对学校安全管理的几点反思和建议
【摘要】
2013年2月27日湖北省襄阳市老河口薛集镇秦集小学发生了一起严重的学生踩踏事故,又一次为学校的安全管理敲响了警钟。本文就此次校园踩踏事件从学校角度对学校安全建设进行了反思并提出了一些可行性建议,以期在实践中给人们提供一点参考。
【关键词】学校踩踏事件 学校设施建设 学校安全管理 ABSTRACT
In February 27, 2013, Xiangyang city of Hubei Province in Laohekou Xue Ji Zhen Qin set has had a serious stampede primary school students, another for school safety management has sounded the alarm. In this paper the campus stampede from the perspective of schools for school safety construction for reflection and puts forward some feasible suggestions, in practice in order to provide a reference point.
Keyword:The school stampede School facilities construction School safety management
一、校园踩踏事故概述
2013年2月27日早上6时15分，湖北省襄阳市老河口薛集镇秦集小学发生了一起4名孩子遇难、7人受伤的踩踏事故。[1]3月28日下午，西工大附小组织学生到曲江海洋极地馆进行社会实践活动。期间由于自动扶梯发生故障，导致学生发生踩踏，造成16人受伤。[2]与一般的事故相比具有以下特点，踩踏事故的特点：
（一）发生时空不定
即人群拥挤事故在各种公共场所，各个时段都有可能发生，如建筑物的出
入口、走廊、楼梯或广场等。聚集人群的密度越大，此类事故发生的可能性就越大。
（二) 诱发原因众多
由紧急事件引发的疏散过程中发生此类事故，或大量的人员拥挤在出入口处产生事故，或突然人群骚动等，甚至没有明显的原因就产生了严重的拥挤事故。
（三) 发生突然，难以控制
一旦发生事故在极短的时间内(几秒钟至数分钟) 就会波及大量的人员，造成伤亡，且场面难以控制。
（四) 群死群伤，危害巨大
二、踩踏事件的原因分析
造成踩踏事件的原因是多方面的，为避免此类事件的发生，尽量减少伤亡程度，必须对其发生的原因进行分析，才能采取有效的应对措施。虽然有些校园踩踏事件的直接原因是学生的顽皮，但是根本原因却不能归咎与学生，孩子的天性无法抹杀。不能寄望于活泼好动的孩子能在临险时自发生成一套应急避险本领，只能通过日常的安全教育和完善的安全管理来规避风险。最值得反思的，当是学校日常安全教育和安全管理的不足。
（一）、学校日常安全教育和安全管理的不足
教育部曾制定《中小学公共安全教育指导纲要》，要求“开展公共安全教育„„养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯„„”也曾在2005年具体要求就预防学生拥挤踩踏事故建立专门制度，而且《中小学幼儿园安全管理办法》也明确规定，学校应每学期开展一次紧急疏散演练。但实际上，很多学校都是在听闻别处事故时神经绷紧，平时安全管理却松松垮垮，很多安全设施只为应付检查，安全教育大多是“一阵风”，鲜有学校能保持安全教育常态化，疏散演练更属“奢侈”。比如汶川地震之后，不少学校就“突击”掀起了一股安全教
育的潮流，可时间一过，旋即恢复原态。[3]
（二）、安全教育的重视不够，安全教育流于形式
在学校管理上,一些学校没有成立专门的安全领导和组织机构,也没有专门的安全工作规划和实施方案,因而各项安全职责落实不到位,各安全工作组织间也缺乏协调,从而造成了安全责任分工不明确,制度不健全,责任制和责任追究制没有落实到人的现象。另外对安全教育的重视不够,安全教育流于形式。目前很多学校没有开设专门的安全课程,有的学校根本没有为学生购买安全教育教材或购买后发给学生就完事大吉。[4]
（三）、校园安全文化建设表现在安全活动开展不够上
很多学校仅在学校安全教育日这一天开展各种安全活动,安全活动的形式也不够多样化,不容易引起学生的兴趣。
三、对于学校安全建设的一些可行性建议
（一）加强内部安全管理
1、制定预案
要制定《校园拥挤踩踏事故应急预案》，预案要有针对性和可操作性，并根据学校的发展不断完善。
2、明确责任
学校要健全预防拥挤踩踏的各项安全管理制度，层层分解，落实到人。 3、落实措施
加强值班，建立教师在学生集中上下楼梯时的值班制度。在学生集中上下楼梯时，要有值班老师组织疏导。倡导错开时间，分年级、分班级逐次下楼，强调安全第一，不强调整齐快速。
（二）、开展安全教育
1、安全意识的教育
学校要通过惨痛的拥挤踩踏事故的案例，采用多种形式和途径，对学生开展预防拥挤踩踏事故的专题教育，提高学生安全意识。让学生充分认识发生拥挤踩踏事故的主要原因和严重后果，掌握防范措施。
2、安全行为的培养
培养学生上下楼梯轻声慢步并靠右行走的习惯，禁止追逐打闹。发现学生行为具有危险性时，应当及时告诫、制止，与学生的监护人沟通。同时，学校要定期组织学生开展应对拥挤踩踏事故的训练，提高学生防范能力。
（三）、加强检查，完善设施设备
1、定期检查
学校要对楼梯通道、照明设施等，定期检查，及时修理更换，消除安全隐患，对不符合国家有关规定的校舍、设施设备，及时报告当地政府和教育行政部门给予解决。
2、确保通畅
学校应在楼道里安装应急灯，及时清理楼道、楼梯间等通道的堆积物，确保楼道、楼梯通畅。
3、标志明显
学校要在楼梯台阶上画中间标识线及行进方向指示标志，在楼梯迎面墙壁上悬挂提醒学生上下楼梯注意安全的标志牌，楼道和楼梯的墙壁要有标明逃生方向的灯箱。
四、结论
学校安全工作，重于泰山。我们要经常性地总结经验教训，时刻绷紧安全稳定工作这根弦，及时解决安全工作中发现的新问题；学校安全教育工作是一项社会性的系统工程，需要社会、学校、家庭的密切配合。唯有这样我们才能做好学校的安全工作，把学校建成和谐校园、平安校园。
参考文献:
[1] 湖南学生踩踏事故原因公布.中国第一财经网. http://www.china-cbn.com/s/n/000000/20091209/[1**********]1.shtml.2009,12,14.
[2] 西安小学生踩踏事件已致19伤 其中2人伤势较重.中国新闻网。http://www.chinanews.com/sh/2013/03-28/4686030.shtml
[3] 刘畅.学校安全的影响因素与对策.校长培训平台网. http://60.165.175.98:8099/xzpx/pxkc/zxxgl/200801/358.html.2009,12,14.
[4] 何自奉.对中小学校安全管理工作的思考.中国西部教育,2012,(7-8).
李伟
北屯高级中学
对学校安全管理的几点反思和建议
【摘要】
2013年2月27日湖北省襄阳市老河口薛集镇秦集小学发生了一起严重的学生踩踏事故,又一次为学校的安全管理敲响了警钟。本文就此次校园踩踏事件从学校角度对学校安全建设进行了反思并提出了一些可行性建议,以期在实践中给人们提供一点参考。
【关键词】学校踩踏事件 学校设施建设 学校安全管理 ABSTRACT
In February 27, 2013, Xiangyang city of Hubei Province in Laohekou Xue Ji Zhen Qin set has had a serious stampede primary school students, another for school safety management has sounded the alarm. In this paper the campus stampede from the perspective of schools for school safety construction for reflection and puts forward some feasible suggestions, in practice in order to provide a reference point.
Keyword:The school stampede School facilities construction School safety management
一、校园踩踏事故概述
2013年2月27日早上6时15分，湖北省襄阳市老河口薛集镇秦集小学发生了一起4名孩子遇难、7人受伤的踩踏事故。[1]3月28日下午，西工大附小组织学生到曲江海洋极地馆进行社会实践活动。期间由于自动扶梯发生故障，导致学生发生踩踏，造成16人受伤。[2]与一般的事故相比具有以下特点，踩踏事故的特点：
（一）发生时空不定
即人群拥挤事故在各种公共场所，各个时段都有可能发生，如建筑物的出
入口、走廊、楼梯或广场等。聚集人群的密度越大，此类事故发生的可能性就越大。
（二) 诱发原因众多
由紧急事件引发的疏散过程中发生此类事故，或大量的人员拥挤在出入口处产生事故，或突然人群骚动等，甚至没有明显的原因就产生了严重的拥挤事故。
（三) 发生突然，难以控制
一旦发生事故在极短的时间内(几秒钟至数分钟) 就会波及大量的人员，造成伤亡，且场面难以控制。
（四) 群死群伤，危害巨大
二、踩踏事件的原因分析
造成踩踏事件的原因是多方面的，为避免此类事件的发生，尽量减少伤亡程度，必须对其发生的原因进行分析，才能采取有效的应对措施。虽然有些校园踩踏事件的直接原因是学生的顽皮，但是根本原因却不能归咎与学生，孩子的天性无法抹杀。不能寄望于活泼好动的孩子能在临险时自发生成一套应急避险本领，只能通过日常的安全教育和完善的安全管理来规避风险。最值得反思的，当是学校日常安全教育和安全管理的不足。
（一）、学校日常安全教育和安全管理的不足
教育部曾制定《中小学公共安全教育指导纲要》，要求“开展公共安全教育„„养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯„„”也曾在2005年具体要求就预防学生拥挤踩踏事故建立专门制度，而且《中小学幼儿园安全管理办法》也明确规定，学校应每学期开展一次紧急疏散演练。但实际上，很多学校都是在听闻别处事故时神经绷紧，平时安全管理却松松垮垮，很多安全设施只为应付检查，安全教育大多是“一阵风”，鲜有学校能保持安全教育常态化，疏散演练更属“奢侈”。比如汶川地震之后，不少学校就“突击”掀起了一股安全教
育的潮流，可时间一过，旋即恢复原态。[3]
（二）、安全教育的重视不够，安全教育流于形式
在学校管理上,一些学校没有成立专门的安全领导和组织机构,也没有专门的安全工作规划和实施方案,因而各项安全职责落实不到位,各安全工作组织间也缺乏协调,从而造成了安全责任分工不明确,制度不健全,责任制和责任追究制没有落实到人的现象。另外对安全教育的重视不够,安全教育流于形式。目前很多学校没有开设专门的安全课程,有的学校根本没有为学生购买安全教育教材或购买后发给学生就完事大吉。[4]
（三）、校园安全文化建设表现在安全活动开展不够上
很多学校仅在学校安全教育日这一天开展各种安全活动,安全活动的形式也不够多样化,不容易引起学生的兴趣。
三、对于学校安全建设的一些可行性建议
（一）加强内部安全管理
1、制定预案
要制定《校园拥挤踩踏事故应急预案》，预案要有针对性和可操作性，并根据学校的发展不断完善。
2、明确责任
学校要健全预防拥挤踩踏的各项安全管理制度，层层分解，落实到人。 3、落实措施
加强值班，建立教师在学生集中上下楼梯时的值班制度。在学生集中上下楼梯时，要有值班老师组织疏导。倡导错开时间，分年级、分班级逐次下楼，强调安全第一，不强调整齐快速。
（二）、开展安全教育
1、安全意识的教育
学校要通过惨痛的拥挤踩踏事故的案例，采用多种形式和途径，对学生开展预防拥挤踩踏事故的专题教育，提高学生安全意识。让学生充分认识发生拥挤踩踏事故的主要原因和严重后果，掌握防范措施。
2、安全行为的培养
培养学生上下楼梯轻声慢步并靠右行走的习惯，禁止追逐打闹。发现学生行为具有危险性时，应当及时告诫、制止，与学生的监护人沟通。同时，学校要定期组织学生开展应对拥挤踩踏事故的训练，提高学生防范能力。
（三）、加强检查，完善设施设备
1、定期检查
学校要对楼梯通道、照明设施等，定期检查，及时修理更换，消除安全隐患，对不符合国家有关规定的校舍、设施设备，及时报告当地政府和教育行政部门给予解决。
2、确保通畅
学校应在楼道里安装应急灯，及时清理楼道、楼梯间等通道的堆积物，确保楼道、楼梯通畅。
3、标志明显
学校要在楼梯台阶上画中间标识线及行进方向指示标志，在楼梯迎面墙壁上悬挂提醒学生上下楼梯注意安全的标志牌，楼道和楼梯的墙壁要有标明逃生方向的灯箱。
四、结论
学校安全工作，重于泰山。我们要经常性地总结经验教训，时刻绷紧安全稳定工作这根弦，及时解决安全工作中发现的新问题；学校安全教育工作是一项社会性的系统工程，需要社会、学校、家庭的密切配合。唯有这样我们才能做好学校的安全工作，把学校建成和谐校园、平安校园。
参考文献:
[1] 湖南学生踩踏事故原因公布.中国第一财经网. http://www.china-cbn.com/s/n/000000/20091209/[1**********]1.shtml.2009,12,14.
[2] 西安小学生踩踏事件已致19伤 其中2人伤势较重.中国新闻网。http://www.chinanews.com/sh/2013/03-28/4686030.shtml
[3] 刘畅.学校安全的影响因素与对策.校长培训平台网. http://60.165.175.98:8099/xzpx/pxkc/zxxgl/200801/358.html.2009,12,14.
[4] 何自奉.对中小学校安全管理工作的思考.中国西部教育,2012,(7-8).
李伟
北屯高级中学