和 量能越就 ，治大理体主 的价值 自觉 、制 自觉
度 越 就强烈 其，行 动自觉也 必 然就越 力 ，有执 行制
度 的行 能 动力 必 然就 强 反； 之 则 行动无 力，或 反
划分国 家治理体 层次的系标准是多元的 ，不 是一 元的根据。理主体可治以分 国家 、区域为 、
位单 ，中 央 地 方 、基、层 ， 部长 、 局 长处 、 长， 领 导 、被领 导 、既 是 领 导 又是 被领 导 等 根 ；据 治 理 方法 可以 分为 宏观 、中 观、 微观 经， 济、行 、政
其
道 而 行 之， 背 离了 正 确的方向 。
３ 国家 治理 体系 的 层次 人
类历 史 告 诉 我 们，治 理 系体 一是个 由共 生 、
共 治 走 向 共 非 、生非 治共 ，再走 共向生 、共 治 的
法制
……一般来说 ， 该根据具应体治理的实 际需 求（ 包理括研论需求 与究实践应用需 求） ，定 或确
选 择 到一若干 种划 分层 次 标 的准 。
按 层 次照 在系 统结构 或功 方能 面 等 级的 秩
过 程。 代 近来 ， 以家 国治 体 系理 发 展的呈 现追出
求
多主体元生 共、理管式方治共、 参 与方各共 赢的过
程。就 说是 共，生 、共治 本 并 不身是 的目 ，人们的 价 追值求 是 实 现共 。共 生 、赢共治
是 为 了
得获共 赢 。
，序 我们 可 以 政 从治一 行 政系 统 这 意 义个 上对 国家 治 理体 系 进行层 次 划 分 最。 高层次 是意 识形 态 治理 ，就 是管 思 想 和 论理的方 向； 第二 个 层次 是 政
治 纲领 治理 ，是 政 党 和国 机家器 指 将 思 想导 和基
么那 什么， 样的理体 治系能保够实证治现
的共 赢 ？ 除 了需 要理 前面 讲 的大 框 结 架 外构， 还 需 要 对结 构 进 行 化 ，划 分细出 层 次。 否 ，则 每 群个 体 、 一 个 人每 每、一 件 都事 要求在 最 终 策决 上做 主 就会， 乱 套 。 现 代系 统理 论认 为， 次层是 系 统 在 结 构或
功 理本 论 用 和运体 现到施 政 实践 去 的最中 高 形式 ； 第三个 层 次 是 法 制规 治 则 ，是理将 政 和 国党 家的 意在志“ 明规 则 上” 得落 实到 第； 四 层 个次是 政
治监督治理
是， 对理 主治体乱 为 、作不 作为 、行 为错 、位 不到位等 问题 施 实正纠 ，确以保政治 的
基本 方 ；向第 五 层 个是 组次织 人 治理 ，事是按 照 政 治 求 配要置 人 力 源资 以实，现 政 治 理想 ；第 六 层 次 个 是 政行 责 任治 理 ，是按 照 责 任 原 则 建 行 立
能方面的等级性秩 。这序个理解与哲正 意义上学 的 治范理畴于 居同高度 ，换等之 言，理 的层次 治 是 思性与存在维围绕有序性 问题 矛盾的运在动
织组 建构上的 现实方 式 及运 动 过程 。 层次 有具 多样性 可， 按质 物质 量的、 能量 、 运
政
系统， 并随实施 问时责 第七个；层是次绩治
效理 是， 各 对 类 治理 主 体 在各自 治 理中的 效绩 进行 评 价 和 管理 ； 第 八 个层 次是 机 构 编 制 财政 治 理 ，是 在 绩 效 的 求要 下， 将各治 主理 的体 职 能定位 转 化为 一 定 的机 构 ，安排 定 一员 的 ，额确定 一 定
的状动态 、 空 间度尺、 时间 序 、顺组织化 程度等 多 种 标 准进 行 分划。 治 理 的不 层同次 具有 不 同的 质 性 和
特征 ，既符合 理的共治 同律 规，又 各有理治的特 规律殊 现代治。需理要决的解题问很多 ，结除构性
盾矛作 基为本 盾矛存 外 ，在大多 是 属于 治理 层 中次 的
经费 ，并对这
安排些行进理 ；管九个第层次是也
最 基 的层础次 是 ，职 治能理 是，对 每 一 个 治 理 主
体治 、理主 体中的 一每个 关 、每 机一 公 务 员个
、题问。比 如，引入多元行政 主参与管理体 ， 何在如
每个人应一干什么做 出该确明规 （定图 ３ ）。
高小平 ， 等： 论我 试国家治国体系理价值的 标目 、构结层及次
１３ ５
人私部 和门公 自民 团体 愿 来依 法承 担 社。 会 理 治是 当代 民主 一的种 新 的实 现形 式 ，它 更 多 强地 调发 挥 多 主体 的 作 ， 用 多更 鼓 地励参 与 者自表主 达 、
“隔膜 ” 是动 体 物 内腔的 硬 较的 隔 分物 ， 生 学 据 仿此
制造 了“ 隔膜 泵 ，”在隔 泵膜 中隔膜起 到 了既密
、防 封渗 透又 无 剪 切 力、有 出 口 压 力且 能 自呼 吸的 用作 “。软 骨”是 胚 胎早 期 的 主 支 要架成 分 ， 随
协商
对并话达共识成， 从而形成符 整合利体益的
共 政公策 ， 形成 场市 、法律 、 文 、化习 俗等 方 面的多
管种理 方 法和 术技 。 区治社理 （包 括 所 有 的 基 层 治 理处 ）于 第四 个 层 次，也 是基 础 性 治 。理 区社 治 理是 从处 理 政
着
胎儿 发育渐被逐取骨 代，在 体成后尖 、 外鼻耳 、
肋 骨 的 端 、椎尖骨 的连 接 面 留保有 软骨 。 由 于
软骨 是身体 里 唯一不 会 发生 癌变的组 织 ，此因 其 作用就 是 在 正常 体 内起人到 隔 绝 癌变 。事实 ，制 上 就度 是 治 层理次 构建的 准标， 是 形 成阻“ 癌 ”作 用 的“隔膜 ” 和 “软 骨”。 在 同层不 建立次 科 、 学治善的制度， 即 可 检验 治 层理次 的定位 是 否 准确 、
府与基层 社 区组织 居 、民以 及辖 机 区构的 系关这 层个次位定 。 社的 区 治理是 国家治 理 体 系 基石 的，
也
政 是府治 、社理治会理的 基本载体一之 ，通它 对 过社区范围 公共内事 务的治 ，针理对有所及 涉社
区的 政 府 、非政 组 府织 依 据 ， 式正的法 律、 法规 以 及非 式正社 区 范 规、公 约约 、定等 ，通 过协 商 谈判、协 调 互 、协动同 行 等 动， 涉对及 社 区共 同利 益 的 公 共事务 进行有 效 管 理 ， 从增而强社 区 凝聚力 ， 增进社 区成 员 社 会 的福利 ， 推进 区社发
进步。
展
功能是优是劣 矫正，治体系理在的扭存 曲错位和
。第 四 层 次 分，析 有 于助 我们 进行 改 的革 “动 力学 研”究 。层 次之 具间 有 传导效应 与反馈 效 应 ，
上 一层 次对 下 一 层 次 决有 定与 决被定 的 关系 ， 下一
层
次 对上 一 层 次有作 用 与 反 作 的用关系 。比 ，如 意识形 态 于对 政 治 领 的纲传 导 作用 现 在表 使 内
的思维在化外 宣为扬与 传 ，反馈作 播表现用政 在 治 传 宣的果对效 识意形 具态检有
验
和修复制 ；法机 制 则 规对政于监治 的督导传 作用表在 现以刚性约
束施 实督 行监 为 反， 作 用馈表 现 在政 治监 不 能督 脱 法离 治 的框 架 行； 政责 任 对 绩于 的效 导 传 作用
之 总通 ， 过 对国家 理 治 体系层 次研的究 ，
我发们现： 第一 ， 层 次分析 有 于 我助 们 厘清 改 的革 主 。 次 在 整 个国家 治 大理 中 ，治 厦 理体主的 职 能 具 有最
根 本 作 用 ，基 层 治理 处 于 基最 地础位 。这就 告 诉
表现
以在责任 府政 的 求要建立 绩效 管理 度 体
系制 ，反 馈作 用 表 现 治在 的理绩 状 效 况 接 直 验证 责 任
制 度 的建 设和 执 行 。 等
们我 ，政 简府 放政权、转 职变能、发 市挥场社 和
会基 的 础 性 决和 定 作性用 是完 全 符合逻 辑 的 ，理 应 成 深为化 改 革 主的题 是 ，当 最 前要 紧的事 情 第。 二，层 次 析 有 助分 于 我们 增 强改 革 的 系统
参 考
文 献［ １
】 高小平 ．治理 体 和 治系理 力 能如何 实 现 现 代 化［Ｎ ． ］明光
日报． ２ ０１ ３ —１ ２ —０４
性． 协 和性 。体同和机制制 是通在治贯理 各的层
中 的脊次 柱和 经 络，没 合有理 的体制 机制承 载 和运 行 ，治 理 的 各 次 就层被 割 ，无裂 法 正常 发 挥作用 。
［ ２ ］颜 晓峰 ．推进 国 家 治 ，构理 建 价 值体 系 【Ｎ］．宁 波日 报，
２ ０ １４一 ３Ｏ— １ ８．
政思治维 纲、领 、制等居于法端 高的治层次理需 要 有 配 套
的政 治 和行 政 体 机 制 支 制 撑而。能 不 能 建 问立 制 责 和绩效 理管 制 ， 则决定 了政 治和 行政
管 理 构 机会不 会行 履 职好 能。
【３ ］ 吉峰 郑．家 国治理 系 的基体 本结 构 与层 次［ Ｊ ．］ 重 庆社会科
，学２ ０ ４ １ ４（ ） ： １ ８ －２ ５ ． ［ 】许４耀桐 ， 祺 刘．当代中 国家国 理治 系分析体［ Ｊ ］ ．理 论
探 索，２ ０ ４１ １（） ： １ ０ ． １ ４ ．
第
，三层次 分 析 有 助 我于们 在改 革中 建 立 当 适 阻 隔的 机制 ，防 系止统 性 变 异 。 区 分 层次 的 基本依据 是由 制度 建 构所 形 成的 “ 隔膜”和 “ 软骨 ” 。
［ ］５ 可俞 ．推 平 进国家 治 理体 系 和 理治 能力现 化代 ［ Ｊ］． 前线 ， ２ ０
１４（ １ ） ５ ： ８ ．－
６ ［张小 劲］．数 《 解决定》 文本 中的理治 论述［ Ｊ ］ ．人 论民
坛。２ ０ １（ ４月 Ｅ４）．
１ ３ ６ 工研 究— 程—跨
学 科 视野中 的工程 ， ７ ２ ）（： １ ３ ０— １ ３６（２ ０１５ ）
Ａ Ｐ ｒ ｌｅｉ ｉ ｎｍａ ｒ ｙ Ｓｔ ｕ ｙｄ ｏ ｎ ｔｈｅ Ｖ ｌ ｕ ｅａ Ｇ ｏ ｌ ａ， Ｓｔｒ ｕｃ ｔ ｕｒ ｅ ａ ｎ ｄ
Ｈ ｅｉ ｒａ ｒ ｃ ｈ ｙ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉｎａ ’Ｓ Ｎａ ｉｔ ｏ ｎ ａ ｌＧ ｏｖｅ ｒ ｎ ａ ｃ ｎｅ Ｓ ｙｓ ｔｅｍ Ｇ
ｏａ Ｘ ｉａ ｏ ｐ ｉ ｎ ， Ｌｉ ｕ ｇ Ｊｉ
（ｅ Ｃｈ ｉｎ ｓｅｅ Ｐｕｂ ｌ ｉ ｃＡ ｍｄ ｎ ｉｉ ｓ ｔ ｒ ａｔｉ ｏ ｎ Ｓ ｏｃ ｉ ｅ ｔｙ ，Ｂｅ ｊ ｉｉｎ ｇ １０ ０ ０ ７１ ，Ｃ ｉ ｈｎ ） ａ Ａ
ｓｂｔ ｒ ａ ｅ ｔ ： Ａ ｓ ａ ｓ ｅ ｔ ｏ ｆ ｃ ｌ ｏｓｅ ｌ ｙ １ｎｔ ｅ ｒ ｃ ｎｏｎ ｅ ｃ ｔｅ ｄ ａ ｎｄ ｍ ｕｔ ｕ ａ ｌ ｌ ｙ ＯＣ Ｏ ｒｄ ｎｉａ ｔ ｅ ｄ ｓ ｓ ｔｙ ｅｍ ｓ ．ｈＣ ｎ ａｉ Ｓ ’ ｎｔ ａｉｏ ｎ ａｌ ｇ ｏｖ ｅ ｎ — ｒ ａ ｎ ｃ ｅ ｓ ｙ ｓ ｅｔｍ ｓｉ ｔ ｈ ｅ ｓ ｕ ｍｍ ａ ｔ ｉｏｎ ｏ ｆ ｙｓ ｓ ｔｅ ｓｍ ，ｅｍ ｃ ｈａ ｎ ｓ ｍｓｉ， ｌ ｗｓ ａａ ｎ ｄ ｒｅ ｇ ｕ ｌａ ｔｉ ｏｎｓ ｗｉ ｈ ｗｈｔｉ ｈ ｃ ｈ ｔｅ Ｐ ａ ｒ ｔ ｙ ｇ ｕ ｉ ｄ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ ｐ ｅ ｏ —
ｐ
ｉ ｅ ｉ ｎ ｏ ｒ ｄ ｅ ｒ ｔ ｏ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｃ ｅｏ ｎｏ ｍｙ ， ｐ ｏ ｌｉｔ ｉ ｓｃ， ｃ ｕ ｔｌ ｒ ｅ ｕ，ｓ ｏ ｃ ｉ ｅ ｔ ｙ ａ ｎ ｄ ｃｅ ｌｏ ｏ ｇｉ ａｃ ｌ ｃｉ ｖｉ ｌ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｎｏ ， ｅｔ ｃＢａ． ｓｅ ｄ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ
ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙａ ｎ ｄ ｐ ａ ｒ ｃｔｉ ｃｅ ｏ ｆ ｎ ｔｉ ａｏ ｎ ａｌ ｏ ｇ ｖｅ ｎ ｒ ｎ ａｃ ｅ， ｔｈ ｉ ｓ ｐ ａ ｐ ｒ ｅ ａ ｐｐ ｌｉ ｅｓ ｇ ｖ ｏ ｅｍａ ｃ ｎｅ ｃ ｎｏｃ ｅ ｔ ｐ ｓｔ ｏ ｖ ａ ｌ ｅ ｕ ｔ ｈｅ ｏ ｒ ｙ ｓ ｔ， ｒｕ ｃ ｔ ｕ ｒｅ ｔ ｈｅ —
ｏ
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ｅｙ ｗ ｒｏ ｄ ｓ： ｎ ａ ｔ ｉ ｎ ｏａ ｌ ｏｇ ｅ ｖｒ ｎ ｎ ａ ｃｅ； ｖ ａｌ ｕ ｅ ｏｇ ａ ｌ ｇ； ｏｖ ｅｒｎ ａ ｃｎｅ ｓ ｔ ｕｒ ｃ ｔｕ ｒｅ ； ｇｏｖ ｅ ｎ ａ ｎ ｒｃｅ ｈ ｉ ｒｅａ ｒｃ ｈｙ
第７卷
２ 第 期６月
工程研
——究跨学科视野中 的工 程Ｊ ｏＩ
ＲＪＮＬＡ Ｏ ＥＮＧＦＩ ＮＥＲＥ ＮＧ【 Ｓ ＴＤＩ ＵＳＥ
７（
２ ） ： １３ ０ １～３ ６
Ｊｕｎ． ， ２０１ ５
２ ０１ ５
年ＤｏＩ ： １
０ ．３７ ２ ４／Ｓ Ｐ． Ｊ ． １ ２ ２ ４． ２ ０ ５ １．０ ０ ３１０
论 试我 国家 治理 体 系国 价的 目标值、结 构 层次 及
高 小平 ， 刘
（ 中 国行 政 杰管 理学 会，北京 １ ０ ０ １０７ ）
摘 要我：国的 家国理体 治系，党领 导是 民管 人 国理 家的 治 、经政济 文化 、、社会 、生
等各领态域 体的 制、制机 法和 法律规的 合总， 是一 整 紧密套连 相、 互相 调 协 国家的 系统 。本
从 文国家治理理论 与 践 实的结 合点 出发，将 治 理理念 融价入值 理论 、结理构 论层和 理论 次 研，究确 立 家治国理体系价 值 标目的 本基原 则 进 ，而提 国家出理 治的值价目标 是一 现代个 化 、 个 自三信、十 关 大和五 大系 标目，国 家治理 体系的基本 构结框架是 值价、制度 行 与组成动 的 系统 国，治家 的理 本层 基是次国家 理治 政、府 治 理、 社会 治理、社 区 治 的梯 次 理系统， 治 政
一
行 政体系 层的是次意 识形 态 、政 治纲领 、 制规法则 、 政 治督 、监组织人 事政、府责 任管、 理绩 、机效 编制 构、 织组 能职等按逻辑 组 成的 层多 统系 。 关
键词国家 ：治 ；理 值 价标 ；目 理治结 ；治理构 次 层
中图
类分号： Ｄ ０ ３ ５
文标识 献 码： Ａ
文编章号 ： ６ ７１４ ４ ． ９ ６９ （２ ０ １５ ） ｏ２ ． ｌＯ ３ｏ ． ７０
党 的 十 八 届三 全 会中 将“ 进推 国家治 理 体 系 治 和 理 力能 代现化 ”确 为全立面 深化 改 革 的 总 目 标 。党 的十 届八四 中全 会 将 “ 促 国进家 治理体 系
功能 得合理到发 挥治理 能力 得到、显著 高 提治、 理 行
为 得 到 正 确 行 使 价的 追 求 值 总的 方和向 总目 标 。正 确 认 识 确 和 国立家 治 理体 系 的 价 目标 ，值
治理和力现能化 代确立 为”面全进依推 治法 国的
总标 目。这一 目标 的设 立 总，是中 国改 革 开放 经 的验 结总 ， 是 各 领 域改 革 目标的 科学 提 炼 ，也 是
对于推
进治理 体 现系化具有代要 意义重 。
价 目标值 作 为 人的 主 观思 维， 是与 客观 在 存围绕功 性能 展开 的 盾矛 运 过动 程 ，在现实件条下 ， 国家 治 理体 的价系值 目标 就 ，是
国家在 社 会 存 在
未
来改 革基本走的向 探 。索国家 治理体 的系值价 目标
、结 构 及 层 ，有次助 于明确 国 治家理 体 现 系代 化
方 的 向， 也 有于助提 国高家治 理 力 。能
与会社意 识生、产力生与关产系、 经基济础 与上
层 建 筑矛 的 中盾， 围绕 治 理 系 的功体 能性展 开
的
运 动过 。 程 随 着国家 理治 体 系的 革变 ，国 家治 理
１ 家治 理 国体 的系价 值目
在 我标国 现实 情况 下 ，研 究家国治 理 体 系 的
价体
系 的 价 值目 标也会 不 断地 发 展作。 为全 面 化深 改革 总 目标 “ 的国家治 理 ”，是 党关于 全 深面化 改 革 的 维 思 体 系话、 语 体 系 制和 度 系体 中的一 个核 心范 畴 。从传 统 “ 管理 ”现到代 “ 治 理 ” 跨的越 ，
值 目 标 ，就是依完据和发展 中国特善社 会色义 主制度 、进 推家国理治 体系治理和能力现代化 的要 ，正求确处理 家国、政 、市场府、社 会间之 关的 系 ，科 实施 改革学 、发 展稳定、，内政 外、交
国、 防治， 党 、治 、国 治军 等各方 面 工 作 ，使 治理
虽有一只之字差 却是， 个一价值 目选择 的重标 大 化变， 治 是国政理模总式 包括（力配权 和置 行
方 为 式在 价 ） 值 导上 向一的种 深 刻转的 变。…
收稿
日：期２ １０ ５—０ ３ — ３ ０ 修；回 日 ： ２期０ １ ５— ０ ４ — ０ ９
者作简 介 高小：平 （ １ ９ ５ ６ 一 ，）男， 研 员， 研 究方究向 为 政管理 行绩效 管、理、 危 机管理。 Ｅ— ｍ ｉ ａ ： ｘ ｌ ｉ ｏ ａ ｐ ｉｎｇ ａ ｇ ｏ＠ ｉｓｎ ａ ｔ ｏ ｍ ．
刘 （ 杰 ９１ １ 一） ８男， ， 助研理究员 ，研 究方向为政 府理论 、行 政改革
高小平 ， 等试 论 我 国： 国 家 理治体 系价 值的目 标、结 及构层 次
１
３１
立确 国 家治 体理 系的 值 目价标 ， 要坚持 以 原则下 从： 会 社主义 核 价心 值观 高 的 度来 认 识 问 题 ，
主
导的全面 改 革 ，实现 国家 治 理体 系现代 化 。 比 如 ， 经在 济治 理 体 系中， 就是 要 按 照 政府 调 控 场市、市 场 引 企导业 的 逻辑 深化经 济体制 改 革，发 挥 市场 配在 置经 济资 中 源的 决定 性作 和用更 好地 发 挥 政府 作 用 在 政 治 治； 体 系理中 ， 就 是要 按 照 党领的 导、 人民 当 家 主 作、依法 治有 机国 统一 的
要 中国从 统优 秀传理文化治 汲取营中养 要，现 代西从方 先进的治思理想实践和 中获借鉴 得，要
中从
国特色 社会 主 义 道 路 、 理论 、 制 和度我 国改 革 开放 来 以的伟 大实践 中取获 方 感 和 驱向动 力。
当代
中 治国理 体系价值的系体不是抽象 的 ， 是过各通种要之 间的素关 系 得以现 的实。依据 上述
则原 立 ， 足国 治家 理 体现 系 性代 、 人性民、公
逻 辑深政化 治 体制改革，发挥法治在配 政治置 资源的中决定性作 用更 好和地挥发政作用党； 在社
治 理会体 中 ，就 系 要 按 照是党 和 府政 领导、培 育、
共
性 要的 ，我们认求 为当代 中，国家国 理的价 治 目值标就是 ，一现个代化、三个 自信 、 大十系 和关五 大目 标一。个现代化 是 就国家治理 体 系治 和 理力能代现化 。个 三自 就信是道 路自 信、论理 自 信 和制度 信自。 ２ 】【十大 系就关要处是理好以下 十
种 关 系 ： ）１党 与政 的关 ；系２法）治 与 德 的治关 ；系）３ 府政 市、场 、 会 的社关系 ；）４全面 建成 小 康 社 会、 面 全深 改革 、全 化面推 进依 治法国 、 全 面 从 严治 的党 关 系５ ；）经 济 设建、 政 治建 设 、 文 建 化 设、社会 设 、建态 生 文建明 设的关 系；６）
改 革、发 展 稳、 定关 的 系；）７解 放 思 想、解放 和
规 范 社 会组织 社，组织会配置会社源 资逻的辑 深
社化会 体 制 改 革， 挥 社 发会 组织 配在置 社会 资 源 的中决定 性 作 用 和 更 地发 挥 党好政 作 用 。 这 样 的逻 辑 一 统性 是 解决 多”和“ 一“ ” 矛
盾的钥匙
，只有家大求共 同的逻辑来治理 追，
能才实 现 越 是 多 元 是越可 获以 得共 识的 目 的。这个 思 想的源 泉 来 自于就 路道、理 、论 制度“ 三个自 信 ”的 价 取值 向和 值 价目标追 求如果。 缺乏 自 ， 信 永远不 走出“ 统 治 ” 的 思维 牢 ，笼永 远会 足 于满 停留在 “ 管 理 的” 层 面甚， 连至 管 理也会 出 现不
到位 不 、 作为 乱、 为作 的问 题 。
发展社会
生力 、 解 放 和增 产 强社 会活力 的 系关 ；８） 层顶计与设“ 摸 着石 头 过 ”河的 关 系；９管）理和 服 务 的 系 关１ ０；）常 态 管 理与 非常 态 管 的理关 系 。 五 大标目 就是 现实 经济 发展 政、 治清明 文、化 昌盛
、社 会 公 正生、 态好良的 治理 果 效 追。 求 国家 理治 价 值目 标的实 质 就 ，要 是把 握 好
２
国 家 治 理体系 的结构
构结， 是组成 整体部分各的搭配 安排和 ，是 各部 分结成合为体 的整方及构式 的形态造。
治 理 构结 是，思 维 与 在 存围绕 有 序 问 题性的
矛盾 运 在动组 织 建构上 的 现及实 过 程。 国家 治 理
公 共 性
与 效 率的 衡平， 处 好 理府政 、场市、 社会 的
体 系的
结构 ，就 是国治理体家 中的各 组系成部分 结 的合方 、构造式的形 态 是一，种象的法则性抽
安排 。
关
系，其 核心命题 解决是“ 多”和 “一”的矛盾 ，
就 是 要遵 循 生 产关 系 适 应生产力 上层 建 、筑 适 经 应
基济的础律 ， 规社会多元 在主体治理中求寻历史 与 辑逻的统 一 ， 做到济经建设 、政治设建、 文建设化
社、会 建设 和生 态 明建文 设“ 位五 一体” 科 学展 发 、 系统 发 、展协 发同展 统和 筹发展 。 处 好理国家 治理价 值标 中目 多 “”和“ 一”
现代 家国理治系 的基本结构体 以建立一可 个 价值 、由制 度和动三个行板 块成构橄的型榄型模
（图１ 。在 这 三） 个板 块 中 ，家国治 理 价值 是念理， 于属宏观 的 范畴 位 ， 于结构 的 顶 ，有 统端 摄功 能； 国 家治 理 制 度 是 理念 的表 达 ，属于 中观 的 范 畴 ，
的盾 ，就矛要 以是经治理济辑逻为版底 ，投射
济 经、 政治、 文化 、社 会 、 态 生 明治 文 共 同理 的逻 辑影 象 ，实 施经以济 体制改 革为牵 引 、 以 政 为府
位
于结构 中间段 ，的 扮了承上启演下的 色角，有 制
约 功 能 ； 国家而 理治行 动 是 度制 的 现实 属，于 微 的观 范畴 ，位 于 构 的 底结部 ， 发有 散功 能。
国
１３２ 工程 研究 —— 跨学 科野视中 的程工 ，７ （ ２） １：３ ０ — １ ６ ３（２ ０ １ ５）
家理治结是构一不个可分割 的整 体， 比好人 体 的构
造 ，价 值 、 制 、行度动 好人 比大 脑的、 身 子和
共 公秩 的序 系一 列制 度和 程 序 ，分 包别 括 家 国 的 行 政 制 体经 济、体 制和 社 会 体 ，制 一进步 看 ，是
四肢 。
价代表着人值的 部头 有，大 进脑 行思 想， 有 睛眼五等官行感进知，这样才 能决方定 向， 做决策出 制；度代表身着体，有各 个器脏 行进环循 运动 ，样才这能提供 保 ，产生障动力；行 代表动 着操作 是落，实大脑 和身 体 的命 令， 朝着定既 向方前 。行家国治 制度就理结 的构实部体分而 言， 体量最 大，在 整 国家治个体理 系居于承上中下 启
的 位 ，中上它与 治 理 理念 连 ，下相 与 治 理 行动相
政 治权由 系统 、力 会组织 社系统、市场经 济系统 、
宪 法 法 律 系统 、思 文 想
化 统 等系构 成 一的个 有 机 整体 。 ４ Ｌ 】现代 的 国 治 理家结 构 是 一个有 机的 协 、调 的、动态 和整的 的 制体度 运 行 统系。 ［ ５ １
通 。国
家理行治动就构结的 输出部而分言 权， 重
最大 整个 治，理理念、治 理度 的制能功都需依 要
靠行动去实 现 。
２ 图 现代 国 家治理 体 的系 框架 结 构
图片 源 来文献【：３ 】 。
通 过对 国家治理 制度 的 基本 结 构 进 行 多方
位 多、视 角 的研究 ， 以对 现 可实改 进 和 创新 治理 体 系 提供 启 。 示如 比从， 权力 关系 看 ， 纵有 结 向
构
和横 结向之 分构 纵， 结构向 即央与地中 方间的 图
ｌ 代 国现治 理家体系 基本 结构的
图片 来 源：文 献 ３ 】 ［。
关 系，横 向结构即 治主理体 的间 关系根据 。国家
治体理 结构 系价值要求的，为 使了 家国治理行
能 动 有够 效 高效、实 施 纵 ，向 该 应以放 为权重点 ，
在 价值 、制度与行由动构成 的家治理体 系国
基本架 框 中（图 ２ ，）值包括 价了主民、法治 科 形、 成 分 充授 权、 重心 移下 就 、近 管 理 的 理格 治 局，
学 等
念 ，理制度 涵 盖行政体制了 、经济体 制社、 会 制等体部分 行动则，化细政策为定 制政 和执 策行 。这 结构 的一在联内系性 以 质 流的性动、要 素 的
循 环性表 现 出 来 即， 以价值 形 塑 制度 ，以 制度
才有可实能权责现等 、对任责明确 、运协转调、 有效实施 ； 横应向 以该分 为重点权 形，决成策机 构
、 监督 机 构 、执行 机 构 相 分 开互 又相互 协调 的 格 局 ， 才 可 能有实 现 策 决 学 、执 行科顺 畅 、 监
督导督动 ，行以动 行显彰值价 ，从而形成一 个环
往循复 、 相互 回应的 闭合 统系。 研究 国 家 治 理体 系结的 构，是 为 了 改 现 善
存有 。力从组织这体 系 看，有级层置和部 设门设置 之 分
，为 了适应 信 化息 社 的会价 需 要 ，值理 结
治构 应 该 趋向 平 化 扁，层级 应 该 逐 步减 少， 部门 应
的
国家 机器 、 度制 、 体制 机 、制、流 程，然 而价
该
逐合并步。
值
制、度行与动的 框架未大必使能究研进入 得 看见 、摸得着的
境界。 这就需 要寻求 一个突破 ， 点
而 在价 值 与行 动 之 间 的 间地 带中—— 制 度 ， 是 就研 国究 家理治 系 结 构 体性变 革 的 发点 。 出
还
可以从 构结 的统性系原理行 分进析。国 家 治理结是构 由总统与系子系统 、 整和部体组分成
的为 了，形 成 复 杂
系 统的 定 性 和 成 稳长性 ，必 须
使总
系统 子系统 与、整与体分 部子 、统 系与 子 系统 部、分与部分保 持有机 一统和有序 流 ，动 使治
家国治制度理 作为规社会权 范运行力和护维
高小 平 ，等 ：试
论我 国 国 家 治 体理系 的 价值 标目 结 、 构 层 及
次
１ ３
３
理构结开放在性 中获 得合性 整，在协性 同中获得 公性这个共核价心 值目和标合协商作度制 共同结
自组 织 性在 ，动 态 衡平性 中 获 时得 性 。序这就 应
构体 ，下区 分不 出层同次 ， 以便根据 特定 的治理 层 次 解 决 定 的治 理特任 务 ？ 对 要 公 共组织 和私 人 组织进 行 区分 ，明确 不性同质 治 理的 体 的责 任主 ；还
该
价 值以为统 领， 纳 人不 同的 构 成要 件 又 以， 发 散 制的度 思维 ，建 立 容 国包家 治 理 体系 中的任 何 一
个 子 系 、子统要素 规的 则 ， 使这 些规 则 服 于务
对体要 制的人内和制体外的人行进分 区 ，参对治
理与的 也人 要区 出分 的素 人质层次 职、业层 次、 诉求
层 次 等 ，才能解 相 决 的应治理 题 。
整问个 治 理主体 的 行为 。若 制 度规 中范 价的 值 含
越量多 ， 价值 指 作导用 发 挥得越 好 ， 制 则 的善 意度
和 量能越就 ，治大理体主 的价值 自觉 、制 自觉
度 越 就强烈 其，行 动自觉也 必 然就越 力 ，有执 行制
度 的行 能 动力 必 然就 强 反； 之 则 行动无 力，或 反
划分国 家治理体 层次的系标准是多元的 ，不 是一 元的根据。理主体可治以分 国家 、区域为 、
位单 ，中 央 地 方 、基、层 ， 部长 、 局 长处 、 长， 领 导 、被领 导 、既 是 领 导 又是 被领 导 等 根 ；据 治 理 方法 可以 分为 宏观 、中 观、 微观 经， 济、行 、政
其
道 而 行 之， 背 离了 正 确的方向 。
３ 国家 治理 体系 的 层次 人
类历 史 告 诉 我 们，治 理 系体 一是个 由共 生 、
共 治 走 向 共 非 、生非 治共 ，再走 共向生 、共 治 的
法制
……一般来说 ， 该根据具应体治理的实 际需 求（ 包理括研论需求 与究实践应用需 求） ，定 或确
选 择 到一若干 种划 分层 次 标 的准 。
按 层 次照 在系 统结构 或功 方能 面 等 级的 秩
过 程。 代 近来 ， 以家 国治 体 系理 发 展的呈 现追出
求
多主体元生 共、理管式方治共、 参 与方各共 赢的过
程。就 说是 共，生 、共治 本 并 不身是 的目 ，人们的 价 追值求 是 实 现共 。共 生 、赢共治
是 为 了
得获共 赢 。
，序 我们 可 以 政 从治一 行 政系 统 这 意 义个 上对 国家 治 理体 系 进行层 次 划 分 最。 高层次 是意 识形 态 治理 ，就 是管 思 想 和 论理的方 向； 第二 个 层次 是 政
治 纲领 治理 ，是 政 党 和国 机家器 指 将 思 想导 和基
么那 什么， 样的理体 治系能保够实证治现
的共 赢 ？ 除 了需 要理 前面 讲 的大 框 结 架 外构， 还 需 要 对结 构 进 行 化 ，划 分细出 层 次。 否 ，则 每 群个 体 、 一 个 人每 每、一 件 都事 要求在 最 终 策决 上做 主 就会， 乱 套 。 现 代系 统理 论认 为， 次层是 系 统 在 结 构或
功 理本 论 用 和运体 现到施 政 实践 去 的最中 高 形式 ； 第三个 层 次 是 法 制规 治 则 ，是理将 政 和 国党 家的 意在志“ 明规 则 上” 得落 实到 第； 四 层 个次是 政
治监督治理
是， 对理 主治体乱 为 、作不 作为 、行 为错 、位 不到位等 问题 施 实正纠 ，确以保政治 的
基本 方 ；向第 五 层 个是 组次织 人 治理 ，事是按 照 政 治 求 配要置 人 力 源资 以实，现 政 治 理想 ；第 六 层 次 个 是 政行 责 任治 理 ，是按 照 责 任 原 则 建 行 立
能方面的等级性秩 。这序个理解与哲正 意义上学 的 治范理畴于 居同高度 ，换等之 言，理 的层次 治 是 思性与存在维围绕有序性 问题 矛盾的运在动
织组 建构上的 现实方 式 及运 动 过程 。 层次 有具 多样性 可， 按质 物质 量的、 能量 、 运
政
系统， 并随实施 问时责 第七个；层是次绩治
效理 是， 各 对 类 治理 主 体 在各自 治 理中的 效绩 进行 评 价 和 管理 ； 第 八 个层 次是 机 构 编 制 财政 治 理 ，是 在 绩 效 的 求要 下， 将各治 主理 的体 职 能定位 转 化为 一 定 的机 构 ，安排 定 一员 的 ，额确定 一 定
的状动态 、 空 间度尺、 时间 序 、顺组织化 程度等 多 种 标 准进 行 分划。 治 理 的不 层同次 具有 不 同的 质 性 和
特征 ，既符合 理的共治 同律 规，又 各有理治的特 规律殊 现代治。需理要决的解题问很多 ，结除构性
盾矛作 基为本 盾矛存 外 ，在大多 是 属于 治理 层 中次 的
经费 ，并对这
安排些行进理 ；管九个第层次是也
最 基 的层础次 是 ，职 治能理 是，对 每 一 个 治 理 主
体治 、理主 体中的 一每个 关 、每 机一 公 务 员个
、题问。比 如，引入多元行政 主参与管理体 ， 何在如
每个人应一干什么做 出该确明规 （定图 ３ ）。
高小平 ， 等： 论我 试国家治国体系理价值的 标目 、构结层及次
１３ ５
人私部 和门公 自民 团体 愿 来依 法承 担 社。 会 理 治是 当代 民主 一的种 新 的实 现形 式 ，它 更 多 强地 调发 挥 多 主体 的 作 ， 用 多更 鼓 地励参 与 者自表主 达 、
“隔膜 ” 是动 体 物 内腔的 硬 较的 隔 分物 ， 生 学 据 仿此
制造 了“ 隔膜 泵 ，”在隔 泵膜 中隔膜起 到 了既密
、防 封渗 透又 无 剪 切 力、有 出 口 压 力且 能 自呼 吸的 用作 “。软 骨”是 胚 胎早 期 的 主 支 要架成 分 ， 随
协商
对并话达共识成， 从而形成符 整合利体益的
共 政公策 ， 形成 场市 、法律 、 文 、化习 俗等 方 面的多
管种理 方 法和 术技 。 区治社理 （包 括 所 有 的 基 层 治 理处 ）于 第四 个 层 次，也 是基 础 性 治 。理 区社 治 理是 从处 理 政
着
胎儿 发育渐被逐取骨 代，在 体成后尖 、 外鼻耳 、
肋 骨 的 端 、椎尖骨 的连 接 面 留保有 软骨 。 由 于
软骨 是身体 里 唯一不 会 发生 癌变的组 织 ，此因 其 作用就 是 在 正常 体 内起人到 隔 绝 癌变 。事实 ，制 上 就度 是 治 层理次 构建的 准标， 是 形 成阻“ 癌 ”作 用 的“隔膜 ” 和 “软 骨”。 在 同层不 建立次 科 、 学治善的制度， 即 可 检验 治 层理次 的定位 是 否 准确 、
府与基层 社 区组织 居 、民以 及辖 机 区构的 系关这 层个次位定 。 社的 区 治理是 国家治 理 体 系 基石 的，
也
政 是府治 、社理治会理的 基本载体一之 ，通它 对 过社区范围 公共内事 务的治 ，针理对有所及 涉社
区的 政 府 、非政 组 府织 依 据 ， 式正的法 律、 法规 以 及非 式正社 区 范 规、公 约约 、定等 ，通 过协 商 谈判、协 调 互 、协动同 行 等 动， 涉对及 社 区共 同利 益 的 公 共事务 进行有 效 管 理 ， 从增而强社 区 凝聚力 ， 增进社 区成 员 社 会 的福利 ， 推进 区社发
进步。
展
功能是优是劣 矫正，治体系理在的扭存 曲错位和
。第 四 层 次 分，析 有 于助 我们 进行 改 的革 “动 力学 研”究 。层 次之 具间 有 传导效应 与反馈 效 应 ，
上 一层 次对 下 一 层 次 决有 定与 决被定 的 关系 ， 下一
层
次 对上 一 层 次有作 用 与 反 作 的用关系 。比 ，如 意识形 态 于对 政 治 领 的纲传 导 作用 现 在表 使 内
的思维在化外 宣为扬与 传 ，反馈作 播表现用政 在 治 传 宣的果对效 识意形 具态检有
验
和修复制 ；法机 制 则 规对政于监治 的督导传 作用表在 现以刚性约
束施 实督 行监 为 反， 作 用馈表 现 在政 治监 不 能督 脱 法离 治 的框 架 行； 政责 任 对 绩于 的效 导 传 作用
之 总通 ， 过 对国家 理 治 体系层 次研的究 ，
我发们现： 第一 ， 层 次分析 有 于 我助 们 厘清 改 的革 主 。 次 在 整 个国家 治 大理 中 ，治 厦 理体主的 职 能 具 有最
根 本 作 用 ，基 层 治理 处 于 基最 地础位 。这就 告 诉
表现
以在责任 府政 的 求要建立 绩效 管理 度 体
系制 ，反 馈作 用 表 现 治在 的理绩 状 效 况 接 直 验证 责 任
制 度 的建 设和 执 行 。 等
们我 ，政 简府 放政权、转 职变能、发 市挥场社 和
会基 的 础 性 决和 定 作性用 是完 全 符合逻 辑 的 ，理 应 成 深为化 改 革 主的题 是 ，当 最 前要 紧的事 情 第。 二，层 次 析 有 助分 于 我们 增 强改 革 的 系统
参 考
文 献［ １
】 高小平 ．治理 体 和 治系理 力 能如何 实 现 现 代 化［Ｎ ． ］明光
日报． ２ ０１ ３ —１ ２ —０４
性． 协 和性 。体同和机制制 是通在治贯理 各的层
中 的脊次 柱和 经 络，没 合有理 的体制 机制承 载 和运 行 ，治 理 的 各 次 就层被 割 ，无裂 法 正常 发 挥作用 。
［ ２ ］颜 晓峰 ．推进 国 家 治 ，构理 建 价 值体 系 【Ｎ］．宁 波日 报，
２ ０ １４一 ３Ｏ— １ ８．
政思治维 纲、领 、制等居于法端 高的治层次理需 要 有 配 套
的政 治 和行 政 体 机 制 支 制 撑而。能 不 能 建 问立 制 责 和绩效 理管 制 ， 则决定 了政 治和 行政
管 理 构 机会不 会行 履 职好 能。
【３ ］ 吉峰 郑．家 国治理 系 的基体 本结 构 与层 次［ Ｊ ．］ 重 庆社会科
，学２ ０ ４ １ ４（ ） ： １ ８ －２ ５ ． ［ 】许４耀桐 ， 祺 刘．当代中 国家国 理治 系分析体［ Ｊ ］ ．理 论
探 索，２ ０ ４１ １（） ： １ ０ ． １ ４ ．
第
，三层次 分 析 有 助 我于们 在改 革中 建 立 当 适 阻 隔的 机制 ，防 系止统 性 变 异 。 区 分 层次 的 基本依据 是由 制度 建 构所 形 成的 “ 隔膜”和 “ 软骨 ” 。
［ ］５ 可俞 ．推 平 进国家 治 理体 系 和 理治 能力现 化代 ［ Ｊ］． 前线 ， ２ ０
１４（ １ ） ５ ： ８ ．－
６ ［张小 劲］．数 《 解决定》 文本 中的理治 论述［ Ｊ ］ ．人 论民
坛。２ ０ １（ ４月 Ｅ４）．
１ ３ ６ 工研 究— 程—跨
学 科 视野中 的工程 ， ７ ２ ）（： １ ３ ０— １ ３６（２ ０１５ ）
Ａ Ｐ ｒ ｌｅｉ ｉ ｎｍａ ｒ ｙ Ｓｔ ｕ ｙｄ ｏ ｎ ｔｈｅ Ｖ ｌ ｕ ｅａ Ｇ ｏ ｌ ａ， Ｓｔｒ ｕｃ ｔ ｕｒ ｅ ａ ｎ ｄ
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ｌａｙ ｅ ｒｅｄ ｓｙｓ ｔ ｅ ｍ ｏ ｆｒ ｍｅｄ ｂ ｙｉ ｄ ｅｏ ｌｏ ｇ ｙ ， ｏ ｌｐｉ ｔ ｉｃ ａ ｌ ｐｒ ｏ ｇ ｒ ｍｓａ ｌ， ｇ ａｅ ｌ ｕｌ ｒ ｅｓ ， ｐ ｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｃａ ｌ ｓ ｐｕｅ ｒ ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ， ｎｏｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ｔ ｉ ｏａｎ ａ ｌｐ ｅｒ ｓ ｏ ｎｎ ｅｌ， ｇ ｖｏ ｅ ｒｎ ｍｅ ｎ ｔ ｒ ｓ ｐ ｏ ｅｎｓ ｉ ｉ ｂｌ ｉ ，ｙｔ ｍａ ｎａ ｅ ｇｅｍ ｔ ｎ ｅｐｒ ｏｆ ｒｍ ａ ｎ ｃ ｅ ， ｎｉ ｓ ｔ ｕｔｉ ｔｉ ｏ ｎ ｅｓ ｔａ ｂ ｌｉ ｈｓ ｍ ｎｅｔ ａｎ ｄ ｏ ｒ ｇ ｎ ａ ｉｚ ｔ ｉａ ｏ ｎ ｌ ａ ｆ ｎｕｃ ｉｔ ｏ ｎｓ ． Ｋ
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