一、校外教育现状 新平县作为西部欠发达县之一，校外教育的发展经历了从无到有，从小到大的发展过程。截至2012年10月，全县有民办校外教育场所25个站（点），公办校外教育活动中心3所。国家对公办校外教育的扶持力度逐年加大，民间培训机构初具规模；办学内容以学生体育艺术等级评定和各种特长竞赛辅导为主。出现一些具有规模的办学实体，格局上基本形成以民间为主，公办为辅的局面。内容从单一学科到门类齐全转变，为今后提升发展奠定了良好的基础。政府主办的综合类青少年校外活动中心已逐渐发挥引领、辐射和带头作用。但是，由于历史等诸多因素，新平县的校外教育与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求差距很大，存在一些问题，其主要表现在以下几个方面。 1.缺乏有规模的品牌项目的引领，存在无序发展、恶性竞争和重复投入的现象。民间办学机构因受场地等硬件设施的影响，很难形成规模，表现为小而多，办学质量普遍低。公办校外教育由于投入等原因，普及面小，发展进程慢。全县12个乡镇只有3所公办青少年校外活动中心，乡镇驻地多数是民办或空白，公办校外教育机构难以发挥对全县应有的示范带动作用。 2.办学行为普遍存在急功近利的现象。民办的校外教育场所主要开展的教学内容有两大方面：一是应对各类考级考试，二是学科补习（民办学校普遍，称为学科兴趣班）。缺乏把更多的时间应用在实践教育上，忽视“学生主体参与，自由性发展，充分张扬学生个性”等内容，对素质教育重视不够，甚至有不少校外教育机构背离了素质教育的宗旨和要求。 3.在办学思想上，大多数民办校外教育机构违背教育规律，把追求利益最大化作为办学宗旨和目标。办学者首先考虑的是是否赢利，不考虑如何应用教育规律办教育，提高受训者的综合素质。校外培训机构的教师成了经营者，学生成了消费者，没有发挥塑造人的灵魂作用。 4.办学水平低，师资管理和场地设施条件差，实践性教育活动实效不明显，由于民办校外教育没有实行资格准入制度，对民办校外教育机构无人管理，带来的问题比较多。如多数从业人员和教学人员没有相应的资格证，教学场所不具备办学的基本条件，虚假言传等问题普遍存在。在办学过程中，科技类项目几乎是空白。 二、原因分析 目前新平县民办校外教育机构泛滥，办学条件差，普遍存在追求经济效益，教育内容缺失等问题，究其原因，我认为主要表现在以下几个方面。 1.对民间的校外教育机构没有明确的部门管理，办学中缺失监管和引导。有一些校外教育机构，把应付考级、考试和学科补习作为主要教学内容，师资管理和场地设施条件差，不具备基本的办学条件，追求经济利益最大化等现象普遍存在。 2.社会共识的校外教育合力没有形成。校外教育涉及面广，校内教育和校外教育，课堂教育和课堂外的教育，难以形成合力，难以形成针对性地对青少年实施强有力教育的局面。政府和社会组织，学校和教育主管部门未能很好地发挥各自优势，实现资源共享，优势互补。 3.国家没有相关配套政策。民办校外教育机构的办学许可和师资管理，办学过程的监管考核评价机制都未建立。民办校外机构不长远，教师专业成长以及改善办学条件提高办学水平的意识淡薄。因此出现校外教育机构小而多、质量低、无序竞争等现象。 4.国家对校外教育投入不足，制约了公办校外教育的发展。公办校外教育机构的引领、示范、带头作用难以发挥，公益性原则无法体现。加之国家对民办校外教育机构没有奖补引导政策，难以提高民办机构办学水平。办学设施投入不足，影响了教学实践活动的质量和效果。 三、加快校外活动教育发展的途径 笔者认为，要加快新平县校外教育的规范发展，必须从以下几个方面入手。 1.坚持政府引导，强化监管，品牌引领，民办和公办结合，校内和校外结合的原则。明确教育行政部门为政府的管理机构，由教育行政主管部门制定校外教育发展规划，统筹区域内公办和民办校外教育机构的协调发展。制定出台区域内校外教育的准入条件和审批办法，对民办实体审批管理，杜绝无人管理监督，民办实体泛滥，自生自灭的现象。同时，要在教育局设民办校外教育管理机构，加强对民间办学行为的引导和业务指导，有序发展民办校外教育实体，通过监管考核，有效整合现有的民间教育资源。继续加大政府对公办校外教育中心的投入力度，完善现有的公办校外教育场所的办学设施和扩大规模，在乡镇驻地最少建成一所公办的校外活动中心。利用公办的品牌、地利、场地等硬件优势，按照“不为我所有，但为我所用”的原则，吸引社会优秀师资，探索灵活的办学体制，使公办的青少年校外活动中心的教育与校内教育更加衔接，更加突出公益事业，凸现公办校外教育中心对民办校外教育实体的引领、带头作用。把新平县的校外教育事业推向规范、有序健康发展的新阶段。 2.构建“以县、乡青少年活动中心为龙头，以县乡青少年活动中心附近学校实践教育活动为主体的活动模式，实现素质教育双促进，校内校外同收益”的发展目标。一要着力办好公办青少年校外活动中心带动民办校外教育站（点）的发展。通过建立完善的配套政策，激活管理和监督考核机制，树立创新教育理念，以发展和经营为宗旨的思路谋划工作，充分发挥公办校外青少年活动中心的示范带动引领民间校外教育的作用，促进校外教育机构高质量。二要全力发展实践特色活动。青少年校外活动中心可以通过组建单项或综合性的学生校外活动社团，如合唱团、舞蹈队、文学社团、小记者协会等，整合各类校外培训机构的力量，积极承办文艺演出，诗歌朗诵，书画艺术展等专项活动，开展主体实践活动等扩大青少年校外活动中心的影响面。三要积极寻求学校支持，在充分体现公益性的前提下，与周边学校联合，把特长培训和开展综合实践课程结合起来。延伸德育抓手，逐渐辐射，进而带动活动中心附近学校的体育艺术教育，努力形成以教育部门为主体，社会各方面积极参与青少年校外教育工作，形成普及性活动与提高性活动相结合，常规性活动与专项性活动相结合，传统性活动与主题性活动相结合的素质活动系列，最终实现素质教育双促进，校外校内同受益的发展目标。 3.建立“学校教育、校外教育、家庭教育”三位一体的校外培养成长机制。一要发挥学校素质教育的主导作用。学校承担着品德培养，知识传授，良好学习习惯养成等青少年健康成长的主要责任，而校外教育则为学生的特长培养、潜能开发、终身学习提供广阔的舞台。正确处理好两者的关系，是确保校外教育健康发展的关键。首先，确立服务学生的宗旨，把青少年健康成长作为校外教育的永恒主题，特别是让那些有特长、有潜能的青少年在这里找到施展才华的舞台。其次，在开设的专业或项目上，尽量与学校课程设置互补。再次，严格执行国家课程标准，从学科、专业的角度进行循序渐进的拔高和拓展，确保学校教育与校外教育的完整一致性。二要实现校外教育与家庭教育有机结合，增强青少年校外活动中心的吸引力。学生在学校享受教育的机会是均等的，但综合教育结果最终要拉开差距，其原因是和家庭教育的参差不齐有直接关系的。校外教育也要做好家长工作，家庭教育和校外教育的结合好坏是校外教育工作成败的一个关键因素，要提高校外教育的质量和水平，必须抓好家庭教育。要开办家长学校，举办家庭教育讲座，提高家庭教育能力，促进校外教育和家庭教育的有机结合。三要服务育人与经营理念有机结合，确保校外教育的持续发展。在公办青少年校外活动中心充分体现公益性的基础上，政府出台一些对民间校外教育机构奖补政策，减轻民间校外教育机构学生的经济承受能力，引导民间校外教育机构逐步走向服务为主、收费经营为辅的发展方向，促进公办和民办校外机构健康发展。
一、校外教育现状 新平县作为西部欠发达县之一，校外教育的发展经历了从无到有，从小到大的发展过程。截至2012年10月，全县有民办校外教育场所25个站（点），公办校外教育活动中心3所。国家对公办校外教育的扶持力度逐年加大，民间培训机构初具规模；办学内容以学生体育艺术等级评定和各种特长竞赛辅导为主。出现一些具有规模的办学实体，格局上基本形成以民间为主，公办为辅的局面。内容从单一学科到门类齐全转变，为今后提升发展奠定了良好的基础。政府主办的综合类青少年校外活动中心已逐渐发挥引领、辐射和带头作用。但是，由于历史等诸多因素，新平县的校外教育与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求差距很大，存在一些问题，其主要表现在以下几个方面。 1.缺乏有规模的品牌项目的引领，存在无序发展、恶性竞争和重复投入的现象。民间办学机构因受场地等硬件设施的影响，很难形成规模，表现为小而多，办学质量普遍低。公办校外教育由于投入等原因，普及面小，发展进程慢。全县12个乡镇只有3所公办青少年校外活动中心，乡镇驻地多数是民办或空白，公办校外教育机构难以发挥对全县应有的示范带动作用。 2.办学行为普遍存在急功近利的现象。民办的校外教育场所主要开展的教学内容有两大方面：一是应对各类考级考试，二是学科补习（民办学校普遍，称为学科兴趣班）。缺乏把更多的时间应用在实践教育上，忽视“学生主体参与，自由性发展，充分张扬学生个性”等内容，对素质教育重视不够，甚至有不少校外教育机构背离了素质教育的宗旨和要求。 3.在办学思想上，大多数民办校外教育机构违背教育规律，把追求利益最大化作为办学宗旨和目标。办学者首先考虑的是是否赢利，不考虑如何应用教育规律办教育，提高受训者的综合素质。校外培训机构的教师成了经营者，学生成了消费者，没有发挥塑造人的灵魂作用。 4.办学水平低，师资管理和场地设施条件差，实践性教育活动实效不明显，由于民办校外教育没有实行资格准入制度，对民办校外教育机构无人管理，带来的问题比较多。如多数从业人员和教学人员没有相应的资格证，教学场所不具备办学的基本条件，虚假言传等问题普遍存在。在办学过程中，科技类项目几乎是空白。 二、原因分析 目前新平县民办校外教育机构泛滥，办学条件差，普遍存在追求经济效益，教育内容缺失等问题，究其原因，我认为主要表现在以下几个方面。 1.对民间的校外教育机构没有明确的部门管理，办学中缺失监管和引导。有一些校外教育机构，把应付考级、考试和学科补习作为主要教学内容，师资管理和场地设施条件差，不具备基本的办学条件，追求经济利益最大化等现象普遍存在。 2.社会共识的校外教育合力没有形成。校外教育涉及面广，校内教育和校外教育，课堂教育和课堂外的教育，难以形成合力，难以形成针对性地对青少年实施强有力教育的局面。政府和社会组织，学校和教育主管部门未能很好地发挥各自优势，实现资源共享，优势互补。 3.国家没有相关配套政策。民办校外教育机构的办学许可和师资管理，办学过程的监管考核评价机制都未建立。民办校外机构不长远，教师专业成长以及改善办学条件提高办学水平的意识淡薄。因此出现校外教育机构小而多、质量低、无序竞争等现象。 4.国家对校外教育投入不足，制约了公办校外教育的发展。公办校外教育机构的引领、示范、带头作用难以发挥，公益性原则无法体现。加之国家对民办校外教育机构没有奖补引导政策，难以提高民办机构办学水平。办学设施投入不足，影响了教学实践活动的质量和效果。 三、加快校外活动教育发展的途径 笔者认为，要加快新平县校外教育的规范发展，必须从以下几个方面入手。 1.坚持政府引导，强化监管，品牌引领，民办和公办结合，校内和校外结合的原则。明确教育行政部门为政府的管理机构，由教育行政主管部门制定校外教育发展规划，统筹区域内公办和民办校外教育机构的协调发展。制定出台区域内校外教育的准入条件和审批办法，对民办实体审批管理，杜绝无人管理监督，民办实体泛滥，自生自灭的现象。同时，要在教育局设民办校外教育管理机构，加强对民间办学行为的引导和业务指导，有序发展民办校外教育实体，通过监管考核，有效整合现有的民间教育资源。继续加大政府对公办校外教育中心的投入力度，完善现有的公办校外教育场所的办学设施和扩大规模，在乡镇驻地最少建成一所公办的校外活动中心。利用公办的品牌、地利、场地等硬件优势，按照“不为我所有，但为我所用”的原则，吸引社会优秀师资，探索灵活的办学体制，使公办的青少年校外活动中心的教育与校内教育更加衔接，更加突出公益事业，凸现公办校外教育中心对民办校外教育实体的引领、带头作用。把新平县的校外教育事业推向规范、有序健康发展的新阶段。 2.构建“以县、乡青少年活动中心为龙头，以县乡青少年活动中心附近学校实践教育活动为主体的活动模式，实现素质教育双促进，校内校外同收益”的发展目标。一要着力办好公办青少年校外活动中心带动民办校外教育站（点）的发展。通过建立完善的配套政策，激活管理和监督考核机制，树立创新教育理念，以发展和经营为宗旨的思路谋划工作，充分发挥公办校外青少年活动中心的示范带动引领民间校外教育的作用，促进校外教育机构高质量。二要全力发展实践特色活动。青少年校外活动中心可以通过组建单项或综合性的学生校外活动社团，如合唱团、舞蹈队、文学社团、小记者协会等，整合各类校外培训机构的力量，积极承办文艺演出，诗歌朗诵，书画艺术展等专项活动，开展主体实践活动等扩大青少年校外活动中心的影响面。三要积极寻求学校支持，在充分体现公益性的前提下，与周边学校联合，把特长培训和开展综合实践课程结合起来。延伸德育抓手，逐渐辐射，进而带动活动中心附近学校的体育艺术教育，努力形成以教育部门为主体，社会各方面积极参与青少年校外教育工作，形成普及性活动与提高性活动相结合，常规性活动与专项性活动相结合，传统性活动与主题性活动相结合的素质活动系列，最终实现素质教育双促进，校外校内同受益的发展目标。 3.建立“学校教育、校外教育、家庭教育”三位一体的校外培养成长机制。一要发挥学校素质教育的主导作用。学校承担着品德培养，知识传授，良好学习习惯养成等青少年健康成长的主要责任，而校外教育则为学生的特长培养、潜能开发、终身学习提供广阔的舞台。正确处理好两者的关系，是确保校外教育健康发展的关键。首先，确立服务学生的宗旨，把青少年健康成长作为校外教育的永恒主题，特别是让那些有特长、有潜能的青少年在这里找到施展才华的舞台。其次，在开设的专业或项目上，尽量与学校课程设置互补。再次，严格执行国家课程标准，从学科、专业的角度进行循序渐进的拔高和拓展，确保学校教育与校外教育的完整一致性。二要实现校外教育与家庭教育有机结合，增强青少年校外活动中心的吸引力。学生在学校享受教育的机会是均等的，但综合教育结果最终要拉开差距，其原因是和家庭教育的参差不齐有直接关系的。校外教育也要做好家长工作，家庭教育和校外教育的结合好坏是校外教育工作成败的一个关键因素，要提高校外教育的质量和水平，必须抓好家庭教育。要开办家长学校，举办家庭教育讲座，提高家庭教育能力，促进校外教育和家庭教育的有机结合。三要服务育人与经营理念有机结合，确保校外教育的持续发展。在公办青少年校外活动中心充分体现公益性的基础上，政府出台一些对民间校外教育机构奖补政策，减轻民间校外教育机构学生的经济承受能力，引导民间校外教育机构逐步走向服务为主、收费经营为辅的发展方向，促进公办和民办校外机构健康发展。