第22卷 第5期
2006年5月
甘肃科技Vol.22 No.5
May. 2006
GansuScienceandTechnology
中英工程造价管理体系比较及其启示
邓慧文
(深圳市龙岗区工程造价管理站,广东深圳518172)
摘 要:加入WTO后,与国际惯例接轨已不是一般号召,而是要成为实际行动。我国经济已经纳入全球经济一体化轨道,但是我国目前实行的工程造价管理,与世界发达国家还存在一定的差距。因此尽快了解和学习国际通行的工程造价管理体系和方法,加速我国工程建设领域的改革,提高我国工程管理的水平是非常紧迫的。本文就从分析英国和我国工程造价管理体系出发,找出差距,找出我们应该学习和借鉴的工程造价管理思想、理念和方法。关键词:工程造价管理;定额管理制度;启示中图分类号:TU723.3
价管理机构,到1990年成立了中国建设工程造价
1 中国工程造价管理发展历史及现状
工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点,运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制,技术与经济,经营与管理等实际问题,力求合理使用人力、物力和财力,达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理不仅仅是个经济问题,它是一集经济、技术与管理为一体的综合学科,工程造价的高低,直接反映着投资效益的好坏,充分体现了建设单位的工作质量和管理水平。1.1中国工程造价管理发展历史
中国工程造价管理早在唐代就有记载,但发展缓慢。从发展过程看,中国造价管理大体可分为五个阶段:
第一阶段,1950 1957年,是与计划经济相适应的概预算定额制度建立时期。新中国成立后,为合理确定工程造价,用好有限的建设资金,引进了当时苏联的概预算定额管理制度;
第二阶段,1958 1966年,是概预算定额管理逐渐被削弱的阶段。各级基建管理机构的概预算部门被精简,设计单位概预算人员减少,概预算控制投资作用被削弱;
第三阶段,1967 1976年,概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段。概预算和定额管理机构被撤销,造成设计无概算、施工无预算、竣工无决算;第四阶段,1977 90年代初,是造价管理工作管理协会,从而为工程造价管理改革以及对推动建筑业改革起到了促进作用;
第五阶段,从90年代初至今。随着中国经济发展水平的提高和经济结构的调整,工程造价管理的内在弊端逐步暴露出来。
1.2中国工程造价管理发展现状
WTO规则的根本目的是解决各国市场准入问题,这种市场准入将促使各国尽快纳入全球经济一体化系统,并遵守国际经济合作活动规则。然而,中国现有的工程造价管理体制是从计划经济时代过渡而来,带有浓厚的计划经济和政府定价色彩,与市场经济大环境不符,管理理念和方法远远落后于国际通行的工程造价管理体系。比如建筑产品的价格不能发挥应有的调节功能,严重影响了中国建筑市场的健康发展。因此,分析中国工程造价管理存在的问题,借鉴国外先进的管理体系,建立一套遵循市场经济规律,适应社会主义市场经济体制,符合中国国情并与国际惯例接轨的工程造价管理体系,并使之行之有效地运行,已成为一项十分紧迫的任务。
2 英国采用的工程造价管理体系
英国的工程造价管理有着悠久的历史。英国没有计价定额和标准,只有统一的工程量计算规则,即 建筑工程量标准计算方法SMM 。它详细地规定工程项目划分、计算单位和工程量计算规则。工程量的确定由业主和承包商依据 建筑工程量标准计SM
172 甘 肃 科 技 第22卷
的计价体系下,首先按照SMM规定编制工程量清单,在招标阶段,工程量清单供报价用,其次,清单中的价格作为支付工程进度款的依据。当工程变更时,其价格是合同价格调整或索赔的参考资料。3.3工程造价专业人员管理制度的比较
中国:造价工程师制度。中国造价工程师起步很晚,1997年前未实行注册造价工程师制度,各地实行概预算人员持证上岗制度。1997年在全国9个省市开始执业资格考试;1998年在全国进行考试。2000年颁布了 造价工程师注册管理办法 相应规定了造价工程师的考试、注册、执业、继续教育和法律责任等,因为起步晚,所以工程造价人员业务素质不高,部分人员缺少必要的职业道德,很多人员局限于工程量计算、定额套用等单一工作;中国高等教育体系中多年来没有工程造价管理专业,整个造价工程师体系缺少一个学科支持,目前从事工程造价管理工作的人员大多是从经济及工程类专业转业而来,缺乏系统的理论学习;中国工程造价咨询市场形成的时间不长,工程咨询单位还处在初期阶段,工程造价咨询单位是为业主、承包商及有关各方提供工程造价控制和管理服务的中介机构,服务范围比境外工程造价咨询机构要窄,手段相对落后。市场准入清出制度、公平交易保障制度、服务质量监督制度有待完善,相应的技术规范、技术标准、执业人员知识体系和继续教育制度等相关政策法规还未完全配套,行业管理欠规范。
英国:工程造价管理专业在英国及英联邦国家统称为工料测量专业,设有专门的学会 皇家测量师学会,经过学会认可的可培养本科生的大学有30多所;造价工程师与概算人员的自律制度的完善谁签字谁负责,加大个人责任风险,完善专业人士自律制度。
3.4监督方式的比较
英国:英国政府对建设项目的监督主要是程序方面的监督,也包括实体方面的监督,如竣工验收。如果政府验收合格的项目出了质量问题后,应当由谁承担赔偿责任?英国的程序监督则针对质量承担责任的人或法人,如已确定工程质量无问题的认可人员和结构工程师;英国政府对建设项目的资格管理侧重于对自然人的管理,强调认可的个人资格,强调个人的签字,一旦认可人士的行为造成建设单位的损失,可由认可人士承担责任。
中国:中国是由工程质量监督机构进行实质性,造价指数、价格信息指标来进行。工程造价是通过立项、设计、招标签约、施工过程结算等阶段贯穿全过程。工程造价管理在既定的投资范围内随阶段性的工作的开展而深化,使工期、质量、造价和预算目标得以实现。
3 中国与英国工程造价管理体系的比较
3.1工程造价管理体制的比较
中国:目前工程造价管理的归口领导机构是国家建设部标准定额司;各工业部定额管理部门,主要负责本系统的工程造价管理工作;省、直辖市、自治区工程造价管理部门,省一级设有工程造价管理总站,地、市一级设有工程造价管理站;计划、财政部门的工程造价管理部门,中国各级计划部门同样也参与工程造价的管理;介入工程造价管理的部门或单位还有审计部门、物价部门、工商部门、监察部门、检查部门等。这些部门分别从不同的角度参与工程造价管理;在管理形式上条块分割,交通、水利、建筑、市政、园林、铁路等呈现出多样化,而且各自为营,互不相让;从管理方法看,各工程造价管理机构按照编制原则编制定额,发布价格信息,解决定额纠纷等,直接干预建设产品的价格,建设市场的价格机制处于 多家婆婆 的政府管制状态,严重阻碍了建筑产品由企业自主定价、市场形成价格的发展,不适应市场经济的需要。
英国:英国建设主管部门为运输地方政府区域部,管理重点集中在政府投资项目,负责各个领域的建设项目管理。对于政府投资项目和非政府投资项目,实行不同的管理体系。3.2计价依据与方法的比较
中国:目前以概预算为核心的定额管理制度仍然是中国工程造价管理制度的主要内容,因此最基本的计价依据仍然是各种定额资料。而定额反映的是在一定的社会生产力发展水平下完成工程建设中某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系。定额中的计价问题以及人工价格和机械台班价格的固定化,违背了市场规律,使得市场形成价格的竞争机制在建筑工程造价中难以实现,严重背离了市场形成价格、企业自主定价的原则。在费用的项目划分上仍沿用以支定收的办法,费用过高。
英国:工程量是按照图纸和技术说明书进行计算,价格是市场价格,工程量的测算、计算方法是工料测量的基础,英国没有统一的价格定额,工程量计;
第5期 邓慧文:中英工程造价管理体系比较及其启示国有自然人的执业资格管理,如执业造价工程师、执业结构工程师。但是这些执业师必须从属一个单位,以单位的名义与建设单位签订合同,如果给建设单位造成损失,由单位赔偿,而没有相应的法律来规范个人的行为。3.5行业协会作用的比较
英国:英国行业协会具有自我管理功能,协会明确规定每个会员要严格遵守职业操守,维护整个行业的社会形象和利益;一旦发现有损协会的整体利益和社会形象的,将对违纪会员做出处理,暂停或终止会籍;协会还.制定有关技术标准功能,包括行业规定、技术标准、示范合同文本、专业服务标准等;协会还负责考核认定专业资格;还协助政府管理行业的功能以及是一个行业信息交流的平台。
中国:国内的造价工程师协会的功能和作用相对较弱。协会没有独立的管理行业的权利,协会的主要负责人是政府部门指派,履行政府指定的任务,没有专业资格和执业资格的授予权以及对咨询企业资质的评估、评价权,协会自律功能自然也就无法实现;同时,由于功能上的欠缺,因而会员的愿望也难以通过协会来得以充分实现。
173
格和价值接近,让工程计价也能成为建筑市场上的 晴雨表 ,更好的引导企业和市场更好的发展。
(3)加大工程造价专业人员的培养、培训和管理力度。目前我们专业的工程造价人员不是太多了,
而是太少了,其专业素养与国外同类人才相比,还有很大的差距,因此还需要不断的学习和进步。可以采取多种方式进行,如在高校设立工程造价专业,举办一些具有针对性的培训,让现有的工程造价人员参加,以弥补他们在某些方面的欠缺。
(4)改变传统的 重单位,轻个人 监督方式,加大个人和法人监督力度,建立诚信监督档案或者机制,做到谁签字,谁负责。这样也可以进一步减少甚至杜绝工程质量问题。
(5)充分发挥行业协会的在会员管理和确立行业标准等方面的作用,行业协会不仅仅是政府信息发布的传声筒,还应当发挥对会员的监督和管理、企业会员资质的评估、行业标准和规范的制定以及行业信息交流的平台等等功能。
中国的经济是在汲取其他国家经济发展经验的基础上腾飞的,我们的工程造价管理也可以采取一样的发展思路。本文就是从这个思路出发,为中国工程造价管理提供一些借鉴经验。
参考文献:
[1] 弗兰克哈里斯、罗纳德麦卡弗,毛磊译,现代建筑管理,
中国建筑工业出版社,2001版
[2] 刘泽、张莉,美国、英国的工程管理及其造价评估方法
简介,水利水电施工1994,第1期
[3] 中国建设监理协会赴英考察团,学习、思考、启示我国
建设监理协会赴英考察报告,建设监理,2000,第4期[4] 廖天平、何永萍,建筑工程造价管理.重庆大学出版社,
2003版
4英国工程造价管理体系给我们的启示
(1)改革现有的管理体制,打破条块分割,在全国范围内实行统一管理,避免 多个婆婆 的现象发
生。对于政府和非政府工程,实行不同的管理体系,政府工程,由政府部门专门管理和监督,非政府工程,权力应下放,充分发挥非政府部门的能动性和积极性。
(2)改革传统定额管理制度,引进市场价格机制,让工程计价更能反映市场变化的规律,更能让价
(上接第152页)
水泥砂浆浇20 30mm,捣实后再随捣随抹(表面略加适量的1 1 5的水泥砂浆)有关清洗、刷浆、养护等要求同9。
浇1220级细石砼至板下10mm处,捣实压平,但不
可光,养护至2~3d,其间不得上人或承重。
修补面层时,先洒水湿润,略干后刷纯水泥浆,再用与面层相同材料的拌合物填补,高度略高于原地面,待收水后压光,并与原地面压平。压光时,应将两边接合处压密实.终凝后用湿抄或漫草袋等进行覆盖养护。
如房间内裂缝较多,应将面层全部凿掉并凿进板缝深10 20m,在上面满浇一层厚度不少于30mm的钢筋砼整浇层,内配一层双向钢筋网片(05-)3 结束语
施工中应选用优质的预应力构件,提高施工人员的整体素质和责任癌,正确认识嵌缝施工的重要性,加强SS工组织管理,严格执行施工标准规范和程序。
参考文献:
[1] 温晓章 深圳怡和综合楼裂缝处理 建厂科技交流杂志
2000年第3期
[2] 许学林 混凝土裂缝分析与防治 云南建筑杂志2005
年第6期
第22卷 第5期
2006年5月
甘肃科技Vol.22 No.5
May. 2006
GansuScienceandTechnology
中英工程造价管理体系比较及其启示
邓慧文
(深圳市龙岗区工程造价管理站,广东深圳518172)
摘 要:加入WTO后,与国际惯例接轨已不是一般号召,而是要成为实际行动。我国经济已经纳入全球经济一体化轨道,但是我国目前实行的工程造价管理,与世界发达国家还存在一定的差距。因此尽快了解和学习国际通行的工程造价管理体系和方法,加速我国工程建设领域的改革,提高我国工程管理的水平是非常紧迫的。本文就从分析英国和我国工程造价管理体系出发,找出差距,找出我们应该学习和借鉴的工程造价管理思想、理念和方法。关键词:工程造价管理;定额管理制度;启示中图分类号:TU723.3
价管理机构,到1990年成立了中国建设工程造价
1 中国工程造价管理发展历史及现状
工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点,运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制,技术与经济,经营与管理等实际问题,力求合理使用人力、物力和财力,达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理不仅仅是个经济问题,它是一集经济、技术与管理为一体的综合学科,工程造价的高低,直接反映着投资效益的好坏,充分体现了建设单位的工作质量和管理水平。1.1中国工程造价管理发展历史
中国工程造价管理早在唐代就有记载,但发展缓慢。从发展过程看,中国造价管理大体可分为五个阶段:
第一阶段,1950 1957年,是与计划经济相适应的概预算定额制度建立时期。新中国成立后,为合理确定工程造价,用好有限的建设资金,引进了当时苏联的概预算定额管理制度;
第二阶段,1958 1966年,是概预算定额管理逐渐被削弱的阶段。各级基建管理机构的概预算部门被精简,设计单位概预算人员减少,概预算控制投资作用被削弱;
第三阶段,1967 1976年,概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段。概预算和定额管理机构被撤销,造成设计无概算、施工无预算、竣工无决算;第四阶段,1977 90年代初,是造价管理工作管理协会,从而为工程造价管理改革以及对推动建筑业改革起到了促进作用;
第五阶段,从90年代初至今。随着中国经济发展水平的提高和经济结构的调整,工程造价管理的内在弊端逐步暴露出来。
1.2中国工程造价管理发展现状
WTO规则的根本目的是解决各国市场准入问题,这种市场准入将促使各国尽快纳入全球经济一体化系统,并遵守国际经济合作活动规则。然而,中国现有的工程造价管理体制是从计划经济时代过渡而来,带有浓厚的计划经济和政府定价色彩,与市场经济大环境不符,管理理念和方法远远落后于国际通行的工程造价管理体系。比如建筑产品的价格不能发挥应有的调节功能,严重影响了中国建筑市场的健康发展。因此,分析中国工程造价管理存在的问题,借鉴国外先进的管理体系,建立一套遵循市场经济规律,适应社会主义市场经济体制,符合中国国情并与国际惯例接轨的工程造价管理体系,并使之行之有效地运行,已成为一项十分紧迫的任务。
2 英国采用的工程造价管理体系
英国的工程造价管理有着悠久的历史。英国没有计价定额和标准,只有统一的工程量计算规则,即 建筑工程量标准计算方法SMM 。它详细地规定工程项目划分、计算单位和工程量计算规则。工程量的确定由业主和承包商依据 建筑工程量标准计SM
172 甘 肃 科 技 第22卷
的计价体系下,首先按照SMM规定编制工程量清单,在招标阶段,工程量清单供报价用,其次,清单中的价格作为支付工程进度款的依据。当工程变更时,其价格是合同价格调整或索赔的参考资料。3.3工程造价专业人员管理制度的比较
中国:造价工程师制度。中国造价工程师起步很晚,1997年前未实行注册造价工程师制度,各地实行概预算人员持证上岗制度。1997年在全国9个省市开始执业资格考试;1998年在全国进行考试。2000年颁布了 造价工程师注册管理办法 相应规定了造价工程师的考试、注册、执业、继续教育和法律责任等,因为起步晚,所以工程造价人员业务素质不高,部分人员缺少必要的职业道德,很多人员局限于工程量计算、定额套用等单一工作;中国高等教育体系中多年来没有工程造价管理专业,整个造价工程师体系缺少一个学科支持,目前从事工程造价管理工作的人员大多是从经济及工程类专业转业而来,缺乏系统的理论学习;中国工程造价咨询市场形成的时间不长,工程咨询单位还处在初期阶段,工程造价咨询单位是为业主、承包商及有关各方提供工程造价控制和管理服务的中介机构,服务范围比境外工程造价咨询机构要窄,手段相对落后。市场准入清出制度、公平交易保障制度、服务质量监督制度有待完善,相应的技术规范、技术标准、执业人员知识体系和继续教育制度等相关政策法规还未完全配套,行业管理欠规范。
英国:工程造价管理专业在英国及英联邦国家统称为工料测量专业,设有专门的学会 皇家测量师学会,经过学会认可的可培养本科生的大学有30多所;造价工程师与概算人员的自律制度的完善谁签字谁负责,加大个人责任风险,完善专业人士自律制度。
3.4监督方式的比较
英国:英国政府对建设项目的监督主要是程序方面的监督,也包括实体方面的监督,如竣工验收。如果政府验收合格的项目出了质量问题后,应当由谁承担赔偿责任?英国的程序监督则针对质量承担责任的人或法人,如已确定工程质量无问题的认可人员和结构工程师;英国政府对建设项目的资格管理侧重于对自然人的管理,强调认可的个人资格,强调个人的签字,一旦认可人士的行为造成建设单位的损失,可由认可人士承担责任。
中国:中国是由工程质量监督机构进行实质性,造价指数、价格信息指标来进行。工程造价是通过立项、设计、招标签约、施工过程结算等阶段贯穿全过程。工程造价管理在既定的投资范围内随阶段性的工作的开展而深化,使工期、质量、造价和预算目标得以实现。
3 中国与英国工程造价管理体系的比较
3.1工程造价管理体制的比较
中国:目前工程造价管理的归口领导机构是国家建设部标准定额司;各工业部定额管理部门,主要负责本系统的工程造价管理工作;省、直辖市、自治区工程造价管理部门,省一级设有工程造价管理总站,地、市一级设有工程造价管理站;计划、财政部门的工程造价管理部门,中国各级计划部门同样也参与工程造价的管理;介入工程造价管理的部门或单位还有审计部门、物价部门、工商部门、监察部门、检查部门等。这些部门分别从不同的角度参与工程造价管理;在管理形式上条块分割,交通、水利、建筑、市政、园林、铁路等呈现出多样化,而且各自为营,互不相让;从管理方法看,各工程造价管理机构按照编制原则编制定额,发布价格信息,解决定额纠纷等,直接干预建设产品的价格,建设市场的价格机制处于 多家婆婆 的政府管制状态,严重阻碍了建筑产品由企业自主定价、市场形成价格的发展,不适应市场经济的需要。
英国:英国建设主管部门为运输地方政府区域部,管理重点集中在政府投资项目,负责各个领域的建设项目管理。对于政府投资项目和非政府投资项目,实行不同的管理体系。3.2计价依据与方法的比较
中国:目前以概预算为核心的定额管理制度仍然是中国工程造价管理制度的主要内容,因此最基本的计价依据仍然是各种定额资料。而定额反映的是在一定的社会生产力发展水平下完成工程建设中某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系。定额中的计价问题以及人工价格和机械台班价格的固定化,违背了市场规律,使得市场形成价格的竞争机制在建筑工程造价中难以实现,严重背离了市场形成价格、企业自主定价的原则。在费用的项目划分上仍沿用以支定收的办法,费用过高。
英国:工程量是按照图纸和技术说明书进行计算,价格是市场价格,工程量的测算、计算方法是工料测量的基础,英国没有统一的价格定额,工程量计;
第5期 邓慧文:中英工程造价管理体系比较及其启示国有自然人的执业资格管理,如执业造价工程师、执业结构工程师。但是这些执业师必须从属一个单位,以单位的名义与建设单位签订合同,如果给建设单位造成损失,由单位赔偿,而没有相应的法律来规范个人的行为。3.5行业协会作用的比较
英国:英国行业协会具有自我管理功能,协会明确规定每个会员要严格遵守职业操守,维护整个行业的社会形象和利益;一旦发现有损协会的整体利益和社会形象的,将对违纪会员做出处理,暂停或终止会籍;协会还.制定有关技术标准功能,包括行业规定、技术标准、示范合同文本、专业服务标准等;协会还负责考核认定专业资格;还协助政府管理行业的功能以及是一个行业信息交流的平台。
中国:国内的造价工程师协会的功能和作用相对较弱。协会没有独立的管理行业的权利,协会的主要负责人是政府部门指派,履行政府指定的任务,没有专业资格和执业资格的授予权以及对咨询企业资质的评估、评价权,协会自律功能自然也就无法实现;同时,由于功能上的欠缺,因而会员的愿望也难以通过协会来得以充分实现。
173
格和价值接近,让工程计价也能成为建筑市场上的 晴雨表 ,更好的引导企业和市场更好的发展。
(3)加大工程造价专业人员的培养、培训和管理力度。目前我们专业的工程造价人员不是太多了,
而是太少了,其专业素养与国外同类人才相比,还有很大的差距,因此还需要不断的学习和进步。可以采取多种方式进行,如在高校设立工程造价专业,举办一些具有针对性的培训,让现有的工程造价人员参加,以弥补他们在某些方面的欠缺。
(4)改变传统的 重单位,轻个人 监督方式,加大个人和法人监督力度,建立诚信监督档案或者机制,做到谁签字,谁负责。这样也可以进一步减少甚至杜绝工程质量问题。
(5)充分发挥行业协会的在会员管理和确立行业标准等方面的作用,行业协会不仅仅是政府信息发布的传声筒,还应当发挥对会员的监督和管理、企业会员资质的评估、行业标准和规范的制定以及行业信息交流的平台等等功能。
中国的经济是在汲取其他国家经济发展经验的基础上腾飞的,我们的工程造价管理也可以采取一样的发展思路。本文就是从这个思路出发,为中国工程造价管理提供一些借鉴经验。
参考文献:
[1] 弗兰克哈里斯、罗纳德麦卡弗,毛磊译,现代建筑管理,
中国建筑工业出版社,2001版
[2] 刘泽、张莉,美国、英国的工程管理及其造价评估方法
简介,水利水电施工1994,第1期
[3] 中国建设监理协会赴英考察团,学习、思考、启示我国
建设监理协会赴英考察报告,建设监理,2000,第4期[4] 廖天平、何永萍,建筑工程造价管理.重庆大学出版社,
2003版
4英国工程造价管理体系给我们的启示
(1)改革现有的管理体制,打破条块分割,在全国范围内实行统一管理,避免 多个婆婆 的现象发
生。对于政府和非政府工程,实行不同的管理体系,政府工程,由政府部门专门管理和监督,非政府工程,权力应下放,充分发挥非政府部门的能动性和积极性。
(2)改革传统定额管理制度,引进市场价格机制,让工程计价更能反映市场变化的规律,更能让价
(上接第152页)
水泥砂浆浇20 30mm,捣实后再随捣随抹(表面略加适量的1 1 5的水泥砂浆)有关清洗、刷浆、养护等要求同9。
浇1220级细石砼至板下10mm处,捣实压平,但不
可光,养护至2~3d,其间不得上人或承重。
修补面层时,先洒水湿润,略干后刷纯水泥浆,再用与面层相同材料的拌合物填补,高度略高于原地面,待收水后压光,并与原地面压平。压光时,应将两边接合处压密实.终凝后用湿抄或漫草袋等进行覆盖养护。
如房间内裂缝较多,应将面层全部凿掉并凿进板缝深10 20m,在上面满浇一层厚度不少于30mm的钢筋砼整浇层,内配一层双向钢筋网片(05-)3 结束语
施工中应选用优质的预应力构件,提高施工人员的整体素质和责任癌,正确认识嵌缝施工的重要性,加强SS工组织管理,严格执行施工标准规范和程序。
参考文献:
[1] 温晓章 深圳怡和综合楼裂缝处理 建厂科技交流杂志
2000年第3期
[2] 许学林 混凝土裂缝分析与防治 云南建筑杂志2005
年第6期