胡锦涛总书记在新疆考察工作时指出:“要坚持把促进农牧民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加有力的措施，全面繁荣农村经济，广辟农牧民增收渠道，形成农牧民增收长效机制。”因此，促进农牧职工持续增收是贯彻落实胡总书记指示的实际行动；是贯彻以人为本、落实科学发展观的具体措施；是兵团党委、兵团执政理念的大转变；是兵团建设屯垦戍边新型团场工作的中心任务和兵团党委明年工作的主题；是增强兵团凝聚力，壮大屯垦戍边力量的根本措施；是全面建设小康社会的关键措施。 按照兵团“十一五”经济发展规划的要求，到2010年，农牧职工平均年工资性收入达到2万元，年递增8%以上；农牧职工家庭人均年收入达到6000元。 要完成这一目标，兵团各级必须在科学发展观的指引下，加快农业和农牧团场经济发展，调整农业经济结构，转变农业经济增长方式；不断深化改革，加强管理，提高农业经济效益；真正落实兵团党委减轻农牧职工负担的各项政策，促进农牧职工持续增收。 一、在科学发展观指引下，调整农业经济结构，转变农业经济增长方式，提高农业经济效益，促进农牧职工持续增收 依靠科技进步，充分发挥资源优势，加大农业结构调整步伐，是兵团农业可持续发展、兵团农牧职工持续增收的必由之路。兵团农牧团场分布地域广阔，农业结构的调整要因地制宜，注重科技进步和发挥资源优势；要把“三足鼎立”“三元结构”的农业结构调整模式与发展壮大农业十大产业、十大产品基地和“6211”工程中农业产业化的目标的有机结合起来；要充分认识到依靠科技调整农业结构对提高农业效益增加农牧职工收入的巨大作用；要切实搞好农产品生产十大基地建设，做大做强农业六大主导产业。 加快兵团农业发展要充分认识两个问题:第一，农业的生产水平会不会有“顶峰”。从马克思主义的哲学观点看，任何事物都是依一定条件而变化的，一层不变的事物是没有的。农业生产水平也是不断变化的，只要不断投入新的科学技术，生产水平是会不断刷新的。兵团的棉花生产史说明了这一点。第二，农业生产基础好了，单产高了，以后的发展是会慢了还是会快了。回答也是肯定的，以后的发展会更快。兵团的棉花史也说明了这一点。 这里着重强调依靠科技进步做大棉花和特色林果两大基地。 胡锦涛总书记在新疆考察时指出:“要巩固新疆棉花产业优势地位，依靠科技，优化品质，主攻单产，节本增效，提高棉花综合生产能力，建设国家优质商品棉基地，继续为保障国家经济建设和提高人民生产水平作出贡献。”“要根据市场需求优化农业区域布局，扩大特色农作物种植，着力建设棉花、粮食、特色林果业、畜牧业四大基地，培育农产品品牌优势，帮助农牧民增加来自农业内部的收入。” 建设四大基地，应充分发扬兵团大农业的资源和技术优势，首当其冲是要建设好优质商品棉基地。 兵团做大做强棉花基地的目标是，力争到2010年棉花总播面积达到900万亩，平均单产籽棉达到200公斤，职均管理面积达到80亩至100亩，种棉职工平均年收入达到3.5万元至5万元。 为此，要努力提高种植业十大主体技术、精准农业六项技术、高密度高产栽培技术及若干常规技术的到位率；扩大优质、抗病、高产、早熟杂交棉F1代进大田的面积，2010年达到100%。大力推广杂交棉F1代育苗移栽技术，进一步提高棉花的品质和单产。 依靠科技进步，做大做强兵团特色林果基地也是促进农牧职工持续增收的重要途径。兵团目前的水果种植面积140万，总产51万吨，一些先进的栽培技术的应用已初见成效。但是，因为总面积不大，整体管理水平还不高，水果商品率低，林果业的效益尚未充分显现。 今后，兵团特色林果基地的发展，必须按照特色林果种植区划进行特色林果种植，充分发挥区域优势；必须大力推广以矮化密植栽培技术为主的先进技术；必须重视对园艺技术人员和职工的培训；必须高度重视园艺基础设施的建设，经过持续不断的努力，兵团特色林果业必将有一个长足的发展，必将为职工群众的持续增收提供新的途径。 兵团农业的可持续发展必须全面落实科学发展观，必须把大力提高农业三个“十大”主体技术、精准农业六项技术、高密度高产栽培模式等先进科技的到位率，把农业经济的增长真正转变到依靠科技进步和劳动者素质提高上来，变粗放农业为精细农业，变数量农业为效益农业，不断提高农产品的品质、单产和效益。 二、贯彻落实兵团党委农业产业化工作会议精神，围绕实现“6221”农业产业化目标，大力发展农业产业化，增加农牧职工收入 精准农业等一系列农业先进科学技术在兵团的全面应用，正促使兵团农业生产发生质的改变，而要进一步提升兵团农业的发展水平，持续增加农牧职工的收入，大力推进农业产业化进程是兵团农业今后发展的主流方向。 兵团各级要在充分认识发展农业产业化意义的基础上，依靠科技，延长农业产业链，大力发展农产品精深加工，此举既促进农产品转化增值，又可转移大田职工到加工业，实现大田适度规模经营，致富职工群众。 三、认真贯彻落实兵团党委工业化工作会议精神，创造条件大力发展团场第二产业 当前，兵团许多团场已具备发展第二产业的条件，要在有条件的地方先发展，不能搞低水平的重复建设。团场发展第二产业要重视产品市场开拓、重视管理、重视提高产品科技含量、重视防治污染。兵团师、团两级要认真贯彻落实兵团党委工业化工作会议精神，创造条件大力发展团场第二产业。 四、抓住时机发展团场第三产业和民营经济，促进农牧职工增收 职工收入达到一定水平后将形成巨大的投资潜力，对此要有充分的估计。条件成熟的农牧团场要抓住时机发展团场第三产业，促进农牧职工增收。要为吸引职工的投资创造软硬环境。既要重视商业、农资供应、技术服务等传统第三产业的发展，又要重视发展房地产、旅游、社区管理、中介服务等新兴产业。 与此同时，大力发展民营经济，也是增加职工收入的一条重要渠道。事实证明，大力发展以庭院经济为依托的职工自营经济，是兵团农牧团场民营经济发展的有效方法。职工收入达到一定水平后，会促进民营经济的发展；而民营经济的发展，将为农牧职工的增收开拓新的空间。 五、重视团场小城镇建设，为团场一、二、三产业发展和农牧职工增收打造平台 二、三产业的发展有一个重要的前提，这就要求我们重视团场小城镇建设。团场小城镇建设既是提高农牧职工生活水平的平台，也是发展二、三产业、吸引疆内外、海内外各种投资的平台，同时也是吸引职工投资的平台。要按城镇规划来规划团部，要加强团部具有城镇功能的基础设施建设，使团部真正变为小城镇。要加强对小城镇的管理，使小城镇成为广大干部职工生产生活和各类企业家投资的理想地方。 六、不断深化农牧团场改革，充分调动干部职工的积
极性，加强团场管理，减少浪费，增加职工收入 按照兵团党委、兵团制定的“1+3”文件和“1+3”补充意见的要求，只有不断深化农牧团场改革，充分调动干部职工的积极性，加强管理，内部挖潜，才能促进农牧职工持续增收。 加强团场管理首先要建立健全必要的规章制度，健全民主决策的制度，包括健全农资采购、销售，农产品销售的一系列规章制度，科学合理地降低农业生产成本、管理成本，减少浪费，减少错误决策。其次要提高团场管理水平，合理制定社会事业发展规划，整合社会资源，提高社会资源的利用率。 七、认真落实兵团党委减轻农牧职工负担的政策，增加农牧职工收入 要认真落实兵团党委减轻农牧职工负担的政策，落实国家免收农业税和对类似农村“三提五统”费用实行财政补贴的政策。对团场机构进行综合改革，精简机构和非生产人员。要进一步实行团务公开、连务公开，制定监督机制，减少乱收费，从而真正减轻职工负担。 八、科学制定抗灾减灾措施，减少因灾损失，增加农牧职工收入 科学制定抗灾减灾措施，减少因灾损失。新时期要充分估计到灾害造成的巨大损失，以及农牧职工因灾造成的贫困。各团场所处的地域不一样，遇到的主要灾害也不一样，要因地制宜制定抗灾减灾措施。参加农牧业保险，是减灾的重要途径。 九、努力争取国家对兵团农业和团场的资金支持 随着社会主义新农村建设的推进，国家财政资金的投向已发生转变，争取国家对兵团农业、农牧团场公共设施增加投入有了可能，借此机会加大团场基础设施和生态建设力度，为农牧职工持续增收打好基础。为此，要做好项目前期工作、项目开工前的准备工作和施工工作、项目验收工作。 要争取扶贫资金，加大兵团扶贫工作力度。努力争取国家对粮食生产、农机、种子的补贴资金，农业综合开发资金，以及国家支持教育、科技卫生等社会事业发展资金。 十、切实加强党对农牧职工持续增收工作的领导 各级党委要把持续增加农牧职工收入工作列入党委的议事日程，作为2007年工作的主题，切实加强党对农牧职工持续增收工作的领导。 各级党委要成立促进农牧职工持续增收工作领导小组，党政主要领导亲自抓，副职领导分工抓，每位领导都要有责任、有任务。 要制定农牧职工持续增收的规划和措施，对农牧职工持续增收工作进行监督，建立健全监督机制，严防弄虚作假。要制定奖罚制度，奖优罚劣。要制定人才培训规划，加大职工培训力度。 我们相信，在兵团党委的正确领导下，通过广大干部职工的共同努力，农牧职工持续增收的目标一定可以实现。
胡锦涛总书记在新疆考察工作时指出:“要坚持把促进农牧民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加有力的措施，全面繁荣农村经济，广辟农牧民增收渠道，形成农牧民增收长效机制。”因此，促进农牧职工持续增收是贯彻落实胡总书记指示的实际行动；是贯彻以人为本、落实科学发展观的具体措施；是兵团党委、兵团执政理念的大转变；是兵团建设屯垦戍边新型团场工作的中心任务和兵团党委明年工作的主题；是增强兵团凝聚力，壮大屯垦戍边力量的根本措施；是全面建设小康社会的关键措施。 按照兵团“十一五”经济发展规划的要求，到2010年，农牧职工平均年工资性收入达到2万元，年递增8%以上；农牧职工家庭人均年收入达到6000元。 要完成这一目标，兵团各级必须在科学发展观的指引下，加快农业和农牧团场经济发展，调整农业经济结构，转变农业经济增长方式；不断深化改革，加强管理，提高农业经济效益；真正落实兵团党委减轻农牧职工负担的各项政策，促进农牧职工持续增收。 一、在科学发展观指引下，调整农业经济结构，转变农业经济增长方式，提高农业经济效益，促进农牧职工持续增收 依靠科技进步，充分发挥资源优势，加大农业结构调整步伐，是兵团农业可持续发展、兵团农牧职工持续增收的必由之路。兵团农牧团场分布地域广阔，农业结构的调整要因地制宜，注重科技进步和发挥资源优势；要把“三足鼎立”“三元结构”的农业结构调整模式与发展壮大农业十大产业、十大产品基地和“6211”工程中农业产业化的目标的有机结合起来；要充分认识到依靠科技调整农业结构对提高农业效益增加农牧职工收入的巨大作用；要切实搞好农产品生产十大基地建设，做大做强农业六大主导产业。 加快兵团农业发展要充分认识两个问题:第一，农业的生产水平会不会有“顶峰”。从马克思主义的哲学观点看，任何事物都是依一定条件而变化的，一层不变的事物是没有的。农业生产水平也是不断变化的，只要不断投入新的科学技术，生产水平是会不断刷新的。兵团的棉花生产史说明了这一点。第二，农业生产基础好了，单产高了，以后的发展是会慢了还是会快了。回答也是肯定的，以后的发展会更快。兵团的棉花史也说明了这一点。 这里着重强调依靠科技进步做大棉花和特色林果两大基地。 胡锦涛总书记在新疆考察时指出:“要巩固新疆棉花产业优势地位，依靠科技，优化品质，主攻单产，节本增效，提高棉花综合生产能力，建设国家优质商品棉基地，继续为保障国家经济建设和提高人民生产水平作出贡献。”“要根据市场需求优化农业区域布局，扩大特色农作物种植，着力建设棉花、粮食、特色林果业、畜牧业四大基地，培育农产品品牌优势，帮助农牧民增加来自农业内部的收入。” 建设四大基地，应充分发扬兵团大农业的资源和技术优势，首当其冲是要建设好优质商品棉基地。 兵团做大做强棉花基地的目标是，力争到2010年棉花总播面积达到900万亩，平均单产籽棉达到200公斤，职均管理面积达到80亩至100亩，种棉职工平均年收入达到3.5万元至5万元。 为此，要努力提高种植业十大主体技术、精准农业六项技术、高密度高产栽培技术及若干常规技术的到位率；扩大优质、抗病、高产、早熟杂交棉F1代进大田的面积，2010年达到100%。大力推广杂交棉F1代育苗移栽技术，进一步提高棉花的品质和单产。 依靠科技进步，做大做强兵团特色林果基地也是促进农牧职工持续增收的重要途径。兵团目前的水果种植面积140万，总产51万吨，一些先进的栽培技术的应用已初见成效。但是，因为总面积不大，整体管理水平还不高，水果商品率低，林果业的效益尚未充分显现。 今后，兵团特色林果基地的发展，必须按照特色林果种植区划进行特色林果种植，充分发挥区域优势；必须大力推广以矮化密植栽培技术为主的先进技术；必须重视对园艺技术人员和职工的培训；必须高度重视园艺基础设施的建设，经过持续不断的努力，兵团特色林果业必将有一个长足的发展，必将为职工群众的持续增收提供新的途径。 兵团农业的可持续发展必须全面落实科学发展观，必须把大力提高农业三个“十大”主体技术、精准农业六项技术、高密度高产栽培模式等先进科技的到位率，把农业经济的增长真正转变到依靠科技进步和劳动者素质提高上来，变粗放农业为精细农业，变数量农业为效益农业，不断提高农产品的品质、单产和效益。 二、贯彻落实兵团党委农业产业化工作会议精神，围绕实现“6221”农业产业化目标，大力发展农业产业化，增加农牧职工收入 精准农业等一系列农业先进科学技术在兵团的全面应用，正促使兵团农业生产发生质的改变，而要进一步提升兵团农业的发展水平，持续增加农牧职工的收入，大力推进农业产业化进程是兵团农业今后发展的主流方向。 兵团各级要在充分认识发展农业产业化意义的基础上，依靠科技，延长农业产业链，大力发展农产品精深加工，此举既促进农产品转化增值，又可转移大田职工到加工业，实现大田适度规模经营，致富职工群众。 三、认真贯彻落实兵团党委工业化工作会议精神，创造条件大力发展团场第二产业 当前，兵团许多团场已具备发展第二产业的条件，要在有条件的地方先发展，不能搞低水平的重复建设。团场发展第二产业要重视产品市场开拓、重视管理、重视提高产品科技含量、重视防治污染。兵团师、团两级要认真贯彻落实兵团党委工业化工作会议精神，创造条件大力发展团场第二产业。 四、抓住时机发展团场第三产业和民营经济，促进农牧职工增收 职工收入达到一定水平后将形成巨大的投资潜力，对此要有充分的估计。条件成熟的农牧团场要抓住时机发展团场第三产业，促进农牧职工增收。要为吸引职工的投资创造软硬环境。既要重视商业、农资供应、技术服务等传统第三产业的发展，又要重视发展房地产、旅游、社区管理、中介服务等新兴产业。 与此同时，大力发展民营经济，也是增加职工收入的一条重要渠道。事实证明，大力发展以庭院经济为依托的职工自营经济，是兵团农牧团场民营经济发展的有效方法。职工收入达到一定水平后，会促进民营经济的发展；而民营经济的发展，将为农牧职工的增收开拓新的空间。 五、重视团场小城镇建设，为团场一、二、三产业发展和农牧职工增收打造平台 二、三产业的发展有一个重要的前提，这就要求我们重视团场小城镇建设。团场小城镇建设既是提高农牧职工生活水平的平台，也是发展二、三产业、吸引疆内外、海内外各种投资的平台，同时也是吸引职工投资的平台。要按城镇规划来规划团部，要加强团部具有城镇功能的基础设施建设，使团部真正变为小城镇。要加强对小城镇的管理，使小城镇成为广大干部职工生产生活和各类企业家投资的理想地方。 六、不断深化农牧团场改革，充分调动干部职工的积
极性，加强团场管理，减少浪费，增加职工收入 按照兵团党委、兵团制定的“1+3”文件和“1+3”补充意见的要求，只有不断深化农牧团场改革，充分调动干部职工的积极性，加强管理，内部挖潜，才能促进农牧职工持续增收。 加强团场管理首先要建立健全必要的规章制度，健全民主决策的制度，包括健全农资采购、销售，农产品销售的一系列规章制度，科学合理地降低农业生产成本、管理成本，减少浪费，减少错误决策。其次要提高团场管理水平，合理制定社会事业发展规划，整合社会资源，提高社会资源的利用率。 七、认真落实兵团党委减轻农牧职工负担的政策，增加农牧职工收入 要认真落实兵团党委减轻农牧职工负担的政策，落实国家免收农业税和对类似农村“三提五统”费用实行财政补贴的政策。对团场机构进行综合改革，精简机构和非生产人员。要进一步实行团务公开、连务公开，制定监督机制，减少乱收费，从而真正减轻职工负担。 八、科学制定抗灾减灾措施，减少因灾损失，增加农牧职工收入 科学制定抗灾减灾措施，减少因灾损失。新时期要充分估计到灾害造成的巨大损失，以及农牧职工因灾造成的贫困。各团场所处的地域不一样，遇到的主要灾害也不一样，要因地制宜制定抗灾减灾措施。参加农牧业保险，是减灾的重要途径。 九、努力争取国家对兵团农业和团场的资金支持 随着社会主义新农村建设的推进，国家财政资金的投向已发生转变，争取国家对兵团农业、农牧团场公共设施增加投入有了可能，借此机会加大团场基础设施和生态建设力度，为农牧职工持续增收打好基础。为此，要做好项目前期工作、项目开工前的准备工作和施工工作、项目验收工作。 要争取扶贫资金，加大兵团扶贫工作力度。努力争取国家对粮食生产、农机、种子的补贴资金，农业综合开发资金，以及国家支持教育、科技卫生等社会事业发展资金。 十、切实加强党对农牧职工持续增收工作的领导 各级党委要把持续增加农牧职工收入工作列入党委的议事日程，作为2007年工作的主题，切实加强党对农牧职工持续增收工作的领导。 各级党委要成立促进农牧职工持续增收工作领导小组，党政主要领导亲自抓，副职领导分工抓，每位领导都要有责任、有任务。 要制定农牧职工持续增收的规划和措施，对农牧职工持续增收工作进行监督，建立健全监督机制，严防弄虚作假。要制定奖罚制度，奖优罚劣。要制定人才培训规划，加大职工培训力度。 我们相信，在兵团党委的正确领导下，通过广大干部职工的共同努力，农牧职工持续增收的目标一定可以实现。