31（1）中国沼气ChinaBiogas2013，33
养殖场沼气工程补贴政策的经济学解析
1
闵师界，黄
2
叙，邱
1
坤，李
11
忠，仇新卫，鲁
11婷，邓良伟
（1．农业部沼气科学研究所，成都610041；2．四川师范大学成都学院，成都610000）
摘
要：文章概述了我国沼气工程补贴政策发展历程和德国现行沼气工程补贴政策，对沼气工程补贴政策进行了
经济学解析和现实分析，阐明了进行财政补贴的理论基础，比较了中德两种不同补贴方式的现实影响，剖析了我国“重建设，沼气工程存在轻管理”现象的原因，揭示了我国现行沼气工程基建成本补贴政策存在的问题，在此基础上，提出建立沼气工程终端产品价格补贴政策的建议。关键词：沼气工程补贴政策；价格补贴；经济学解析中图分类号：S216．4
文献标志码：A
文章编号：1000－1166（2013）01－0033－05
EconomicAnalysisonSubsidyPolicyforFarmBiogasEngineering/MINShi-jie1，HUANGXu2，QIUKun1，LIZhong1，QIUXin-wei1，LUTing1，DENGLiang-wei1/（1．BiogasinstituteofminsitryofAgriculture，Chengdu610041，China；2．SichuanmrmaluniversityChengduCollege，Chengdu610000，China）
Abstract：ThisarticleprovidesanoverviewofthesubsidypolicydevelopmentforbiogasengineeringinChinaandthatofcurrentsubsidypolicyinGermany．Economicandrealisticanalysisonthesubsidypolicyforbiogasprojectweremade．Thetheoreticalbasisofthefinancialsubsidieswereclarified．TheimpactofdifferentpolicyontherealityofChinaandGermanywerecompared．ThereasonsforthephenomenonofmoreattentiontoconstructionanddespisingmanagementinChinawereanalyzed，revealingtheproblemsofthecurrentsubsidypolicyforthebiogasprojectinfrastructurecosts．Onthisbasis，theterminalproductsubsidypolicyaspriceofbiogaswassuggested．
Keywords：subsidypolicyofthebiogasengineering；pricesubsidies；economicsresolve
随着我国农村社会生产生活方式的转变，农村以家庭为主的分散式养殖模式正在向集中养殖小区和规模化养殖场发展。规模化和集约化养殖已成为我国畜禽生产的主要发展趋势。这种转变在对地方经济发展发挥巨大推动作用时，也带来了越来越严重的环境污染问题。
沼气工程技术，一方面通过加速畜禽粪污厌氧发酵速度收集沼气，变废为宝，可以获得一定的生物质能源；另一方面通过厌氧发酵加速畜禽粪污腐化，转变为沼渣沼液还田利用，将有机质还原到土壤。因此，建设沼气工程是目前我国处理规模养殖场粪污的主要方法之一。但是，由于沼气工程建设成本较高、沼气及其副产品市场化程度较低等因素，导致了沼气工程缺乏经济效益。
目前，世界各国普遍采用财政补贴方式扶持沼气工程发展。德国、瑞典、丹麦等发达国家都发布了自己的财政扶持政策，尤其是德国，通过建立沼气发促进了德国沼气工程产业化电上网价格补贴政策，
11-30收稿日期：2012-
发展。而我国现阶段主要采取的补贴政策是在沼气工程建设阶段进行基建补贴。政策实施以来，在一定程度上加快了国内养殖场沼气工程的建设速度。依据农业部统计，截至2010年底，全国共建有处理农业废弃物的沼气工程72695处。但从实际运行效我国养殖场沼气工程建设尚未形成产业化，依果看，
然主要依靠政府财政补贴进行建设。同时部分已建设的沼气工程还出现消极运营，甚至出现停产废弃现象。因此，需要反思我国沼气工程建设补贴政策的合理性。本文从经济学角度对沼气工程补贴政策进行探析，分析现阶段我国沼气工程建设补贴政策存在的问题，德国沼气工程补贴政策有什么值得我们借鉴，提出建立适合我国国情的沼气终端产品价格补贴政策的建议。1
前国内外执行的沼气工程补贴政策的现状对沼气工程进行补贴是世界各国政府促进可再生能源发展，扶持沼气产业最主要、最常用的市场手
作者简介：闵师界（1985－），男，四川泸州人，实习研究员，主要从事农村经济研究工作。
2009年进行了修订，加强了沼气工程的扶持力度。
该法根据发电设备装机容量的不同，制定了不同的上网电价补偿标准（详细见表1）。
表1
2009年德国可再生能源法对生物质发电的补偿标准
补偿标准/欧分·kWh－1
150kW11．67720/2/3
500kW9．18720/2/3
5MW8．25420/2/3
段，但是不同国家的补贴方式和力度不尽相同。中国养殖场沼气工程补贴政策主要采取建设阶段基建
补贴制度；以德国为代表的欧洲国家主要采取发电上网价格补贴为主的补贴制度。
1．1中国养殖场沼气工程财政政策的历程中国的沼气工程起步于20世纪60年代，其财政补贴政策也实施了多年，经历了从起步到区域示范再到扩大示范推广三个阶段。
（1）起步阶段（20世纪60年代～20世纪90年代后期）。在这一时期，我国养殖场规模化程度较低，养殖场沼气工程还处于起步阶段，主要通过建设单个养殖场示范沼气工程促进沼气工程建设，特别是90年代后期，农业部启动了生态家园富民计划，主要通过“农村小型公益补助金”对小型养殖户沼气项目进行工程建设补贴。
（2）区域示范阶段（2000年～2006年）。在这阶段，我国畜禽养殖场集约化发展速度加快，畜禽养殖场粪污问题日益凸显。2000年农业部编制了《大
（2001-中型畜禽养殖场能源环境工程建设规划》2005）希望通过300个示范工程项目的实施，基本解决重点区域畜禽养殖场环境污染问题。在此期间，国家投入大约6000万元用于畜禽养殖场大中型沼气工
［1］
每个沼气工程补助80万元～150万元。程的建设，
（3）扩大示范推广阶段（2007年～至今）。
2007年农业部再次编制了《全国农村沼气工程建设（2006-2010）希望新建大中型养殖场沼气工规划》
程4000处，到2010年底全国规模化养殖场大中型沼气工程总数达到4700处左右，占已有大中型畜禽养殖场总数的39%左右。从2009年开始，政府明确提出大中型沼气工程初次建设成本补贴比例，中央补贴比例按发酵装置容积大小等指标综合确定，西部地区补助项目总投资的45%，总量不超过200万元；中部地区补助项目总投资的35%，总量不超过150万元；东部地区补助项目总投资的25%，总量不超过100万元。地方政府对于申请中央补助的项目，原则上给予西部、中部、东部地区地方政府投
15%，25%。因此，资不得低于项目总投资的5%，
中央政府补助比例加上地方政府的补贴比例，相当
于政府给予了50%的财政补贴。1．2
德国沼气工程财政补贴政策
为了促进包括沼气在内的可再生能源的发展，德国政府2000年制定实施了可再生能源法“Er-neuerbare-Energien-Gesetz，EEG”，并于2004年和
补偿额分类基本补偿额基本补偿额1基本补偿额2基本补偿额3
2、3的对象依次为：利用能源植物做注：能享受额外增加偿付额1、
采用热电联产新工艺的新建工程、新建热电联产工程。原料的发电厂，
目前德国，有15%的沼气工程享受基本补贴政
策；28%的沼气工程同时享受基本补贴政策和可再生作物补贴政策；4%的沼气工程同时享受基本补助政策和热电联产政策；46%的沼气工程同时享受3项能源优惠政策；有7%的工程除了享受3项主要
［2］
还享受了鼓励创新政策。2009年修优惠政策外，
Energien-Gesetz，订的可再生能源法“Erneuerbare-EEG”与2004年的比较，更加注重加强对中小型工程进行扶持，逐渐减少对大型工程的补贴。依据不
同规模工程效益的不同，在德国装机容量小于500kW的沼气工程得到的补助比装机容量为500kW～5MW的沼气工程更高一些。装机容量低于70kW的沼气工程还可获得15000欧元的补助金以及
这大大促进了小型沼气工程业主运营管低息贷款，
理的积极性，激励了小型沼气工程发电上网，推动了
德国沼气产业发展。2
沼气工程财政补贴制度的经济学解析
进行沼气工程政策补贴是支持沼气行业发展的
探讨不重要手段。进行补贴政策的理论基础研究，同补贴方式对沼气工程发展产生不同影响，剖析当
“重建设、前轻管理”现象形成原因，对促进沼气工程行业健康发展具有重要作用。2．1财政政策补贴制度的理论基础
外部效益理论与污染控制问题紧密联系，用外部效益研究沼气工程财政补贴政策是一个重要的理论问题。外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本或额外收益。它的效应影响在于会使价格信号失真，依据失真的价格信号做出的经济活动而达不到帕累托决策会使社会资源配置发生错误，
效率准则所要求的最佳状态。如图2所示，将沼气
工程的边际私人供给成本看作为一条向上倾斜的曲
沼气工程仅线。依据目前沼气工程的市场化程度，
我们将这部分收入作为有沼气作为能源销售较好，
沼气工程已实现的私人价值。同时沼气工程具有较大的外部价值，主要包括：1）通过微生物厌氧消化，加速有机废弃物分解过程，将畜禽粪污进行了无害化、资源化处理，产生的沼渣沼液是较好的有机肥，还田利用实现了农业生产的循环利用；2）沼气工程解决了养殖场大量畜禽以养殖场畜禽粪污为原料，
粪污处理难的问题，有效地改善了农村生产生活环境；3）沼气工程通过厌氧微生物降解有机质收集沼气，有效地减少了有机废物通过自然堆沤发酵产生的温室气体排放，具有巨大的环境效益。以上三部分价值远大于沼气工程沼气销售价值，但是，目前无法体现为沼气工程的经济收入，属于沼气工程的外
沼气工程的边际社会价值应为边际部价值。因此，
私人价值与边际外部价值之和，则社会最优均衡应为沼气工程的边际私人成本与沼气工程边际社会价**
值的交点E，最优供应数量为Q。但市场实际均衡点为沼气工程边际私人成本与沼气工程边际私人价值的交点E1，实际供应数量为Q1，显然Q1远小于帕累托效率状态下供给数量Q。为了达到最优社会效率，要求政府以财政补贴方式介入（也可通过提高污染者的排污成本，使污染治理成本变成污染者的内部成本，但由于养殖场产业的特殊性，目前各国政府主要采取财政补贴方式），将沼气工程边际私人成本右移与边际私人成本相交于E2，实现社会
**最优供给数量E，则补贴额为P1P2EE2。由外部效应理论说明，政府只有通过建立财政补贴政策，才
*
个能源的总供给影响微乎其微，如2010年全国能源
全国沼气产量为160总产量为29．69亿吨标准煤，
亿立方米（其中户用沼气占绝大部分），约为0．12
亿吨标准煤，仅占全国能源产量的0．4%。因此可以认为沼气工程只能被动地接受市场价格，即沼气的售价是固定不变的（目前农村沼气售价为每立方米1．2元，成都市居民燃气售价为每立方米1．89元，天然气甲烷含量为95%，沼气甲烷含量为50%～70%，按比例折算沼气价格为1．89÷0．95%×60%=1．194元·m－3，说明农村沼气售价真实反映
AC0，了沼气的市场均衡价格）。如图3所示，P0，MC分别固定的市场价格曲线、沼气工程平均成本曲线和工程的边际成本曲线。如在没有政府补贴的
情况下，工程单位平均成本AC0远高于沼气市场售价P0，理性工程业主选择不进行生产。现在政府以
例如我国财政补贴介入：一种方式在建设阶段介入，现行在工程建设阶段采取基建成本补贴政策，降低
从而降低工程单位成本，及AC0工程初期投资成本，
向下移动到AC1，使AC1=P0，工程能够持续运行，
此时均衡沼气产量为Q0，补贴额为Q0×︱AC0－AC1︱；另一种方式在产品销售阶段介入，例如德国终端产品价格补贴政策，提高沼气市场售价，即价格
使P1=AC0，工程能够持续曲线由P0向上移到P1，
运行，此时均衡沼气产量为Q1，补贴额为Q1×︱P1
－P0︱。虽然两种补贴方式都可以促进沼气工程但采用沼气产品终端补贴政策的均衡沼持续生产，
气产量Q1明显大于采用建设成本补贴方式下的均衡沼气产量Q0。因此我们认为沼气工程终端产品补贴政策更能调动工程经营者的生产积极性
。
能使沼气工程达到社会资源配置的帕累托状态
。
图2
图1
沼气工程外部效应
不同补贴政策效果
2．3“重建设，轻管理”现象的原因分析
目前我国沼气工程基建成本补贴政策，是根据各个沼气工程建设投资预算，由相关行业专家进行审核财政补贴额。在这种补贴方式下，根据信息的
2．2
两种不同的财政补贴政策影响分析
在能源市场中，能源的总供给与总需求决定了
能源的市场均衡价格，沼气工程所生产的沼气对整
市场干预来达到促进养殖场沼气工程持续运行的目是各国政府一致的做法。政府的干预应达到两的，
使养殖场沼个目的：一是降低沼气工程的运行成本，气工程经营者有一定的利润空间，提高沼气工程的经济效益，调动养殖场业主的积极性；二是保证沼气工程消纳养殖场粪污的能力，从而达到改善农村环境卫生条件的目的。但前面已提到以这种补贴方式，沼气工程后续盈利能力较弱，理性的经济人都将忽视后注意力集中于如何获得最大化的建设补贴，期运营管理，因此达不到财政政策理想效果。（2）财政补贴政策受益对象不明确。沼气工程财政补贴是财政支农政策的一种方式，财政补贴政“三农”策目的是支持发展，其最终目的是让农户收益。沼气工程向农户集中供气是农户享受财政补贴的直接方式，但根据徐庆贤等对福建省养殖场沼气
98．77%的沼气工程利用沼气向养猪工程的调查，
场职工提供生活用能，仅有2．47%的沼气工程向
［3］
周边农户集中供气。说明现行沼气工程产生沼气主要供养殖场自身能源消耗，受益对象主要是养殖场业主，而农户受益较少。（3）沼气工程真实建设成本难以确定。现行补贴方式下，养殖场沼气工程补贴额的确定关键是如何准确的确定工程建设成本。由于养殖场厂址一般都较分散、偏僻，补贴审核专家由于人手和技术等方面的限制常常无法实际掌握养殖场规模，导致沼气
降低了财政补贴的实际效率。工程投资成本虚增，44．1
完善中国养殖场沼气工程财政政策的建议政府介入弥补市场缺陷
从表面看，沼气工程是养殖场业主为了解决养
不对称理论，往往会导致沼气工程业主逆向选择。由于沼气工程后期缺乏相应的监管机制和价格补
沼气工程业主承担全部社会成本，却只能从中获贴，
取一部分收益（沼气销售收入），而全社会都可以从中获利，工程业主无法获得其社会、环境效益等外部价值，导致了沼气工程后期运行经济效益弱，甚至缺乏盈利能力。因此工程业主在经济利益的驱动下，有意识抬高沼气工程建设投资预算，通过虚报养殖
扩大非必须的沼气工程建设规模等各种非法规模，
手段争取国家最大化的财政补贴额。同时在工程建设阶段，由于后期运营经济动力不足，沼气工程业主常常通过缩小装置容积，购买质量低劣的设备、偷工减料等手段，赚取工程投资款，导致工程质量低下，获得额外经济利益。因此，在现有基建成本补贴政策下，会出现工程建成后运行效果不好，甚至出现停歇现象。33．1
我国养殖场沼气工程财政补贴的理性思考现行沼气工程财政补贴政策发挥的作用
从现行沼气工程建设成本补贴政策的实际执行情况看，沼气工程补贴政策也取得了一定的促进效果，达到了一定的预期目标，并在以下几方面发挥着重要作用：
（1）沼气工程基建成本补贴政策直接刺激了畜禽养殖场建设沼气工程的积极性，政策实施以来，大2009年，我国农业中型养殖场沼气工程发展迅速，废弃物的沼气工程累计达56856处，到2010年底，全国共建有处理农业废弃物的沼气工程72695处，年增长率达到27．86%，又一次掀起了沼气工程建设高潮。
（2）沼气工程基建成本补贴，第一次明确规定了沼气工程建设成本财政补贴比例，实现了我国沼气工程补贴政策的创新，推动了沼气行业快速发展，推进了沼气商品化改革进程。
（3）沼气工程基建成本补贴也体现了党和政府改善农村生产生活环境的决心，美化了农村环境、提高了农民的生活质量，使农民再次感受到党和政府的关怀，密切了党群、干群关系，赢得了民心，产生了深远的政治影响。
3．2现行沼气工程财政补贴政策存在的问题随着我国养殖场沼气工程的快速推进，目前的基建成本补贴政策在推进过程中出现一些问题：
（1）财政补贴政策的目标难以实现。通过政府
殖场粪污的问题建设粪污处理工程，具有纯私人物品的属性，但是在保证我国肉类粮食供给安全和养殖业微薄利润的大背景下，沼气工程带较强的公益性性质。同时，由于沼气工程“正外部效益”的客观存在，沼气工程产业是典型的缺乏经济竞争力的弱势产业。因此，在完全竞争市场条件下，若完全依靠市场来配置资源建设，沼气工程产业长期平均成本将大于平均收益，沼气工程不具有经济可行性。从现实看，我国对养殖场畜禽粪便排污费监管的缺失，沼气工程建设带来的社会效益和环境效益很难经济内量化。因此，需要政府介入弥补市场经济的不足，由政府来矫正沼气工程满足社会公共需要的那部分外部价值。
4．2
正确定位沼气工程的补贴对象
从我国现行沼气工程财政补贴政策实施效果
目前建设补贴收益对象主要是养殖场业主，农户收看，
益较少。因此，应尽快将沼气工程的补贴对象定位于农户，让农户从沼气工程补贴政策中获得实际利益。
目前学术界存在两种不同的改革观点。第一种认为改进现有补贴政策，变建设成本比例补贴为按供气户数补贴。认为我国沼气工程数量占规模化养基建成本补贴制度能够满足养殖场比例依然较小，
殖场业主建设的需求，同时，以供气户数为补贴标准，体现了以农户为补贴对象的理念。第二种认为应该改革现有补贴方法，建立沼气终端产品价格补贴制度。认为在建设阶段进行补贴，不利于保证工程建设质量，不利于保证沼气工程后期持续供气能力，从而不能实现补贴的预期目标建立沼气终端产可以有效促进沼气工程后期运行，品价格补贴制度，
实现沼气工程的可持续发展。4．3
沼气工程补贴政策的最佳选择是“沼气终端产品价格补贴”政策沼气工程补贴政策的首要目的是保证沼气工程有效地运行，激励工程持续向周边农户供气，从而提高农民生活水平，美化农村环境，最终实现沼气工程商业化发展的目的。因此建议借鉴德国等欧洲国家的财政补贴制度，采用沼气产品终端产品后补贴方式。通过立法等方式，依据我国养殖场规模化程度，建立不同规模的沼气工程集中供气价格补贴或者发电价格补贴标准。就目前我国养殖场规模化集中程度和沼气产品实际用途看，建议以厌氧发酵罐容积
3
300～500m3，为区分标准，具体分为：小于300m，
500～1000m3，1000m3以上四个不同规模，制定全国性的沼气工程集中供气补贴价格，并根据工程实际运行情况，以向周边农户实际供气量为基础，核算沼气工程的财政补贴。根据沼气工程行业发展情况，定期修订不同规模的供气价格补贴标准，使运行良好的沼气工程业主从中获得一定的利润。改变现在养殖场建设沼气工程“等、靠、要”的现象，提高业主运行管理的积极性，提高沼气工程后续运行效率，从而带动我国沼气工程向商业化、产业化方向发展。
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（上接第32页）
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Abstract：ThisarticleprovidesanoverviewofthesubsidypolicydevelopmentforbiogasengineeringinChinaandthatofcurrentsubsidypolicyinGermany．Economicandrealisticanalysisonthesubsidypolicyforbiogasprojectweremade．Thetheoreticalbasisofthefinancialsubsidieswereclarified．TheimpactofdifferentpolicyontherealityofChinaandGermanywerecompared．ThereasonsforthephenomenonofmoreattentiontoconstructionanddespisingmanagementinChinawereanalyzed，revealingtheproblemsofthecurrentsubsidypolicyforthebiogasprojectinfrastructurecosts．Onthisbasis，theterminalproductsubsidypolicyaspriceofbiogaswassuggested．
Keywords：subsidypolicyofthebiogasengineering；pricesubsidies；economicsresolve
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沼气工程技术，一方面通过加速畜禽粪污厌氧发酵速度收集沼气，变废为宝，可以获得一定的生物质能源；另一方面通过厌氧发酵加速畜禽粪污腐化，转变为沼渣沼液还田利用，将有机质还原到土壤。因此，建设沼气工程是目前我国处理规模养殖场粪污的主要方法之一。但是，由于沼气工程建设成本较高、沼气及其副产品市场化程度较低等因素，导致了沼气工程缺乏经济效益。
目前，世界各国普遍采用财政补贴方式扶持沼气工程发展。德国、瑞典、丹麦等发达国家都发布了自己的财政扶持政策，尤其是德国，通过建立沼气发促进了德国沼气工程产业化电上网价格补贴政策，
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然主要依靠政府财政补贴进行建设。同时部分已建设的沼气工程还出现消极运营，甚至出现停产废弃现象。因此，需要反思我国沼气工程建设补贴政策的合理性。本文从经济学角度对沼气工程补贴政策进行探析，分析现阶段我国沼气工程建设补贴政策存在的问题，德国沼气工程补贴政策有什么值得我们借鉴，提出建立适合我国国情的沼气终端产品价格补贴政策的建议。1
前国内外执行的沼气工程补贴政策的现状对沼气工程进行补贴是世界各国政府促进可再生能源发展，扶持沼气产业最主要、最常用的市场手
作者简介：闵师界（1985－），男，四川泸州人，实习研究员，主要从事农村经济研究工作。
2009年进行了修订，加强了沼气工程的扶持力度。
该法根据发电设备装机容量的不同，制定了不同的上网电价补偿标准（详细见表1）。
表1
2009年德国可再生能源法对生物质发电的补偿标准
补偿标准/欧分·kWh－1
150kW11．67720/2/3
500kW9．18720/2/3
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（1）起步阶段（20世纪60年代～20世纪90年代后期）。在这一时期，我国养殖场规模化程度较低，养殖场沼气工程还处于起步阶段，主要通过建设单个养殖场示范沼气工程促进沼气工程建设，特别是90年代后期，农业部启动了生态家园富民计划，主要通过“农村小型公益补助金”对小型养殖户沼气项目进行工程建设补贴。
（2）区域示范阶段（2000年～2006年）。在这阶段，我国畜禽养殖场集约化发展速度加快，畜禽养殖场粪污问题日益凸显。2000年农业部编制了《大
（2001-中型畜禽养殖场能源环境工程建设规划》2005）希望通过300个示范工程项目的实施，基本解决重点区域畜禽养殖场环境污染问题。在此期间，国家投入大约6000万元用于畜禽养殖场大中型沼气工
［1］
每个沼气工程补助80万元～150万元。程的建设，
（3）扩大示范推广阶段（2007年～至今）。
2007年农业部再次编制了《全国农村沼气工程建设（2006-2010）希望新建大中型养殖场沼气工规划》
程4000处，到2010年底全国规模化养殖场大中型沼气工程总数达到4700处左右，占已有大中型畜禽养殖场总数的39%左右。从2009年开始，政府明确提出大中型沼气工程初次建设成本补贴比例，中央补贴比例按发酵装置容积大小等指标综合确定，西部地区补助项目总投资的45%，总量不超过200万元；中部地区补助项目总投资的35%，总量不超过150万元；东部地区补助项目总投资的25%，总量不超过100万元。地方政府对于申请中央补助的项目，原则上给予西部、中部、东部地区地方政府投
15%，25%。因此，资不得低于项目总投资的5%，
中央政府补助比例加上地方政府的补贴比例，相当
于政府给予了50%的财政补贴。1．2
德国沼气工程财政补贴政策
为了促进包括沼气在内的可再生能源的发展，德国政府2000年制定实施了可再生能源法“Er-neuerbare-Energien-Gesetz，EEG”，并于2004年和
补偿额分类基本补偿额基本补偿额1基本补偿额2基本补偿额3
2、3的对象依次为：利用能源植物做注：能享受额外增加偿付额1、
采用热电联产新工艺的新建工程、新建热电联产工程。原料的发电厂，
目前德国，有15%的沼气工程享受基本补贴政
策；28%的沼气工程同时享受基本补贴政策和可再生作物补贴政策；4%的沼气工程同时享受基本补助政策和热电联产政策；46%的沼气工程同时享受3项能源优惠政策；有7%的工程除了享受3项主要
［2］
还享受了鼓励创新政策。2009年修优惠政策外，
Energien-Gesetz，订的可再生能源法“Erneuerbare-EEG”与2004年的比较，更加注重加强对中小型工程进行扶持，逐渐减少对大型工程的补贴。依据不
同规模工程效益的不同，在德国装机容量小于500kW的沼气工程得到的补助比装机容量为500kW～5MW的沼气工程更高一些。装机容量低于70kW的沼气工程还可获得15000欧元的补助金以及
这大大促进了小型沼气工程业主运营管低息贷款，
理的积极性，激励了小型沼气工程发电上网，推动了
德国沼气产业发展。2
沼气工程财政补贴制度的经济学解析
进行沼气工程政策补贴是支持沼气行业发展的
探讨不重要手段。进行补贴政策的理论基础研究，同补贴方式对沼气工程发展产生不同影响，剖析当
“重建设、前轻管理”现象形成原因，对促进沼气工程行业健康发展具有重要作用。2．1财政政策补贴制度的理论基础
外部效益理论与污染控制问题紧密联系，用外部效益研究沼气工程财政补贴政策是一个重要的理论问题。外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本或额外收益。它的效应影响在于会使价格信号失真，依据失真的价格信号做出的经济活动而达不到帕累托决策会使社会资源配置发生错误，
效率准则所要求的最佳状态。如图2所示，将沼气
工程的边际私人供给成本看作为一条向上倾斜的曲
沼气工程仅线。依据目前沼气工程的市场化程度，
我们将这部分收入作为有沼气作为能源销售较好，
沼气工程已实现的私人价值。同时沼气工程具有较大的外部价值，主要包括：1）通过微生物厌氧消化，加速有机废弃物分解过程，将畜禽粪污进行了无害化、资源化处理，产生的沼渣沼液是较好的有机肥，还田利用实现了农业生产的循环利用；2）沼气工程解决了养殖场大量畜禽以养殖场畜禽粪污为原料，
粪污处理难的问题，有效地改善了农村生产生活环境；3）沼气工程通过厌氧微生物降解有机质收集沼气，有效地减少了有机废物通过自然堆沤发酵产生的温室气体排放，具有巨大的环境效益。以上三部分价值远大于沼气工程沼气销售价值，但是，目前无法体现为沼气工程的经济收入，属于沼气工程的外
沼气工程的边际社会价值应为边际部价值。因此，
私人价值与边际外部价值之和，则社会最优均衡应为沼气工程的边际私人成本与沼气工程边际社会价**
值的交点E，最优供应数量为Q。但市场实际均衡点为沼气工程边际私人成本与沼气工程边际私人价值的交点E1，实际供应数量为Q1，显然Q1远小于帕累托效率状态下供给数量Q。为了达到最优社会效率，要求政府以财政补贴方式介入（也可通过提高污染者的排污成本，使污染治理成本变成污染者的内部成本，但由于养殖场产业的特殊性，目前各国政府主要采取财政补贴方式），将沼气工程边际私人成本右移与边际私人成本相交于E2，实现社会
**最优供给数量E，则补贴额为P1P2EE2。由外部效应理论说明，政府只有通过建立财政补贴政策，才
*
个能源的总供给影响微乎其微，如2010年全国能源
全国沼气产量为160总产量为29．69亿吨标准煤，
亿立方米（其中户用沼气占绝大部分），约为0．12
亿吨标准煤，仅占全国能源产量的0．4%。因此可以认为沼气工程只能被动地接受市场价格，即沼气的售价是固定不变的（目前农村沼气售价为每立方米1．2元，成都市居民燃气售价为每立方米1．89元，天然气甲烷含量为95%，沼气甲烷含量为50%～70%，按比例折算沼气价格为1．89÷0．95%×60%=1．194元·m－3，说明农村沼气售价真实反映
AC0，了沼气的市场均衡价格）。如图3所示，P0，MC分别固定的市场价格曲线、沼气工程平均成本曲线和工程的边际成本曲线。如在没有政府补贴的
情况下，工程单位平均成本AC0远高于沼气市场售价P0，理性工程业主选择不进行生产。现在政府以
例如我国财政补贴介入：一种方式在建设阶段介入，现行在工程建设阶段采取基建成本补贴政策，降低
从而降低工程单位成本，及AC0工程初期投资成本，
向下移动到AC1，使AC1=P0，工程能够持续运行，
此时均衡沼气产量为Q0，补贴额为Q0×︱AC0－AC1︱；另一种方式在产品销售阶段介入，例如德国终端产品价格补贴政策，提高沼气市场售价，即价格
使P1=AC0，工程能够持续曲线由P0向上移到P1，
运行，此时均衡沼气产量为Q1，补贴额为Q1×︱P1
－P0︱。虽然两种补贴方式都可以促进沼气工程但采用沼气产品终端补贴政策的均衡沼持续生产，
气产量Q1明显大于采用建设成本补贴方式下的均衡沼气产量Q0。因此我们认为沼气工程终端产品补贴政策更能调动工程经营者的生产积极性
。
能使沼气工程达到社会资源配置的帕累托状态
。
图2
图1
沼气工程外部效应
不同补贴政策效果
2．3“重建设，轻管理”现象的原因分析
目前我国沼气工程基建成本补贴政策，是根据各个沼气工程建设投资预算，由相关行业专家进行审核财政补贴额。在这种补贴方式下，根据信息的
2．2
两种不同的财政补贴政策影响分析
在能源市场中，能源的总供给与总需求决定了
能源的市场均衡价格，沼气工程所生产的沼气对整
市场干预来达到促进养殖场沼气工程持续运行的目是各国政府一致的做法。政府的干预应达到两的，
使养殖场沼个目的：一是降低沼气工程的运行成本，气工程经营者有一定的利润空间，提高沼气工程的经济效益，调动养殖场业主的积极性；二是保证沼气工程消纳养殖场粪污的能力，从而达到改善农村环境卫生条件的目的。但前面已提到以这种补贴方式，沼气工程后续盈利能力较弱，理性的经济人都将忽视后注意力集中于如何获得最大化的建设补贴，期运营管理，因此达不到财政政策理想效果。（2）财政补贴政策受益对象不明确。沼气工程财政补贴是财政支农政策的一种方式，财政补贴政“三农”策目的是支持发展，其最终目的是让农户收益。沼气工程向农户集中供气是农户享受财政补贴的直接方式，但根据徐庆贤等对福建省养殖场沼气
98．77%的沼气工程利用沼气向养猪工程的调查，
场职工提供生活用能，仅有2．47%的沼气工程向
［3］
周边农户集中供气。说明现行沼气工程产生沼气主要供养殖场自身能源消耗，受益对象主要是养殖场业主，而农户受益较少。（3）沼气工程真实建设成本难以确定。现行补贴方式下，养殖场沼气工程补贴额的确定关键是如何准确的确定工程建设成本。由于养殖场厂址一般都较分散、偏僻，补贴审核专家由于人手和技术等方面的限制常常无法实际掌握养殖场规模，导致沼气
降低了财政补贴的实际效率。工程投资成本虚增，44．1
完善中国养殖场沼气工程财政政策的建议政府介入弥补市场缺陷
从表面看，沼气工程是养殖场业主为了解决养
不对称理论，往往会导致沼气工程业主逆向选择。由于沼气工程后期缺乏相应的监管机制和价格补
沼气工程业主承担全部社会成本，却只能从中获贴，
取一部分收益（沼气销售收入），而全社会都可以从中获利，工程业主无法获得其社会、环境效益等外部价值，导致了沼气工程后期运行经济效益弱，甚至缺乏盈利能力。因此工程业主在经济利益的驱动下，有意识抬高沼气工程建设投资预算，通过虚报养殖
扩大非必须的沼气工程建设规模等各种非法规模，
手段争取国家最大化的财政补贴额。同时在工程建设阶段，由于后期运营经济动力不足，沼气工程业主常常通过缩小装置容积，购买质量低劣的设备、偷工减料等手段，赚取工程投资款，导致工程质量低下，获得额外经济利益。因此，在现有基建成本补贴政策下，会出现工程建成后运行效果不好，甚至出现停歇现象。33．1
我国养殖场沼气工程财政补贴的理性思考现行沼气工程财政补贴政策发挥的作用
从现行沼气工程建设成本补贴政策的实际执行情况看，沼气工程补贴政策也取得了一定的促进效果，达到了一定的预期目标，并在以下几方面发挥着重要作用：
（1）沼气工程基建成本补贴政策直接刺激了畜禽养殖场建设沼气工程的积极性，政策实施以来，大2009年，我国农业中型养殖场沼气工程发展迅速，废弃物的沼气工程累计达56856处，到2010年底，全国共建有处理农业废弃物的沼气工程72695处，年增长率达到27．86%，又一次掀起了沼气工程建设高潮。
（2）沼气工程基建成本补贴，第一次明确规定了沼气工程建设成本财政补贴比例，实现了我国沼气工程补贴政策的创新，推动了沼气行业快速发展，推进了沼气商品化改革进程。
（3）沼气工程基建成本补贴也体现了党和政府改善农村生产生活环境的决心，美化了农村环境、提高了农民的生活质量，使农民再次感受到党和政府的关怀，密切了党群、干群关系，赢得了民心，产生了深远的政治影响。
3．2现行沼气工程财政补贴政策存在的问题随着我国养殖场沼气工程的快速推进，目前的基建成本补贴政策在推进过程中出现一些问题：
（1）财政补贴政策的目标难以实现。通过政府
殖场粪污的问题建设粪污处理工程，具有纯私人物品的属性，但是在保证我国肉类粮食供给安全和养殖业微薄利润的大背景下，沼气工程带较强的公益性性质。同时，由于沼气工程“正外部效益”的客观存在，沼气工程产业是典型的缺乏经济竞争力的弱势产业。因此，在完全竞争市场条件下，若完全依靠市场来配置资源建设，沼气工程产业长期平均成本将大于平均收益，沼气工程不具有经济可行性。从现实看，我国对养殖场畜禽粪便排污费监管的缺失，沼气工程建设带来的社会效益和环境效益很难经济内量化。因此，需要政府介入弥补市场经济的不足，由政府来矫正沼气工程满足社会公共需要的那部分外部价值。
4．2
正确定位沼气工程的补贴对象
从我国现行沼气工程财政补贴政策实施效果
目前建设补贴收益对象主要是养殖场业主，农户收看，
益较少。因此，应尽快将沼气工程的补贴对象定位于农户，让农户从沼气工程补贴政策中获得实际利益。
目前学术界存在两种不同的改革观点。第一种认为改进现有补贴政策，变建设成本比例补贴为按供气户数补贴。认为我国沼气工程数量占规模化养基建成本补贴制度能够满足养殖场比例依然较小，
殖场业主建设的需求，同时，以供气户数为补贴标准，体现了以农户为补贴对象的理念。第二种认为应该改革现有补贴方法，建立沼气终端产品价格补贴制度。认为在建设阶段进行补贴，不利于保证工程建设质量，不利于保证沼气工程后期持续供气能力，从而不能实现补贴的预期目标建立沼气终端产可以有效促进沼气工程后期运行，品价格补贴制度，
实现沼气工程的可持续发展。4．3
沼气工程补贴政策的最佳选择是“沼气终端产品价格补贴”政策沼气工程补贴政策的首要目的是保证沼气工程有效地运行，激励工程持续向周边农户供气，从而提高农民生活水平，美化农村环境，最终实现沼气工程商业化发展的目的。因此建议借鉴德国等欧洲国家的财政补贴制度，采用沼气产品终端产品后补贴方式。通过立法等方式，依据我国养殖场规模化程度，建立不同规模的沼气工程集中供气价格补贴或者发电价格补贴标准。就目前我国养殖场规模化集中程度和沼气产品实际用途看，建议以厌氧发酵罐容积
3
300～500m3，为区分标准，具体分为：小于300m，
500～1000m3，1000m3以上四个不同规模，制定全国性的沼气工程集中供气补贴价格，并根据工程实际运行情况，以向周边农户实际供气量为基础，核算沼气工程的财政补贴。根据沼气工程行业发展情况，定期修订不同规模的供气价格补贴标准，使运行良好的沼气工程业主从中获得一定的利润。改变现在养殖场建设沼气工程“等、靠、要”的现象，提高业主运行管理的积极性，提高沼气工程后续运行效率，从而带动我国沼气工程向商业化、产业化方向发展。
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