动漫产业是指以动画和漫画为表现形式，实现规模化、商品化经营的产业。具体包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧、手机动漫、网络动漫等动漫直接产品及与动漫形象有关的服装、玩具、饰品、食品、电子游戏等衍生产品。动漫产业的发展关系到我国青少年的健康成长和我国文化安全，对传承我国文化、增强我国文化软实力具有重要促进作用，而且市场前景看好。是具有重要意义的战略性新兴产业。
一、动漫产业是具有重要战略意义的新兴产业
(一)动漫产业发展事关我国青少年健康成长和文化安全
动漫在我国青少年中有着重要的影响力，是青少年生活中必不可少的文化艺术载体，对激发和培养青少年的创造力与创新精神有着不可或缺的作用。据我们的调查，85％的小学生平时喜欢看动漫。但目前我国很多青少年深受外国动漫的影响，调查表明，70％的小学生表示最喜欢看日、美、韩的动漫。外国动漫带来的文化渗透影响了我国青少年的价值判断和文化认同，如近些年来出现的哈韩、哈日族相当程度就是来自动漫的影响。如果处理不好，将对我国文化传承和青少年健康成长构成挑战。从这个意义上讲，动漫可以影响到国家的未来，关系到下一代的成长，事关文化安全。
(二)发展动漫产业是提升我国文化软实力、增强综合国力的重要途径
文化软实力是国家综合国力的重要组成部分，一个国家的强大与其文化在全球的影响力密不可分。日本在战后将发展动漫产业作为改善自身形象的战略任务，取得了巨大的成功。目前日本动画片已占到了全球播出动画片的60％，奥特曼、机器猫等经典动画形象被全世界人民知晓，提升了日本的国家形象。美国迪斯尼公司的米老鼠、唐老鸭更是在全球取得了广泛的声誉，传播了美国的文化。中国在迈向世界强国的过程中，无疑需要向世界展示中国形象、传播中国文化，动漫作为一种大众尤其是青少年喜闻乐见的文化传播和生活娱乐方式，是推动我国文化走向世界、提升文化软实力、增强综合国力的有效途径之一。
(三)我国动漫产业市场前景良好，相关产业带动就业拉动效果明显
我国动漫产业市场潜力巨大，单青少年人数就达3.7亿。同时，随着生活节奏的加快、精神压力的加大加上那些受动漫影响的青少年的长大成人，一大批成年人也将是动漫的消费者。如果能够实现“走出去”，这一产业则更加庞大。初步预测，2015年。我国动漫直接产业年产值将超过1600亿元，动漫直接和衍生产业总产值将超过5000亿元，动漫产业的就业人数也将在现有基础上至少翻一番。此外，应用动漫的市场前景也非常看好，采用动漫形式进行宣传推广已在越来越多的领域出现。不仅如此，目前我国动漫制作的硬件设备和软件设计许多来自于发达国家，如果我们能够攻克自主技术和制造难关，也将是动漫产业的一个重要增长点。
(四)发展动漫产业也是提升我国产业设计水平的有效抓手
近年来，设计水平不高、设计能力薄弱，已成为制约我国产业升级和国际竞争力提升的重要瓶颈。动漫借助于高科技、对虚拟世界进行全方位构想的特点，使其与现实中各行各业的设计密切关联。通过动漫产业的发展，提高动漫的设计水平，有利于促进整个设计领域水平的提高，并进一步推动与设计产业相关的汽车工业、航天工业等各个工业领域和城市规划建设等领域的发展和进步。
二、我国动漫产业正处于由量向质提升的关键时期
近年来，国家高度重视动漫产业发展，成立了由十个部委组成的促进动漫产业发展部际联席会议，出台了一系列支持政策。地方政府积极响应，北京、上海、杭州、常州、长沙等数十个城市出台了动漫产业发展规划，全国已建立了70多个动漫产业基地。动漫生产机构和产品数量增长快速，生产机构由2002年的120家猛增到2008年的5473家，年产动画片由2003年的1.2万分钟上升到2008年13万分钟。一些动漫企业和动漫作品脱颖而出，广东原创动力制作的(喜羊羊与灰太狼>在国内市场取得成功。据我们的调查，61％的小学生都将该片列为自己最喜爱的动画片之一；北京联盟彩业的原创动画片(武林外传>已打入了日韩市场。动漫产业联盟纷纷成立，中国动漫出版产业联盟、北京动漫游戏产业联盟、中关村手机动漫产业联盟、武汉市动漫产业联盟、杭莞动漫产业联盟等一批产业联盟，在完善产业链、搭建公共服务平台等方面发挥了重要作用。
但我们应清醒地认识到，我国动漫产业尚处于起步阶段，还没有形成自我良性循环的盈利模式，动漫企业热情高、但缺乏市场经验；动漫基地众多、但运营状况普遍不佳；动漫产品数量可观、但质量普遍不高；动漫产业发展的观念、体制、政策、法制等环境还有待改善。概括而言，我国动漫产业发展面临如下一些困难和问题：
(一)经济效益比较低下，尚未形成成熟的市场化盈利模式
相比影视投资，动漫制作周期长、剧本报酬低、投资风险高、获取盈利难。不少动画片制作企业收入主要来源于电视台购买。而电视台播出的购买价格较低，与制作成本差距甚远，更多的动漫企业的产品连在电视台播出的机会都没有，使得动漫企业主要依赖于政府补贴和其他产业补贴来维持运营。调查显示，我国85％以上的动漫企业亏损。这种局面长此以往，将影响投资者和经营者的积极性，不利于处于起步阶段的动漫产业的发展。
(二)创意能力比较薄弱，情节、形象和市场前景俱佳的作品偏少
动漫是以“创意”为核心的产业。我国动漫产业之所以经济效益不好，一个重要原因就是创意不足，缺乏内容、形象和市场开发价值俱佳的作品，一年十多万分钟的动画片中精品乏善可陈。大多企业以来料加工为主，一些原创作品视野狭窄、题材重复、幼稚说教、情节平淡，塑造的形象缺乏个性和可爱之处，甚至不少存在明显抄袭的现象。有的故事情节和形象不错，但市场意识不强，卖点不多，开发潜力不大，更谈不上衍生产品的开发。此外，我国制作动漫的硬件设备和软件基本来源于国外，也是制约我国动漫产业发展的薄弱环节之一。
(三)侵权盗版问题凸现，知识产权保护存在不少薄弱环节
随着越来越多优秀动漫产品的出现，知识产权保护问题日益突出。一家经营动漫企业的负责人向我们抱怨，如果要将盗版问题诉诸法律途径，得到的赔偿金还不如诉讼费用高，更谈不上弥补前期巨额的投资了。在调研中我们还了解到，目前《喜羊羊与灰太狼》在市场上的衍生产品80％是盗版。还有的动漫企业在创意上领先，却在知识产权保护上落后于人。此外，由于执法成本高，相关执法部门对打击盗版存
在畏难情绪。
(四)基地园区数量众多。运营水平和质量普遍不佳
近年来，我国各地涌现出一大批动漫产业基地和园区，为当地动漫产业发展提供了重要支撑。但不少地方不顾自身条件，盲目上马。一些基地缺乏自身特色，发展模式雷同。出现基地抢企业和基地资源闲置的现象。有的基地经营惨淡，许多企业人去楼空。同时，大部分基地的公共技术服务等平台没有真正建设起来，不能满足企业需求。一项调查显示，有34％的动画公司认为“基地追求形式”。甚至部分基地没有在产业发展上下功夫，而是借动漫基地之名，行房地产开发之实。
(五)人才结构不合理。高水平创作人才和复合型经营人才缺乏
目前，我国动漫产业链的上游缺少高端的创意、编导、项目管理等方面人才，下游缺乏市场营销、国际授权和代理、复合型经营管理等方面人才。尽管近年来动漫教育机构快速增加，但培养出的人才普遍缺乏扎实的理论功底、深厚的人文底蕴和丰富的人生阅历，操作性较差。尤其是在动漫产品层出不穷、国外动漫作品纷纷进入中国市场、受众更加挑剔的情况下，缺乏学贯中西、融汇古今的创意大师和优秀领军企业家已成为制约我国动漫产业发展的重要瓶颈。
(六)政府多头管理依然明显，发展合力有待增强
动漫产业内涵广泛，包括创作、播映、出版、授权、衍生产品生产和销售等各个环节，管理职责涉及文化部、广电总局、新闻出版总署、工信部、科技部、教育部等多个部委。尽管国务院对动漫产业主管部门作了明确分工，但在实际运行中，不同部委分别批准各自的动漫基地、举办各自的博览会、多头审批的现象仍比较明显，甚至出现了相互否定的情况。与此同时，由于动漫产业是新兴产业，发展规律又比较特殊，政府主管部门的理念和专业化管理水平也需进一步改善。
综上所述，尽管近年来我国动漫产业发展快速，但市场发育还不成熟，发展“短板”还较多，经验也很缺乏。求全责备、急于求成、过于乐观或消极悲观，都不利于动漫产业的健康发展。我们既要增强文化自信，坚信中国动漫产业发展的良好前景，又要遵循发展规律，踏踏实实，真正实现动漫产业由量向质的根本转变。
三、国外发展动漫产业的经验
目前动漫产业发达的国家主要有美国、日本和韩国等，这些国家的动漫产业已成为本国文化产业的支柱甚至国家的支柱产业，并形成了比较成熟的经营模式。
(一)健全政策法律，营造良好发展环境
尽管美国政府对动漫产业发展不进行专门调控，但较为完善的知识产权保护法律体系保证了动漫生产商、销售商和消费者的权益。美国除专利商标局、著作权局外，很多政府机构都有专利管理部门，有权以各自机构的名义进行专利的申请、维护以及许可转让。完善的产权维护体系与机制，使得动漫的投资创作有了回报保证。当一个动漫作品受到市场欢迎时，开发商要开发衍生品就必须买下相应的制作权，增加了动漫产品开发制作的投资回报，提高了投资积极性。
动漫之所以能成为日本第三大产业，与政府的政策扶持和法律保障是分不开的。2004年日本公布了《内容产业促进法》，希望通过包括动漫在内的文化产业发展，实现经济结构向知识密集型转化。日本采取直接拨款、设立小型基金、提供商业保险等支持动漫产业发展。日本也非常重视知识产权保护，提出了“知识产权立国”的国家发展战略目标，制定了“知识产权推进计划”，强化知识产权保护机制。阿童木形象诞生多年，在日本没有发现盗版的情况。为扩大日本动漫的影响，日本外务省利用“文化无偿援助”资金，从动漫制作商手中购买动漫片播放版权，无偿地提供给发展中国家的电视台播放。
韩国将包括动漫产业在内的文化产业作为21世纪发展国家经济的战略性支柱产业，陆续修订了《广播法》、《影像振兴基本法》、《著作权法》等相关法律法规。一方面明确了动漫产业的产业性质，另一方面也对其运行中可能出现的问题进行了规范约束。韩国还对国产动画片与进口动画片在本国电视台的播放比例进行了详细的规定，使本国动画片有稳定的国内市场。为了激励原创动漫发展和出口，韩国设立了总统奖、出口优秀奖等，给予优秀动漫片以丰厚的奖励和优惠政策。
(二)完善市场运作，构建成熟产业链
美国之所以能形成“世界第一”的动漫产业，与其良好的市场运作机制是分不开的。目前，美国已形成了以迪斯尼公司等公司为首，并联或串联一大批分工缜密的动漫企业，涉及主题乐园及设施、影视创作及制作、衍生产品开发及生产、影视播送网络、唱片公司、出版社等在内的完整产业链，并在制作、发行、播映、衍生产品开发、销售等环节形成了合理的利益分配机制，因此优秀的动漫作品容易取得“一呼百应”的市场效果。
日本动漫也形成了成熟的产业链，最普遍的一种模式是产销分离，即动漫的制作生产和营销推广完全分离，由市场的淘汰筛选机制规避动漫产业的风险，并将一部成功的动漫作品需要的巨大营销成本，分散到了不同时期的不同环节。在这种模式下，动画制作公司一般都分工为企划公司和制作公司，企划公司负责筹划制作动画片，选择较有市场的漫画连载，进行动画的营销运筹和资金的收集：制作公司则负责动画的具体制作，这样两方面都有较强专业性。而两者之间的分工和协作，又进一步提高了电视动画制作效率，降低了产业风险。
(三)拓宽教育渠道。多渠道培养人才
美国在动漫人才培养方面建立了高校和企业的联合人才培养机制。美国各个大学都对动画专业教育有浓厚的兴趣，专业教育已成系统，业余类全日制的短期培训也是层出不穷，而大型动画制作公司也有相关的职业培训机制。日本动漫产业人才培养已形成三大渠道：一是大型动画公司在研究和制作动画片时重视对人才队伍的培养；二是院校教育，涌现出一批动漫教育知名院校：三是成名的漫画家组成的工作室以民间师徒方式传授技艺，这是日本不同于其他国家的动漫教育机制，它保证了各种不同画风的成长与创新，也以较少的教育经费培养了大量的人才。
韩国政府则派遣“职业学生”到世界动画名校留学，不仅完善了人才结构，还与国外建立起良好的人脉关系。同时，政府还扩大资金支持动漫人才培养，建立起漫画创作、策划、制作、营销和流通等各个环节的人才培养体系。
(四)形成产业集群。空间集聚特征明显
美国的动漫产业形成了以“好莱坞”为中心，以迪斯尼、梦工厂、皮克斯等大企业集团为代表的动漫产业圈。在产业圈里，导演、制片人、演员(尤其是配音演员)、艺术家、专业制作和技术
人员，以及从事录音棚、场景、手工原画、材质、电影器材、专业道具、服装首饰供应等工作的行为主体之间形成了专业化分工，他们地理邻近和相互配合，形成集聚经济和网络经济，每一个电影制片商和工作室都能够很容易地找到他所需要的配音演员与相关服务的供应商，从而专注于核心领域，降低商业风险，提高竞争力。
日本440家动漫企业中，359家位于东京，东京被称为“动漫之都”。东京吸引动漫企业集聚的一个主要原因在于，东京在日本以及亚洲地区有很强的演绎故事的传统，大量出版社和卡通画家集聚在此。同时，东京的文化信息交流多，有利于把握市场需求，而且产业链完整，总生产商、主要承包商、中间转包商、次要承包商、制造商之间形成了良好的分工合作关系，协同效应强。
(五)龙头企业影响大。市场集中度较高
美国动画电影市场中，迪斯尼占到市场份额的50％，梦工厂占到33％，派拉蒙、索尼、华纳分别占到7％、4％、4％，5家动漫企业的市场份额达到98％。如今，迪斯尼公司已成为名副其实的娱乐业巨鳄，其业务涉及电影、主题公园、房地产等众多领域，2D08年创造了高达378亿美元的总产值。
尽管日本大部分动漫企业是中小规模的企业，龙头动漫企业的市场占有率没有美国高，但最大动漫制造商――东映动画的营业额已占到日本市场10％的营业额，前6位的动漫制造商占到日本整个市场的15％～18％的营业额。
(六)中介机构成熟，发挥作用突出
日本动漫有严格的行业协会，且都有自律性的组织或机构，这些行业协会都是社团法人。负责制定行业规则，维护会员的合法权益。日本的动漫企业很看重行业协会，不但积极参加，而且遵守行规，这种非政府行为有力地推动了动漫产业的发展。韩国创建了顶尖专家聚集的“动漫中心”，由10位韩国最具代表性的漫画家作为创始股东，调动韩国大部分优秀的动漫创作人才，共同拓展市场。中心对外定位是成为亚洲超一流漫画内容专业企业，对内则是一个类似韩国漫画家工会的机构，对保障本土漫画家利益、合力拓展海外市场发挥了积极作用。同时，韩国成立了多个中介组织，为动漫企业提供信息收集、产业辅导、资金运作、技术研发、市场营销等方面的指导帮助。
四、加快我国动漫产业发展的总体思路和目标
(一)发展思路
从维护国家文化安全、提升文化软实力和培育战略性新兴产业的国家战略高度出发，抓住当前难得的发展机遇，遵循文化特性和产业发展规律，以增强创意能力为核心，以市场化运作为基础。处理好调动各地积极性和扶持重点地区的关系，处理好“大而强”和“小而精”的关系，处理好提高政府专业化管理水平和增强行业协会、产业联盟作用的关系，处理好自主创新与开放整合的关系，处理好市场培育与市场监管的关系，坚持拓宽市场需求与提高供给能力并举，打造完整产业链，构建成熟盈利模式，夯实人才、政策、法规、资金、科技等支撑体系，加快形成一批具有市场号召力的动漫产品和动漫品牌，力争到2020年左右跻身世界动漫强国之列。并成为国民经济新增长点之一。
(二)目标
根据上述发展思路，我国动漫产业未来5～10年的发展目标可以确定如下：
动漫产品制作、市场开发水平以及动漫制作硬件设备、软件设计水平处于世界前沿，产生几家具有国际竞争力的大型动漫企业集团，形成一批具有良好国际声誉和市场号召力的动漫产品、动漫品牌，产业链成熟，政策法规体制完善，跻身动漫强国之列，动漫产业成为国民经济重要的新增长点之一，在传承和发扬中国文化、提升中国化软实力、丰富人民精神文化生活和促进青少年健康方面发挥重要作用。
五、加快动漫产业发展的政策建议
(一)抓住国际金融危机冲击带来的机遇，加强对国际优秀人才、先进技术等优质资源的整合
国际金融危机爆发以来，一些国家动漫产业受到较大的冲击，不少动漫企业利润大幅减少，人才待遇明显下降，这给我国动漫产业加快发展带来了机遇。从美国、日本、韩国动漫产业的崛起历史看，无不与经济危机密切相关。美国动漫产业的繁荣始于1929年世界经济危机，日本动漫产业兴起于上世纪70年代的石油危机，韩国动漫产业异军突起则与应对1997年亚洲金融风暴冲击有关。我们应借鉴国外的成功经验，鼓励引导国内企业抓住机遇，大力引进国际优秀人才和先进技术，兼并重组国外优势企业和品牌，通过整合国际各类优质资源，实现我国动漫产业的跨越式发展。
(二)多渠道拓宽市场需求。培育壮大消费群体
随着生活水平的改善，人民群众对动漫的需求呈现多样化的发展趋势。我们应多管齐下，扩大市场需求。作为文化传播载体和青少年教育方式之一的动漫产品，政府应在引导需求上发挥作用，在实施国家动漫精品工程的同时。拓宽播出和传播渠道，如增加动漫电视播出频道、加强在手机动漫和网络动漫上的推广等，以多种形式向社会特别是青少年推介优秀原创动漫作品，并制定政策鼓励社会资本进入，待市场成熟后可适当降低政府直接投资比例。加紧实施动漫市场分级制度，加强对其他年龄段动漫消费人群的培育。大力挖掘国内动漫市场需求，扩大海外市场需求。积极推进各类产品的动漫化，发展应用动漫，将动漫普及渗透到各种产业中，拓展动漫市场新的“蓝海”。
(三)增强创新创意能力，加大对创新创意的支持力度创新创意能力是动漫产业的核心竞争力
要树立全面的创新创意理念，实现动漫产业在技术创新、剧本形象创新、营销创新、管理创新以及创新人才培养等方面的全方位突破。要加大对动漫设备和软件设计的研发力度，提高设备制造和软件设计的国产化水平。大力实施精品战略，进一步完善对创新创意作品和品牌的扶持政策，避免洒胡椒粉式的激励制度，大幅度提高奖励的规格和标准，给予丰厚的奖金和优惠政策。要高度重视营销创新、管理创新，设立营销大奖、管理大奖。实施“动漫大师”和“动漫企业家”计划，着力造就一批动漫产业名师大家和企业家群体。依托现有动漫人才教育机构，组建国家动漫人才学院。
(四)加强市场化运作，促进各类所有制、大中小企业协调发展
去年以来，有关部门组建了中国动漫集团，相信集团在实施国家战略、搭建产业发展公共平台、提升动漫产业竞争力等方面将发挥积极作用。动漫集团脱胎于传统的经营性事业单位，应在抓紧探索市场化发展道路的同时，避免一统天下、大包大揽。要重视发挥其他所有制企业和中小企业活力强、市场化水平高的优势，以市场机制为基础。以利益为纽带，在产业链各环节形成“弹性专精”的专业化分工合作机制，推进动漫产业市场化运作的成熟。
(五)引导好地方政府的积极性，鼓励走内生式发展道路
积极保护地方政府发展动漫产业的积极性，综合运用各种政策手段，引导各地立足自身条件和发展基础，做好量力而行、错位发展、空间集聚。健全动漫基地扶持支持政策，对享受国家政策的基地加强评估，促进提升管理运营水平，增强比较竞争优势，实现内生式发展，逐步形成几个具有国际竞争力的动漫产业集群，对借动漫之名行房地产之实的基地要坚决调整。搭建基地间交流合作平台，促进相互间取长补短、分工协作、错位竞争。可探索组建基地联盟，解决各个基地发展的共性问题、关键问题。
(六)加大知识产权保护力度。形成完善的激励和保护制度
完善与动漫相关的法律法规，积极完善动漫作品著作权登记制度，设立由政府牵头、社会注资的知识产权保护基金，严厉打击各种走私、侵权和盗版动漫产品的行为，降低当事人的维权成本。提高侵权者的违法成本。加强执法部门合作，建立系统工作机制，保证有关法律法规和机制得到真正执行与落实。强化教育宣传，增强动漫企业、创作者知识产权保护的意识和能力。
(七)进一步提升政府专业化管理水平，扶持成立行业协会等中介组织
动漫是具有意识形态属性的特殊新兴产业，政府管理水平直接关系到动漫产业的健康成长。相关政府部门应切实加强自身能力建设，积极探索市场经济条件下促进动漫产业良性发展的市场培育和监管机制。改善管理方式，形成发展合力，增强市场活力。目前国家已建立了部际联系会议制度，可进一步考虑整合设立多个职能合一的政府管理机构。同时，应重视发挥动漫产业联盟的作用，扶持成立相关行业协会等中介组织。发挥其在规划制定执行、完善企业服务、强化预警监测、规范市场秩序、拓展海外市场等方面的独特作用。
动漫产业是指以动画和漫画为表现形式，实现规模化、商品化经营的产业。具体包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧、手机动漫、网络动漫等动漫直接产品及与动漫形象有关的服装、玩具、饰品、食品、电子游戏等衍生产品。动漫产业的发展关系到我国青少年的健康成长和我国文化安全，对传承我国文化、增强我国文化软实力具有重要促进作用，而且市场前景看好。是具有重要意义的战略性新兴产业。
一、动漫产业是具有重要战略意义的新兴产业
(一)动漫产业发展事关我国青少年健康成长和文化安全
动漫在我国青少年中有着重要的影响力，是青少年生活中必不可少的文化艺术载体，对激发和培养青少年的创造力与创新精神有着不可或缺的作用。据我们的调查，85％的小学生平时喜欢看动漫。但目前我国很多青少年深受外国动漫的影响，调查表明，70％的小学生表示最喜欢看日、美、韩的动漫。外国动漫带来的文化渗透影响了我国青少年的价值判断和文化认同，如近些年来出现的哈韩、哈日族相当程度就是来自动漫的影响。如果处理不好，将对我国文化传承和青少年健康成长构成挑战。从这个意义上讲，动漫可以影响到国家的未来，关系到下一代的成长，事关文化安全。
(二)发展动漫产业是提升我国文化软实力、增强综合国力的重要途径
文化软实力是国家综合国力的重要组成部分，一个国家的强大与其文化在全球的影响力密不可分。日本在战后将发展动漫产业作为改善自身形象的战略任务，取得了巨大的成功。目前日本动画片已占到了全球播出动画片的60％，奥特曼、机器猫等经典动画形象被全世界人民知晓，提升了日本的国家形象。美国迪斯尼公司的米老鼠、唐老鸭更是在全球取得了广泛的声誉，传播了美国的文化。中国在迈向世界强国的过程中，无疑需要向世界展示中国形象、传播中国文化，动漫作为一种大众尤其是青少年喜闻乐见的文化传播和生活娱乐方式，是推动我国文化走向世界、提升文化软实力、增强综合国力的有效途径之一。
(三)我国动漫产业市场前景良好，相关产业带动就业拉动效果明显
我国动漫产业市场潜力巨大，单青少年人数就达3.7亿。同时，随着生活节奏的加快、精神压力的加大加上那些受动漫影响的青少年的长大成人，一大批成年人也将是动漫的消费者。如果能够实现“走出去”，这一产业则更加庞大。初步预测，2015年。我国动漫直接产业年产值将超过1600亿元，动漫直接和衍生产业总产值将超过5000亿元，动漫产业的就业人数也将在现有基础上至少翻一番。此外，应用动漫的市场前景也非常看好，采用动漫形式进行宣传推广已在越来越多的领域出现。不仅如此，目前我国动漫制作的硬件设备和软件设计许多来自于发达国家，如果我们能够攻克自主技术和制造难关，也将是动漫产业的一个重要增长点。
(四)发展动漫产业也是提升我国产业设计水平的有效抓手
近年来，设计水平不高、设计能力薄弱，已成为制约我国产业升级和国际竞争力提升的重要瓶颈。动漫借助于高科技、对虚拟世界进行全方位构想的特点，使其与现实中各行各业的设计密切关联。通过动漫产业的发展，提高动漫的设计水平，有利于促进整个设计领域水平的提高，并进一步推动与设计产业相关的汽车工业、航天工业等各个工业领域和城市规划建设等领域的发展和进步。
二、我国动漫产业正处于由量向质提升的关键时期
近年来，国家高度重视动漫产业发展，成立了由十个部委组成的促进动漫产业发展部际联席会议，出台了一系列支持政策。地方政府积极响应，北京、上海、杭州、常州、长沙等数十个城市出台了动漫产业发展规划，全国已建立了70多个动漫产业基地。动漫生产机构和产品数量增长快速，生产机构由2002年的120家猛增到2008年的5473家，年产动画片由2003年的1.2万分钟上升到2008年13万分钟。一些动漫企业和动漫作品脱颖而出，广东原创动力制作的(喜羊羊与灰太狼>在国内市场取得成功。据我们的调查，61％的小学生都将该片列为自己最喜爱的动画片之一；北京联盟彩业的原创动画片(武林外传>已打入了日韩市场。动漫产业联盟纷纷成立，中国动漫出版产业联盟、北京动漫游戏产业联盟、中关村手机动漫产业联盟、武汉市动漫产业联盟、杭莞动漫产业联盟等一批产业联盟，在完善产业链、搭建公共服务平台等方面发挥了重要作用。
但我们应清醒地认识到，我国动漫产业尚处于起步阶段，还没有形成自我良性循环的盈利模式，动漫企业热情高、但缺乏市场经验；动漫基地众多、但运营状况普遍不佳；动漫产品数量可观、但质量普遍不高；动漫产业发展的观念、体制、政策、法制等环境还有待改善。概括而言，我国动漫产业发展面临如下一些困难和问题：
(一)经济效益比较低下，尚未形成成熟的市场化盈利模式
相比影视投资，动漫制作周期长、剧本报酬低、投资风险高、获取盈利难。不少动画片制作企业收入主要来源于电视台购买。而电视台播出的购买价格较低，与制作成本差距甚远，更多的动漫企业的产品连在电视台播出的机会都没有，使得动漫企业主要依赖于政府补贴和其他产业补贴来维持运营。调查显示，我国85％以上的动漫企业亏损。这种局面长此以往，将影响投资者和经营者的积极性，不利于处于起步阶段的动漫产业的发展。
(二)创意能力比较薄弱，情节、形象和市场前景俱佳的作品偏少
动漫是以“创意”为核心的产业。我国动漫产业之所以经济效益不好，一个重要原因就是创意不足，缺乏内容、形象和市场开发价值俱佳的作品，一年十多万分钟的动画片中精品乏善可陈。大多企业以来料加工为主，一些原创作品视野狭窄、题材重复、幼稚说教、情节平淡，塑造的形象缺乏个性和可爱之处，甚至不少存在明显抄袭的现象。有的故事情节和形象不错，但市场意识不强，卖点不多，开发潜力不大，更谈不上衍生产品的开发。此外，我国制作动漫的硬件设备和软件基本来源于国外，也是制约我国动漫产业发展的薄弱环节之一。
(三)侵权盗版问题凸现，知识产权保护存在不少薄弱环节
随着越来越多优秀动漫产品的出现，知识产权保护问题日益突出。一家经营动漫企业的负责人向我们抱怨，如果要将盗版问题诉诸法律途径，得到的赔偿金还不如诉讼费用高，更谈不上弥补前期巨额的投资了。在调研中我们还了解到，目前《喜羊羊与灰太狼》在市场上的衍生产品80％是盗版。还有的动漫企业在创意上领先，却在知识产权保护上落后于人。此外，由于执法成本高，相关执法部门对打击盗版存
在畏难情绪。
(四)基地园区数量众多。运营水平和质量普遍不佳
近年来，我国各地涌现出一大批动漫产业基地和园区，为当地动漫产业发展提供了重要支撑。但不少地方不顾自身条件，盲目上马。一些基地缺乏自身特色，发展模式雷同。出现基地抢企业和基地资源闲置的现象。有的基地经营惨淡，许多企业人去楼空。同时，大部分基地的公共技术服务等平台没有真正建设起来，不能满足企业需求。一项调查显示，有34％的动画公司认为“基地追求形式”。甚至部分基地没有在产业发展上下功夫，而是借动漫基地之名，行房地产开发之实。
(五)人才结构不合理。高水平创作人才和复合型经营人才缺乏
目前，我国动漫产业链的上游缺少高端的创意、编导、项目管理等方面人才，下游缺乏市场营销、国际授权和代理、复合型经营管理等方面人才。尽管近年来动漫教育机构快速增加，但培养出的人才普遍缺乏扎实的理论功底、深厚的人文底蕴和丰富的人生阅历，操作性较差。尤其是在动漫产品层出不穷、国外动漫作品纷纷进入中国市场、受众更加挑剔的情况下，缺乏学贯中西、融汇古今的创意大师和优秀领军企业家已成为制约我国动漫产业发展的重要瓶颈。
(六)政府多头管理依然明显，发展合力有待增强
动漫产业内涵广泛，包括创作、播映、出版、授权、衍生产品生产和销售等各个环节，管理职责涉及文化部、广电总局、新闻出版总署、工信部、科技部、教育部等多个部委。尽管国务院对动漫产业主管部门作了明确分工，但在实际运行中，不同部委分别批准各自的动漫基地、举办各自的博览会、多头审批的现象仍比较明显，甚至出现了相互否定的情况。与此同时，由于动漫产业是新兴产业，发展规律又比较特殊，政府主管部门的理念和专业化管理水平也需进一步改善。
综上所述，尽管近年来我国动漫产业发展快速，但市场发育还不成熟，发展“短板”还较多，经验也很缺乏。求全责备、急于求成、过于乐观或消极悲观，都不利于动漫产业的健康发展。我们既要增强文化自信，坚信中国动漫产业发展的良好前景，又要遵循发展规律，踏踏实实，真正实现动漫产业由量向质的根本转变。
三、国外发展动漫产业的经验
目前动漫产业发达的国家主要有美国、日本和韩国等，这些国家的动漫产业已成为本国文化产业的支柱甚至国家的支柱产业，并形成了比较成熟的经营模式。
(一)健全政策法律，营造良好发展环境
尽管美国政府对动漫产业发展不进行专门调控，但较为完善的知识产权保护法律体系保证了动漫生产商、销售商和消费者的权益。美国除专利商标局、著作权局外，很多政府机构都有专利管理部门，有权以各自机构的名义进行专利的申请、维护以及许可转让。完善的产权维护体系与机制，使得动漫的投资创作有了回报保证。当一个动漫作品受到市场欢迎时，开发商要开发衍生品就必须买下相应的制作权，增加了动漫产品开发制作的投资回报，提高了投资积极性。
动漫之所以能成为日本第三大产业，与政府的政策扶持和法律保障是分不开的。2004年日本公布了《内容产业促进法》，希望通过包括动漫在内的文化产业发展，实现经济结构向知识密集型转化。日本采取直接拨款、设立小型基金、提供商业保险等支持动漫产业发展。日本也非常重视知识产权保护，提出了“知识产权立国”的国家发展战略目标，制定了“知识产权推进计划”，强化知识产权保护机制。阿童木形象诞生多年，在日本没有发现盗版的情况。为扩大日本动漫的影响，日本外务省利用“文化无偿援助”资金，从动漫制作商手中购买动漫片播放版权，无偿地提供给发展中国家的电视台播放。
韩国将包括动漫产业在内的文化产业作为21世纪发展国家经济的战略性支柱产业，陆续修订了《广播法》、《影像振兴基本法》、《著作权法》等相关法律法规。一方面明确了动漫产业的产业性质，另一方面也对其运行中可能出现的问题进行了规范约束。韩国还对国产动画片与进口动画片在本国电视台的播放比例进行了详细的规定，使本国动画片有稳定的国内市场。为了激励原创动漫发展和出口，韩国设立了总统奖、出口优秀奖等，给予优秀动漫片以丰厚的奖励和优惠政策。
(二)完善市场运作，构建成熟产业链
美国之所以能形成“世界第一”的动漫产业，与其良好的市场运作机制是分不开的。目前，美国已形成了以迪斯尼公司等公司为首，并联或串联一大批分工缜密的动漫企业，涉及主题乐园及设施、影视创作及制作、衍生产品开发及生产、影视播送网络、唱片公司、出版社等在内的完整产业链，并在制作、发行、播映、衍生产品开发、销售等环节形成了合理的利益分配机制，因此优秀的动漫作品容易取得“一呼百应”的市场效果。
日本动漫也形成了成熟的产业链，最普遍的一种模式是产销分离，即动漫的制作生产和营销推广完全分离，由市场的淘汰筛选机制规避动漫产业的风险，并将一部成功的动漫作品需要的巨大营销成本，分散到了不同时期的不同环节。在这种模式下，动画制作公司一般都分工为企划公司和制作公司，企划公司负责筹划制作动画片，选择较有市场的漫画连载，进行动画的营销运筹和资金的收集：制作公司则负责动画的具体制作，这样两方面都有较强专业性。而两者之间的分工和协作，又进一步提高了电视动画制作效率，降低了产业风险。
(三)拓宽教育渠道。多渠道培养人才
美国在动漫人才培养方面建立了高校和企业的联合人才培养机制。美国各个大学都对动画专业教育有浓厚的兴趣，专业教育已成系统，业余类全日制的短期培训也是层出不穷，而大型动画制作公司也有相关的职业培训机制。日本动漫产业人才培养已形成三大渠道：一是大型动画公司在研究和制作动画片时重视对人才队伍的培养；二是院校教育，涌现出一批动漫教育知名院校：三是成名的漫画家组成的工作室以民间师徒方式传授技艺，这是日本不同于其他国家的动漫教育机制，它保证了各种不同画风的成长与创新，也以较少的教育经费培养了大量的人才。
韩国政府则派遣“职业学生”到世界动画名校留学，不仅完善了人才结构，还与国外建立起良好的人脉关系。同时，政府还扩大资金支持动漫人才培养，建立起漫画创作、策划、制作、营销和流通等各个环节的人才培养体系。
(四)形成产业集群。空间集聚特征明显
美国的动漫产业形成了以“好莱坞”为中心，以迪斯尼、梦工厂、皮克斯等大企业集团为代表的动漫产业圈。在产业圈里，导演、制片人、演员(尤其是配音演员)、艺术家、专业制作和技术
人员，以及从事录音棚、场景、手工原画、材质、电影器材、专业道具、服装首饰供应等工作的行为主体之间形成了专业化分工，他们地理邻近和相互配合，形成集聚经济和网络经济，每一个电影制片商和工作室都能够很容易地找到他所需要的配音演员与相关服务的供应商，从而专注于核心领域，降低商业风险，提高竞争力。
日本440家动漫企业中，359家位于东京，东京被称为“动漫之都”。东京吸引动漫企业集聚的一个主要原因在于，东京在日本以及亚洲地区有很强的演绎故事的传统，大量出版社和卡通画家集聚在此。同时，东京的文化信息交流多，有利于把握市场需求，而且产业链完整，总生产商、主要承包商、中间转包商、次要承包商、制造商之间形成了良好的分工合作关系，协同效应强。
(五)龙头企业影响大。市场集中度较高
美国动画电影市场中，迪斯尼占到市场份额的50％，梦工厂占到33％，派拉蒙、索尼、华纳分别占到7％、4％、4％，5家动漫企业的市场份额达到98％。如今，迪斯尼公司已成为名副其实的娱乐业巨鳄，其业务涉及电影、主题公园、房地产等众多领域，2D08年创造了高达378亿美元的总产值。
尽管日本大部分动漫企业是中小规模的企业，龙头动漫企业的市场占有率没有美国高，但最大动漫制造商――东映动画的营业额已占到日本市场10％的营业额，前6位的动漫制造商占到日本整个市场的15％～18％的营业额。
(六)中介机构成熟，发挥作用突出
日本动漫有严格的行业协会，且都有自律性的组织或机构，这些行业协会都是社团法人。负责制定行业规则，维护会员的合法权益。日本的动漫企业很看重行业协会，不但积极参加，而且遵守行规，这种非政府行为有力地推动了动漫产业的发展。韩国创建了顶尖专家聚集的“动漫中心”，由10位韩国最具代表性的漫画家作为创始股东，调动韩国大部分优秀的动漫创作人才，共同拓展市场。中心对外定位是成为亚洲超一流漫画内容专业企业，对内则是一个类似韩国漫画家工会的机构，对保障本土漫画家利益、合力拓展海外市场发挥了积极作用。同时，韩国成立了多个中介组织，为动漫企业提供信息收集、产业辅导、资金运作、技术研发、市场营销等方面的指导帮助。
四、加快我国动漫产业发展的总体思路和目标
(一)发展思路
从维护国家文化安全、提升文化软实力和培育战略性新兴产业的国家战略高度出发，抓住当前难得的发展机遇，遵循文化特性和产业发展规律，以增强创意能力为核心，以市场化运作为基础。处理好调动各地积极性和扶持重点地区的关系，处理好“大而强”和“小而精”的关系，处理好提高政府专业化管理水平和增强行业协会、产业联盟作用的关系，处理好自主创新与开放整合的关系，处理好市场培育与市场监管的关系，坚持拓宽市场需求与提高供给能力并举，打造完整产业链，构建成熟盈利模式，夯实人才、政策、法规、资金、科技等支撑体系，加快形成一批具有市场号召力的动漫产品和动漫品牌，力争到2020年左右跻身世界动漫强国之列。并成为国民经济新增长点之一。
(二)目标
根据上述发展思路，我国动漫产业未来5～10年的发展目标可以确定如下：
动漫产品制作、市场开发水平以及动漫制作硬件设备、软件设计水平处于世界前沿，产生几家具有国际竞争力的大型动漫企业集团，形成一批具有良好国际声誉和市场号召力的动漫产品、动漫品牌，产业链成熟，政策法规体制完善，跻身动漫强国之列，动漫产业成为国民经济重要的新增长点之一，在传承和发扬中国文化、提升中国化软实力、丰富人民精神文化生活和促进青少年健康方面发挥重要作用。
五、加快动漫产业发展的政策建议
(一)抓住国际金融危机冲击带来的机遇，加强对国际优秀人才、先进技术等优质资源的整合
国际金融危机爆发以来，一些国家动漫产业受到较大的冲击，不少动漫企业利润大幅减少，人才待遇明显下降，这给我国动漫产业加快发展带来了机遇。从美国、日本、韩国动漫产业的崛起历史看，无不与经济危机密切相关。美国动漫产业的繁荣始于1929年世界经济危机，日本动漫产业兴起于上世纪70年代的石油危机，韩国动漫产业异军突起则与应对1997年亚洲金融风暴冲击有关。我们应借鉴国外的成功经验，鼓励引导国内企业抓住机遇，大力引进国际优秀人才和先进技术，兼并重组国外优势企业和品牌，通过整合国际各类优质资源，实现我国动漫产业的跨越式发展。
(二)多渠道拓宽市场需求。培育壮大消费群体
随着生活水平的改善，人民群众对动漫的需求呈现多样化的发展趋势。我们应多管齐下，扩大市场需求。作为文化传播载体和青少年教育方式之一的动漫产品，政府应在引导需求上发挥作用，在实施国家动漫精品工程的同时。拓宽播出和传播渠道，如增加动漫电视播出频道、加强在手机动漫和网络动漫上的推广等，以多种形式向社会特别是青少年推介优秀原创动漫作品，并制定政策鼓励社会资本进入，待市场成熟后可适当降低政府直接投资比例。加紧实施动漫市场分级制度，加强对其他年龄段动漫消费人群的培育。大力挖掘国内动漫市场需求，扩大海外市场需求。积极推进各类产品的动漫化，发展应用动漫，将动漫普及渗透到各种产业中，拓展动漫市场新的“蓝海”。
(三)增强创新创意能力，加大对创新创意的支持力度创新创意能力是动漫产业的核心竞争力
要树立全面的创新创意理念，实现动漫产业在技术创新、剧本形象创新、营销创新、管理创新以及创新人才培养等方面的全方位突破。要加大对动漫设备和软件设计的研发力度，提高设备制造和软件设计的国产化水平。大力实施精品战略，进一步完善对创新创意作品和品牌的扶持政策，避免洒胡椒粉式的激励制度，大幅度提高奖励的规格和标准，给予丰厚的奖金和优惠政策。要高度重视营销创新、管理创新，设立营销大奖、管理大奖。实施“动漫大师”和“动漫企业家”计划，着力造就一批动漫产业名师大家和企业家群体。依托现有动漫人才教育机构，组建国家动漫人才学院。
(四)加强市场化运作，促进各类所有制、大中小企业协调发展
去年以来，有关部门组建了中国动漫集团，相信集团在实施国家战略、搭建产业发展公共平台、提升动漫产业竞争力等方面将发挥积极作用。动漫集团脱胎于传统的经营性事业单位，应在抓紧探索市场化发展道路的同时，避免一统天下、大包大揽。要重视发挥其他所有制企业和中小企业活力强、市场化水平高的优势，以市场机制为基础。以利益为纽带，在产业链各环节形成“弹性专精”的专业化分工合作机制，推进动漫产业市场化运作的成熟。
(五)引导好地方政府的积极性，鼓励走内生式发展道路
积极保护地方政府发展动漫产业的积极性，综合运用各种政策手段，引导各地立足自身条件和发展基础，做好量力而行、错位发展、空间集聚。健全动漫基地扶持支持政策，对享受国家政策的基地加强评估，促进提升管理运营水平，增强比较竞争优势，实现内生式发展，逐步形成几个具有国际竞争力的动漫产业集群，对借动漫之名行房地产之实的基地要坚决调整。搭建基地间交流合作平台，促进相互间取长补短、分工协作、错位竞争。可探索组建基地联盟，解决各个基地发展的共性问题、关键问题。
(六)加大知识产权保护力度。形成完善的激励和保护制度
完善与动漫相关的法律法规，积极完善动漫作品著作权登记制度，设立由政府牵头、社会注资的知识产权保护基金，严厉打击各种走私、侵权和盗版动漫产品的行为，降低当事人的维权成本。提高侵权者的违法成本。加强执法部门合作，建立系统工作机制，保证有关法律法规和机制得到真正执行与落实。强化教育宣传，增强动漫企业、创作者知识产权保护的意识和能力。
(七)进一步提升政府专业化管理水平，扶持成立行业协会等中介组织
动漫是具有意识形态属性的特殊新兴产业，政府管理水平直接关系到动漫产业的健康成长。相关政府部门应切实加强自身能力建设，积极探索市场经济条件下促进动漫产业良性发展的市场培育和监管机制。改善管理方式，形成发展合力，增强市场活力。目前国家已建立了部际联系会议制度，可进一步考虑整合设立多个职能合一的政府管理机构。同时，应重视发挥动漫产业联盟的作用，扶持成立相关行业协会等中介组织。发挥其在规划制定执行、完善企业服务、强化预警监测、规范市场秩序、拓展海外市场等方面的独特作用。