《新疆师范大学学报》（哲学社会科学版）
JournalofXinjiangNormalUniversity(SocialSciences)
第３３卷第６期□２０１２年１１月
VOL.33NO.6□Nov.2012
政治学与法学研究
论新中国成立以来的援疆政策
陈
政
治学与法学研究
宏
（中共新疆维吾尔自治区委员会党校党史党建教研部，新疆乌鲁木齐８３０００２）
摘要：援疆是区域协调发展援助政策的重要组成部分。党中央总结借鉴和创新发展了自汉代以来历代中央王朝的援疆经验措施，并积极付诸实践，取得了新中国成立以来特别是１３年援疆工作实践的丰硕成果，为新时期中央实施新一轮对口援疆奠定了理论与实践基础，全面实施产业、干部、人才、科技、教育等综合援疆措施，增强了新疆与内地全方位、多层次的交往、交流、交融与合作。
关键词：援疆工作；历史考察；经验措施中图分类号：D09
文献标识码：A
文章编号：1005-9245（2012）06-0058-11
陈
宏新中国成立以来的援疆政策
党中央实施的新一轮对口援疆政策，是西部大开发新阶段模式和道路的新探索，是“稳疆兴疆、富民固行动计划的具体实施，是社会主义制度优越性的充边”
分发挥和直接体现。新疆是我国西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是战略资源的重要基地，是实施西部大开发战略的重点地区。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、国家安全和民族团结，关系中华民族伟大复兴。因此，新中国成立以来，几代中央领导集体都十分关注新疆各族人民，对新疆工作做出了一系列重要指示和重大决策。在全国的大力支持和新疆各族人民的共同努力下，天山南北发生了翻天覆地的巨变，创造了一个又一个人间奇迹，取得了举世瞩目的辉煌成就。
一、中国历史上的援疆措施和党的援疆政策
（一）历代中央王朝治疆政策中都含有“援疆”的重要成分
援疆作为专用词，虽然出现在２０世纪末，但作为一种政策措施和治疆策略，则是自古有之①。据《后
汉书》记载，早在东汉时期，著名军事家和外交家班
超出使西域，使西域５０多个“国家”都归附汉王朝②。他仅率随从３６人，以喀什盘橐作为大本营③，戍守南疆３０年（公元７３－１０２年）不动摇，即使是在东汉王朝国力难以维持对西域的治理而准备撤出时，疏勒都尉黎自刎以死挽留班超④，班超上书，决心继续留驻西域，直到７１岁时才从西域返回洛阳。班超应该是最早的“援疆”官员的代表之一，他在喀什不但实现了立功异域的理想，而且创造了“不动中国（指内地），不烦戎士，得远夷之和，同异俗之心”的治疆奇迹，为维护东汉王朝对西域的管辖、戍守与建设作出
清政府在新疆设立伊犁将军了重要贡献⑤。到清代，
府统辖军政事务，新疆本地每年税收不足１０万两，清政府每年要调拨“协饷”２００万到３００万两白银，充作军政费用。这笔费用的一部分由清政府拨付，而大部分则由内地各省和海关分摊。此外，新疆遇到大事，清政府还要拨付专款，史称“专饷”。由于有中央王朝和各地的支持，在清政府统一新疆最初的几十
市政建设、手工业和商业都得到了快年里，农牧业、
速发展，社会较为和谐稳定。通观历代王朝统治西域的历史，不难发现，中国援疆政策的雏形最晚也应
收稿日期：２０１２－０５－２０
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基金项目：本文系国家社会科学基金重点资助项目“中央实施援疆工作的历史考察和经验总结”（１１ＡＤＪ００１）的阶段性成果。作者简介：陈宏，中共新疆维吾尔自治区委员会党校党史党建教研部副教授。
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该始于汉代，而西汉王朝、唐王朝、清王朝时期，既是西汉至新中国成立，中央王朝的治疆理政政策中，虽
中央王朝在西域统治的相对稳固期，也是以屯田为然出现过诸多问题，但援疆一直未曾改变。新中国主要形式的援疆建设大发展时期。
成立以来，在党中央的正确领导下，在全国的倾力援（二）历代中央王朝制定实施一系列“援疆”性质助下，新疆各族人民与全国各地的援疆人共同团结的政策措施
协作，共同书写了开拓建设和保卫边疆的辉煌新篇中国历代中央王朝为维护新疆政局稳定，保卫章。为贯彻落实党中央国务院的援疆政策，新中国
西北边防的安全和促进经济社会发展，根据当时的成立至今，全国到底有多少人员、
物资、资金援助了政治、经济、民族、宗教等各种具体情况，制定和实施新疆，至今都无法查出一个准确的统计数据。但可了许多具有时代和地区特色的政策。诸如和亲修好以毫无疑问地说，以王震、王恩茂为代表的老一辈援政策、质子控制政策、筑城屯兵政策、平叛安抚政策、疆人，他们始终牢记革命宗旨和历史使命，坚定不移屯垦戍边政策、移民实边政策、轻徭薄赋政策、财政
地贯彻执行了党中央的援疆政策，做到了不折不扣、补贴政策、
羁縻笼络政策、多元制约政策、定期朝贡艰苦创业，任劳任怨、无怨无悔，全心全意为新疆各政策、贸易监管政策、建驿通邮政策、设卡巡边政策族人民服务。他们中的绝大多数做到了“献了青春等。这些政策虽然随着历史发展和情况变化，其名
献终身，献了终身献子孙”，充分展现了革命者、建设称、
内容、作用等都不尽相同，但纵观新疆的历史进者无私无畏、高风亮节的崇高精神风范。而他们的程，中国历代中央王朝治理新疆的政策发展趋势还后继者———来自五湖四海的援疆人，也始终坚定不是非常明显的，那就是随着中国，特别是新疆经济、移地执行着党中央国务院的援疆政策，大批的人员、社会、文化的发展及与内地交流的不断增多，中央王物资、资金、项目源源不断地从全国各地涌向新疆，朝政府治理新疆的各项政策也在逐渐加强、逐渐完全方位的援疆政策正在扎扎实实地贯彻落实。在新善和逐渐发展创新，并最终与内地趋于一致。这主一轮援疆政策的落实中，肩负起跨越式发展和长治要表现在以下五个方面：治理的地域逐渐明确固定、久安两大历史使命，已经成为广大援疆人和新疆各治理的重心逐渐移往天山北部、治理的制度逐渐与族人民群众的共识。平凡的工作实践中，一幕幕感全国一致、
治理的机构逐渐健全统一、治理的政策逐人至深的场景，一件件可歌可泣的凡人壮举，每天都渐规范完备⑥。上述治理新疆的政策措施中无疑都
在天山南北涌现着。
含有丰富的“援疆”成分。（三）党中央以史为鉴，推进新疆经济社会发展二、援疆是我国区域协调发展援助政策中国共产党成立之初，党组织和一些领导成员的重要内容
就着手传播马克思主义民族理论，并结合中国革命的实际需要开展对民族地区和少数民族的研究⑦。（一）党中央对新疆开发建设的积极探索新中国成立之初，以毛泽东为主席的中共中央，就认真研究借鉴了历代中央王朝的治疆策略，在充分肯发展不平衡是我国的基本国情，主要表现为东定的基础上，坚持从当地实际出发，创新发展了屯垦中西部三大区域间的发展不平衡⑧。在综合考虑全戍边、援助新疆发展的经验措施。早在新疆和平解国的生产布局、战略资源开发和国防战备需要的基放伊始，党中央在深入分析新中国国际国内形势的础上，中央在西部地区（大三线）进行了一系列开发同时，就着手规划援助新疆各项事业发展的宏伟蓝建设。通过“一五”、“二五”和“大三线”建设时期的图，并逐步明确了发展和稳定新疆的重大战略决策，综合开发，特别是改革开放以来的建设与发展，在党创立了中央支援地方、内地支援边疆、汉族支援少数中央国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，民族、兄弟民族相互支援，调动全国各方面力量，共西部地区各族干部群众艰苦奋斗、不懈努力，加之国同推动新疆经济建设、文化发展和社会进步的治疆家不断加大投入力度，使西部的综合经济实力显著援疆策略。应该说，新中国成立以来的援疆政策，是增强，基础设施建设取得突破性进展，综合交通运输中国共产党人治疆方略中的一项创造性的重大战略网骨架初步形成，人民生活水平明显提升，城乡面貌举措。
发生历史性变化，初步奠定了现代工业、农业、国防（四）党中央发展并落实援疆政策
和科技事业发展的基础，为西部地区进一步发展奠新疆自古以来就是中国不可分割的一部分，从
定了必要的物质基础，使长期荒凉、贫困、落后的西
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部出现现代化的生机。特别是第一代中央领导集体
南疆铁路给予了极大关注；毛泽东对修建兰新铁路、
同志亲自决策将新疆医学院的建设纳入“一五计划”的１５６个重点项目之中⑨；ｌ９５５年国家决定钻探克拉
１９６５年７月６日，周恩来在新疆党政军负玛依油田⑩；
责干部会议上讲话指出：“现在国家给你们的投资也不算少，今年就有六亿五千万元……今后给你们增
輯輥
加投资不会很大，但也不会压缩訛。党中央的这些重大决策和重要项目的建设，对新疆建设所发挥的重要作用是不可估量的。
党中央始终高度关注国家区域援助政策体系的构建与完善问题。我国在由计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，国家依靠实施区域非均衡发展战略有力地推动了整个国民经济的高速增长。然而，伴随着国民经济的高速增长，却出现了诸如区域城乡差距扩大、区际矛盾加剧等不协调现象。为促进区域协调发展，自１９９９年以来，中央政府先后制定实施了一系列政策措施，如实施推进西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起、推进形成
“四大区域”和“四类主体功能区等。由此形成了以
主体功能区”为基本地域框架的现行国家区域政策体系。近年来，一些学者通过分析国家区域援助政策概念、特征、理论依据、有效实施、局限性等，从援
援助对象识别、援助政策目标、援助政助政策评价、
策工具和援助政策实施的制度保障等五个方面构建了一个完善的国家区域援助政策体系。目前，虽然我国已经开展了国家区域援助政策的实践，但对其
訛輰
理论基础和政策体系还缺乏系统研究輥。
（二）党中央丰富并发展援疆政策
区域政策是中央政府促进区域协调发展、优化空间布局结构、提高资源空间配置效率的重要途径和措施。为促进区域协调发展，新中国成立尤其是改革开放以来，国家制订实施了一系列政策措施援
随着我助新疆发展，取得了巨大成效。１９７８年以来，
国区域经济发展战略从不平衡发展到协调发展的转变，国家区域政策的演变大体经历了三个不同阶段，各地区呈现出良好的发展态势，地区协调发展取得了一定成效。总体上看，新中国成立以来，中国共产党人在区域经济发展战略上不断摸索、不断创新，不同时期都提出了各有侧重、各有特色的区域经济发展战略构想，如毛泽东的均衡发展战略→邓小平的
輱輥
非均衡发展战略→江泽民的协调发展战略訛→胡锦涛的科学发展观指导下的跨越式发展战略，四者之间体现了我国区域经济发展既转承启合，又不断递
进的关系。
目前，我国区域经济仍然呈现出不平衡的增长态势，地区间发展差距仍然很大。从长远发展看，要全面落实科学发展观，促进城乡区域协调发展，就必须坚持区域发展总体战略，推进形成主体功能区，强化对关键问题区域的援助政策，积极推进基本公共服务的均等化，促进人口和产业活动分布的
輲輥
。我国的区域发展政策仍存在着诸适度空间均衡訛
多问题，促进区域协调发展仍将是一项长期而艰巨的任务。在“十二五”乃至今后较长一段时期内，我国应继续坚持统筹区域协调发展的总方针，进一步深化完善国家区域政策体系，推动形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、各地区合理分工、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展
訛輳
，促进区域协调发展仍将是一项长期的艰新格局輥
巨任务。
三、新中国成立以来特别是１３年援疆政策的实践与成效
新中国成立以来，中央倾情关注新疆发展，党中央及部分省市对新疆的援助从未间断。几代中央领导集体，在指导新疆工作的具体实践中，都认真总结历史经验，坚持从当代实际出发，逐渐探索和发展了对口支援新疆的政策模式。经过长期的探索与实践，党中央国务院的援疆政策日益完善，力度不断增强，援疆工作内容、形式不断丰富，对新疆的长期发展与稳定产生了深远影响。
（一）新中国成立以来特别是13年对口援疆政策发展的历史阶段
１９９６年３月，江泽民同志主持召开中央政治局常委会，专题研究了新疆稳定工作，并下发《中共中央
（中发〔１９９６〕７关于维护新疆稳定工作会议纪要》
号），其中一项重要措施是，党中央根据新疆实际，作出“培养和调配一大批热爱新疆，能够坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，正确执行党的民族宗教政策的汉族干部去新疆工作”的决策部署。这一时期的援疆重点是“干部对口援疆”。相关省市积极贯
輴輥
彻中央决策精神，组织对口援疆工作訛。１９９６年５月，新疆党委下发了《关于贯彻中央７号文件，进一步维护社会稳定的意见》（新党发〔１９９６〕５号），就做好援疆干部进疆管理服务工作提出了明确要求。１９９６年１０月，中共中央组织部、原国家人事部联合下发了《关于做好为新疆选派干部工作的通知》（组通字
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〔１９９６〕４４号），自此，全国范围的“对口援疆”工作正
建多层次、宽领域、全方位的对口援疆新格局，进一
式启动了。
步加快新疆的发展。特别是自第六批援疆工作开展第一阶段（１９９７年２月至２００５年７月），干部援疆、
以来，在不到两年的时间里，争取到的无偿援助资金智力援疆为主：
和物质折合１５亿元，经贸合作项目达到２５３个、到位第一批至第四批援疆干部进疆工作，共计１７３９
资金达到１００亿元。人。２００１年，中央印发《西部地区人才开发十年规
（二）新中国成立以来特别是13年对口援疆政策划》，对加快包括新疆在内的西部地区人才队伍建设
的实施效果作出了部署。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记
总体来看，从新中国成立以来至２００９年，特别是的党中央，基于对形势的准确判断，进一步推动了援
自１９９６年党中央决定实施干部援疆以来，从１９９７年２疆工作。胡锦涛同志在关于新疆问题的讲话中，多
月开始至２０１０年的１３年的实质性援疆中，来自发达次强调新疆的发展需要全国的帮助和支持，明确提
地区的广大援疆干部怀着对新疆各族人民的深厚感出了“稳疆兴疆、富民固边”战略輵輥訛。２００３年下发《关
情，不畏艰辛，舍小家顾大家，无私奉献，同新疆各族于进一步加强新疆干部与人才队伍建设的意见》（中
人民并肩战斗，同甘共苦，心手相连，开拓进取，为新办发
〔２００３〕３２号），进一步强调了建立新疆区内外干疆的发展和稳定、民族团结和干部人才队伍建设做部与人才交流机制，促进了智力援疆和干部援疆工
出十分重要的贡献。具体体现在以下几个方面：作的快速发展。这一时期的援疆重点是为新疆大规
１．援疆工作范围和规模不断拓展模培训干部、引进先进生产技术，促进了新疆的干部
全国援疆工作正式实施始于１９９７年２月，到２０１０和人才队伍建设，干部队伍的整体素质和先进技术
年，正好是１３年。１９９７年，中央先后从内地及沿海的应用水平得到了有效提升。由于经济援助和项目援
北京、天津、上海、浙江、江苏、山东、河南等７个省市、助不是这一时期的工作重点，所以，第一批至第三批
部分中央直属机关和国家部委派出一批骨干力量到援疆干部进疆工作期间，援助资金累计只有１．９亿
新疆工作，人数为２００余人。对口受援单位为新疆的７元。
从第三批开始，广东省率先开展了经济援疆。到个地州和１７个区直单位。随着时间推移，对口援疆第四批时，援疆干部通过各种途径争取到了援疆省
工作的规模和范围都不断扩大。１９９７年后，遵照中市无偿援助的资金和物质，累计折合为１０．７亿元。
央部署，各派出省市部门把对口援疆侧重点放在派第二阶段（２００５年８月至２００７年９月），援疆政策进
得力干部、优秀技术干部和专业人才援疆，如医疗卫行了重大调整：
生、科技教育诸方面。为增加援疆工作的实效，经过
中央下发了《关于确立有关省市、企业与新疆维
探索实践，从２００２年开始，
中央组织部陆续确定了新吾尔自治区南疆四地州和新疆生产建设兵团在南疆
疆的霍城县、哈密市、疏勒县、和田市、阿图什市为援
三个师对口支援关系的通知》（中办发〔２００５〕１５号），
疆干部担任县市委书记的试点县市，到第七批时，又
第一次在理论上提出了全方位对口支援新疆局部地
将哈密市、
阿图什市调整为阿克苏市、疏附县。试点区和生产建设兵团各部师的政策，以此为标志，对新
工作开展以来，试点县市的面貌发生了巨大变化，呈
疆南疆四地州和生产建设兵团在南疆的三个师实行
现出社会稳定、民族团结、经济社会协调发展的良好
“以干部支援为龙头，经济、科技、文化全方位支援”
局面，示范作用明显，得到了当地干部群众的认可。
的政策措施。第五批援疆干部争取到的无偿援助资
２．援疆政策不断得到调整和优化金和物质折合１５．４亿元，实施经贸合作项目４９０个、
２００５年，党中央坚持从新疆实际出发，对援疆政到位资金１３０．９亿元。
策进行了进一步调整和优化，中央办公厅专门下发第三阶段（２００７年１０月至２００９年３月），援疆工作
了〔２００５〕１５号文件。中央要求对南疆四地州和兵团力度进一步加大：
在南疆的三个师等地开展干部支援和经济对口支援２００７年，国务院下发了《关于进一步促进新疆经
相结合的对口援疆工作，分别由北京市等７省市和中济社会发展的若干意见》（国发〔２００７〕３２号），明确提
国长江三峡工程开发总公司等１５户国有大型骨干企出“要进一步加大新疆对口支援的工作力度”，而且
业承担对口支援任务。为认真贯彻落实中办〔２００５〕“要以经济、科技、教育、医疗、文化援助为重点，全方
１５号文件精神，从２００５年起，援疆工作力度进一步加位开展援疆工作”。这一决策标志着以干部援疆为
大，方式不断探索创新，由“输血型”向“输血型”与重点的援疆政策，经历１０年的运行后，党中央决定构“造血型”并重转变，由以政府单一援助为主向政府、政
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企业、社会多层次、多领域合作共赢转变，由公益性项目援助向实施更多民生工程转变，建立了援疆工作的各种长效机制，推动援疆工作不断深入。
３．援疆工作不断取得丰硕成果
在政策关怀和指导的同时，国家财政支持力度也逐年加大。新中国成立以来，新疆经济建设与社会发展取得了巨大成就，这既是新疆各族人民团结奋斗的结果，也是党中央国务院和全国人民长期援疆的硕果。长期以来，党中央国务院在制订国民经济和社会发展计划或规划时，始终把新疆基础设施项目、农业基础发展项目、现代工业体系建设项目等列为国家重点项目，给予政策资金支持。１９５０年到２００８年，中央在新疆的投资达３８６２．３亿元人民币，占同期新疆总投资的２５．７％。从新疆维吾尔自治区成立的１９５５年到２００８年，中央给新疆的财政补助累计达３７５２．０２亿元。特别是２０００年以来，随着西部大开发战略的实施，中央给新疆的财政补助逐年增长，年均递增２４．４％，在新疆财政支出中，中央财政补助占到了约三分之二，仅２００８年就达６８５．６亿元，极大地推动了援疆工作的深入开展。中央还通过利用国际金融组织和外国政府贷款等多种途径，加大对新疆
援疆省市、中央部委和的资金投入和支持。１３年间，
企业累计向新疆无偿援助资金和物质折合４３亿元，累计与新疆实施合作项目１２００多个，到位资金２５０多亿元，有力地促进了新疆与内地的经济技术合作与交流，增强了新疆的自我发展能力。进一步促进了新疆的干部人才队伍建设，通过干部援疆和技术援疆，一定程度上缓解了新疆干部人才和技术紧缺的矛盾，特别是教师和医生援疆，取得的成效最直接、最明显，促进了新疆干部人才队伍的观念更新、能力提升，促进了新疆生产技术的更新，促进了生产力的
累计为新疆培训各类人员４０万人次。发展。这期间，
４．援疆措施不断得到改进进入新世纪以来，为优化新疆产业结构布局，中央把东南沿海较发达地区的一些企业、工厂搬迁至新疆，从内地调进工程技术人员充实到新疆初建的骨干企业中去，并选送大量少数民族工人到内地企业进修实习，在很短的时间内为新疆培养了一支工程技术骨干队伍。全国许多省市还以对口援疆的形式向新疆提供了大量资金、技术和人才支援，在新疆的发展中发挥了重要作用。一方面，发达地区派技术人员、教师、医生、企业管理人员等各类专业人才作为援疆干部，到新疆地（州）、县（市）挂职，传播并
示范先进的技术和观念；另一方面，新疆党政机关工
作人员、经济管理部门工作人员和各类专业技术人员则分批到内地对口支援省市挂职学习。近年来，根据中央的要求，由北京、浙江、天津、山东、辽宁、江上海、河南等８个省市和１５个国有骨干企业，对南疆西、
輶輥
33个县（市）进行经济、科技、文化全方位对口支援訛。援疆省市和企业积极为当地各族人民群众服务，不但帮助当地发展经济，争取到了一批重点项目和资金，而且帮助培训干部和人才，为当地各级干部带来了勤奋、严谨、吃苦耐劳的好作风，使援疆工作取得了很好的成效。
四、对口支援汶川政策措施为援疆提供了新思路
（一）全面援建汶川经验丰富了区域协调发展理论汶川地震灾后恢复重建是人类救灾史上罕见的一项浩大而复杂的系统工程。面对灾后恢复重建的艰巨任务，党中央国务院总揽全局，认真总结和借鉴
群策群力，坚强地古今中外的成功经验，科学决策、
组织和领导了各项重建工作；灾区干部群众不等不
奋发图强，用自己的双手重建家园；各对口支援靠、
勇挑重担，全力帮助灾区开展恢复重省市顾全大局、
广泛动员，合力建；人民军队和社会各界齐心协力、
推进灾后恢复重建工作。这些成功的实践和经验，为中央推进区域协调发展，特别是进一步加快新疆的跨越式发展和长治久安提供了新的思路。
（二）援建汶川经验对援疆政策的启示汶川恢复重建的实践充分表明，中央统筹、分级
民生优先是负责是恢复重建的体制保障；以人为本、
恢复重建的核心理念；尊重自然、遵循规律是恢复重建的重要原则；科学规划、统筹兼顾是恢复重建的根本方法；依靠群众、激发活力是恢复重建的决定力量；对口支援、多方参与是恢复重建的关键举措；依法推进、加强监管是恢复重建的有力保障；开拓进取、勇于创新是恢复重建的强大武器。特别是汶川地震灾后恢复重建，是中央援建的一种科学有效的方式，认真总结和充分吸取其经验，对进一步完善对口援疆政策，顺利推进援疆工作，无疑是十分有益
《汶川地震灾后恢复重建条例》是国务院专门因的。
一场灾害救援和恢复重建而颁布施行的一部法规，开创了我国立法史和对口援建史上的先河。中央和各省市及时出台的一系列配套制度措施，受灾的四
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川、甘肃、陕西省制定的一系列地方法规和政府规的新机制；有利于对口援疆省市与新疆共同健全长章，都有效确保了把灾后对口援建工作纳入法制化效的合作发展体制机制，进一步深入推进长期合轨道，确保了百废待兴的各项对口援建任务，按照既作；有利于促进东西部实现优势互补，共同拓展发定方案、有条不紊、及时准确、顺利完成。援建工程展空间，进一步拓宽我国区域协调发展、实现共同的质量问题事关各族群众的切身利益，事关党和政富裕的新路径。
府的形象与威信，是百年大计的丰碑工程。因此，严格强化工程质量、确保资金和施工的安全，关键之关五、新一轮对口援疆政策旨在举全国之键就是要及时依法落实监管制度措施，有效跟进各力推进综合援疆，确保新疆实现跨越式发展项监督检查工作，确保严格执行法定的基本建设程序不走样，严格工程质量监督不走过场；需要相关的
和长治久安
纪检监察、
审计部门坚持全过程依法依规办事，真正做到政策公开、
透明运行，规划公开、规范操作，确保党中央国务院对新一轮对口援疆工作十分重把各项援建工程又好又快地建成德政工程、民心工视。２０１０年３月３０日，专门在北京召开了全国对口支程輷輥訛，充分赢得民心。汶川援建中的方针政策、制度
援新疆工作会议，重新对援疆工作进行了全面部署。措施、
体制机制以及法制建设、长效机制建设和监督在中央新一轮促进新疆稳定与发展的决策部署中，
管理机制建设的具体成果，无疑都是对口援疆工作党中央决定借鉴汶川
“５·１２”特大地震灾后的灾区重所亟需的，而且为进一步优化对口援疆工作的政策建模式对新疆进行全面援建輮輦
訛，安排１９个省市、国家措施与体制机制提供了可资借鉴的好经验。
各部委和数十个中央大企业大集团对口援建新疆１２（三）援建汶川经验为援疆决策奠定了基础个地州的８２个县市和生产建设兵团的１２个师，援建
我国汶川地震灾后恢复重建过程中获得了新受惠面基本覆盖到全疆范围輯輦
訛。２０１０年５月１７日至１９的成功援建经验：一是在援建措施方面，中央确定日，中央召开新疆工作座谈会，提出加快建设繁荣富了对口支援、
多方参与恢复重建的新思路，采取了强和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。从这一“一省帮一重灾县（市）”对口支援的新举措，并将１９战略意志出发，党中央在对之前援疆工作进行全面个省市与灾区的恢复重建紧密联系在一起。中央特系统总结，认真借鉴国际上的成功经验，系统地总结别注重创新对口支援形式，注重有效调动援建省市国内有效措施的基础上，对新一轮援疆工作做出了与受灾省的积极性；不断丰富对口支援的内容，大重大调整，重点是进一步创新了援疆工作理念和思力推动恢复重建与发展提升的双赢援助模式；积极路，确立了全新的更高援疆目标，进一步明确了对口扩大对口支援的实际效应和社会效应，不仅使灾区援疆工作机制，调整了结对关系，科学配置了援助力群众生产生活在较短时间内得到恢复和提升，而且量，扩大了援助范围，进一步完善了援疆的政策措促进了东中西部经济大合作、
文化大交流、理念大施，综合运用了中央高层推进、援助省市统筹推进和融合、民族大团结。二是在组织领导方面，在中央的央企的重点项目推进，及其资金、干部、人才、教育、有力推动下，对口支援省市的党委政府都以高度的医疗、科技、产业、管理和项目援疆等具体措施协调政治责任感和历史使命感，迅速成立对口支援工作并用，着力实施综合援疆，力求全面推进新疆实现跨领导小组，果断调整财政支出结构，有效动员人力越式发展和长治久安。这是我国在社会主义市场经物力支援灾区，促进了援建工程的建设。三是在具济体制下，首次综合运用国家宏观调控措施，举全国体组织实施方面，援建省市都精心挑选援建干部和之力推进新疆加速发展，大力度地改善新疆各族人援建人员，１９个援建省市的３５万援建大军，充分发民生产生活条件，培育新的经济增长点，积极构建扬了不怕苦、不怕难、不怕险的艰苦奋斗精神，始终“陆海”并重对外开放新格局，拓展我国经济发展的与灾区人民携手并肩、同甘共苦地奋战在恢复重建广阔空间，扭转国内区域发展不平衡状况的战略举第一线。汶川对口援建模式被誉为全球灾后重建的措。因此，新疆的跨越式发展和长治久安，将是我国最佳典范。这次成功的援建再次充分展示了中国速现代化进程中实现历史跨越的重要战略力量，将为度、中国力量、中国优势。这次成功的援建实践，有我国实现全面协调可持续发展探索出一条重要的战利于对口援疆省市和新疆共同深入探索区域合作
略路径。
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（一）明确和深化对口援疆工作的目标和战略意义中央新疆工作座谈会认真总结并不断丰富发展了新疆工作的宝贵经验。经过改革开放３０多年来的发展，我国区域差距不平衡度仍然较大。从非均衡发展的理论以及国内外的发展经验来看，保持适度的区域非均衡发展，是有利于发展中国家和落后地区的跨越式增长。因此，这种区域非均衡发展往往成为宏观决策者在特定时期的战略选择。但是，过度的非均衡发展则可能威胁国家的政治稳定。因此，协调区域发展已经成为包括我国在内的世界许多国家的重要发展目标和政策选择。特别是乌鲁木齐“７·５”事件发生后，这一问题进一步引起了党中央、国务院的高度重视，并进一步认识到，在新疆经济社会快速发展的形势下，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。
訛輰輦
本单位整体工作中来部署，集中力量把住房建设、用
工资待遇、社会保障、双语教育、劳动就业和电用气、
文化惠民工程等改善民生的大事实事办好，使新疆各族群众生活进一步改善。要抓紧把加快发展、科学发展的政策措施落实到位，有力推动新疆经济社会又好又快发展。要抓紧把加强民族团结的政策措施落实到位，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要把维护稳定的政策措施落实到位，巩固和发展和谐稳定的社会局面。要重点做好对口支援工作，全力支持新疆跨越式发展和长治久安。中央有关部门、单位要创造性地落实好各项支持政策措施，确保在解决制约新疆发展和稳定的根本性、
輱輦
长远性、基础性问题上取得重大突破訛。
中央新疆工作座谈会为新疆跨越式发展和长治久安绘制了清晰的蓝图，是新疆各项建设事业的总纲，也是全面推动对口援疆工作的总纲。与过去13年相比，新一轮对口援疆坚持“统筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先，科学规划、有序推进，加强协作、促进互利”的原则。坚持集“经济产业援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆、文化援疆于一体，构建了多角度、多层面、全方和企业援疆”
位的对口支援新疆体制机制。新一轮对口援疆，既是资金、人才、技术、管理等等的综合援疆，也是经济产业、干部、教育、科技、文化和企业等齐上阵的全面援疆，更是全国对新疆的全方位援疆。与以往的援疆政策相比，具有以下特征：一是认真总结以往的援疆工作经验，充分借鉴国外的经验教训，特别是重视吸收汶川灾害重建的经验，以全新的视角和思路来制订新一轮援疆政策；二是坚持深入调研，立足于国情区情，按照跨越式发展和长治久安的目标要求，统筹制定援疆政策，精心编制对口援疆工作实施方案；三是坚持统筹支援方的综合实力和受援方的实际困难，充分考虑气候条件、产业结构、发展目标等因素，调整对口支援关系，力求实现最佳匹配，科学配置对口支援力量；四是统筹地方和兵团，进一步扩大援助规模和范围，重点强化对南疆地区、边远贫困县、乡镇团场和农村的支援力度；五是坚持统筹中央投资与援疆省市援助资金一起投入，并且实行按财政收入比例明确对口援疆省市的资金投入额度，强化资金支持力度；六是坚持统筹援疆省市与受援地区的发展一起规划、一起推进，各援疆省市成立援疆指挥部，开通了对口援疆地区直达航线和编组开行专列，确保了援疆政策的
中央新疆工作座谈会明确了新形势下新疆工作的指导思想和目标任务。一是必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展，把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，坚定不移推动经济社会又好又快发展。二是必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力办好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群众特别是广大农牧民生产生活条件。三是必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，始终高举各民族大团结旗帜，形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大合力。四是必须始终把促
进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚定不移维护社会稳维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护定、
祖国统一、维护民族团结，确保新疆社会大局稳定。
中央新疆工作座谈会要求全国各地区、各部门、各单位把思想和行动统一到中央精神上来，充分认识会议精神的重大意义，深刻领会中央的决策部署，进一步坚定信心、振奋精神，为加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆而努力奋斗。各地区、各部门、各单位要把推进新疆跨越式发展和长治久安摆到党和国家工作大局中来谋划，纳入本地区本部门
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迅速落实和项目计划的推进有力。
众万众一心努力推进对口援疆工作。再接再厉推进（二）坚持以对口援疆政策助推新疆跨越式发展对口援疆各项工作实施，新一轮援疆，既不是给受援和长治久安地百姓修几间房子，更不是转移落后产能，而是要通
以经济建设为中心，把发展作为解决一切问题过与当地资源优势相结合的产业建设，让受援地经
的总钥匙，就是在变化变革、创新发展中不断改革和济真正实现可持续发展，特别是要坚持把
“输血”变优化生产关系，解放和发展生产力。“生产力是人类成“造血”，坚持实施“政府资金保民生，社会资金促
社会发展的根本动力”，“以经济建设为中心是兴国产业”
的援疆战略，抓产业、促民生，让受援地人民切之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根实共享发展的实惠。通过援疆省市与新疆共同加快
本要求”訛輲輦
。全国１９省市对口援疆工作的本质就是以“三化”建设，努力推进后发赶超，不断开创新疆跨越经济建设为中心，是促进生产力的发展，是以新兴产式发展和长治久安的新局面。业发展推进和带动“新型三化”建设，成为全面实现贯彻落实中央新疆工作座谈会精神以来，新疆小康社会建设目标的助推器。为此，对口援疆工作各族干部群众朝着中央提出的“一年一变样、五年见坚持遵循自治区党委所确定的“以现代文化为引领，成效、十年大变样”的目标，以奋勇争先、后发赶超的以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代气势，抢时间，抢进度，抓落实，坚定信心、振奋精神，
化、新型城镇化进程”的战略选择，不断加快改革开各项工作迅速推进，创造出了新时期新阶段的“新疆放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的效率”。自治区党委政府坚持以贯彻落实中央新疆桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。工作座谈会精神为主线，解放思想，凝聚力量，抢抓
自２０１１年起，新一轮对口援疆工作快速启动。机遇，出台了一系列促发展、惠民生、保稳定的重大新型工业化的长足发展，是农牧业现代化、新型城镇举措，各项工作在较短时间内有了新进展，取得了新化的基础，
“新型三化”的建设是实现跨越式发展和突破，迈出了推进跨越式发展和长治久安的坚实步长治久安及现代化的物质基础。因此，对口援疆的伐。２０１０年，新疆实现生产总值５４１８亿元，增长１９省市以解决当地突出困难为切入点，先后启动了１０．６％；全社会固定资产投资３５３９亿元，增长２５．２％；安居富民和定居兴牧、教育卫生设施等一批酝酿成全口径财政收入１１９０亿元，
增长２８．８％；城镇居民人熟的、群众迫切需要的援建项目。１９省市自觉坚持均可支配收入１３６４４元，增长１１．３％，农村居民人均对口援疆工作必须注重产业带动的要求，坚持把“输纯收入４６４３元，
增长１９．６％，增速居全国首位。２０１０血”和“造血”相结合，借以增强受援地自我发展能年，新疆区级财政用于民生的支出达１１９８亿元，占地力。坚持以加速新型工业化为第一推动力，加快优方财政一般预算收入的７１％，增长２６．４％。特别是在势资源转换，让资源开发更早更多地惠及当地和各充分调研、广泛听取广大干部群众意见和建议的基族群众，在发展经济中改善民生，在改善民生中促进础上，党委政府敢于触及多年形成的深层次矛盾和经济发展、促进全社会团结稳定，为新疆“三化”建设问题，大力推进安居富民、定居兴牧、天然气利民等的长足发展奠定坚实的基础，注入现代化建设的活一系列民生工程建设；统筹解决养老保险、提高４００力，为新疆跨越式发展和长治久安战略的实施起到多万各类人员工资收入和生活补贴水平；顺利实施引擎与拉动作用。
了２．２万名未就业普通高校毕业生赴内地对口援疆各级党委政府认真贯彻中央关于对口援疆工作
省市培养计划，后续工作正在积极开展；２７座牧区小的部署，在
“坚持两个可持续、生态立区环保优先”的水库全部开工，牧区生产生活条件开始有所改善。前提下，坚定不移走科学发展道路，坚决走“资源节
特别是新一轮对口援疆工作开展的过程中，在优先约型”、“环境友好型”的可持续发展之路。坚持“统改善民生的同时，也关注到了社会结构性的差异，各筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先，科学规划、地坚持以现代文化为引领，坚持尊重各民族文化的
有序推进，坚强协作、促进互利”的原则，积极创造优差异性，随着大量资金、
技术、项目、人才进入广大农良环境，努力把经济产业、干部、人才、教育、科技、文牧区，各族人民群众的民生得到了有效改善，同时，化和企业援疆更好地结合起来，加大推进新疆跨越各地也进一步健全了解决民族利益关系、协调民族
式发展和长治久安工作的力度。各地坚持聚精会神、分歧、
缓和矛盾、增强张力的民族关系协调机制，为专心致志地做好配合与协调工作，带领各族干部群
各族人民群众提供了更多的交往交流途径，有效地
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突破了长期以来受新疆地理环境、经济结构、文化认知等复杂因素的阻隔，使各民族族际之间的交往不断深入，使民族团结得到进一步巩固，平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到进一步发展。针对稳
新特点，坚持以“反暴定工作出现的一系列新问题、
力、讲法制、讲秩序”为指导方针，作出了３２项具体部署和工作要求；坚持大力推进，综合施策，稳步推进了维稳工作的常态化，社会稳定工作取得了明显成效，各族人民群众的安全感、幸福感明显提升。
（三）新一轮对口援疆政策取得成效
在党中央国务院的坚强领导和中央新疆工作协调小组的组织实施下，新一轮对口援疆工作开展以来，中央和国家机关、有关单位以及１９个援疆省市坚扎实推进，各地各部门齐心协力、团结持高度重视、
奋斗，对口援疆工作取得显著成绩。集中体现在：民生建设取得显著成效。各对口支援省市坚持将８０％的政府性援疆资金用于民生建设，安排实施了四大类１０２４项民生工程，坚持以解决受援地各族群众生
新一轮援疆工作实施以来，对口支援省市和援助单
位已经选派出第七批援疆干部３２００多名，接近前六批的总和，同时，还采取干部、人才双向挂职、两地培训与支教、支医、支农并行等多种形式推进人才援
“请进来、走出去”等培养方式，培训新疆各疆；采取
类干部人才１５万人次，安排１．３８万名未就业高校毕业生到各对口支援省市接受培训。援疆干部和各类人才都以高度的政治责任感和使命感完成各项工作。中央新疆工作座谈会后，中央密集出台了关于支持新疆经济社会发展若干政策和重大项目意见，国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见；国家有关部委出台了实施差别化产业政策、加大财政转移支付力度、率先在新疆实施资源税改革、允许在一定范围内对使用戈壁荒滩等未开发土“零地价”、加大金融支持力度、在重点领域项地实行
目审批与资金安排方面给予倾斜等一系列支持新疆发展的政策措施，国家３０多个部委先后来疆调研，依据各自职能制定对口援疆的方案。援疆的社会影响力不断扩大。各对口支援省市为有效地推进援疆工作，２０１１年，有近百名省市党政主要领导或分管领导纷纷带队，组成高规格的党政代表团来疆调研，并奔赴受援地对接工作，有效地推动了援疆工作的顺利启动和快速发展。同时，大部分省市都建立了新疆特色产品在本省市的销售网点；有的省市还组织了上万人次的旅游团队来疆；有的向受援地困难群体、受灾群众捐款捐物，无私奉献爱心；有的教师争先恐后地要求来疆支教，而且期满后，人走心不走，继续为当地的教育事业发展积极工作，留下许多广为人知的佳话。特别是各省市援疆干部都积极推动新疆民族群众与内地的汉族群众交流交往，广泛开展民族团结“手拉手”活动，积极组织受援地干部、青少年、宗教界人士到内地参观学习，不仅加深了两地人
訛輳，使新民的深厚情谊，而且有效地促进了民族团结輦
疆各族群众进一步开阔了视野，感受到祖国大家庭的温暖，进一步增强了“热爱伟大祖国、建设美好家园”的信心和决心。
随着新一轮对口援疆工作的深入展开，新疆经济社会实现了跨越式发展，２０１１年，以就业、富民安居、定居兴牧、保障性住房建设为主的各项民生工程建设取得显著成效，自主性工业、制造业投资、民间投资和地方项目拉动作用显著增强，民族团结与社会和谐稳定的局面得到进一步巩固发展，顺利实现了“十二五”的良好开局，在推进新疆跨越式发展和
陈
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产生活中最直接、最现实、最急迫的问题为重点，实现了高起点、高水平、高效益的建设，并且尽可能做到了使各族群众普遍受益。特别是在推进安居工程建设的同时，各地按照“安居与富民、定居与兴牧”双重目标共同实现的要求，帮助农牧民探索出许多有效的致富路子。资金支持力度达到前所未有。各对口支援省市坚持以解决受援地困难为工作切入点，实施了１６２７个援疆项目，投入援助资金１５３亿元，达到了前１３年援疆累计无偿援助资金物资的近４倍。另外，各对口援疆省市还积极通过政府额外安排及企业、社会捐赠等额外的渠道，争取到了总数超过１０亿元的援助资金。产业援疆实现快速推进。对口援“输血”与“造血”、“硬件”与“软件”、疆省市坚持把
“支援”与“互利”相结合，形成统筹兼顾、协调推进的发展格局，有效地增加了新疆的就业和财源。２０１１年，中央适时召开企业援疆工作座谈会，央企充分发挥了产业援疆的骨干和表率作用，在疆实际开工新项目达１９６个，项目投资总额达７０００多亿元，不但为新疆带来了雄厚资金与核心技术，而且带来了先进的管理理念以及高水平的企业管理队伍。各对口支援省市也坚持将其人才、资金、技术、管理等优势与新疆的资源、区位等优势进行统筹配置，探索双赢发展模式。２０１１年，对口支援省市的经济合作资金达到１２８１亿元，同比增长６０％，一批民生建设的重大项目得以密集开工建设。干部人才援疆力度不断加大。
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长治久安进程中迈出了坚实的步伐。国民经济发展
援助省市与受援地经济社会实现全面发展的衔接
呈现出的
“六个新高”“、五个加快”“、四个增强”特点工作。充分发挥新疆的主体作用，
积极转变工作作明显。城镇固定资产投资、地方财政一般预算收入风，增强服务意识，提高服务工作的效率和质量，不和支出、民生支出、民生类工程投资及第三产业增速
断把新一轮对口援疆工作提高到新的发展阶段。特
创历史新高；
ＧＤＰ、农业生产、消费市场、对外贸易、别是还需要着力解决好领军型人才获得难、
转变人城镇就业的增长进一步加快，增速均高于２０１０年；全
的观念难、关键岗位的关键人选难、加快经济发展疆生产总值实现６５７５亿元，
增长１２％；全口径财政收难、正确处理好发展与稳定的关系难等一系列难入１６４６亿元，增长３８．２％，其中地方财政一般预算收题，进一步提升推进跨越式发展和长治久安的综合入完成７２１亿元，增长４４％；城镇居民家庭人均可支能力与实力。配收入１５５１４元，增长１３．７％，农民人均纯收入５４４２
元，比上年增加７９９元，增长１７．２％。輴輦
訛
注释：
从新一轮援疆工作的实践中，各方面已经形成①輥訛輵刘向辉：《援疆工作十四年实践与启示》，新疆日报，２０１１了许多共识：建立了坚强有力的领导班子和高效能年９月１５日。
的工作机制，为援疆工作的顺利深入推进提供了组②据《后汉书·班超列传》记载：公元７５年，汉明帝去世，汉朝织保障；始终坚持以人为本、注重保障和改善民生的撤西域屯兵，班超等人独守疏勒。匈奴在西域的势力乘机原则，有效地提升了各族人民群众建设美好新疆的复起，班超在疏勒也屡次遭到龟兹、姑墨等国的攻击。新即位的汉章帝在处理西域问题上采取保守政策，下令召回班信心和决心；坚持科学规划、试点先行、突出特色的超。当班超奉命准备回内地时，疏勒、于阗等国闻讯大惊。要求，为科学推进援疆工作，确保取得实效打下了良疏勒都尉黎说，“汉使弃我，我必为龟兹所灭耳，诚不忍好基础；坚持推进产业、干部、人才、科技、教育全方见汉使去”，因此以刀自刭。班超到达于阗时，于阗王侯全位援疆，构建统筹兼顾、重点突出，加强协作、促进互部哭泣着说“：
依汉使如父母，诚不可去。”随后，王侯们相利的发展格局；坚持充分发挥新疆主体作用，特别是互抱着班超所骑战马之腿，使班超不能前行。班超见状，自各大班子、各受援地县相关部门，敢于担当、力求实知于阗父老决不会让他东回，而他也想留下，完成立功异效，主动靠前，优化工作机制，提高服务保障能力，既域的宏愿，便毅然决定，不回汉朝，重返疏勒。此后，班超指有效地促进了对口援疆工作的全面展开，也增强了挥汉兵和疏勒、于阗弥诸国兵击败龟兹，攻杀焉耆王，对口援疆工作的实效，增强了新疆自我发展能力，增“于是西域五十余国悉皆纳质内属焉”。公元９１年，汉和帝强了新疆与内地全方位、多层次的交流与合作，增强所下的一封诏书对班超在维护西域社会稳定、促进民族团结方面的突出贡献进行了高度概括：“不动中国（指内地），了新疆的可持续发展能力，这对新疆经济社会发展不烦戎士，得远夷之和，同异俗之心”。另据《后汉书·班勇的带动和影响将是“无穷大”的。
传》记载：班超之子班勇曾经明确指出，自汉武帝以来，由但是，面对复杂多变的国内外局势、面对经济社于“开通西域，离其党与”，“夺匈奴府藏，断其右臂”才使会发展仍然滞后的区情、面对反分裂斗争出现的新
“匈奴远遁，边境得安”。新疆长治久安，汉王朝的治疆政策特点、新动向，新疆改革发展稳定的各项工作还异常与策略及班超、班勇父子之行、之言可资借鉴。
艰巨紧迫。在新形势下，必须站在历史和全局的高③耿：《西方人视野中的喀什》，北方民族大学学报，２００７年度，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的
第１期。
主题，着力开创民族工作的新局面訛輵
輦。党中央国务院④马大正：《新疆历史纵论》，中国边疆史地研究，２００２年第３期。实施新一轮对口援疆政策，对新疆既是实惠，又是重⑤胡锦涛：《稳疆兴疆、富民固边》（２００６年９月在新疆考察工作要的战略机遇，更是对新疆综合能力提升的一次重时讲话的第一部分），参见中央文献研究室网站，ｈｔｔｐ：大考验。因此，进一步推进新一轮对口援疆的各项／／ｄｄｗｘ．ｗｘｙｊｓ．ｏｒｇ．ｃｎ／ＧＢ／１８６５８１／１３２１９８７６．ｈｔｍｌ。
工作，还必须始终坚定不移地按照中央的部署和要⑥齐清顺、田卫疆：《中国历代中央王朝治理新疆政策研究》，求，切实把保障和改善民生放在优先位置，把产业援乌鲁木齐：新疆人民出版社，２００４年，第２－３页。
疆、增强新疆自我发展能力作为着力点，统筹兼顾、⑦龚志祥：《新中国成立前中国共产党民族工作的理论与实突出重点，科学规划、有序地推进对口援疆各项政策践》，中南民族大学学报，２０１１年第１期。
⑧李猛：《中国区域非均衡发展的政治学分析》，政治学研究，的落实。坚持把握全方位援疆政策的深刻内涵，进２０１１年第３期。
一步主动与援疆部委、省市开展深入对接，切实做好
⑨輥訛輯輥訛輶輦訛輰
中共中央文献研究室，中共新疆维吾尔自治区委员政
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会编：《新疆工作文献选编（１９４９－２０１０）》，北京：中央文献出版社，２０１０年第６４－６５页，第２３１页，第７８４－７８５页，第７０４页。⑩新疆维吾尔自治区地方编纂委员会：《新疆通志·石油志》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，１９９９年，第５９８页。
訛邬晓霞、輰輥魏后凯：《国家区域援助政策的理论依据、效果及体系构建》，中国软科学，２００９年，第７期。
訛杨秀萍、輱輥张小萍：《毛泽东、邓小平、江泽民区域经济发展战略比较与启示》，求实，２００５年，第５期。
訛魏后凯：輲輥《中国国家区域政策的调整与展望》，发展研究，２００９年，第５期。
訛魏后凯：輳輥《国家战略—中国区域政策变迁的评价与展望》，中国经济，２０１０年，第８期。
訛杨富强：輴輥《“对口援疆”政策回顾及反思———以１９７９年至２０１０年间政策实践为例》，西北民族大学学报，２０１１年，第５期。訛回良玉：輷輥《在汶川地震灾后恢复重建总结表彰大会上的讲话》，人民日报，２０１１年１０月１５日。
訛２００８年汶川輮輦“５·１２”特大地震一个月后，党中央即发布了
《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，全国１９个省市以“一省市帮一重灾市县”的制度，分别对口支援四川、甘肃、陕西严重受灾的县市。
訛熊文钊、輯輦田艳：《对口援疆政策的法治化研究》，新疆师范大学学报，２０１０年，第３期。
訛邹声文、顾瑞珍：輱輦《中共中央国务院召开新疆工作座谈会，努力推进新疆跨越式发展和长治久安》，法制日报，２０１０年５月２１日。
訛胡锦涛：輲輦《在庆祝中国共产党成立９０周年大会上的讲话》，２０１１年７月２日。人民日报，
訛张春贤：輳輦《在自治区援疆工作会议暨产业援疆工作会议上的讲话》，今日新疆，２０１２年第３期。
訛努尔輴輦·白克力：《政府工作报告———２０１２年１月１０日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议上》，今日新疆，２０１２年，第１期。
訛李俊杰、輵輦王蛟龙：《民族地区社会管理与民族工作创新》，中南民族大学学报，２０１２年，第３期。
政
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OnXinjiang-AidPolicysincetheFoundingofNewChina
陈宏新中国成立以来的援疆政策
CHENHong
(TeachingandResearchDepartmentofPartyHistoryandConstruction,ThePartySchoolofC.P.CXinjiang
PartyCommittee,UrumqiXinjiang830002)
Abstract:AidingXinjiangisanimportantcomponentofthepolicyonregionalcoordinateddevelopmentandaid.TheC.P.CcentralPartycommitteelearnedfromXinjiag-aidedexperiencebytheroyalcourtforagessincetheHanDynastyanddevelopedittoputintopracticeandmakeremarkableprogressinXinjiag-aidpracticesincethefoundingofNewChina,especiallylate13years,thuslayingatheoreticandpracticalbasisforanew-roundXinjiang-aidcampaigntobelaunchedbyC.P.Ccentralcommitteeinnewperiod.Besides,ithelpsimplementXinjiang-aidpolicyinallrangeoffields:industry,cadres,talent,scienceandtechnologyandeducationandincreasecommunicationandcooperationinallroundwaybetweenXinjiangandotherpartsofChina.
KeyWords:Xinjiang-AidWork;HistoricSurvey;Experience-basedMeasures
[责任编辑：周普元]
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宏
（中共新疆维吾尔自治区委员会党校党史党建教研部，新疆乌鲁木齐８３０００２）
摘要：援疆是区域协调发展援助政策的重要组成部分。党中央总结借鉴和创新发展了自汉代以来历代中央王朝的援疆经验措施，并积极付诸实践，取得了新中国成立以来特别是１３年援疆工作实践的丰硕成果，为新时期中央实施新一轮对口援疆奠定了理论与实践基础，全面实施产业、干部、人才、科技、教育等综合援疆措施，增强了新疆与内地全方位、多层次的交往、交流、交融与合作。
关键词：援疆工作；历史考察；经验措施中图分类号：D09
文献标识码：A
文章编号：1005-9245（2012）06-0058-11
陈
宏新中国成立以来的援疆政策
党中央实施的新一轮对口援疆政策，是西部大开发新阶段模式和道路的新探索，是“稳疆兴疆、富民固行动计划的具体实施，是社会主义制度优越性的充边”
分发挥和直接体现。新疆是我国西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是战略资源的重要基地，是实施西部大开发战略的重点地区。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、国家安全和民族团结，关系中华民族伟大复兴。因此，新中国成立以来，几代中央领导集体都十分关注新疆各族人民，对新疆工作做出了一系列重要指示和重大决策。在全国的大力支持和新疆各族人民的共同努力下，天山南北发生了翻天覆地的巨变，创造了一个又一个人间奇迹，取得了举世瞩目的辉煌成就。
一、中国历史上的援疆措施和党的援疆政策
（一）历代中央王朝治疆政策中都含有“援疆”的重要成分
援疆作为专用词，虽然出现在２０世纪末，但作为一种政策措施和治疆策略，则是自古有之①。据《后
汉书》记载，早在东汉时期，著名军事家和外交家班
超出使西域，使西域５０多个“国家”都归附汉王朝②。他仅率随从３６人，以喀什盘橐作为大本营③，戍守南疆３０年（公元７３－１０２年）不动摇，即使是在东汉王朝国力难以维持对西域的治理而准备撤出时，疏勒都尉黎自刎以死挽留班超④，班超上书，决心继续留驻西域，直到７１岁时才从西域返回洛阳。班超应该是最早的“援疆”官员的代表之一，他在喀什不但实现了立功异域的理想，而且创造了“不动中国（指内地），不烦戎士，得远夷之和，同异俗之心”的治疆奇迹，为维护东汉王朝对西域的管辖、戍守与建设作出
清政府在新疆设立伊犁将军了重要贡献⑤。到清代，
府统辖军政事务，新疆本地每年税收不足１０万两，清政府每年要调拨“协饷”２００万到３００万两白银，充作军政费用。这笔费用的一部分由清政府拨付，而大部分则由内地各省和海关分摊。此外，新疆遇到大事，清政府还要拨付专款，史称“专饷”。由于有中央王朝和各地的支持，在清政府统一新疆最初的几十
市政建设、手工业和商业都得到了快年里，农牧业、
速发展，社会较为和谐稳定。通观历代王朝统治西域的历史，不难发现，中国援疆政策的雏形最晚也应
收稿日期：２０１２－０５－２０
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基金项目：本文系国家社会科学基金重点资助项目“中央实施援疆工作的历史考察和经验总结”（１１ＡＤＪ００１）的阶段性成果。作者简介：陈宏，中共新疆维吾尔自治区委员会党校党史党建教研部副教授。
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该始于汉代，而西汉王朝、唐王朝、清王朝时期，既是西汉至新中国成立，中央王朝的治疆理政政策中，虽
中央王朝在西域统治的相对稳固期，也是以屯田为然出现过诸多问题，但援疆一直未曾改变。新中国主要形式的援疆建设大发展时期。
成立以来，在党中央的正确领导下，在全国的倾力援（二）历代中央王朝制定实施一系列“援疆”性质助下，新疆各族人民与全国各地的援疆人共同团结的政策措施
协作，共同书写了开拓建设和保卫边疆的辉煌新篇中国历代中央王朝为维护新疆政局稳定，保卫章。为贯彻落实党中央国务院的援疆政策，新中国
西北边防的安全和促进经济社会发展，根据当时的成立至今，全国到底有多少人员、
物资、资金援助了政治、经济、民族、宗教等各种具体情况，制定和实施新疆，至今都无法查出一个准确的统计数据。但可了许多具有时代和地区特色的政策。诸如和亲修好以毫无疑问地说，以王震、王恩茂为代表的老一辈援政策、质子控制政策、筑城屯兵政策、平叛安抚政策、疆人，他们始终牢记革命宗旨和历史使命，坚定不移屯垦戍边政策、移民实边政策、轻徭薄赋政策、财政
地贯彻执行了党中央的援疆政策，做到了不折不扣、补贴政策、
羁縻笼络政策、多元制约政策、定期朝贡艰苦创业，任劳任怨、无怨无悔，全心全意为新疆各政策、贸易监管政策、建驿通邮政策、设卡巡边政策族人民服务。他们中的绝大多数做到了“献了青春等。这些政策虽然随着历史发展和情况变化，其名
献终身，献了终身献子孙”，充分展现了革命者、建设称、
内容、作用等都不尽相同，但纵观新疆的历史进者无私无畏、高风亮节的崇高精神风范。而他们的程，中国历代中央王朝治理新疆的政策发展趋势还后继者———来自五湖四海的援疆人，也始终坚定不是非常明显的，那就是随着中国，特别是新疆经济、移地执行着党中央国务院的援疆政策，大批的人员、社会、文化的发展及与内地交流的不断增多，中央王物资、资金、项目源源不断地从全国各地涌向新疆，朝政府治理新疆的各项政策也在逐渐加强、逐渐完全方位的援疆政策正在扎扎实实地贯彻落实。在新善和逐渐发展创新，并最终与内地趋于一致。这主一轮援疆政策的落实中，肩负起跨越式发展和长治要表现在以下五个方面：治理的地域逐渐明确固定、久安两大历史使命，已经成为广大援疆人和新疆各治理的重心逐渐移往天山北部、治理的制度逐渐与族人民群众的共识。平凡的工作实践中，一幕幕感全国一致、
治理的机构逐渐健全统一、治理的政策逐人至深的场景，一件件可歌可泣的凡人壮举，每天都渐规范完备⑥。上述治理新疆的政策措施中无疑都
在天山南北涌现着。
含有丰富的“援疆”成分。（三）党中央以史为鉴，推进新疆经济社会发展二、援疆是我国区域协调发展援助政策中国共产党成立之初，党组织和一些领导成员的重要内容
就着手传播马克思主义民族理论，并结合中国革命的实际需要开展对民族地区和少数民族的研究⑦。（一）党中央对新疆开发建设的积极探索新中国成立之初，以毛泽东为主席的中共中央，就认真研究借鉴了历代中央王朝的治疆策略，在充分肯发展不平衡是我国的基本国情，主要表现为东定的基础上，坚持从当地实际出发，创新发展了屯垦中西部三大区域间的发展不平衡⑧。在综合考虑全戍边、援助新疆发展的经验措施。早在新疆和平解国的生产布局、战略资源开发和国防战备需要的基放伊始，党中央在深入分析新中国国际国内形势的础上，中央在西部地区（大三线）进行了一系列开发同时，就着手规划援助新疆各项事业发展的宏伟蓝建设。通过“一五”、“二五”和“大三线”建设时期的图，并逐步明确了发展和稳定新疆的重大战略决策，综合开发，特别是改革开放以来的建设与发展，在党创立了中央支援地方、内地支援边疆、汉族支援少数中央国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，民族、兄弟民族相互支援，调动全国各方面力量，共西部地区各族干部群众艰苦奋斗、不懈努力，加之国同推动新疆经济建设、文化发展和社会进步的治疆家不断加大投入力度，使西部的综合经济实力显著援疆策略。应该说，新中国成立以来的援疆政策，是增强，基础设施建设取得突破性进展，综合交通运输中国共产党人治疆方略中的一项创造性的重大战略网骨架初步形成，人民生活水平明显提升，城乡面貌举措。
发生历史性变化，初步奠定了现代工业、农业、国防（四）党中央发展并落实援疆政策
和科技事业发展的基础，为西部地区进一步发展奠新疆自古以来就是中国不可分割的一部分，从
定了必要的物质基础，使长期荒凉、贫困、落后的西
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部出现现代化的生机。特别是第一代中央领导集体
南疆铁路给予了极大关注；毛泽东对修建兰新铁路、
同志亲自决策将新疆医学院的建设纳入“一五计划”的１５６个重点项目之中⑨；ｌ９５５年国家决定钻探克拉
１９６５年７月６日，周恩来在新疆党政军负玛依油田⑩；
责干部会议上讲话指出：“现在国家给你们的投资也不算少，今年就有六亿五千万元……今后给你们增
輯輥
加投资不会很大，但也不会压缩訛。党中央的这些重大决策和重要项目的建设，对新疆建设所发挥的重要作用是不可估量的。
党中央始终高度关注国家区域援助政策体系的构建与完善问题。我国在由计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，国家依靠实施区域非均衡发展战略有力地推动了整个国民经济的高速增长。然而，伴随着国民经济的高速增长，却出现了诸如区域城乡差距扩大、区际矛盾加剧等不协调现象。为促进区域协调发展，自１９９９年以来，中央政府先后制定实施了一系列政策措施，如实施推进西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起、推进形成
“四大区域”和“四类主体功能区等。由此形成了以
主体功能区”为基本地域框架的现行国家区域政策体系。近年来，一些学者通过分析国家区域援助政策概念、特征、理论依据、有效实施、局限性等，从援
援助对象识别、援助政策目标、援助政助政策评价、
策工具和援助政策实施的制度保障等五个方面构建了一个完善的国家区域援助政策体系。目前，虽然我国已经开展了国家区域援助政策的实践，但对其
訛輰
理论基础和政策体系还缺乏系统研究輥。
（二）党中央丰富并发展援疆政策
区域政策是中央政府促进区域协调发展、优化空间布局结构、提高资源空间配置效率的重要途径和措施。为促进区域协调发展，新中国成立尤其是改革开放以来，国家制订实施了一系列政策措施援
随着我助新疆发展，取得了巨大成效。１９７８年以来，
国区域经济发展战略从不平衡发展到协调发展的转变，国家区域政策的演变大体经历了三个不同阶段，各地区呈现出良好的发展态势，地区协调发展取得了一定成效。总体上看，新中国成立以来，中国共产党人在区域经济发展战略上不断摸索、不断创新，不同时期都提出了各有侧重、各有特色的区域经济发展战略构想，如毛泽东的均衡发展战略→邓小平的
輱輥
非均衡发展战略→江泽民的协调发展战略訛→胡锦涛的科学发展观指导下的跨越式发展战略，四者之间体现了我国区域经济发展既转承启合，又不断递
进的关系。
目前，我国区域经济仍然呈现出不平衡的增长态势，地区间发展差距仍然很大。从长远发展看，要全面落实科学发展观，促进城乡区域协调发展，就必须坚持区域发展总体战略，推进形成主体功能区，强化对关键问题区域的援助政策，积极推进基本公共服务的均等化，促进人口和产业活动分布的
輲輥
。我国的区域发展政策仍存在着诸适度空间均衡訛
多问题，促进区域协调发展仍将是一项长期而艰巨的任务。在“十二五”乃至今后较长一段时期内，我国应继续坚持统筹区域协调发展的总方针，进一步深化完善国家区域政策体系，推动形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、各地区合理分工、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展
訛輳
，促进区域协调发展仍将是一项长期的艰新格局輥
巨任务。
三、新中国成立以来特别是１３年援疆政策的实践与成效
新中国成立以来，中央倾情关注新疆发展，党中央及部分省市对新疆的援助从未间断。几代中央领导集体，在指导新疆工作的具体实践中，都认真总结历史经验，坚持从当代实际出发，逐渐探索和发展了对口支援新疆的政策模式。经过长期的探索与实践，党中央国务院的援疆政策日益完善，力度不断增强，援疆工作内容、形式不断丰富，对新疆的长期发展与稳定产生了深远影响。
（一）新中国成立以来特别是13年对口援疆政策发展的历史阶段
１９９６年３月，江泽民同志主持召开中央政治局常委会，专题研究了新疆稳定工作，并下发《中共中央
（中发〔１９９６〕７关于维护新疆稳定工作会议纪要》
号），其中一项重要措施是，党中央根据新疆实际，作出“培养和调配一大批热爱新疆，能够坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，正确执行党的民族宗教政策的汉族干部去新疆工作”的决策部署。这一时期的援疆重点是“干部对口援疆”。相关省市积极贯
輴輥
彻中央决策精神，组织对口援疆工作訛。１９９６年５月，新疆党委下发了《关于贯彻中央７号文件，进一步维护社会稳定的意见》（新党发〔１９９６〕５号），就做好援疆干部进疆管理服务工作提出了明确要求。１９９６年１０月，中共中央组织部、原国家人事部联合下发了《关于做好为新疆选派干部工作的通知》（组通字
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〔１９９６〕４４号），自此，全国范围的“对口援疆”工作正
建多层次、宽领域、全方位的对口援疆新格局，进一
式启动了。
步加快新疆的发展。特别是自第六批援疆工作开展第一阶段（１９９７年２月至２００５年７月），干部援疆、
以来，在不到两年的时间里，争取到的无偿援助资金智力援疆为主：
和物质折合１５亿元，经贸合作项目达到２５３个、到位第一批至第四批援疆干部进疆工作，共计１７３９
资金达到１００亿元。人。２００１年，中央印发《西部地区人才开发十年规
（二）新中国成立以来特别是13年对口援疆政策划》，对加快包括新疆在内的西部地区人才队伍建设
的实施效果作出了部署。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记
总体来看，从新中国成立以来至２００９年，特别是的党中央，基于对形势的准确判断，进一步推动了援
自１９９６年党中央决定实施干部援疆以来，从１９９７年２疆工作。胡锦涛同志在关于新疆问题的讲话中，多
月开始至２０１０年的１３年的实质性援疆中，来自发达次强调新疆的发展需要全国的帮助和支持，明确提
地区的广大援疆干部怀着对新疆各族人民的深厚感出了“稳疆兴疆、富民固边”战略輵輥訛。２００３年下发《关
情，不畏艰辛，舍小家顾大家，无私奉献，同新疆各族于进一步加强新疆干部与人才队伍建设的意见》（中
人民并肩战斗，同甘共苦，心手相连，开拓进取，为新办发
〔２００３〕３２号），进一步强调了建立新疆区内外干疆的发展和稳定、民族团结和干部人才队伍建设做部与人才交流机制，促进了智力援疆和干部援疆工
出十分重要的贡献。具体体现在以下几个方面：作的快速发展。这一时期的援疆重点是为新疆大规
１．援疆工作范围和规模不断拓展模培训干部、引进先进生产技术，促进了新疆的干部
全国援疆工作正式实施始于１９９７年２月，到２０１０和人才队伍建设，干部队伍的整体素质和先进技术
年，正好是１３年。１９９７年，中央先后从内地及沿海的应用水平得到了有效提升。由于经济援助和项目援
北京、天津、上海、浙江、江苏、山东、河南等７个省市、助不是这一时期的工作重点，所以，第一批至第三批
部分中央直属机关和国家部委派出一批骨干力量到援疆干部进疆工作期间，援助资金累计只有１．９亿
新疆工作，人数为２００余人。对口受援单位为新疆的７元。
从第三批开始，广东省率先开展了经济援疆。到个地州和１７个区直单位。随着时间推移，对口援疆第四批时，援疆干部通过各种途径争取到了援疆省
工作的规模和范围都不断扩大。１９９７年后，遵照中市无偿援助的资金和物质，累计折合为１０．７亿元。
央部署，各派出省市部门把对口援疆侧重点放在派第二阶段（２００５年８月至２００７年９月），援疆政策进
得力干部、优秀技术干部和专业人才援疆，如医疗卫行了重大调整：
生、科技教育诸方面。为增加援疆工作的实效，经过
中央下发了《关于确立有关省市、企业与新疆维
探索实践，从２００２年开始，
中央组织部陆续确定了新吾尔自治区南疆四地州和新疆生产建设兵团在南疆
疆的霍城县、哈密市、疏勒县、和田市、阿图什市为援
三个师对口支援关系的通知》（中办发〔２００５〕１５号），
疆干部担任县市委书记的试点县市，到第七批时，又
第一次在理论上提出了全方位对口支援新疆局部地
将哈密市、
阿图什市调整为阿克苏市、疏附县。试点区和生产建设兵团各部师的政策，以此为标志，对新
工作开展以来，试点县市的面貌发生了巨大变化，呈
疆南疆四地州和生产建设兵团在南疆的三个师实行
现出社会稳定、民族团结、经济社会协调发展的良好
“以干部支援为龙头，经济、科技、文化全方位支援”
局面，示范作用明显，得到了当地干部群众的认可。
的政策措施。第五批援疆干部争取到的无偿援助资
２．援疆政策不断得到调整和优化金和物质折合１５．４亿元，实施经贸合作项目４９０个、
２００５年，党中央坚持从新疆实际出发，对援疆政到位资金１３０．９亿元。
策进行了进一步调整和优化，中央办公厅专门下发第三阶段（２００７年１０月至２００９年３月），援疆工作
了〔２００５〕１５号文件。中央要求对南疆四地州和兵团力度进一步加大：
在南疆的三个师等地开展干部支援和经济对口支援２００７年，国务院下发了《关于进一步促进新疆经
相结合的对口援疆工作，分别由北京市等７省市和中济社会发展的若干意见》（国发〔２００７〕３２号），明确提
国长江三峡工程开发总公司等１５户国有大型骨干企出“要进一步加大新疆对口支援的工作力度”，而且
业承担对口支援任务。为认真贯彻落实中办〔２００５〕“要以经济、科技、教育、医疗、文化援助为重点，全方
１５号文件精神，从２００５年起，援疆工作力度进一步加位开展援疆工作”。这一决策标志着以干部援疆为
大，方式不断探索创新，由“输血型”向“输血型”与重点的援疆政策，经历１０年的运行后，党中央决定构“造血型”并重转变，由以政府单一援助为主向政府、政
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企业、社会多层次、多领域合作共赢转变，由公益性项目援助向实施更多民生工程转变，建立了援疆工作的各种长效机制，推动援疆工作不断深入。
３．援疆工作不断取得丰硕成果
在政策关怀和指导的同时，国家财政支持力度也逐年加大。新中国成立以来，新疆经济建设与社会发展取得了巨大成就，这既是新疆各族人民团结奋斗的结果，也是党中央国务院和全国人民长期援疆的硕果。长期以来，党中央国务院在制订国民经济和社会发展计划或规划时，始终把新疆基础设施项目、农业基础发展项目、现代工业体系建设项目等列为国家重点项目，给予政策资金支持。１９５０年到２００８年，中央在新疆的投资达３８６２．３亿元人民币，占同期新疆总投资的２５．７％。从新疆维吾尔自治区成立的１９５５年到２００８年，中央给新疆的财政补助累计达３７５２．０２亿元。特别是２０００年以来，随着西部大开发战略的实施，中央给新疆的财政补助逐年增长，年均递增２４．４％，在新疆财政支出中，中央财政补助占到了约三分之二，仅２００８年就达６８５．６亿元，极大地推动了援疆工作的深入开展。中央还通过利用国际金融组织和外国政府贷款等多种途径，加大对新疆
援疆省市、中央部委和的资金投入和支持。１３年间，
企业累计向新疆无偿援助资金和物质折合４３亿元，累计与新疆实施合作项目１２００多个，到位资金２５０多亿元，有力地促进了新疆与内地的经济技术合作与交流，增强了新疆的自我发展能力。进一步促进了新疆的干部人才队伍建设，通过干部援疆和技术援疆，一定程度上缓解了新疆干部人才和技术紧缺的矛盾，特别是教师和医生援疆，取得的成效最直接、最明显，促进了新疆干部人才队伍的观念更新、能力提升，促进了新疆生产技术的更新，促进了生产力的
累计为新疆培训各类人员４０万人次。发展。这期间，
４．援疆措施不断得到改进进入新世纪以来，为优化新疆产业结构布局，中央把东南沿海较发达地区的一些企业、工厂搬迁至新疆，从内地调进工程技术人员充实到新疆初建的骨干企业中去，并选送大量少数民族工人到内地企业进修实习，在很短的时间内为新疆培养了一支工程技术骨干队伍。全国许多省市还以对口援疆的形式向新疆提供了大量资金、技术和人才支援，在新疆的发展中发挥了重要作用。一方面，发达地区派技术人员、教师、医生、企业管理人员等各类专业人才作为援疆干部，到新疆地（州）、县（市）挂职，传播并
示范先进的技术和观念；另一方面，新疆党政机关工
作人员、经济管理部门工作人员和各类专业技术人员则分批到内地对口支援省市挂职学习。近年来，根据中央的要求，由北京、浙江、天津、山东、辽宁、江上海、河南等８个省市和１５个国有骨干企业，对南疆西、
輶輥
33个县（市）进行经济、科技、文化全方位对口支援訛。援疆省市和企业积极为当地各族人民群众服务，不但帮助当地发展经济，争取到了一批重点项目和资金，而且帮助培训干部和人才，为当地各级干部带来了勤奋、严谨、吃苦耐劳的好作风，使援疆工作取得了很好的成效。
四、对口支援汶川政策措施为援疆提供了新思路
（一）全面援建汶川经验丰富了区域协调发展理论汶川地震灾后恢复重建是人类救灾史上罕见的一项浩大而复杂的系统工程。面对灾后恢复重建的艰巨任务，党中央国务院总揽全局，认真总结和借鉴
群策群力，坚强地古今中外的成功经验，科学决策、
组织和领导了各项重建工作；灾区干部群众不等不
奋发图强，用自己的双手重建家园；各对口支援靠、
勇挑重担，全力帮助灾区开展恢复重省市顾全大局、
广泛动员，合力建；人民军队和社会各界齐心协力、
推进灾后恢复重建工作。这些成功的实践和经验，为中央推进区域协调发展，特别是进一步加快新疆的跨越式发展和长治久安提供了新的思路。
（二）援建汶川经验对援疆政策的启示汶川恢复重建的实践充分表明，中央统筹、分级
民生优先是负责是恢复重建的体制保障；以人为本、
恢复重建的核心理念；尊重自然、遵循规律是恢复重建的重要原则；科学规划、统筹兼顾是恢复重建的根本方法；依靠群众、激发活力是恢复重建的决定力量；对口支援、多方参与是恢复重建的关键举措；依法推进、加强监管是恢复重建的有力保障；开拓进取、勇于创新是恢复重建的强大武器。特别是汶川地震灾后恢复重建，是中央援建的一种科学有效的方式，认真总结和充分吸取其经验，对进一步完善对口援疆政策，顺利推进援疆工作，无疑是十分有益
《汶川地震灾后恢复重建条例》是国务院专门因的。
一场灾害救援和恢复重建而颁布施行的一部法规，开创了我国立法史和对口援建史上的先河。中央和各省市及时出台的一系列配套制度措施，受灾的四
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川、甘肃、陕西省制定的一系列地方法规和政府规的新机制；有利于对口援疆省市与新疆共同健全长章，都有效确保了把灾后对口援建工作纳入法制化效的合作发展体制机制，进一步深入推进长期合轨道，确保了百废待兴的各项对口援建任务，按照既作；有利于促进东西部实现优势互补，共同拓展发定方案、有条不紊、及时准确、顺利完成。援建工程展空间，进一步拓宽我国区域协调发展、实现共同的质量问题事关各族群众的切身利益，事关党和政富裕的新路径。
府的形象与威信，是百年大计的丰碑工程。因此，严格强化工程质量、确保资金和施工的安全，关键之关五、新一轮对口援疆政策旨在举全国之键就是要及时依法落实监管制度措施，有效跟进各力推进综合援疆，确保新疆实现跨越式发展项监督检查工作，确保严格执行法定的基本建设程序不走样，严格工程质量监督不走过场；需要相关的
和长治久安
纪检监察、
审计部门坚持全过程依法依规办事，真正做到政策公开、
透明运行，规划公开、规范操作，确保党中央国务院对新一轮对口援疆工作十分重把各项援建工程又好又快地建成德政工程、民心工视。２０１０年３月３０日，专门在北京召开了全国对口支程輷輥訛，充分赢得民心。汶川援建中的方针政策、制度
援新疆工作会议，重新对援疆工作进行了全面部署。措施、
体制机制以及法制建设、长效机制建设和监督在中央新一轮促进新疆稳定与发展的决策部署中，
管理机制建设的具体成果，无疑都是对口援疆工作党中央决定借鉴汶川
“５·１２”特大地震灾后的灾区重所亟需的，而且为进一步优化对口援疆工作的政策建模式对新疆进行全面援建輮輦
訛，安排１９个省市、国家措施与体制机制提供了可资借鉴的好经验。
各部委和数十个中央大企业大集团对口援建新疆１２（三）援建汶川经验为援疆决策奠定了基础个地州的８２个县市和生产建设兵团的１２个师，援建
我国汶川地震灾后恢复重建过程中获得了新受惠面基本覆盖到全疆范围輯輦
訛。２０１０年５月１７日至１９的成功援建经验：一是在援建措施方面，中央确定日，中央召开新疆工作座谈会，提出加快建设繁荣富了对口支援、
多方参与恢复重建的新思路，采取了强和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。从这一“一省帮一重灾县（市）”对口支援的新举措，并将１９战略意志出发，党中央在对之前援疆工作进行全面个省市与灾区的恢复重建紧密联系在一起。中央特系统总结，认真借鉴国际上的成功经验，系统地总结别注重创新对口支援形式，注重有效调动援建省市国内有效措施的基础上，对新一轮援疆工作做出了与受灾省的积极性；不断丰富对口支援的内容，大重大调整，重点是进一步创新了援疆工作理念和思力推动恢复重建与发展提升的双赢援助模式；积极路，确立了全新的更高援疆目标，进一步明确了对口扩大对口支援的实际效应和社会效应，不仅使灾区援疆工作机制，调整了结对关系，科学配置了援助力群众生产生活在较短时间内得到恢复和提升，而且量，扩大了援助范围，进一步完善了援疆的政策措促进了东中西部经济大合作、
文化大交流、理念大施，综合运用了中央高层推进、援助省市统筹推进和融合、民族大团结。二是在组织领导方面，在中央的央企的重点项目推进，及其资金、干部、人才、教育、有力推动下，对口支援省市的党委政府都以高度的医疗、科技、产业、管理和项目援疆等具体措施协调政治责任感和历史使命感，迅速成立对口支援工作并用，着力实施综合援疆，力求全面推进新疆实现跨领导小组，果断调整财政支出结构，有效动员人力越式发展和长治久安。这是我国在社会主义市场经物力支援灾区，促进了援建工程的建设。三是在具济体制下，首次综合运用国家宏观调控措施，举全国体组织实施方面，援建省市都精心挑选援建干部和之力推进新疆加速发展，大力度地改善新疆各族人援建人员，１９个援建省市的３５万援建大军，充分发民生产生活条件，培育新的经济增长点，积极构建扬了不怕苦、不怕难、不怕险的艰苦奋斗精神，始终“陆海”并重对外开放新格局，拓展我国经济发展的与灾区人民携手并肩、同甘共苦地奋战在恢复重建广阔空间，扭转国内区域发展不平衡状况的战略举第一线。汶川对口援建模式被誉为全球灾后重建的措。因此，新疆的跨越式发展和长治久安，将是我国最佳典范。这次成功的援建再次充分展示了中国速现代化进程中实现历史跨越的重要战略力量，将为度、中国力量、中国优势。这次成功的援建实践，有我国实现全面协调可持续发展探索出一条重要的战利于对口援疆省市和新疆共同深入探索区域合作
略路径。
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（一）明确和深化对口援疆工作的目标和战略意义中央新疆工作座谈会认真总结并不断丰富发展了新疆工作的宝贵经验。经过改革开放３０多年来的发展，我国区域差距不平衡度仍然较大。从非均衡发展的理论以及国内外的发展经验来看，保持适度的区域非均衡发展，是有利于发展中国家和落后地区的跨越式增长。因此，这种区域非均衡发展往往成为宏观决策者在特定时期的战略选择。但是，过度的非均衡发展则可能威胁国家的政治稳定。因此，协调区域发展已经成为包括我国在内的世界许多国家的重要发展目标和政策选择。特别是乌鲁木齐“７·５”事件发生后，这一问题进一步引起了党中央、国务院的高度重视，并进一步认识到，在新疆经济社会快速发展的形势下，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。
訛輰輦
本单位整体工作中来部署，集中力量把住房建设、用
工资待遇、社会保障、双语教育、劳动就业和电用气、
文化惠民工程等改善民生的大事实事办好，使新疆各族群众生活进一步改善。要抓紧把加快发展、科学发展的政策措施落实到位，有力推动新疆经济社会又好又快发展。要抓紧把加强民族团结的政策措施落实到位，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要把维护稳定的政策措施落实到位，巩固和发展和谐稳定的社会局面。要重点做好对口支援工作，全力支持新疆跨越式发展和长治久安。中央有关部门、单位要创造性地落实好各项支持政策措施，确保在解决制约新疆发展和稳定的根本性、
輱輦
长远性、基础性问题上取得重大突破訛。
中央新疆工作座谈会为新疆跨越式发展和长治久安绘制了清晰的蓝图，是新疆各项建设事业的总纲，也是全面推动对口援疆工作的总纲。与过去13年相比，新一轮对口援疆坚持“统筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先，科学规划、有序推进，加强协作、促进互利”的原则。坚持集“经济产业援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆、文化援疆于一体，构建了多角度、多层面、全方和企业援疆”
位的对口支援新疆体制机制。新一轮对口援疆，既是资金、人才、技术、管理等等的综合援疆，也是经济产业、干部、教育、科技、文化和企业等齐上阵的全面援疆，更是全国对新疆的全方位援疆。与以往的援疆政策相比，具有以下特征：一是认真总结以往的援疆工作经验，充分借鉴国外的经验教训，特别是重视吸收汶川灾害重建的经验，以全新的视角和思路来制订新一轮援疆政策；二是坚持深入调研，立足于国情区情，按照跨越式发展和长治久安的目标要求，统筹制定援疆政策，精心编制对口援疆工作实施方案；三是坚持统筹支援方的综合实力和受援方的实际困难，充分考虑气候条件、产业结构、发展目标等因素，调整对口支援关系，力求实现最佳匹配，科学配置对口支援力量；四是统筹地方和兵团，进一步扩大援助规模和范围，重点强化对南疆地区、边远贫困县、乡镇团场和农村的支援力度；五是坚持统筹中央投资与援疆省市援助资金一起投入，并且实行按财政收入比例明确对口援疆省市的资金投入额度，强化资金支持力度；六是坚持统筹援疆省市与受援地区的发展一起规划、一起推进，各援疆省市成立援疆指挥部，开通了对口援疆地区直达航线和编组开行专列，确保了援疆政策的
中央新疆工作座谈会明确了新形势下新疆工作的指导思想和目标任务。一是必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展，把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，坚定不移推动经济社会又好又快发展。二是必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力办好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群众特别是广大农牧民生产生活条件。三是必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，始终高举各民族大团结旗帜，形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大合力。四是必须始终把促
进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚定不移维护社会稳维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护定、
祖国统一、维护民族团结，确保新疆社会大局稳定。
中央新疆工作座谈会要求全国各地区、各部门、各单位把思想和行动统一到中央精神上来，充分认识会议精神的重大意义，深刻领会中央的决策部署，进一步坚定信心、振奋精神，为加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆而努力奋斗。各地区、各部门、各单位要把推进新疆跨越式发展和长治久安摆到党和国家工作大局中来谋划，纳入本地区本部门
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迅速落实和项目计划的推进有力。
众万众一心努力推进对口援疆工作。再接再厉推进（二）坚持以对口援疆政策助推新疆跨越式发展对口援疆各项工作实施，新一轮援疆，既不是给受援和长治久安地百姓修几间房子，更不是转移落后产能，而是要通
以经济建设为中心，把发展作为解决一切问题过与当地资源优势相结合的产业建设，让受援地经
的总钥匙，就是在变化变革、创新发展中不断改革和济真正实现可持续发展，特别是要坚持把
“输血”变优化生产关系，解放和发展生产力。“生产力是人类成“造血”，坚持实施“政府资金保民生，社会资金促
社会发展的根本动力”，“以经济建设为中心是兴国产业”
的援疆战略，抓产业、促民生，让受援地人民切之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根实共享发展的实惠。通过援疆省市与新疆共同加快
本要求”訛輲輦
。全国１９省市对口援疆工作的本质就是以“三化”建设，努力推进后发赶超，不断开创新疆跨越经济建设为中心，是促进生产力的发展，是以新兴产式发展和长治久安的新局面。业发展推进和带动“新型三化”建设，成为全面实现贯彻落实中央新疆工作座谈会精神以来，新疆小康社会建设目标的助推器。为此，对口援疆工作各族干部群众朝着中央提出的“一年一变样、五年见坚持遵循自治区党委所确定的“以现代文化为引领，成效、十年大变样”的目标，以奋勇争先、后发赶超的以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代气势，抢时间，抢进度，抓落实，坚定信心、振奋精神，
化、新型城镇化进程”的战略选择，不断加快改革开各项工作迅速推进，创造出了新时期新阶段的“新疆放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的效率”。自治区党委政府坚持以贯彻落实中央新疆桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。工作座谈会精神为主线，解放思想，凝聚力量，抢抓
自２０１１年起，新一轮对口援疆工作快速启动。机遇，出台了一系列促发展、惠民生、保稳定的重大新型工业化的长足发展，是农牧业现代化、新型城镇举措，各项工作在较短时间内有了新进展，取得了新化的基础，
“新型三化”的建设是实现跨越式发展和突破，迈出了推进跨越式发展和长治久安的坚实步长治久安及现代化的物质基础。因此，对口援疆的伐。２０１０年，新疆实现生产总值５４１８亿元，增长１９省市以解决当地突出困难为切入点，先后启动了１０．６％；全社会固定资产投资３５３９亿元，增长２５．２％；安居富民和定居兴牧、教育卫生设施等一批酝酿成全口径财政收入１１９０亿元，
增长２８．８％；城镇居民人熟的、群众迫切需要的援建项目。１９省市自觉坚持均可支配收入１３６４４元，增长１１．３％，农村居民人均对口援疆工作必须注重产业带动的要求，坚持把“输纯收入４６４３元，
增长１９．６％，增速居全国首位。２０１０血”和“造血”相结合，借以增强受援地自我发展能年，新疆区级财政用于民生的支出达１１９８亿元，占地力。坚持以加速新型工业化为第一推动力，加快优方财政一般预算收入的７１％，增长２６．４％。特别是在势资源转换，让资源开发更早更多地惠及当地和各充分调研、广泛听取广大干部群众意见和建议的基族群众，在发展经济中改善民生，在改善民生中促进础上，党委政府敢于触及多年形成的深层次矛盾和经济发展、促进全社会团结稳定，为新疆“三化”建设问题，大力推进安居富民、定居兴牧、天然气利民等的长足发展奠定坚实的基础，注入现代化建设的活一系列民生工程建设；统筹解决养老保险、提高４００力，为新疆跨越式发展和长治久安战略的实施起到多万各类人员工资收入和生活补贴水平；顺利实施引擎与拉动作用。
了２．２万名未就业普通高校毕业生赴内地对口援疆各级党委政府认真贯彻中央关于对口援疆工作
省市培养计划，后续工作正在积极开展；２７座牧区小的部署，在
“坚持两个可持续、生态立区环保优先”的水库全部开工，牧区生产生活条件开始有所改善。前提下，坚定不移走科学发展道路，坚决走“资源节
特别是新一轮对口援疆工作开展的过程中，在优先约型”、“环境友好型”的可持续发展之路。坚持“统改善民生的同时，也关注到了社会结构性的差异，各筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先，科学规划、地坚持以现代文化为引领，坚持尊重各民族文化的
有序推进，坚强协作、促进互利”的原则，积极创造优差异性，随着大量资金、
技术、项目、人才进入广大农良环境，努力把经济产业、干部、人才、教育、科技、文牧区，各族人民群众的民生得到了有效改善，同时，化和企业援疆更好地结合起来，加大推进新疆跨越各地也进一步健全了解决民族利益关系、协调民族
式发展和长治久安工作的力度。各地坚持聚精会神、分歧、
缓和矛盾、增强张力的民族关系协调机制，为专心致志地做好配合与协调工作，带领各族干部群
各族人民群众提供了更多的交往交流途径，有效地
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突破了长期以来受新疆地理环境、经济结构、文化认知等复杂因素的阻隔，使各民族族际之间的交往不断深入，使民族团结得到进一步巩固，平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到进一步发展。针对稳
新特点，坚持以“反暴定工作出现的一系列新问题、
力、讲法制、讲秩序”为指导方针，作出了３２项具体部署和工作要求；坚持大力推进，综合施策，稳步推进了维稳工作的常态化，社会稳定工作取得了明显成效，各族人民群众的安全感、幸福感明显提升。
（三）新一轮对口援疆政策取得成效
在党中央国务院的坚强领导和中央新疆工作协调小组的组织实施下，新一轮对口援疆工作开展以来，中央和国家机关、有关单位以及１９个援疆省市坚扎实推进，各地各部门齐心协力、团结持高度重视、
奋斗，对口援疆工作取得显著成绩。集中体现在：民生建设取得显著成效。各对口支援省市坚持将８０％的政府性援疆资金用于民生建设，安排实施了四大类１０２４项民生工程，坚持以解决受援地各族群众生
新一轮援疆工作实施以来，对口支援省市和援助单
位已经选派出第七批援疆干部３２００多名，接近前六批的总和，同时，还采取干部、人才双向挂职、两地培训与支教、支医、支农并行等多种形式推进人才援
“请进来、走出去”等培养方式，培训新疆各疆；采取
类干部人才１５万人次，安排１．３８万名未就业高校毕业生到各对口支援省市接受培训。援疆干部和各类人才都以高度的政治责任感和使命感完成各项工作。中央新疆工作座谈会后，中央密集出台了关于支持新疆经济社会发展若干政策和重大项目意见，国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见；国家有关部委出台了实施差别化产业政策、加大财政转移支付力度、率先在新疆实施资源税改革、允许在一定范围内对使用戈壁荒滩等未开发土“零地价”、加大金融支持力度、在重点领域项地实行
目审批与资金安排方面给予倾斜等一系列支持新疆发展的政策措施，国家３０多个部委先后来疆调研，依据各自职能制定对口援疆的方案。援疆的社会影响力不断扩大。各对口支援省市为有效地推进援疆工作，２０１１年，有近百名省市党政主要领导或分管领导纷纷带队，组成高规格的党政代表团来疆调研，并奔赴受援地对接工作，有效地推动了援疆工作的顺利启动和快速发展。同时，大部分省市都建立了新疆特色产品在本省市的销售网点；有的省市还组织了上万人次的旅游团队来疆；有的向受援地困难群体、受灾群众捐款捐物，无私奉献爱心；有的教师争先恐后地要求来疆支教，而且期满后，人走心不走，继续为当地的教育事业发展积极工作，留下许多广为人知的佳话。特别是各省市援疆干部都积极推动新疆民族群众与内地的汉族群众交流交往，广泛开展民族团结“手拉手”活动，积极组织受援地干部、青少年、宗教界人士到内地参观学习，不仅加深了两地人
訛輳，使新民的深厚情谊，而且有效地促进了民族团结輦
疆各族群众进一步开阔了视野，感受到祖国大家庭的温暖，进一步增强了“热爱伟大祖国、建设美好家园”的信心和决心。
随着新一轮对口援疆工作的深入展开，新疆经济社会实现了跨越式发展，２０１１年，以就业、富民安居、定居兴牧、保障性住房建设为主的各项民生工程建设取得显著成效，自主性工业、制造业投资、民间投资和地方项目拉动作用显著增强，民族团结与社会和谐稳定的局面得到进一步巩固发展，顺利实现了“十二五”的良好开局，在推进新疆跨越式发展和
陈
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产生活中最直接、最现实、最急迫的问题为重点，实现了高起点、高水平、高效益的建设，并且尽可能做到了使各族群众普遍受益。特别是在推进安居工程建设的同时，各地按照“安居与富民、定居与兴牧”双重目标共同实现的要求，帮助农牧民探索出许多有效的致富路子。资金支持力度达到前所未有。各对口支援省市坚持以解决受援地困难为工作切入点，实施了１６２７个援疆项目，投入援助资金１５３亿元，达到了前１３年援疆累计无偿援助资金物资的近４倍。另外，各对口援疆省市还积极通过政府额外安排及企业、社会捐赠等额外的渠道，争取到了总数超过１０亿元的援助资金。产业援疆实现快速推进。对口援“输血”与“造血”、“硬件”与“软件”、疆省市坚持把
“支援”与“互利”相结合，形成统筹兼顾、协调推进的发展格局，有效地增加了新疆的就业和财源。２０１１年，中央适时召开企业援疆工作座谈会，央企充分发挥了产业援疆的骨干和表率作用，在疆实际开工新项目达１９６个，项目投资总额达７０００多亿元，不但为新疆带来了雄厚资金与核心技术，而且带来了先进的管理理念以及高水平的企业管理队伍。各对口支援省市也坚持将其人才、资金、技术、管理等优势与新疆的资源、区位等优势进行统筹配置，探索双赢发展模式。２０１１年，对口支援省市的经济合作资金达到１２８１亿元，同比增长６０％，一批民生建设的重大项目得以密集开工建设。干部人才援疆力度不断加大。
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长治久安进程中迈出了坚实的步伐。国民经济发展
援助省市与受援地经济社会实现全面发展的衔接
呈现出的
“六个新高”“、五个加快”“、四个增强”特点工作。充分发挥新疆的主体作用，
积极转变工作作明显。城镇固定资产投资、地方财政一般预算收入风，增强服务意识，提高服务工作的效率和质量，不和支出、民生支出、民生类工程投资及第三产业增速
断把新一轮对口援疆工作提高到新的发展阶段。特
创历史新高；
ＧＤＰ、农业生产、消费市场、对外贸易、别是还需要着力解决好领军型人才获得难、
转变人城镇就业的增长进一步加快，增速均高于２０１０年；全
的观念难、关键岗位的关键人选难、加快经济发展疆生产总值实现６５７５亿元，
增长１２％；全口径财政收难、正确处理好发展与稳定的关系难等一系列难入１６４６亿元，增长３８．２％，其中地方财政一般预算收题，进一步提升推进跨越式发展和长治久安的综合入完成７２１亿元，增长４４％；城镇居民家庭人均可支能力与实力。配收入１５５１４元，增长１３．７％，农民人均纯收入５４４２
元，比上年增加７９９元，增长１７．２％。輴輦
訛
注释：
从新一轮援疆工作的实践中，各方面已经形成①輥訛輵刘向辉：《援疆工作十四年实践与启示》，新疆日报，２０１１了许多共识：建立了坚强有力的领导班子和高效能年９月１５日。
的工作机制，为援疆工作的顺利深入推进提供了组②据《后汉书·班超列传》记载：公元７５年，汉明帝去世，汉朝织保障；始终坚持以人为本、注重保障和改善民生的撤西域屯兵，班超等人独守疏勒。匈奴在西域的势力乘机原则，有效地提升了各族人民群众建设美好新疆的复起，班超在疏勒也屡次遭到龟兹、姑墨等国的攻击。新即位的汉章帝在处理西域问题上采取保守政策，下令召回班信心和决心；坚持科学规划、试点先行、突出特色的超。当班超奉命准备回内地时，疏勒、于阗等国闻讯大惊。要求，为科学推进援疆工作，确保取得实效打下了良疏勒都尉黎说，“汉使弃我，我必为龟兹所灭耳，诚不忍好基础；坚持推进产业、干部、人才、科技、教育全方见汉使去”，因此以刀自刭。班超到达于阗时，于阗王侯全位援疆，构建统筹兼顾、重点突出，加强协作、促进互部哭泣着说“：
依汉使如父母，诚不可去。”随后，王侯们相利的发展格局；坚持充分发挥新疆主体作用，特别是互抱着班超所骑战马之腿，使班超不能前行。班超见状，自各大班子、各受援地县相关部门，敢于担当、力求实知于阗父老决不会让他东回，而他也想留下，完成立功异效，主动靠前，优化工作机制，提高服务保障能力，既域的宏愿，便毅然决定，不回汉朝，重返疏勒。此后，班超指有效地促进了对口援疆工作的全面展开，也增强了挥汉兵和疏勒、于阗弥诸国兵击败龟兹，攻杀焉耆王，对口援疆工作的实效，增强了新疆自我发展能力，增“于是西域五十余国悉皆纳质内属焉”。公元９１年，汉和帝强了新疆与内地全方位、多层次的交流与合作，增强所下的一封诏书对班超在维护西域社会稳定、促进民族团结方面的突出贡献进行了高度概括：“不动中国（指内地），了新疆的可持续发展能力，这对新疆经济社会发展不烦戎士，得远夷之和，同异俗之心”。另据《后汉书·班勇的带动和影响将是“无穷大”的。
传》记载：班超之子班勇曾经明确指出，自汉武帝以来，由但是，面对复杂多变的国内外局势、面对经济社于“开通西域，离其党与”，“夺匈奴府藏，断其右臂”才使会发展仍然滞后的区情、面对反分裂斗争出现的新
“匈奴远遁，边境得安”。新疆长治久安，汉王朝的治疆政策特点、新动向，新疆改革发展稳定的各项工作还异常与策略及班超、班勇父子之行、之言可资借鉴。
艰巨紧迫。在新形势下，必须站在历史和全局的高③耿：《西方人视野中的喀什》，北方民族大学学报，２００７年度，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的
第１期。
主题，着力开创民族工作的新局面訛輵
輦。党中央国务院④马大正：《新疆历史纵论》，中国边疆史地研究，２００２年第３期。实施新一轮对口援疆政策，对新疆既是实惠，又是重⑤胡锦涛：《稳疆兴疆、富民固边》（２００６年９月在新疆考察工作要的战略机遇，更是对新疆综合能力提升的一次重时讲话的第一部分），参见中央文献研究室网站，ｈｔｔｐ：大考验。因此，进一步推进新一轮对口援疆的各项／／ｄｄｗｘ．ｗｘｙｊｓ．ｏｒｇ．ｃｎ／ＧＢ／１８６５８１／１３２１９８７６．ｈｔｍｌ。
工作，还必须始终坚定不移地按照中央的部署和要⑥齐清顺、田卫疆：《中国历代中央王朝治理新疆政策研究》，求，切实把保障和改善民生放在优先位置，把产业援乌鲁木齐：新疆人民出版社，２００４年，第２－３页。
疆、增强新疆自我发展能力作为着力点，统筹兼顾、⑦龚志祥：《新中国成立前中国共产党民族工作的理论与实突出重点，科学规划、有序地推进对口援疆各项政策践》，中南民族大学学报，２０１１年第１期。
⑧李猛：《中国区域非均衡发展的政治学分析》，政治学研究，的落实。坚持把握全方位援疆政策的深刻内涵，进２０１１年第３期。
一步主动与援疆部委、省市开展深入对接，切实做好
⑨輥訛輯輥訛輶輦訛輰
中共中央文献研究室，中共新疆维吾尔自治区委员政
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会编：《新疆工作文献选编（１９４９－２０１０）》，北京：中央文献出版社，２０１０年第６４－６５页，第２３１页，第７８４－７８５页，第７０４页。⑩新疆维吾尔自治区地方编纂委员会：《新疆通志·石油志》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，１９９９年，第５９８页。
訛邬晓霞、輰輥魏后凯：《国家区域援助政策的理论依据、效果及体系构建》，中国软科学，２００９年，第７期。
訛杨秀萍、輱輥张小萍：《毛泽东、邓小平、江泽民区域经济发展战略比较与启示》，求实，２００５年，第５期。
訛魏后凯：輲輥《中国国家区域政策的调整与展望》，发展研究，２００９年，第５期。
訛魏后凯：輳輥《国家战略—中国区域政策变迁的评价与展望》，中国经济，２０１０年，第８期。
訛杨富强：輴輥《“对口援疆”政策回顾及反思———以１９７９年至２０１０年间政策实践为例》，西北民族大学学报，２０１１年，第５期。訛回良玉：輷輥《在汶川地震灾后恢复重建总结表彰大会上的讲话》，人民日报，２０１１年１０月１５日。
訛２００８年汶川輮輦“５·１２”特大地震一个月后，党中央即发布了
《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，全国１９个省市以“一省市帮一重灾市县”的制度，分别对口支援四川、甘肃、陕西严重受灾的县市。
訛熊文钊、輯輦田艳：《对口援疆政策的法治化研究》，新疆师范大学学报，２０１０年，第３期。
訛邹声文、顾瑞珍：輱輦《中共中央国务院召开新疆工作座谈会，努力推进新疆跨越式发展和长治久安》，法制日报，２０１０年５月２１日。
訛胡锦涛：輲輦《在庆祝中国共产党成立９０周年大会上的讲话》，２０１１年７月２日。人民日报，
訛张春贤：輳輦《在自治区援疆工作会议暨产业援疆工作会议上的讲话》，今日新疆，２０１２年第３期。
訛努尔輴輦·白克力：《政府工作报告———２０１２年１月１０日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议上》，今日新疆，２０１２年，第１期。
訛李俊杰、輵輦王蛟龙：《民族地区社会管理与民族工作创新》，中南民族大学学报，２０１２年，第３期。
政
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OnXinjiang-AidPolicysincetheFoundingofNewChina
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CHENHong
(TeachingandResearchDepartmentofPartyHistoryandConstruction,ThePartySchoolofC.P.CXinjiang
PartyCommittee,UrumqiXinjiang830002)
Abstract:AidingXinjiangisanimportantcomponentofthepolicyonregionalcoordinateddevelopmentandaid.TheC.P.CcentralPartycommitteelearnedfromXinjiag-aidedexperiencebytheroyalcourtforagessincetheHanDynastyanddevelopedittoputintopracticeandmakeremarkableprogressinXinjiag-aidpracticesincethefoundingofNewChina,especiallylate13years,thuslayingatheoreticandpracticalbasisforanew-roundXinjiang-aidcampaigntobelaunchedbyC.P.Ccentralcommitteeinnewperiod.Besides,ithelpsimplementXinjiang-aidpolicyinallrangeoffields:industry,cadres,talent,scienceandtechnologyandeducationandincreasecommunicationandcooperationinallroundwaybetweenXinjiangandotherpartsofChina.
KeyWords:Xinjiang-AidWork;HistoricSurvey;Experience-basedMeasures
[责任编辑：周普元]
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