兵团副师长2017年发展改革工作会议讲话稿
同志们：
在兵团党委六届十七次全会、师市党委十一届三次全会闭幕之际，我们迅速召开师市2017年发展改革工作会议，就是要深入学习贯彻会议精神，落实兵团、师市各项任务部署。下面，我讲五点意见。
一、统筹协调 助力创新 发展改革工作实现“十三五”良好开局
2016年，发展改革系统聚焦社会稳定和长治久安的总目标，扎实履行职责使命，积极应对各种困难和挑战，主动调整发展思路，优化发展环境，创新发展模式，提升发展质量，狠抓师市党委重大决策落实，注重创新精准、多措并举促投资，注重产业升级、扎实推进供给侧结构性改革，全面推进师市经济建设，为促进经济社会平稳健康发展、实现“十三五”良好开局贡献了重要力量。
预计全年实现生产总值x 亿元、增长x%，完成固定资产投资x 亿元、下降x%，城镇常住居民可支配收入与连队常住居民可支配收入均增长9%，年末总人口达到34.7万人。经济社会总体发展呈现“三稳三忧”态势。在此，我代表六师党委向同志们表示诚挚的感谢和亲切的慰问。
二、统一思想 提高认识 全面贯彻落实兵团党委六届十七次全会和师市十一届三次全会决策部署
在兵团引领经济发展新常态、推进深化改革、提升“三大作用”的关键时期，我们要切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，迅速有力地将思想和行动统一到师市党委关于当前的判断上，统一到兵团
党委的决策部署上，统一到做好各项工作的举措上来。要在全面加强学习、深刻领会精神的基础上，认真梳理兵团党委、师市党委全会中的各项任务，一一对应、抓住关键、统筹兼顾，细化分解任务，层层落实责任，倒排时间进度，强化督促检查，紧锣密鼓地行动起来，确保师市党委部署及早落地生根、开花结果。
做好今年工作，我们要认清形势，抓住有利机遇，直面困难挑战。国家和自治区高度重视支持兵团发展，中央将全面推进兵团深化改革，丝绸之路经济带核心区建设为兵团，乃至师市扩大资源配置空间、推动经济发展创造了有利条件。同时我们也要清醒地认识到，经济下行压力依然较大，xq 稳定和发展两个“三期叠加”的严峻形势依然突出，师市发展基础薄弱、投资压力大、制约发展的瓶颈和短板突出，经济发展任重而道远。我们要增强必胜的信心决心，以改革创新的精神状态和求真务实的工作作风，面对困难披荆斩棘，面对机遇主动作为，不忘初心，继续前进，开拓师市发展新局面。
三、聚焦重点 主动作为 始终抓好抓牢经济发展第一要务
从当前所处的经济发展阶段来看，投资依然是师市经济最直接最有效的拉动力。十二五期间，我们大力实施大企业大集团战略，引进了信发、梅花、昆钢、新业能源、中粮长城等等一批企业集团，完成了x 亿元的固定资产投资，形成了x 万吨铝产能、x 亿度电、x 万吨番茄酱等生产加工能力，支撑了“十二五”生产总值年均增长x%、工业年均增长x%，如果扣除信发、梅花的贡献值，十二五期间，经济增长仅为x%工业增长仅为x%。
（一）科学认识投资的功能作用。我这有四组数据。一是投资对经济增长的贡献率达到x%。十二五期间，得益于投资的高速增长，使我们在短短的六年间，经济总量跨越两个大门槛，由2010年的x 亿元增长到2016年的x 亿元，翻了x 倍。二是投资使我们的三次产业结构由2010年的x 调整为2016年的x ，产业形态由以农耕经济为主转变为以工商经济为主，经济发展阶段由工业化初期向工业化中上期迈进。三是投资为我们五年来创造了6万多个就业岗位，吸纳就业5万人，其中疆外劳动力x 万人，师市人口蓄水池、中转站的作用更加明显，履行职责使命的基础更加牢固。四是投资使我们的全口径财政收入由2010年的3.2亿元增加到2016年的x 亿元，师市综合财力支撑能力明显增强，自我造血、自我发展能力显著提高。
（二）科学研判投资的严峻形势。近年来，受宏观经济形势影响，师市投资面临着前所未有的困难：2014年下降x%、2015年下降x%、2016年下降x%，呈现波动式下降的势头。传统产业招商难、项目落地难、企业开工难，传统投资模式难以为续，新业态投资规模小、主体多元化，投资增长幅度远低于投资回落速度。融资模式相对单一，PPP 模式受多重因素影响，推广难度大于预期。国发〔2017〕x 号文准许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，在给我们带来机遇的同时，还带了更加激烈的政策竞争。
（三）科学认识投资的目标任务。师市党委对标自治区、兵团，提出今年投资增长x%以上，这是主动对标，是必须不折不扣完成的政治
任务。各团场、各单位也要主动对标师里，按照师市下达的工作任务，全力完成。我们要正确认识投资的高速增长。一是任务艰巨。特别是在当前的经济形势和基础条件下，增长x%，近300亿元的投资，相当于建师以来的最高水平；师市仅在2013年大企业大集团集中投资，经济高速发展时期，投资达到过300亿元。保持高增速，用老办法、旧思维是不行的，需要我们特别是发展改革系统创新工作思路、打破常规做法、积极谋划推动落实。二是机遇难得。投资既是压力也是动力，我们要善于化压力为动力，积极抓住投资规模大幅增加的机遇，厚植发展优势，转变发展方式，调整产业结构，提升发展质量，推动经济持续健康发展。
（四）科学划定投资时间表路线图。一是整合力量。强化行业主管部门作用，将x 亿的投资目标任务分解落实到各行各业、各部门及各团场，形成人人招商、全民参与的招商氛围。二是狠抓项目开工建设。落实重大项目是狠抓投资的关键。要抓住自治区大力支持兵团发展，加快推进基础设施建设的机遇，抓紧推进公路、水利等方面的项目，启动一批高速公路、城际快速路及“一城三馆一园”等重点项目建设。三是创新项目融资。要衔接落实好中央投资和援疆资金，整合项目资金，积极推进金融创新，广泛推行PPP 等融资模式，支持希普生物、华春毛纺、鑫宝牧业等企业在证券交易所和“新三板”上市、挂牌。加快完善金融服务体系，引进培育银行、基金、信托、证券等各类金融机构，积极发展互联网金融、绿色金融。四是强化项目储备。《“十三五”中央支持兵团经济社会发展重大项目规划》已印发执行，国家
支持力度明显增大，资金额度达到x 亿元、较“十二五”规划增加近x 亿，并强调五年规划力争三年实施。可见，中央的支持还有空间，但前提是我们要把工作做好做实，各级各部门特别是发改系统要围绕重大基础设施、重大民生、重大产业等方面，重点谋划一批大项目好项目，做好项目谋划、筛选、论证、储备等各项工作，积极争取上级资金支持，努力形成竣工一批、开工一批、储备一批的项目滚动良性机制。五是抓好平台建设。我们有2个国家级园区、1个兵团级、6个团场工业园，这些都是我们的资源，既可以在兵团的园区培育产业集群的龙头，也可以与地方的园区错位发展，借力发展。我们要善于借助援疆力量。积极争取央企和对口援疆省市企业到六师营商创业。要充分利用上市绿色通道的优势条件，积极引进大企业大集团将总部搬迁至xx 市。六是抓好改革开放。我们眼光既要向内，也要放眼全球。国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（〔2017〕x 号）国发文件，明确提出防控银行类金融机构、证券公司、保险机构等外资准入，取消轨道交通、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制、支持外资以特许经营方式参与基础设施建设，支持内外资企业、科研机构开展研发合作。机会千载难逢，机遇稍纵即逝，在同步推进国内招商的同时，要积极利用企业、商会、中介等各类资源，积极推介六师xx 市，吸引外资入住投资兴业，抢占发展先机。七是抓责任落实。重点项目要明确责任主体、责任人员，各单位根据职责分工，各司其职，各负其责。牵头领导要统筹安排工作，经常深入联系点项目现场调查研究，及时了解和发现问
兵团副师长2017年发展改革工作会议讲话稿
同志们：
在兵团党委六届十七次全会、师市党委十一届三次全会闭幕之际，我们迅速召开师市2017年发展改革工作会议，就是要深入学习贯彻会议精神，落实兵团、师市各项任务部署。下面，我讲五点意见。
一、统筹协调 助力创新 发展改革工作实现“十三五”良好开局
2016年，发展改革系统聚焦社会稳定和长治久安的总目标，扎实履行职责使命，积极应对各种困难和挑战，主动调整发展思路，优化发展环境，创新发展模式，提升发展质量，狠抓师市党委重大决策落实，注重创新精准、多措并举促投资，注重产业升级、扎实推进供给侧结构性改革，全面推进师市经济建设，为促进经济社会平稳健康发展、实现“十三五”良好开局贡献了重要力量。
预计全年实现生产总值x 亿元、增长x%，完成固定资产投资x 亿元、下降x%，城镇常住居民可支配收入与连队常住居民可支配收入均增长9%，年末总人口达到34.7万人。经济社会总体发展呈现“三稳三忧”态势。在此，我代表六师党委向同志们表示诚挚的感谢和亲切的慰问。
二、统一思想 提高认识 全面贯彻落实兵团党委六届十七次全会和师市十一届三次全会决策部署
在兵团引领经济发展新常态、推进深化改革、提升“三大作用”的关键时期，我们要切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，迅速有力地将思想和行动统一到师市党委关于当前的判断上，统一到兵团
党委的决策部署上，统一到做好各项工作的举措上来。要在全面加强学习、深刻领会精神的基础上，认真梳理兵团党委、师市党委全会中的各项任务，一一对应、抓住关键、统筹兼顾，细化分解任务，层层落实责任，倒排时间进度，强化督促检查，紧锣密鼓地行动起来，确保师市党委部署及早落地生根、开花结果。
做好今年工作，我们要认清形势，抓住有利机遇，直面困难挑战。国家和自治区高度重视支持兵团发展，中央将全面推进兵团深化改革，丝绸之路经济带核心区建设为兵团，乃至师市扩大资源配置空间、推动经济发展创造了有利条件。同时我们也要清醒地认识到，经济下行压力依然较大，xq 稳定和发展两个“三期叠加”的严峻形势依然突出，师市发展基础薄弱、投资压力大、制约发展的瓶颈和短板突出，经济发展任重而道远。我们要增强必胜的信心决心，以改革创新的精神状态和求真务实的工作作风，面对困难披荆斩棘，面对机遇主动作为，不忘初心，继续前进，开拓师市发展新局面。
三、聚焦重点 主动作为 始终抓好抓牢经济发展第一要务
从当前所处的经济发展阶段来看，投资依然是师市经济最直接最有效的拉动力。十二五期间，我们大力实施大企业大集团战略，引进了信发、梅花、昆钢、新业能源、中粮长城等等一批企业集团，完成了x 亿元的固定资产投资，形成了x 万吨铝产能、x 亿度电、x 万吨番茄酱等生产加工能力，支撑了“十二五”生产总值年均增长x%、工业年均增长x%，如果扣除信发、梅花的贡献值，十二五期间，经济增长仅为x%工业增长仅为x%。
（一）科学认识投资的功能作用。我这有四组数据。一是投资对经济增长的贡献率达到x%。十二五期间，得益于投资的高速增长，使我们在短短的六年间，经济总量跨越两个大门槛，由2010年的x 亿元增长到2016年的x 亿元，翻了x 倍。二是投资使我们的三次产业结构由2010年的x 调整为2016年的x ，产业形态由以农耕经济为主转变为以工商经济为主，经济发展阶段由工业化初期向工业化中上期迈进。三是投资为我们五年来创造了6万多个就业岗位，吸纳就业5万人，其中疆外劳动力x 万人，师市人口蓄水池、中转站的作用更加明显，履行职责使命的基础更加牢固。四是投资使我们的全口径财政收入由2010年的3.2亿元增加到2016年的x 亿元，师市综合财力支撑能力明显增强，自我造血、自我发展能力显著提高。
（二）科学研判投资的严峻形势。近年来，受宏观经济形势影响，师市投资面临着前所未有的困难：2014年下降x%、2015年下降x%、2016年下降x%，呈现波动式下降的势头。传统产业招商难、项目落地难、企业开工难，传统投资模式难以为续，新业态投资规模小、主体多元化，投资增长幅度远低于投资回落速度。融资模式相对单一，PPP 模式受多重因素影响，推广难度大于预期。国发〔2017〕x 号文准许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，在给我们带来机遇的同时，还带了更加激烈的政策竞争。
（三）科学认识投资的目标任务。师市党委对标自治区、兵团，提出今年投资增长x%以上，这是主动对标，是必须不折不扣完成的政治
任务。各团场、各单位也要主动对标师里，按照师市下达的工作任务，全力完成。我们要正确认识投资的高速增长。一是任务艰巨。特别是在当前的经济形势和基础条件下，增长x%，近300亿元的投资，相当于建师以来的最高水平；师市仅在2013年大企业大集团集中投资，经济高速发展时期，投资达到过300亿元。保持高增速，用老办法、旧思维是不行的，需要我们特别是发展改革系统创新工作思路、打破常规做法、积极谋划推动落实。二是机遇难得。投资既是压力也是动力，我们要善于化压力为动力，积极抓住投资规模大幅增加的机遇，厚植发展优势，转变发展方式，调整产业结构，提升发展质量，推动经济持续健康发展。
（四）科学划定投资时间表路线图。一是整合力量。强化行业主管部门作用，将x 亿的投资目标任务分解落实到各行各业、各部门及各团场，形成人人招商、全民参与的招商氛围。二是狠抓项目开工建设。落实重大项目是狠抓投资的关键。要抓住自治区大力支持兵团发展，加快推进基础设施建设的机遇，抓紧推进公路、水利等方面的项目，启动一批高速公路、城际快速路及“一城三馆一园”等重点项目建设。三是创新项目融资。要衔接落实好中央投资和援疆资金，整合项目资金，积极推进金融创新，广泛推行PPP 等融资模式，支持希普生物、华春毛纺、鑫宝牧业等企业在证券交易所和“新三板”上市、挂牌。加快完善金融服务体系，引进培育银行、基金、信托、证券等各类金融机构，积极发展互联网金融、绿色金融。四是强化项目储备。《“十三五”中央支持兵团经济社会发展重大项目规划》已印发执行，国家
支持力度明显增大，资金额度达到x 亿元、较“十二五”规划增加近x 亿，并强调五年规划力争三年实施。可见，中央的支持还有空间，但前提是我们要把工作做好做实，各级各部门特别是发改系统要围绕重大基础设施、重大民生、重大产业等方面，重点谋划一批大项目好项目，做好项目谋划、筛选、论证、储备等各项工作，积极争取上级资金支持，努力形成竣工一批、开工一批、储备一批的项目滚动良性机制。五是抓好平台建设。我们有2个国家级园区、1个兵团级、6个团场工业园，这些都是我们的资源，既可以在兵团的园区培育产业集群的龙头，也可以与地方的园区错位发展，借力发展。我们要善于借助援疆力量。积极争取央企和对口援疆省市企业到六师营商创业。要充分利用上市绿色通道的优势条件，积极引进大企业大集团将总部搬迁至xx 市。六是抓好改革开放。我们眼光既要向内，也要放眼全球。国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（〔2017〕x 号）国发文件，明确提出防控银行类金融机构、证券公司、保险机构等外资准入，取消轨道交通、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制、支持外资以特许经营方式参与基础设施建设，支持内外资企业、科研机构开展研发合作。机会千载难逢，机遇稍纵即逝，在同步推进国内招商的同时，要积极利用企业、商会、中介等各类资源，积极推介六师xx 市，吸引外资入住投资兴业，抢占发展先机。七是抓责任落实。重点项目要明确责任主体、责任人员，各单位根据职责分工，各司其职，各负其责。牵头领导要统筹安排工作，经常深入联系点项目现场调查研究，及时了解和发现问