山区农村公路建设专题调研报告 灌阳县交通运输局 唐 敏
农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，对发展农村生产力、增加农民收入起着重要的支撑作用，是建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村、实现地方经济又好又快发展的坚实交通运输保障；如何建设一个以县城为中心，干线道及县乡公路为依托，村级公路为脉络的干支相连、四通八达的公路交通网络，是摆在我们当代交通人面前的一个重要课题，意义重大，任重而道远。
——国家政策
2003年，交通运输部提出加快农村公路建设的重要方针政策，自此农村公路建设得到了充分重视，加快了建设步伐，在全国范围内掀起了农村公路建设大热潮，风雨兼程，历时近十载，成绩喜人，效果明显；大致推进趋是从北方平原地带向南方山地丘陵地带发展，由东部发达地区向西部边远地区推进的一个过程。
——地域分析
灌阳县是广西壮族自治区一个边远山区县，毛泽东诗词《长征》笔下的“五岭逶迤腾细浪”正是我县辖区内的都庞岭，险峻的都庞岭绵延起伏不断，28万灌阳人民散居于东边
的都庞岭，西面的海洋山之间的峡谷间、河床上；底子薄、欠发达、起步晚、交通闭塞，全县唯一一条出境通道201省道由南向北贯穿全县。
——近年农村公路建设盘点
“十五”末，全县农村公路里程539.22公里，其中农村公路铺装或简易铺装路面仅有11公里，占全县农村公路总里程的2.04%。
“十一五”期间，在全国农村公路建设大热潮中，我县农村公路建制村通水泥（沥青）路建设经历了一个起步晚、推进慢的过程；五年时间，共计完成农村公路建制村通水泥（沥青）路建设18公里，其中2007年完成8.1公里，2009年完成4公里，2010年完成5.9公里。
“十二五”期间，全县迎来了农村公路建制村通水泥(沥青)路建设的春天，2011年，全年完成农村公路硬化建设项目7个，建设里程36.2公里，总投资1648万元，是整个“十一五”期间建设总里程的2.01倍；2012年，乘着2011年农村公路硬化项目建设的强势，我县农村公路硬化项目建设提出了“大建设、大发展、快发展”的口号，共向上争取农村公路硬化建设项目21个，建设里程72.1公里，总投资达3870.83万元；计划到“十二五”末的2015年，在全县138个行政村中建成通村水泥路117条，实现通村率85%的目标。
——山区农村公路建设难点分析
一、地域差异
从地形、地貌上分析，与中原、北方平原地带相比，南方岭南山区通村公路具有路窄、弯多、坡陡、技术标准低、抗灾能力弱、危险路段多、造价高等特点，每每一条路修下来，劈山开道是常事，本来直线距离很短的一条路，硬是要盘山绕弯才能到达，造成建设成本居高不下的地形地貌劣势；从经济实力上分析，与东部沿海发达地区相比，我们起步晚、底子薄、欠发达，地方配套资金和沿线受益群众自筹资金难以跟进，造成农村公路建设推进速度上的经济劣势。
二、群众对农村公路建设在思想意识上的相对落后
1、边远山区贫困县，经济欠发达，外出务工人员多。群众对家乡修路，改变交通落后局面的意识不够。
2、群众在架桥修路问题上普遍存在“等、靠、要”思想，路等着国家来修，要走上好路靠政府政策关照，道路维修养护资金向政府要等。
3、大局意识不强，支持配合农村公路建设力度不够，每每一条农村公路建设项目争取下来，列入建设议程后，就会遇到征地拆迁难、纠纷多、强买强卖、阻工等诸多问题，拉长项目建设工期，影响整体项目建设的推进。
——探索边远山区农村公路建设的新路子
社会主义新农村道路建设是一个新课题，底子薄、欠发达是目前我县的实际县情，在建设社会主义新农村的新形势
下，怎样立足实情，挖掘潜力，发挥优势，推动农村公路建设又好又快发展，为促进农业发展、农民增收做贡献，对我们是一个严峻的考验。
一、争取国家政策及资金扶助对边远山区的倾斜
按照国家相关政策规定，农村公路建设应面向“边远山区、老区、贫困县”；因此我们要充分利用政策优势条件，积极向上争取项目，多上项目，早上项目，加快本地区农村公路建设推进速度，同时寻求建设资金的大力扶助，缩短与发达地区农村公路建设的差距。
二、地方政府的引导和大力支持
农村公路建制村通水泥（沥青）路建设资金主要是由中央补助、自治区补助、地方自筹和市县乡村自筹四部分资金组成，以前地方交通主管部门害怕多上建制村通水泥（沥青）路建设项目，其根本原因就在于：一个工程项目搞下来，地方自筹资金和市县乡村自筹资金跟不上，只有中央补助、自治区补助两部分资金，项目完工后就出现资金缺口，缺口资金由交通部门自己埋单，做事不算，还要赔钱，哪来的积极性。针对这种局面，2011年，灌阳县人民政府召开全县交通运输工作会议，出台了“十二五”期间《灌阳县农村公路建设管理办法》，将农村公路建设地方配套资金纳入地方财政预算，不论困难有多大，县财政资金如何紧缺，也要拿出资金，配套地方农村公路建设；同时由政府出面，采取建立功
德碑的形式褒扬鼓励社会贤达人士、受益企业捐资支持本地区农村公路建设。
三、多措并举的资金筹措方式
农村公路建设的瓶颈在于资金匮乏，必须坚定不移地调动各方面的积极性，凝聚各方面力量共谋发展。把农村交通建设由部门行为向政府行为转变，由行业行为向社会行为转变，大力营造“社会办交通”的良好氛围。近年来，广西地方农村公路建设按照“六个一点”，即“交通部门补助一点、政府财政安排一点、部门资金整合一点、一事一议解决一点、受益企业投入一点、后援单位帮扶一点”的办法，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励群众积极参与，发动社会各界主动支持，多渠道筹措农村公路建设养护资金。形成财政补助、集资投劳、项目支持、部门帮扶、企业赞助、信贷支持、社会捐助“七位一体”的资金投入模式，有效解决农村公路建设配套资金问题。
四、修建样榜路，树立典型，拉动农村公路建设
政府发动带头，群众也要积极响应起来。率先在一些经济基础好、影响面广、群众要求强烈的行政村建成一批上等级、上档次的示范路。通过沿线受益群众的广泛宣传，让周边的群众看到路建好后带来的一系列好处，从而激励、引导群众产生要修路、修好路的欲望，达到群众自愿自筹资金、义务投工等主动支持农村公路建设的效果，为农村公路建设营造出一个良性的社会氛围，加快农村公路建设整体推进。
服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行
是交通运输部门的永恒主题。我们要锐意进取，迎难而上，持续掀起农村交通建设新高潮，为推进“富民强桂”新跨越作出贡献。
二0一二年四月十二日
山区农村公路建设专题调研报告 灌阳县交通运输局 唐 敏
农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，对发展农村生产力、增加农民收入起着重要的支撑作用，是建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村、实现地方经济又好又快发展的坚实交通运输保障；如何建设一个以县城为中心，干线道及县乡公路为依托，村级公路为脉络的干支相连、四通八达的公路交通网络，是摆在我们当代交通人面前的一个重要课题，意义重大，任重而道远。
——国家政策
2003年，交通运输部提出加快农村公路建设的重要方针政策，自此农村公路建设得到了充分重视，加快了建设步伐，在全国范围内掀起了农村公路建设大热潮，风雨兼程，历时近十载，成绩喜人，效果明显；大致推进趋是从北方平原地带向南方山地丘陵地带发展，由东部发达地区向西部边远地区推进的一个过程。
——地域分析
灌阳县是广西壮族自治区一个边远山区县，毛泽东诗词《长征》笔下的“五岭逶迤腾细浪”正是我县辖区内的都庞岭，险峻的都庞岭绵延起伏不断，28万灌阳人民散居于东边
的都庞岭，西面的海洋山之间的峡谷间、河床上；底子薄、欠发达、起步晚、交通闭塞，全县唯一一条出境通道201省道由南向北贯穿全县。
——近年农村公路建设盘点
“十五”末，全县农村公路里程539.22公里，其中农村公路铺装或简易铺装路面仅有11公里，占全县农村公路总里程的2.04%。
“十一五”期间，在全国农村公路建设大热潮中，我县农村公路建制村通水泥（沥青）路建设经历了一个起步晚、推进慢的过程；五年时间，共计完成农村公路建制村通水泥（沥青）路建设18公里，其中2007年完成8.1公里，2009年完成4公里，2010年完成5.9公里。
“十二五”期间，全县迎来了农村公路建制村通水泥(沥青)路建设的春天，2011年，全年完成农村公路硬化建设项目7个，建设里程36.2公里，总投资1648万元，是整个“十一五”期间建设总里程的2.01倍；2012年，乘着2011年农村公路硬化项目建设的强势，我县农村公路硬化项目建设提出了“大建设、大发展、快发展”的口号，共向上争取农村公路硬化建设项目21个，建设里程72.1公里，总投资达3870.83万元；计划到“十二五”末的2015年，在全县138个行政村中建成通村水泥路117条，实现通村率85%的目标。
——山区农村公路建设难点分析
一、地域差异
从地形、地貌上分析，与中原、北方平原地带相比，南方岭南山区通村公路具有路窄、弯多、坡陡、技术标准低、抗灾能力弱、危险路段多、造价高等特点，每每一条路修下来，劈山开道是常事，本来直线距离很短的一条路，硬是要盘山绕弯才能到达，造成建设成本居高不下的地形地貌劣势；从经济实力上分析，与东部沿海发达地区相比，我们起步晚、底子薄、欠发达，地方配套资金和沿线受益群众自筹资金难以跟进，造成农村公路建设推进速度上的经济劣势。
二、群众对农村公路建设在思想意识上的相对落后
1、边远山区贫困县，经济欠发达，外出务工人员多。群众对家乡修路，改变交通落后局面的意识不够。
2、群众在架桥修路问题上普遍存在“等、靠、要”思想，路等着国家来修，要走上好路靠政府政策关照，道路维修养护资金向政府要等。
3、大局意识不强，支持配合农村公路建设力度不够，每每一条农村公路建设项目争取下来，列入建设议程后，就会遇到征地拆迁难、纠纷多、强买强卖、阻工等诸多问题，拉长项目建设工期，影响整体项目建设的推进。
——探索边远山区农村公路建设的新路子
社会主义新农村道路建设是一个新课题，底子薄、欠发达是目前我县的实际县情，在建设社会主义新农村的新形势
下，怎样立足实情，挖掘潜力，发挥优势，推动农村公路建设又好又快发展，为促进农业发展、农民增收做贡献，对我们是一个严峻的考验。
一、争取国家政策及资金扶助对边远山区的倾斜
按照国家相关政策规定，农村公路建设应面向“边远山区、老区、贫困县”；因此我们要充分利用政策优势条件，积极向上争取项目，多上项目，早上项目，加快本地区农村公路建设推进速度，同时寻求建设资金的大力扶助，缩短与发达地区农村公路建设的差距。
二、地方政府的引导和大力支持
农村公路建制村通水泥（沥青）路建设资金主要是由中央补助、自治区补助、地方自筹和市县乡村自筹四部分资金组成，以前地方交通主管部门害怕多上建制村通水泥（沥青）路建设项目，其根本原因就在于：一个工程项目搞下来，地方自筹资金和市县乡村自筹资金跟不上，只有中央补助、自治区补助两部分资金，项目完工后就出现资金缺口，缺口资金由交通部门自己埋单，做事不算，还要赔钱，哪来的积极性。针对这种局面，2011年，灌阳县人民政府召开全县交通运输工作会议，出台了“十二五”期间《灌阳县农村公路建设管理办法》，将农村公路建设地方配套资金纳入地方财政预算，不论困难有多大，县财政资金如何紧缺，也要拿出资金，配套地方农村公路建设；同时由政府出面，采取建立功
德碑的形式褒扬鼓励社会贤达人士、受益企业捐资支持本地区农村公路建设。
三、多措并举的资金筹措方式
农村公路建设的瓶颈在于资金匮乏，必须坚定不移地调动各方面的积极性，凝聚各方面力量共谋发展。把农村交通建设由部门行为向政府行为转变，由行业行为向社会行为转变，大力营造“社会办交通”的良好氛围。近年来，广西地方农村公路建设按照“六个一点”，即“交通部门补助一点、政府财政安排一点、部门资金整合一点、一事一议解决一点、受益企业投入一点、后援单位帮扶一点”的办法，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励群众积极参与，发动社会各界主动支持，多渠道筹措农村公路建设养护资金。形成财政补助、集资投劳、项目支持、部门帮扶、企业赞助、信贷支持、社会捐助“七位一体”的资金投入模式，有效解决农村公路建设配套资金问题。
四、修建样榜路，树立典型，拉动农村公路建设
政府发动带头，群众也要积极响应起来。率先在一些经济基础好、影响面广、群众要求强烈的行政村建成一批上等级、上档次的示范路。通过沿线受益群众的广泛宣传，让周边的群众看到路建好后带来的一系列好处，从而激励、引导群众产生要修路、修好路的欲望，达到群众自愿自筹资金、义务投工等主动支持农村公路建设的效果，为农村公路建设营造出一个良性的社会氛围，加快农村公路建设整体推进。
服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行
是交通运输部门的永恒主题。我们要锐意进取，迎难而上，持续掀起农村交通建设新高潮，为推进“富民强桂”新跨越作出贡献。
二0一二年四月十二日