作者：李振凤
黑龙江高教研究 1997年09期
截止到1996年6月底，全国公开出版发行的期刊已达8135种，而从出版管理、队伍状况、质量和效益等方面看，还存在着不少亟待解决的问题。笔者以为，值此世纪之交，期刊出版工作如何加大改革开放力度以不断繁荣与发展，这是个关系到社会主义现代化建设全局的重大课题。在从以规模数量增长为主要特征的阶段向以优质高效为主要特征的阶段转移的进程中，新体制、新机制正待逐步摸索与完善，我们有责任为此而竭诚尽智、探求真知。
一、加强法制建设，实施兴刊战略
出版立法是现代出版工作的一个重要标志。用依法治刊取代以人治刊，这是期刊出版业发展的具有前瞻意义的国际性共识。在当今社会，世界上许多国家改革和发展期刊出版工作的根本举措之一，就是大力加强法制建设，而我国在此方面相对滞后。建国已近半个世纪，期刊出版工作突飞猛进，但至今没有一部规范期刊工作的期刊管理法，即使是现行的《期刊管理暂行规定》，也还是早在1988年由国家新闻出版署下发的行政性法规，且其中的一些条款内容已难于适应新形势的需要。上述种种，不但制约了期刊出版业的阶段性转移，而且也影响着期刊工作的改革开放与可持续发展。笔者以为，要在世纪之交这一历史条件下大力促进期刊工作的改革与发展，就必须通过出版立法而实施兴刊战略。国家应该加快对《中华人民共和国出版法》和《中华人民共和国期刊管理法》的制订进程，并通过纲举目张，创构起国家和地方分层次配套运行的期刊管理法律、法规体系，坚持改革开放和法制建设相统一，用法律规范、引导、推进和保障期刊工作的稳健发展。我们之所以认为兴刊战略的基本内核是法制建设，这主要是因为：社会主义市场经济是法制经济，要使期刊出版工作与“两个文明”建设相互促进，就必须通过出版立法而不是行政指令去协调期刊改革与发展中所涉及到的微观和宏观的内外部诸种关系，从而以法制取代人治。同时，只有运用一定的法律形式，使期刊改革中出现的符合期刊出版工作发展规律的新思想、新政策、新体制、新规律走向规范化、制度化，才能更加有效地巩固成果，继往开来。当然，立法的目的全在于实施，“徒法不足以自行”。目前的问题是，一方面，立法工作亟待完善，而另一方面，期刊出版管理工作的法规、规章已有不少，但有法不依、执法不严的问题相当严重。此种状况若不消除，出版立法就无实际意义；所谓兴刊战略，也便无从谈起。为此，还必须把出版立法和执法监察同时放在重要位置。实施兴刊战略，其实是一项包括立法、执法、法律监督、法律普及和相应的文化建设在内的社会性系统工程，只有做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，期刊出版工作改革才能在法制化轨道上向前快速发展。
二、加强队伍建设，实施人才战略
改革是阶段性转移最根本的动力。要把阶段性转移作为牵动全局、影响未来的大事来抓，就必须首先从改革期刊出版业和队伍现状入手。我们知道，要实现今后15年的国民经济和社会发展的宏伟目标，关键是实现两个具有全局意义的根本性转变；期刊出版业要实现这两个转变，关键是要靠一大批高素质的人才。只有切实提高期刊出版人员的整体水平，努力建成一支德才兼备的跨世纪的期刊出版队伍，才能为完成期刊出版业的阶段性转移、实现“九五”计划和2010年远景目标提供组织保证和人才保证。目前，期刊出版业的从业人员队伍已有相当规模，但在新形势下，无论从宏观布局、专业结构还是年龄梯度和开发使用等方面来看，都还亟待调整和改观。也就是说，抓紧实施人才战略，已经是在世纪之交加强期刊队伍自身建设的一项紧迫任务。笔者以为，实施人才战略是一项具有重大现实意义和深远历史意义的奠基工程，对于我国期刊出版业的繁荣发展和走向世界，具有无可估量的巨大推动作用。国家应采取综合治理和优先扶植相结合的办法，大力实施期刊出版业跨世纪人才培养工程，通过深化体制改革和畅通各种培训渠道，加速培养一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识、富于开拓进取精神的优秀拔尖人才，推动整个期刊出版业的人才资源开发工作，促进期刊出版队伍整体素质的提高，以便在期刊出版业尽快建立起与有中国特色的社会主义期刊体制相适应的人才培养与管理机制，确保世纪之交的期刊改革与可持续发展。对于地方各有关期刊主管部门及期刊社、杂志社、编辑部来说，要认真按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求，贯彻落实新闻出版署、中宣部、国家教委、人事部联合下发的《关于在出版行业开展岗位培训，实施持证上岗制度的规定》，力求全方位优化期刊从业人员队伍。其一，应加大思想政治理论学习力度，切实提高政治素质；广泛开展职业技能训练，大力提高业务素质；深入进行职业道德教育，不断提高文明素质；认真抓好期刊科学研究，努力提高编研结合素质。其二，要加强编辑队伍规范化建设，在年龄结构、知识结构、职称结构、学缘结构等诸方面做到合理配置；强化奉献意识，倡导协作精神，发挥群体作用。其三，可实行职务聘任制和工资浮动制以及招聘业余或编外采编人员等，引入市场竞争机制，强化危机感，激发事业心。其四，须健全、落实岗位目标责任制和奖励制约机制，定期评估，奖优罚劣，借助激励鞭策手段，促其自强不息。
三、加强分级管理，实施名牌战略
期刊业的振兴与繁荣，离不开名牌期刊的引领。名牌是“龙头”，能够以其自身的楷模作用感召和鞭策后进，而名牌期刊的出现，靠的是质量和特色，也就是说，质量和特色是创设名牌的基础；离开了质量和特色，名牌也便不复存在。在社会主义市场经济条件下，在期刊业阶段性转移进程中，积极创立名牌，应当是一项推动期刊改革和持续发展的重要举措。值得期刊出版界可喜可贺的是：1995年底，我国进行了首届全国优秀社科期刊评比工作。这次评奖的范围，虽然仅包括学术理论、时事政治、综合文化生活以及教学辅导等四大类社科期刊，但这无疑是一个良好的开端。在送审参评的1993种期刊中，有21家期刊获优秀奖、48家期刊获提名奖。这些期刊，将起到导向作用、示范作用、启迪作用和推动作用。为真正实施好名牌战略，国家和地方各级期刊主管部门应继续强化分级管理力度，逐步扩大评比范围，完善对期刊质量、特色、发行、反馈等诸环节的量化指标评估体系，借助“优胜劣汰、有生有灭、分等定级”的管理机制，注重从行业性或各类别、各层次的期刊评比中优中选优，在加强舆论宣传、给予优惠政策、健全监控机制等方面三位一体的契合点上去发掘和扶植那些“两个效益”相对俱佳的期刊，促其成为名牌，并在相应的层面上全方位、多视角地去树立名牌期刊形象，弘扬名牌期刊作用。要把握正确导向，完善管理机制，把实施名牌战略同“治散”、“治滥”结合起来。要高瞻远瞩，把实施名牌战略作为贯彻落实《新闻出版事业“九五”计划及2010年长远发展规划》的一项重要工作去抓好抓实，借此推动期刊工作的改革与发展。对于具体的期刊出版单位而言，则必须充分认识到，竞争是解决质量不高、特色不强、发行量不够的一个好办法，为此，要在强者如林的期刊竞争中立于不败之地，就必须既做到“以变应变”，又做到“以不变应万变”。所谓“以变应变”，就是要积极面向社会，主动适应市场，不失时机、有的放矢地去随之更新内容、调整个性，以不被淘汰。所谓“以不变应万变”，就是面对市场形势的风云变幻，要始终保持稳定的高质量和鲜明的独特魅力，以坚强的实力来发展自己，而不是通过哗众取宠去换得昙花一现。
四、加强机制转换，实施精品战略
期刊业实行阶段性转移的根本出路在于改革，只有以改革促发展，期刊工作才能走向繁荣。繁荣是期刊业阶段性转移的重要内容。促进繁荣的举措很多，其中严把质量关、多推出文化精品是主要措施之一。创名牌和出精品是相辅相成的，但名牌不见得都能以精品形式出现。如果说名牌是更多地关照于某一种期刊的整体的话，那么，精品这一概念所侧重强调的，既包括这一种期刊的整体，更注重于构成这一种期刊的各项要素。要实施精品战略，就必须首先强化精品意识。据国家新闻出版署署长于友先同志1996年3月19日在全国新闻出版局长会议上所作的工作报告中介绍：1995年，全国期刊总印数已达23.79亿册，比1990年增长35.25%；期刊出版总印张66.49亿张，比1990年增长38.23%。那么，目前这样巨大的期刊出版数字中所包含的精品数到底又有多少呢？这个问题值得深思！今年是贯彻“九五”计划的开局之年，也是期刊业实施阶段性转移的关键之年，只有大力强化精品意识，并在实际操作中积极主动地注重多推出精品，期刊业的改革与发展才能再上新台阶。强化精品意识的问题，似乎已属老生常谈，但说起来容易做起来难；对于如何推出精品，在总体上始终软弱无力，这是个亟待解决的问题。笔者以为，解决这个问题的钥匙在于进一步转换办刊机制：其一是要坚决摒弃短期行为，坚持“二为”方向，落实“双百”方针；其二是要面向市场，真正重视“优胜劣汰、适者生存”的发展原则；其三是要精审、精编、精校、精印，解决低水平重复和质量低劣问题；其四是要创构反馈网络，以质量测评促精品开发。需要特别指出的是，要推出精品并实现经济效益和社会效益的协调统一发展，困难的确很多，往往有山重水复的困扰，但却决非是无路可走；阶段性转移的提出，就已经为实现这种统一创造了极为有利的条件；优质高效的要求，实际上就是要实现“两个效益”的统一，而实施精品战略，正是实现这“两个效益”相统一的一条最佳途径。
作者介绍：李振凤 黑龙江高教研究编辑部
作者：李振凤
黑龙江高教研究 1997年09期
截止到1996年6月底，全国公开出版发行的期刊已达8135种，而从出版管理、队伍状况、质量和效益等方面看，还存在着不少亟待解决的问题。笔者以为，值此世纪之交，期刊出版工作如何加大改革开放力度以不断繁荣与发展，这是个关系到社会主义现代化建设全局的重大课题。在从以规模数量增长为主要特征的阶段向以优质高效为主要特征的阶段转移的进程中，新体制、新机制正待逐步摸索与完善，我们有责任为此而竭诚尽智、探求真知。
一、加强法制建设，实施兴刊战略
出版立法是现代出版工作的一个重要标志。用依法治刊取代以人治刊，这是期刊出版业发展的具有前瞻意义的国际性共识。在当今社会，世界上许多国家改革和发展期刊出版工作的根本举措之一，就是大力加强法制建设，而我国在此方面相对滞后。建国已近半个世纪，期刊出版工作突飞猛进，但至今没有一部规范期刊工作的期刊管理法，即使是现行的《期刊管理暂行规定》，也还是早在1988年由国家新闻出版署下发的行政性法规，且其中的一些条款内容已难于适应新形势的需要。上述种种，不但制约了期刊出版业的阶段性转移，而且也影响着期刊工作的改革开放与可持续发展。笔者以为，要在世纪之交这一历史条件下大力促进期刊工作的改革与发展，就必须通过出版立法而实施兴刊战略。国家应该加快对《中华人民共和国出版法》和《中华人民共和国期刊管理法》的制订进程，并通过纲举目张，创构起国家和地方分层次配套运行的期刊管理法律、法规体系，坚持改革开放和法制建设相统一，用法律规范、引导、推进和保障期刊工作的稳健发展。我们之所以认为兴刊战略的基本内核是法制建设，这主要是因为：社会主义市场经济是法制经济，要使期刊出版工作与“两个文明”建设相互促进，就必须通过出版立法而不是行政指令去协调期刊改革与发展中所涉及到的微观和宏观的内外部诸种关系，从而以法制取代人治。同时，只有运用一定的法律形式，使期刊改革中出现的符合期刊出版工作发展规律的新思想、新政策、新体制、新规律走向规范化、制度化，才能更加有效地巩固成果，继往开来。当然，立法的目的全在于实施，“徒法不足以自行”。目前的问题是，一方面，立法工作亟待完善，而另一方面，期刊出版管理工作的法规、规章已有不少，但有法不依、执法不严的问题相当严重。此种状况若不消除，出版立法就无实际意义；所谓兴刊战略，也便无从谈起。为此，还必须把出版立法和执法监察同时放在重要位置。实施兴刊战略，其实是一项包括立法、执法、法律监督、法律普及和相应的文化建设在内的社会性系统工程，只有做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，期刊出版工作改革才能在法制化轨道上向前快速发展。
二、加强队伍建设，实施人才战略
改革是阶段性转移最根本的动力。要把阶段性转移作为牵动全局、影响未来的大事来抓，就必须首先从改革期刊出版业和队伍现状入手。我们知道，要实现今后15年的国民经济和社会发展的宏伟目标，关键是实现两个具有全局意义的根本性转变；期刊出版业要实现这两个转变，关键是要靠一大批高素质的人才。只有切实提高期刊出版人员的整体水平，努力建成一支德才兼备的跨世纪的期刊出版队伍，才能为完成期刊出版业的阶段性转移、实现“九五”计划和2010年远景目标提供组织保证和人才保证。目前，期刊出版业的从业人员队伍已有相当规模，但在新形势下，无论从宏观布局、专业结构还是年龄梯度和开发使用等方面来看，都还亟待调整和改观。也就是说，抓紧实施人才战略，已经是在世纪之交加强期刊队伍自身建设的一项紧迫任务。笔者以为，实施人才战略是一项具有重大现实意义和深远历史意义的奠基工程，对于我国期刊出版业的繁荣发展和走向世界，具有无可估量的巨大推动作用。国家应采取综合治理和优先扶植相结合的办法，大力实施期刊出版业跨世纪人才培养工程，通过深化体制改革和畅通各种培训渠道，加速培养一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识、富于开拓进取精神的优秀拔尖人才，推动整个期刊出版业的人才资源开发工作，促进期刊出版队伍整体素质的提高，以便在期刊出版业尽快建立起与有中国特色的社会主义期刊体制相适应的人才培养与管理机制，确保世纪之交的期刊改革与可持续发展。对于地方各有关期刊主管部门及期刊社、杂志社、编辑部来说，要认真按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求，贯彻落实新闻出版署、中宣部、国家教委、人事部联合下发的《关于在出版行业开展岗位培训，实施持证上岗制度的规定》，力求全方位优化期刊从业人员队伍。其一，应加大思想政治理论学习力度，切实提高政治素质；广泛开展职业技能训练，大力提高业务素质；深入进行职业道德教育，不断提高文明素质；认真抓好期刊科学研究，努力提高编研结合素质。其二，要加强编辑队伍规范化建设，在年龄结构、知识结构、职称结构、学缘结构等诸方面做到合理配置；强化奉献意识，倡导协作精神，发挥群体作用。其三，可实行职务聘任制和工资浮动制以及招聘业余或编外采编人员等，引入市场竞争机制，强化危机感，激发事业心。其四，须健全、落实岗位目标责任制和奖励制约机制，定期评估，奖优罚劣，借助激励鞭策手段，促其自强不息。
三、加强分级管理，实施名牌战略
期刊业的振兴与繁荣，离不开名牌期刊的引领。名牌是“龙头”，能够以其自身的楷模作用感召和鞭策后进，而名牌期刊的出现，靠的是质量和特色，也就是说，质量和特色是创设名牌的基础；离开了质量和特色，名牌也便不复存在。在社会主义市场经济条件下，在期刊业阶段性转移进程中，积极创立名牌，应当是一项推动期刊改革和持续发展的重要举措。值得期刊出版界可喜可贺的是：1995年底，我国进行了首届全国优秀社科期刊评比工作。这次评奖的范围，虽然仅包括学术理论、时事政治、综合文化生活以及教学辅导等四大类社科期刊，但这无疑是一个良好的开端。在送审参评的1993种期刊中，有21家期刊获优秀奖、48家期刊获提名奖。这些期刊，将起到导向作用、示范作用、启迪作用和推动作用。为真正实施好名牌战略，国家和地方各级期刊主管部门应继续强化分级管理力度，逐步扩大评比范围，完善对期刊质量、特色、发行、反馈等诸环节的量化指标评估体系，借助“优胜劣汰、有生有灭、分等定级”的管理机制，注重从行业性或各类别、各层次的期刊评比中优中选优，在加强舆论宣传、给予优惠政策、健全监控机制等方面三位一体的契合点上去发掘和扶植那些“两个效益”相对俱佳的期刊，促其成为名牌，并在相应的层面上全方位、多视角地去树立名牌期刊形象，弘扬名牌期刊作用。要把握正确导向，完善管理机制，把实施名牌战略同“治散”、“治滥”结合起来。要高瞻远瞩，把实施名牌战略作为贯彻落实《新闻出版事业“九五”计划及2010年长远发展规划》的一项重要工作去抓好抓实，借此推动期刊工作的改革与发展。对于具体的期刊出版单位而言，则必须充分认识到，竞争是解决质量不高、特色不强、发行量不够的一个好办法，为此，要在强者如林的期刊竞争中立于不败之地，就必须既做到“以变应变”，又做到“以不变应万变”。所谓“以变应变”，就是要积极面向社会，主动适应市场，不失时机、有的放矢地去随之更新内容、调整个性，以不被淘汰。所谓“以不变应万变”，就是面对市场形势的风云变幻，要始终保持稳定的高质量和鲜明的独特魅力，以坚强的实力来发展自己，而不是通过哗众取宠去换得昙花一现。
四、加强机制转换，实施精品战略
期刊业实行阶段性转移的根本出路在于改革，只有以改革促发展，期刊工作才能走向繁荣。繁荣是期刊业阶段性转移的重要内容。促进繁荣的举措很多，其中严把质量关、多推出文化精品是主要措施之一。创名牌和出精品是相辅相成的，但名牌不见得都能以精品形式出现。如果说名牌是更多地关照于某一种期刊的整体的话，那么，精品这一概念所侧重强调的，既包括这一种期刊的整体，更注重于构成这一种期刊的各项要素。要实施精品战略，就必须首先强化精品意识。据国家新闻出版署署长于友先同志1996年3月19日在全国新闻出版局长会议上所作的工作报告中介绍：1995年，全国期刊总印数已达23.79亿册，比1990年增长35.25%；期刊出版总印张66.49亿张，比1990年增长38.23%。那么，目前这样巨大的期刊出版数字中所包含的精品数到底又有多少呢？这个问题值得深思！今年是贯彻“九五”计划的开局之年，也是期刊业实施阶段性转移的关键之年，只有大力强化精品意识，并在实际操作中积极主动地注重多推出精品，期刊业的改革与发展才能再上新台阶。强化精品意识的问题，似乎已属老生常谈，但说起来容易做起来难；对于如何推出精品，在总体上始终软弱无力，这是个亟待解决的问题。笔者以为，解决这个问题的钥匙在于进一步转换办刊机制：其一是要坚决摒弃短期行为，坚持“二为”方向，落实“双百”方针；其二是要面向市场，真正重视“优胜劣汰、适者生存”的发展原则；其三是要精审、精编、精校、精印，解决低水平重复和质量低劣问题；其四是要创构反馈网络，以质量测评促精品开发。需要特别指出的是，要推出精品并实现经济效益和社会效益的协调统一发展，困难的确很多，往往有山重水复的困扰，但却决非是无路可走；阶段性转移的提出，就已经为实现这种统一创造了极为有利的条件；优质高效的要求，实际上就是要实现“两个效益”的统一，而实施精品战略，正是实现这“两个效益”相统一的一条最佳途径。
作者介绍：李振凤 黑龙江高教研究编辑部