对我国教育评价体制改革的构想----基础教育改革系列探讨（20）
(2011-11-05 23:25:32)
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体制改革
构想
教育
分类： 教育探讨
对我国教育评价体制改革的构想
第八次基础教育新课程改革，在全国中小学推行了近10年。日前，21世纪教育研究院对新课改的实施现状以及教师们对新课改的评价进行了网络调查，调查结果显示：不到1/10教师认为“减负”有成效，不到1/4受调查中小学教师对新课改的实际成效表示满意，新课改在农村和高中学校实施较差。
是谁挡住了课改的路，应试应是拦路虎！课程课堂要改革，评价改革应先行！当前，“评价和考试制度的改革”是课程改革最大阻碍。
一般来讲，评价改革要优先于课程改革，没有与课程改革相适应的评价与考试制度，课改的一切理念与目标最终将会落空；不在关键的评价制度上先进行改革，其他的改革都只能是戴着镣铐跳舞！而我国现在恐怕走的是另外一条路，即通过课程改革来反逼评价改革，这种改革的思路注定了我们的改革必然会困难重重，步履维艰！要解开升学竞争愈演愈烈、学生负担过重愈演愈烈、作为办学主体的学校急功近利愈演愈烈的死结，不在制度上进行改革、不触动某些部门或单位的现实利益，就只能无所作为，坐等失败。因此，我国的教育评价改革必须在体制改革中寻求出路。在此，我对评价改革做几点构想，以期引起大家的思考。
1.倡导尊重的教育，追求本真的教育，让师生共同享受幸福完整的教育生活。
教育的原点在哪里？应该是生命。教育的使命是什么？应该是基于生命敬畏，推进生命自觉、增进生命价值、塑造完整生命、关注人类命运。教育的本质是成就人的丰富心灵，教育的原点是关注人的发展。如果我们的教育不是基于构建完整的生命出发，而是从生命的异化物——财富的攫取与权利感的实现出发，敬畏生命、尊重教育只能是一个劣质的玩笑。教育的价值观如果不从关注生命出发，我们就很难想象这是真正的教育，很难想象教育应该获得与其庄严的使命相匹配的尊重。教育的目标和任务就是要使受教育者获得生动活泼的发展，成长为德、智、体、美诸方面素质优良的社会公民。教育就是帮助人过得更好的社会活动，是人生的一部分，生活的一部分。学生生活本应该是丰富多采的，可以充分挖掘自己的潜力，发挥自己的特长。可以参加各种有益的活动和组织，以提高自身的素质和培养自己各方面的能力。我们应尊重教育规律，尊重学生个性差异，让教育去满足学生发展的需求，让学生享受真正的教育，让师生共同享受幸福完整的教育生活。
2.实现教育去行政化，实行教师治校。
学校行政化，校长官化，小学、中学、大学校长成了处级、厅级乃至副部级官员，这是中国特色教育模式中一个尴尬“特色”。学校行政化的好处在于，学校体制与行政机关对接，校长们拥有一定的权力级别和官场身份。其弊端不言而喻，教育行政的干预，使学校这样一个学术机构不能按照教育的规律来办，而是以行政化的行政命令的方式来办；教育行政化，导致了学校领导在政策制定和资源分配中掌握了绝对主动权，学校领导既当裁判员又当运动员。它固化教育专制，扼杀创造活力，使学校形同衙门，学术与教育氛围尽失。由于经济体制、社会结构、利益格局、思想观念、价值取向和行为方式的深刻变化，教育精神出现了退化，教育观念产生变异，教育价值正在流失。行政化为教育套上了枷锁，扭曲了教育的本质属性，严重制约了事业单位的社会化改革。在一个行政化严重的学术衙门、教育衙门，话语权来自权力，游戏规则由权力说了算，学术研究的资金和制度资源靠权力分配，权力无所不能，真正的学术研究、教育实践只能沦为附庸。在一些地方，教师之所以热衷于弃教当官，校长们之所以忙着炮制应试教育政绩，教育腐败之所以愈演愈烈，根子全在教育行政化这个指挥棒。局长、校长们为什么热衷于应酬，忙于会议与形式，疏于教学与管理，因为他们是由上面任命的，是对上负责而不对下负责。但若局长、校长们要由下面选举产生，那情况就大不一样了。所以，官场流行的通病，由此传染给学校；官场里没有的病症，也在校园那日异官化的土壤里变异。而要让校园充满民主气氛，必须实行教师治校制度，转变行政管理观念，强化服务意识，通过一种民主机制，让教授们、学者们直接参与服务与监督，局长为校长服务，校长为教师服务，教师为学生服务，学生为社会服务，这样才能形成一种良性氛围。
3. 教育领域要纠正过度竞争。
“在教育领域，引入‘竞争机制’已成为日常话语和特定教育政策的选择方案。在特定的历史时期，竞争提高了教育效率，发挥了重要作用，但在当前形势下，其弊端也越来越突出。从教育自身来看，过度竞争是教育管理异化的反映，是教育市场化思潮影响的结果，其最大弊端是使教育偏离了教育目的，如一些学校为了应试加班加点的补课或变相补课，事实上存在的重点学校和普通学校、优生和差生的划分等，出现了“绿领巾”、 “红校服”、“差生智力测验” 、“冷体罚”等怪象，一些学校还热衷于所谓“末位淘汰制”。这给学生、教师和学校造成了潜在的压力，大大加强了教育竞争的激烈程度。学校在应付各种各样的激烈竞争中，抑制了师生的创新能力，过度的竞争和选拔使教育失去了应有的从容和淡定，偏离了教育的本质。我们应当以合作理念为主线，构建基于合作的教育治理运行机制。合作是对排他性竞争意识的一种超越，使教育获得一种共生机制和持续发展机制。我们应该反思以往的一些做法，转换学校发展方式，纠正由于过度竞争造成的偏差，回归教育本质，促进学校健康发展。
4.建立各科相应的合格标准与考级制度。
学生在基础教育阶段的主要任务就是完成基本的文化教育，作为一般的学生而言，只要达到合格的标准即可，不必化大量的气力去机械训练，攻克难题，这样他就可以节省出大量的时间学自己感兴趣或学有所长的内容。而对那些在某学科有兴趣或学有潜力的同学，可建立相应的等级考试制度，使其进一步发展提升。因为并不是所有的学生对各科都有兴趣；也不是所有的学生在各科都能达到顶级水平；同时，也不是所有的学生都需要在各科达到顶级水平。每个人的实际情况不同，爱好兴趣各异，不能都往同一条道上去挤，一个和谐的社会必然是每个人都有出路的，一定是个立交桥，适合什么就走什么样的路。我们应根据学生实情为孩子规划一条适合于其发展的学业路线，尊重学生的学习兴趣，鼓励他们适合做什么就做什么，做到学其所爱，学其所长，学以致用，从而为其将来的顺利就业及可持续发展奠定基础。
5.克服功利主义评价思想，建立教考分离的教学考评制度。
一些地市和县市领导一说到办人民满意的教育，就看升学率，一说到评价和考核，还是看升学率，把教育事业等同于经济和GDP，这种片面的功利主义政绩观绑架了教育，绑架了孩子。它的最大危害在于牺牲学生健全的人格，健康的心态，以及对社会的责任与对他人的爱，专在技能上智力上进行强化训练。这种专业知识的教育只能使学生成为一种有用的机器，但是不能成为一个和谐发展的人。只要党政领导将升学率看得高于一切，将教育与人的发展切割开来，无论是教育部门还是学校、校长，都无法安下心来按教育规律办教育，因为考试的分数、排名及升学率承载了太多不应有的期望。为此，我们必须建立教考分离的评价制度，为教育减压。 学校主要负责按教育的规则和要求对学生进行教育，主管部门要动真格地抓减负，坚决取消早晚自习，坚决杜绝加班补课或变相补课，不但不能补课，还应适当减少学生在校的上课时数，给学生更多选择的权力，给学生更多自主的空间，给学生更多实践的机会，给学生更多创新的平台，学生达到合格标准即可毕业，而社会的选拔考试由社会专门机构来组织实施，考试结果不与学校挂钩，不对考试结果进行炒作排名，切实减轻学校应试的压力。
6.改革和完善现行的高考制度。
（1）现形高考制度优势与不足。现形高考入学制度以其公开、公正、程序严格、可信度高等制度性优点受到长期欢迎和信赖，然而，高考入学制度存在着德、智、体全面衡量被虚化，甚至被数百个知识点所取代等问题，择优录取变成了择分录取。对于学生十几年的学习所获和教师几十年教学的成果，采用唯一的一次考试、一张试卷定终身的办法作出最后裁判，最了解学生的教师却对学生升学没有发言权。这样一些制度性缺陷，长期而牢固地产生并且以累进效用继续产生着负面作用，导致当今的分数承载了太多的期望，学生学习承受了太重的压力，童年背负了沉重的包袱。问题出在统一考试上，更准确地说，问题就出在“统”字上。从上到下的一系列统考统测束缚了教师的手脚，阻碍了学生个性的发展。高度集中统一的招生考试制度，先验的僵死的标准答案，事实上的唯分数评价制度，导致了教育评价的高度行政化和极大功利化倾向。其后果是使经济和社会发展提出的时代性诉求，如社会责任感培养的诉求，道德认知和道德行为能力培养的诉求，文化多样化的诉求，人才多样化的诉求，个性发展多样化的诉求，创新精神和实践能力培养的诉求等，都被无声地消解在超强的分数评价以及由此导引出来的功利大潮之中了。
（2）改革和完善现形高考制度，在保持原体制优点的同时消除其负面影响。一是在把知识分数作为大学入学条件的同时，把品格、情操、学习力、社会责任感等作为要素纳入入学资格考查范围；二是打破一考定终身的格局，实现高考多样化、多层次化，创造条件实施因校制宜的考试；三是转变命题思想，少一些学了之后多数人一辈子也用不上的知识难题，多一点应知、应会、应当面对、应当思考的现实问题，真正从能力立意引导学生主动探究，让应试不再有发展的空间；四是改革高考考试科目的设置，给学生以选择的权利和机会。如基础科可为语数外三科，每科各100分，但与现在高考相比，难度应大大降低，学习时间应大大减少，以社会需要的适用型基础型知识为主；根据学生实际选择特长科，从物理、化学、生物、政治、地理、历史、信息技术等科中任选两科，每科分值为150或200分，但与现在的高考相比，难度应有较大的提高；艺术类也应作相应调整。
7.改革评价的基本理念，切实加强学生自主建构与探究。 建构主义课程观最核心的内容就是“自我建构、与他人建构、与社会建构”，自主学习、合作学习、探究体验也就成了新课程的主要学习方式，这就是新课程的立足点，评价改革也应立足探究与建构，真正促进学生发展。
8.注重对评价与考试制度的研究，探索能够结合实践、适宜社会发展与学生发展特点的多元评价方式。
传统教育习惯于把学业成绩和升学率作为评价教育质量、评价校长和教师工作业绩的唯一标准，造成了教育质量观的误导，对教育的改革和发展带来严重的负面影响。我们必须建立一套能够全面评价学生综合素质和个性特长发展的绿色质量评价标准，通过对这些指标的测量和反馈，有利于政府从宏观层面把握教育质量的真实情况，也有利于发挥评价的导向作用，更有利于构建教育内部“标准-教学-评价”的循环系统，以科学的“指挥棒”引导教育教学的深刻变革。
如上海探讨的中小学绿色评价指标体系给我们提供了很好地借鉴。
（1）学生学业水平指数
学生学业水平指数包括学生学业成绩的标准达成度指数、学生高层次思维能力指数（借鉴PISA经验）、学生学业成绩均衡度（包括总体均衡、区县间均衡和学校间均衡三个方面）三个方面组成。
（2）学生学习动力指数
主要有四个方面：1）学生学习自信心指数；2）学生学习动机指数；3）学生学习压力指数；4）学生对学校的认同度指数。
（3）学生学业负担指数
由学业负担综合指数和学生学业负担分项指数两部分组成：
学业负担综合指数。通过对大规模测试数据的分析，学生学习时间的增加与学生学习成绩之间没有明了、简单的关系。本绿色指标体系通过调查学生的睡眠时间、作业时间和补课时间来反映当前学生的学业负担。学业负担指数是通过采集学生问卷数据，进行数据分析得到的结果。
学习负担分项指数包括睡眠时间、作业时间和补课时间三个分项。
（4）师生关系指数
历年大规模测试数据结果显示，师生关系与学生学业水平呈明显的正相关，师生关系对学生学业成绩有明显的正向预测作用。师生关系调查主要包含了教师是否尊重学生，是否公正、平等的对待学生，是否信任学生等。师生关系指数是通过采集学生问卷数据，进行数据分析得到的结果。
（5）教师教学方式指数
通过对大规模测试数据的分析，结果显示教师教学方式与学生学业成绩有着明显的正相关，良好的教学方式能够对学生的学业成绩起到积极的影响。
教师教学方式指数包括两部分内容：
一是教师对教学方式的自评指数。主要有三个指标，分别为因材施教、互动教学和探究与发展能力。它们是通过采集教师问卷数据，进行数据分析得到的结果。二是学生对教师教学方式的评价指数。主要包括教师是否进行情景教学，鼓励学生动手实践等问题。
（6）校长课程领导力指数
历年大规模测试数据结果显示，校长的课程领导力对教师教学和学生学习有着重要的影响。校长课程领导力指数是通过采集教师问卷数据，进行数据分析得到的结果。包含三个方面：1）课程决策与计划指数；2）课程组织与实施指数；3）课程管理与评价指数。
（7）学生社会经济背景对学业成绩的影响指数
父母受教育程度、父母职业、家庭文化资源等综合为学生社会经济背景。学生社会经济背景与学生学业成绩结合起来，分析家庭对学生学业成绩的影响指数，反映学校教育的作为。该指数是通过采集学生问卷数据、运用多层线性模型进行统计分析得到的结果。
（8）学生品德行为指数
良好的品德是个人成长、终生发展的基础，更是成为社会有用之才的重要条件。学生的品德塑造是否成功，一定程度上反映了学校教育成功与否。良好的品德包括热爱祖国、自尊自爱、尊重他人、有诚信和责任心、遵守公德以及拥有关怀之心和公正之心。品德行为指数是通过采集学生问卷数据，进行数据分析得到的结果。
（9）学生身心健康指数
学生的身心是否健康，关系到我们民族的整体素质能否提高，关系到国家的未来与兴衰，我们应让学生活得快乐，活得幸福，活得更有质量。学生的身心健康主要通过调查学生近视率、肥胖率、身体素质及幸福感等指标来反应。身心健康指数是通过采集学生问卷数据和学校行政部门的调查，进行数据分析得到的结果。
（10）跨年度进步指数
通过对大规模测试中部分省市历年数据的纵向比较，我们发现许多地区不仅学生的学业质量有所提高，而且在影响学业质量的一些关键因素也取得了明显的进步。进步指数包括：1）学习动力进步指数；2）师生关系进步指数；3）学业负担进步指数等。
8.建立“教师职业能力考试”制度，吸引优秀人才入职从教。
虽然教育部曾颁布有关教师资格认定的文件，但长期以来，这种资格认定基本上流于形式，教师队伍没有“硬门槛”。在教育部关于教师资格的相关政策中，仅对道德、学历、普通话水平、身体条件作出了具体规定，而对更为重要的基本能力条件却未作出具体规定，更没有就能力标准和具体测试办法作出规定。由于缺乏“硬门槛”，在个别学校，教师的入门往往不是能力的竞争，而是各种权势和金钱因素的竞争。现实中，一方面是一些基层的中小学吸引不到优秀人才，一些中小学中的薄弱校更不能吸引优秀人才;另一方面，还有许多优秀的大学生面临“就业难”问题。面对这种矛盾，我们完全可以通过建立类似于“公务员职业能力考试”的“教师职业能力考试”，在设立“硬门槛”的基础上选拔人才，同时，采用“新人新办法、老人老办法”，从工资、福利、社会保险等方面大幅度提高通过能力考试的教师的待遇，将一部分面临“就业难”的优秀大学毕业生吸引到基层学校和薄弱学校，改善学校的“软环境”。
9.鼓励教育评价体制改革创新。
国家、政府和社会要营造良好的创新文化及社会环境，对改革者、创新者针对现存制度缺陷所提出的挑战，不但要容许，而且要支持和鼓励，让他们按一定程序下开展一些高考体制外入学的实验，择优保送、校长推荐等入学模式、考查学生德育及过程评价等。努力推行“由上而下”和“上下互动”的协作式改革，实现课程改革与评价改革的双向互动，相互促进，找到其中的最佳平衡点和契合点，促进二者协调发展。
对我国教育评价体制改革的构想----基础教育改革系列探讨（20）
(2011-11-05 23:25:32)
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对我国教育评价体制改革的构想
第八次基础教育新课程改革，在全国中小学推行了近10年。日前，21世纪教育研究院对新课改的实施现状以及教师们对新课改的评价进行了网络调查，调查结果显示：不到1/10教师认为“减负”有成效，不到1/4受调查中小学教师对新课改的实际成效表示满意，新课改在农村和高中学校实施较差。
是谁挡住了课改的路，应试应是拦路虎！课程课堂要改革，评价改革应先行！当前，“评价和考试制度的改革”是课程改革最大阻碍。
一般来讲，评价改革要优先于课程改革，没有与课程改革相适应的评价与考试制度，课改的一切理念与目标最终将会落空；不在关键的评价制度上先进行改革，其他的改革都只能是戴着镣铐跳舞！而我国现在恐怕走的是另外一条路，即通过课程改革来反逼评价改革，这种改革的思路注定了我们的改革必然会困难重重，步履维艰！要解开升学竞争愈演愈烈、学生负担过重愈演愈烈、作为办学主体的学校急功近利愈演愈烈的死结，不在制度上进行改革、不触动某些部门或单位的现实利益，就只能无所作为，坐等失败。因此，我国的教育评价改革必须在体制改革中寻求出路。在此，我对评价改革做几点构想，以期引起大家的思考。
1.倡导尊重的教育，追求本真的教育，让师生共同享受幸福完整的教育生活。
教育的原点在哪里？应该是生命。教育的使命是什么？应该是基于生命敬畏，推进生命自觉、增进生命价值、塑造完整生命、关注人类命运。教育的本质是成就人的丰富心灵，教育的原点是关注人的发展。如果我们的教育不是基于构建完整的生命出发，而是从生命的异化物——财富的攫取与权利感的实现出发，敬畏生命、尊重教育只能是一个劣质的玩笑。教育的价值观如果不从关注生命出发，我们就很难想象这是真正的教育，很难想象教育应该获得与其庄严的使命相匹配的尊重。教育的目标和任务就是要使受教育者获得生动活泼的发展，成长为德、智、体、美诸方面素质优良的社会公民。教育就是帮助人过得更好的社会活动，是人生的一部分，生活的一部分。学生生活本应该是丰富多采的，可以充分挖掘自己的潜力，发挥自己的特长。可以参加各种有益的活动和组织，以提高自身的素质和培养自己各方面的能力。我们应尊重教育规律，尊重学生个性差异，让教育去满足学生发展的需求，让学生享受真正的教育，让师生共同享受幸福完整的教育生活。
2.实现教育去行政化，实行教师治校。
学校行政化，校长官化，小学、中学、大学校长成了处级、厅级乃至副部级官员，这是中国特色教育模式中一个尴尬“特色”。学校行政化的好处在于，学校体制与行政机关对接，校长们拥有一定的权力级别和官场身份。其弊端不言而喻，教育行政的干预，使学校这样一个学术机构不能按照教育的规律来办，而是以行政化的行政命令的方式来办；教育行政化，导致了学校领导在政策制定和资源分配中掌握了绝对主动权，学校领导既当裁判员又当运动员。它固化教育专制，扼杀创造活力，使学校形同衙门，学术与教育氛围尽失。由于经济体制、社会结构、利益格局、思想观念、价值取向和行为方式的深刻变化，教育精神出现了退化，教育观念产生变异，教育价值正在流失。行政化为教育套上了枷锁，扭曲了教育的本质属性，严重制约了事业单位的社会化改革。在一个行政化严重的学术衙门、教育衙门，话语权来自权力，游戏规则由权力说了算，学术研究的资金和制度资源靠权力分配，权力无所不能，真正的学术研究、教育实践只能沦为附庸。在一些地方，教师之所以热衷于弃教当官，校长们之所以忙着炮制应试教育政绩，教育腐败之所以愈演愈烈，根子全在教育行政化这个指挥棒。局长、校长们为什么热衷于应酬，忙于会议与形式，疏于教学与管理，因为他们是由上面任命的，是对上负责而不对下负责。但若局长、校长们要由下面选举产生，那情况就大不一样了。所以，官场流行的通病，由此传染给学校；官场里没有的病症，也在校园那日异官化的土壤里变异。而要让校园充满民主气氛，必须实行教师治校制度，转变行政管理观念，强化服务意识，通过一种民主机制，让教授们、学者们直接参与服务与监督，局长为校长服务，校长为教师服务，教师为学生服务，学生为社会服务，这样才能形成一种良性氛围。
3. 教育领域要纠正过度竞争。
“在教育领域，引入‘竞争机制’已成为日常话语和特定教育政策的选择方案。在特定的历史时期，竞争提高了教育效率，发挥了重要作用，但在当前形势下，其弊端也越来越突出。从教育自身来看，过度竞争是教育管理异化的反映，是教育市场化思潮影响的结果，其最大弊端是使教育偏离了教育目的，如一些学校为了应试加班加点的补课或变相补课，事实上存在的重点学校和普通学校、优生和差生的划分等，出现了“绿领巾”、 “红校服”、“差生智力测验” 、“冷体罚”等怪象，一些学校还热衷于所谓“末位淘汰制”。这给学生、教师和学校造成了潜在的压力，大大加强了教育竞争的激烈程度。学校在应付各种各样的激烈竞争中，抑制了师生的创新能力，过度的竞争和选拔使教育失去了应有的从容和淡定，偏离了教育的本质。我们应当以合作理念为主线，构建基于合作的教育治理运行机制。合作是对排他性竞争意识的一种超越，使教育获得一种共生机制和持续发展机制。我们应该反思以往的一些做法，转换学校发展方式，纠正由于过度竞争造成的偏差，回归教育本质，促进学校健康发展。
4.建立各科相应的合格标准与考级制度。
学生在基础教育阶段的主要任务就是完成基本的文化教育，作为一般的学生而言，只要达到合格的标准即可，不必化大量的气力去机械训练，攻克难题，这样他就可以节省出大量的时间学自己感兴趣或学有所长的内容。而对那些在某学科有兴趣或学有潜力的同学，可建立相应的等级考试制度，使其进一步发展提升。因为并不是所有的学生对各科都有兴趣；也不是所有的学生在各科都能达到顶级水平；同时，也不是所有的学生都需要在各科达到顶级水平。每个人的实际情况不同，爱好兴趣各异，不能都往同一条道上去挤，一个和谐的社会必然是每个人都有出路的，一定是个立交桥，适合什么就走什么样的路。我们应根据学生实情为孩子规划一条适合于其发展的学业路线，尊重学生的学习兴趣，鼓励他们适合做什么就做什么，做到学其所爱，学其所长，学以致用，从而为其将来的顺利就业及可持续发展奠定基础。
5.克服功利主义评价思想，建立教考分离的教学考评制度。
一些地市和县市领导一说到办人民满意的教育，就看升学率，一说到评价和考核，还是看升学率，把教育事业等同于经济和GDP，这种片面的功利主义政绩观绑架了教育，绑架了孩子。它的最大危害在于牺牲学生健全的人格，健康的心态，以及对社会的责任与对他人的爱，专在技能上智力上进行强化训练。这种专业知识的教育只能使学生成为一种有用的机器，但是不能成为一个和谐发展的人。只要党政领导将升学率看得高于一切，将教育与人的发展切割开来，无论是教育部门还是学校、校长，都无法安下心来按教育规律办教育，因为考试的分数、排名及升学率承载了太多不应有的期望。为此，我们必须建立教考分离的评价制度，为教育减压。 学校主要负责按教育的规则和要求对学生进行教育，主管部门要动真格地抓减负，坚决取消早晚自习，坚决杜绝加班补课或变相补课，不但不能补课，还应适当减少学生在校的上课时数，给学生更多选择的权力，给学生更多自主的空间，给学生更多实践的机会，给学生更多创新的平台，学生达到合格标准即可毕业，而社会的选拔考试由社会专门机构来组织实施，考试结果不与学校挂钩，不对考试结果进行炒作排名，切实减轻学校应试的压力。
6.改革和完善现行的高考制度。
（1）现形高考制度优势与不足。现形高考入学制度以其公开、公正、程序严格、可信度高等制度性优点受到长期欢迎和信赖，然而，高考入学制度存在着德、智、体全面衡量被虚化，甚至被数百个知识点所取代等问题，择优录取变成了择分录取。对于学生十几年的学习所获和教师几十年教学的成果，采用唯一的一次考试、一张试卷定终身的办法作出最后裁判，最了解学生的教师却对学生升学没有发言权。这样一些制度性缺陷，长期而牢固地产生并且以累进效用继续产生着负面作用，导致当今的分数承载了太多的期望，学生学习承受了太重的压力，童年背负了沉重的包袱。问题出在统一考试上，更准确地说，问题就出在“统”字上。从上到下的一系列统考统测束缚了教师的手脚，阻碍了学生个性的发展。高度集中统一的招生考试制度，先验的僵死的标准答案，事实上的唯分数评价制度，导致了教育评价的高度行政化和极大功利化倾向。其后果是使经济和社会发展提出的时代性诉求，如社会责任感培养的诉求，道德认知和道德行为能力培养的诉求，文化多样化的诉求，人才多样化的诉求，个性发展多样化的诉求，创新精神和实践能力培养的诉求等，都被无声地消解在超强的分数评价以及由此导引出来的功利大潮之中了。
（2）改革和完善现形高考制度，在保持原体制优点的同时消除其负面影响。一是在把知识分数作为大学入学条件的同时，把品格、情操、学习力、社会责任感等作为要素纳入入学资格考查范围；二是打破一考定终身的格局，实现高考多样化、多层次化，创造条件实施因校制宜的考试；三是转变命题思想，少一些学了之后多数人一辈子也用不上的知识难题，多一点应知、应会、应当面对、应当思考的现实问题，真正从能力立意引导学生主动探究，让应试不再有发展的空间；四是改革高考考试科目的设置，给学生以选择的权利和机会。如基础科可为语数外三科，每科各100分，但与现在高考相比，难度应大大降低，学习时间应大大减少，以社会需要的适用型基础型知识为主；根据学生实际选择特长科，从物理、化学、生物、政治、地理、历史、信息技术等科中任选两科，每科分值为150或200分，但与现在的高考相比，难度应有较大的提高；艺术类也应作相应调整。
7.改革评价的基本理念，切实加强学生自主建构与探究。 建构主义课程观最核心的内容就是“自我建构、与他人建构、与社会建构”，自主学习、合作学习、探究体验也就成了新课程的主要学习方式，这就是新课程的立足点，评价改革也应立足探究与建构，真正促进学生发展。
8.注重对评价与考试制度的研究，探索能够结合实践、适宜社会发展与学生发展特点的多元评价方式。
传统教育习惯于把学业成绩和升学率作为评价教育质量、评价校长和教师工作业绩的唯一标准，造成了教育质量观的误导，对教育的改革和发展带来严重的负面影响。我们必须建立一套能够全面评价学生综合素质和个性特长发展的绿色质量评价标准，通过对这些指标的测量和反馈，有利于政府从宏观层面把握教育质量的真实情况，也有利于发挥评价的导向作用，更有利于构建教育内部“标准-教学-评价”的循环系统，以科学的“指挥棒”引导教育教学的深刻变革。
如上海探讨的中小学绿色评价指标体系给我们提供了很好地借鉴。
（1）学生学业水平指数
学生学业水平指数包括学生学业成绩的标准达成度指数、学生高层次思维能力指数（借鉴PISA经验）、学生学业成绩均衡度（包括总体均衡、区县间均衡和学校间均衡三个方面）三个方面组成。
（2）学生学习动力指数
主要有四个方面：1）学生学习自信心指数；2）学生学习动机指数；3）学生学习压力指数；4）学生对学校的认同度指数。
（3）学生学业负担指数
由学业负担综合指数和学生学业负担分项指数两部分组成：
学业负担综合指数。通过对大规模测试数据的分析，学生学习时间的增加与学生学习成绩之间没有明了、简单的关系。本绿色指标体系通过调查学生的睡眠时间、作业时间和补课时间来反映当前学生的学业负担。学业负担指数是通过采集学生问卷数据，进行数据分析得到的结果。
学习负担分项指数包括睡眠时间、作业时间和补课时间三个分项。
（4）师生关系指数
历年大规模测试数据结果显示，师生关系与学生学业水平呈明显的正相关，师生关系对学生学业成绩有明显的正向预测作用。师生关系调查主要包含了教师是否尊重学生，是否公正、平等的对待学生，是否信任学生等。师生关系指数是通过采集学生问卷数据，进行数据分析得到的结果。
（5）教师教学方式指数
通过对大规模测试数据的分析，结果显示教师教学方式与学生学业成绩有着明显的正相关，良好的教学方式能够对学生的学业成绩起到积极的影响。
教师教学方式指数包括两部分内容：
一是教师对教学方式的自评指数。主要有三个指标，分别为因材施教、互动教学和探究与发展能力。它们是通过采集教师问卷数据，进行数据分析得到的结果。二是学生对教师教学方式的评价指数。主要包括教师是否进行情景教学，鼓励学生动手实践等问题。
（6）校长课程领导力指数
历年大规模测试数据结果显示，校长的课程领导力对教师教学和学生学习有着重要的影响。校长课程领导力指数是通过采集教师问卷数据，进行数据分析得到的结果。包含三个方面：1）课程决策与计划指数；2）课程组织与实施指数；3）课程管理与评价指数。
（7）学生社会经济背景对学业成绩的影响指数
父母受教育程度、父母职业、家庭文化资源等综合为学生社会经济背景。学生社会经济背景与学生学业成绩结合起来，分析家庭对学生学业成绩的影响指数，反映学校教育的作为。该指数是通过采集学生问卷数据、运用多层线性模型进行统计分析得到的结果。
（8）学生品德行为指数
良好的品德是个人成长、终生发展的基础，更是成为社会有用之才的重要条件。学生的品德塑造是否成功，一定程度上反映了学校教育成功与否。良好的品德包括热爱祖国、自尊自爱、尊重他人、有诚信和责任心、遵守公德以及拥有关怀之心和公正之心。品德行为指数是通过采集学生问卷数据，进行数据分析得到的结果。
（9）学生身心健康指数
学生的身心是否健康，关系到我们民族的整体素质能否提高，关系到国家的未来与兴衰，我们应让学生活得快乐，活得幸福，活得更有质量。学生的身心健康主要通过调查学生近视率、肥胖率、身体素质及幸福感等指标来反应。身心健康指数是通过采集学生问卷数据和学校行政部门的调查，进行数据分析得到的结果。
（10）跨年度进步指数
通过对大规模测试中部分省市历年数据的纵向比较，我们发现许多地区不仅学生的学业质量有所提高，而且在影响学业质量的一些关键因素也取得了明显的进步。进步指数包括：1）学习动力进步指数；2）师生关系进步指数；3）学业负担进步指数等。
8.建立“教师职业能力考试”制度，吸引优秀人才入职从教。
虽然教育部曾颁布有关教师资格认定的文件，但长期以来，这种资格认定基本上流于形式，教师队伍没有“硬门槛”。在教育部关于教师资格的相关政策中，仅对道德、学历、普通话水平、身体条件作出了具体规定，而对更为重要的基本能力条件却未作出具体规定，更没有就能力标准和具体测试办法作出规定。由于缺乏“硬门槛”，在个别学校，教师的入门往往不是能力的竞争，而是各种权势和金钱因素的竞争。现实中，一方面是一些基层的中小学吸引不到优秀人才，一些中小学中的薄弱校更不能吸引优秀人才;另一方面，还有许多优秀的大学生面临“就业难”问题。面对这种矛盾，我们完全可以通过建立类似于“公务员职业能力考试”的“教师职业能力考试”，在设立“硬门槛”的基础上选拔人才，同时，采用“新人新办法、老人老办法”，从工资、福利、社会保险等方面大幅度提高通过能力考试的教师的待遇，将一部分面临“就业难”的优秀大学毕业生吸引到基层学校和薄弱学校，改善学校的“软环境”。
9.鼓励教育评价体制改革创新。
国家、政府和社会要营造良好的创新文化及社会环境，对改革者、创新者针对现存制度缺陷所提出的挑战，不但要容许，而且要支持和鼓励，让他们按一定程序下开展一些高考体制外入学的实验，择优保送、校长推荐等入学模式、考查学生德育及过程评价等。努力推行“由上而下”和“上下互动”的协作式改革，实现课程改革与评价改革的双向互动，相互促进，找到其中的最佳平衡点和契合点，促进二者协调发展。