ⅹⅹ，吹响打击“两非”号角
控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，为全面建设
小康社会提供良好的人口环境。
8月16日，国家人口计生委、公安部、卫生部、国家食品药品监管局、总后勤部卫生部、全国妇联等六部门联合召开了全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议，决定于2011年8月至2012年3月在全国范围内联合开展集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为”（以下简称“两非”）专项行动。为贯彻落实国家会议精神和国家六部门《集中整治“两非”专项行动实施方案》要求，省纪委、省高院、省公安厅、省卫生厅、省人口计生委、省统计局、省食品药品监管局、省妇联，以及ⅹⅹ市人口和计划生育工作领导小组均制定了具体专项行动实施方案，通过依法严肃查处“两非”案件，综合治理出生人口性别比偏高问题，全面做好人口工作，切实促进社会性别平等，促进人口长期均衡发展。日前，记者就相关法律法规和专项行动有关问题采访了市人口计生委负责同志。
记者：近年来，从中央到地方的一记记重拳砸向“两非”行为，究竟是什么原因导致我国打击“两非”的意志如此坚定？
人口计生委：计划生育30年，我国取得的成就有目共
睹。然而毋庸讳言，在不少地方尤其是农村，群众“儿女双全”、“男孩偏好”的意愿仍然相当强烈。为了生一个男孩，孕妇通过各种途径非法鉴定胎儿性别，如果不是男孩，就非法引、流产，直至怀上男孩为止，这种行为不但严重危害妇女身心健康，而且还人为地改变了新生儿性别比，造成了婚配失当、就业结构失衡等社会问题。出生人口性别比逐年升高，如果继续发展下去，势必影响到今后社会的健康稳定发展。因此，除加强“三查”服务等源头管理和怀孕过程控制外，全国上下近年来加大了对“两非”的打击力度，对“两非”案件重拳出击，毫不手软。
记者：为贯彻落实国家会议精神和国家六部门《集中整治“两非”专项行动实施方案》要求，我市此次就集中整治“两非”专项行动制定了什么具体目标？
人口计生委：此次集中整治专项行动自2011年8月至2012年3月，分三个阶段实施。第一阶段为动员部署（2011年8月）阶段。市人口计生工作领导小组下发专项行动实施方案，县、区结合实际制定具体实施细则，召开专题工作会议，成立联合执法专案组，开展有奖举报活动。采取多种形式广泛开展新闻宣传和社会宣传活动。第二阶段为集中查处（2011年9月-2012年2月）阶段。全面摸底排查，锁定重点对象，开展调查取证，依法严肃查处涉案单位及有关责任人；对各级各类医疗保健、计生技术服务机构和终止妊娠药
品销售、使用单位进行全面检查，建立和完善相关工作机制和管理制度。市人口计生委及时汇总、通报县区专项行动进展情况，市人口计生工作领导小组将对县区专项行动进行督促、督查。第三阶段为总结评估（2012年3月）阶段。县、区对整治“两非”专项行动进行总结，于明年3月20日前将专项行动总结报市人口计生工作领导小组。市人口计生工作领导小组对全市整治“两非”专项行动进行总结评估，并将此项工作纳入县、区及相关部门人口计生工作年度考核评估内容。
记者：本次集中整治“两非”的重点具体包括哪些内容？ 人口计生委：为促进人口长期均衡发展，我市将从以下三方面着手集中整治“两非”。
（一）严肃查处一批“两非”案件。从县、区抽调专门人员，集中开展“两非”案件查处。对查实的“两非”案件要事实清楚，定性准确，依据《安徽省人口与计划生育条例》、《安徽省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》、省委办公厅、省政府办公厅《关于违反人口与计划生育法律法规行为的党纪政纪处分规定》等法律法规和相关规定处理到位。
对“两非”案件施术者，由其所在单位或主管部门给予党内严重警告直至开除党籍、行政降级至开除处分，并吊销《中华人民共和国医师执业证书》。对“两非”案件施术者
所在单位，给予单位主要负责人和分管负责人党内警告至撤销党内职务、行政记大过至撤职处分。情节严重的，由原发证机关吊销《医疗机构执业许可证》。
对“两非”案件的施术者及所在单位实施经济处罚时，原则上按上限标准执行。属于医疗保健机构及人员，由市、县卫生行政部门实施；属于人口计生技术服务机构及人员，由县、区人口计生行政部门实施。
组织、介绍“两非”行为的，由县、区人口计生行政部门按上限实施经济处罚，行为人属国家工作人员，由其所在单位或主管部门给予党纪政纪处分。
非法销售、使用终止妊娠药品的，由市、县食品药品监督管理部门按上限实施经济处罚，并吊销其经营许可证照。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）进一步健全、完善出生人口性别比综合治理长效机制。由各级卫生、人口计生、食品药品监管等部门组织对各级各类医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行全面清查。对管理中存在的问题限期整改。进一步建立和完善B超使用、终止妊娠手术和终止妊娠药品销售和使用管理制度。建立和完善相关部门协调联动、信息共享、统计监测工作机制和考核评估制度，全面深化出生实名登记制度，形成出生人口性别比综合治理的长效机制，提高综合治理工作水平。
（三）广泛深入开展宣传倡导活动。专项行动期间，广泛开展宣传活动，充分利用主流媒体，通过开设宣传栏、制作专题宣传片、开展集中宣传活动等多种形式，宣传“两非”行为危害性，倡导科学、文明、进步的婚育观念，及时报道专项行动进展，曝光“两非”典型案件。
记者：请问我市将如何持之以恒地贯彻国家六部门《集中整治“两非”专项行动实施方案》要求？
人口计生委：控制出生人口性别比是一项长期工作，对此，全市各级各部门要组织开展联合执法行动，发现问题，研究措施，整章建制，进一步规范行业监管。
（一）强化组织领导，落实工作责任。整治“两非”专项行动不仅是当前和今后一个时期人口计生工作的重中之重，也是我市提升人口计生工作水平的重要举措。各级党委、政府及相关部门要高度重视，主要领导亲自负责。要真正从思想上重视、力量上强化、时间上保证、经费上保障、责任上落实，确保专项行动取得显著成效。县、区“两非”案件查处工作领导小组组长为第一责任人，对辖区内“两非”查处工作负总责。市人口计生工作领导小组将对专项行动组织不定期督查，对“两非”案源摸排不深入、不细致、专项行动软弱无力、被动应付、因工作失职出现“两非”案件涉案人逃匿及不严格执行处理决定或擅自降低处理标准的，要严格追究领导及有关人员责任。
（二）强化宣传教育，营造浓厚氛围。在集中整治“两非”专项行动中要广泛宣传，深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”，引导广大干部群众充分认识集中整治“两非”行为的必要性和紧迫性，充分认识综合治理出生人口性别比问题的重大意义，进一步树立科学、文明、进步的婚育观念。各级卫生、食品药品监管、人口计生等部门要加强对相关从业人员的教育培训，增强行业自律，提高职业操守，自觉遵纪守法。
（三）强化部门联动，确保取得实效。各部门要认真落实各自职责，积极协调配合，共同查处“两非”案件。纪检监察部门要及时查处党员、干部违反人口计生法律法规和在“两非”案件查处中失职渎职行为。宣传部门要组织有关单位做好“两非”专项行动的宣传教育工作。卫生部门要加强医疗市场监管，全面实行出生实名登记和B超实名登记，完善胎儿性别鉴定和终止妊娠手术技术规范，严格依法查处各级各类医疗保健机构“两非”行为。食品药品监督管理部门要加强对终止妊娠药品流通的监管，严禁终止妊娠药品在市场上的自由流通。公安部门要依法严厉打击溺弃、贩卖、虐待女婴违法犯罪行为，会同相关部门联合查处“两非”案件。检察机关要对涉及“两非”的犯罪嫌疑人及时依法批捕和提起诉讼。人民法院要对涉及“两非”的犯罪案件及时审判和依法惩处。妇联部门要发挥群团优势，动员组织广大妇女积
极参与专项行动，依法保护妇女儿童合法权益。对于跨区域的“两非”案件，要以这次专项行动为契机，及时向涉案地的相关部门和单位反馈案情、移交案件材料，密切协作，确保集中整治“两非”专项行动取得实效。
ⅹⅹ，吹响打击“两非”号角
控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，为全面建设
小康社会提供良好的人口环境。
8月16日，国家人口计生委、公安部、卫生部、国家食品药品监管局、总后勤部卫生部、全国妇联等六部门联合召开了全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议，决定于2011年8月至2012年3月在全国范围内联合开展集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为”（以下简称“两非”）专项行动。为贯彻落实国家会议精神和国家六部门《集中整治“两非”专项行动实施方案》要求，省纪委、省高院、省公安厅、省卫生厅、省人口计生委、省统计局、省食品药品监管局、省妇联，以及ⅹⅹ市人口和计划生育工作领导小组均制定了具体专项行动实施方案，通过依法严肃查处“两非”案件，综合治理出生人口性别比偏高问题，全面做好人口工作，切实促进社会性别平等，促进人口长期均衡发展。日前，记者就相关法律法规和专项行动有关问题采访了市人口计生委负责同志。
记者：近年来，从中央到地方的一记记重拳砸向“两非”行为，究竟是什么原因导致我国打击“两非”的意志如此坚定？
人口计生委：计划生育30年，我国取得的成就有目共
睹。然而毋庸讳言，在不少地方尤其是农村，群众“儿女双全”、“男孩偏好”的意愿仍然相当强烈。为了生一个男孩，孕妇通过各种途径非法鉴定胎儿性别，如果不是男孩，就非法引、流产，直至怀上男孩为止，这种行为不但严重危害妇女身心健康，而且还人为地改变了新生儿性别比，造成了婚配失当、就业结构失衡等社会问题。出生人口性别比逐年升高，如果继续发展下去，势必影响到今后社会的健康稳定发展。因此，除加强“三查”服务等源头管理和怀孕过程控制外，全国上下近年来加大了对“两非”的打击力度，对“两非”案件重拳出击，毫不手软。
记者：为贯彻落实国家会议精神和国家六部门《集中整治“两非”专项行动实施方案》要求，我市此次就集中整治“两非”专项行动制定了什么具体目标？
人口计生委：此次集中整治专项行动自2011年8月至2012年3月，分三个阶段实施。第一阶段为动员部署（2011年8月）阶段。市人口计生工作领导小组下发专项行动实施方案，县、区结合实际制定具体实施细则，召开专题工作会议，成立联合执法专案组，开展有奖举报活动。采取多种形式广泛开展新闻宣传和社会宣传活动。第二阶段为集中查处（2011年9月-2012年2月）阶段。全面摸底排查，锁定重点对象，开展调查取证，依法严肃查处涉案单位及有关责任人；对各级各类医疗保健、计生技术服务机构和终止妊娠药
品销售、使用单位进行全面检查，建立和完善相关工作机制和管理制度。市人口计生委及时汇总、通报县区专项行动进展情况，市人口计生工作领导小组将对县区专项行动进行督促、督查。第三阶段为总结评估（2012年3月）阶段。县、区对整治“两非”专项行动进行总结，于明年3月20日前将专项行动总结报市人口计生工作领导小组。市人口计生工作领导小组对全市整治“两非”专项行动进行总结评估，并将此项工作纳入县、区及相关部门人口计生工作年度考核评估内容。
记者：本次集中整治“两非”的重点具体包括哪些内容？ 人口计生委：为促进人口长期均衡发展，我市将从以下三方面着手集中整治“两非”。
（一）严肃查处一批“两非”案件。从县、区抽调专门人员，集中开展“两非”案件查处。对查实的“两非”案件要事实清楚，定性准确，依据《安徽省人口与计划生育条例》、《安徽省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》、省委办公厅、省政府办公厅《关于违反人口与计划生育法律法规行为的党纪政纪处分规定》等法律法规和相关规定处理到位。
对“两非”案件施术者，由其所在单位或主管部门给予党内严重警告直至开除党籍、行政降级至开除处分，并吊销《中华人民共和国医师执业证书》。对“两非”案件施术者
所在单位，给予单位主要负责人和分管负责人党内警告至撤销党内职务、行政记大过至撤职处分。情节严重的，由原发证机关吊销《医疗机构执业许可证》。
对“两非”案件的施术者及所在单位实施经济处罚时，原则上按上限标准执行。属于医疗保健机构及人员，由市、县卫生行政部门实施；属于人口计生技术服务机构及人员，由县、区人口计生行政部门实施。
组织、介绍“两非”行为的，由县、区人口计生行政部门按上限实施经济处罚，行为人属国家工作人员，由其所在单位或主管部门给予党纪政纪处分。
非法销售、使用终止妊娠药品的，由市、县食品药品监督管理部门按上限实施经济处罚，并吊销其经营许可证照。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）进一步健全、完善出生人口性别比综合治理长效机制。由各级卫生、人口计生、食品药品监管等部门组织对各级各类医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行全面清查。对管理中存在的问题限期整改。进一步建立和完善B超使用、终止妊娠手术和终止妊娠药品销售和使用管理制度。建立和完善相关部门协调联动、信息共享、统计监测工作机制和考核评估制度，全面深化出生实名登记制度，形成出生人口性别比综合治理的长效机制，提高综合治理工作水平。
（三）广泛深入开展宣传倡导活动。专项行动期间，广泛开展宣传活动，充分利用主流媒体，通过开设宣传栏、制作专题宣传片、开展集中宣传活动等多种形式，宣传“两非”行为危害性，倡导科学、文明、进步的婚育观念，及时报道专项行动进展，曝光“两非”典型案件。
记者：请问我市将如何持之以恒地贯彻国家六部门《集中整治“两非”专项行动实施方案》要求？
人口计生委：控制出生人口性别比是一项长期工作，对此，全市各级各部门要组织开展联合执法行动，发现问题，研究措施，整章建制，进一步规范行业监管。
（一）强化组织领导，落实工作责任。整治“两非”专项行动不仅是当前和今后一个时期人口计生工作的重中之重，也是我市提升人口计生工作水平的重要举措。各级党委、政府及相关部门要高度重视，主要领导亲自负责。要真正从思想上重视、力量上强化、时间上保证、经费上保障、责任上落实，确保专项行动取得显著成效。县、区“两非”案件查处工作领导小组组长为第一责任人，对辖区内“两非”查处工作负总责。市人口计生工作领导小组将对专项行动组织不定期督查，对“两非”案源摸排不深入、不细致、专项行动软弱无力、被动应付、因工作失职出现“两非”案件涉案人逃匿及不严格执行处理决定或擅自降低处理标准的，要严格追究领导及有关人员责任。
（二）强化宣传教育，营造浓厚氛围。在集中整治“两非”专项行动中要广泛宣传，深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”，引导广大干部群众充分认识集中整治“两非”行为的必要性和紧迫性，充分认识综合治理出生人口性别比问题的重大意义，进一步树立科学、文明、进步的婚育观念。各级卫生、食品药品监管、人口计生等部门要加强对相关从业人员的教育培训，增强行业自律，提高职业操守，自觉遵纪守法。
（三）强化部门联动，确保取得实效。各部门要认真落实各自职责，积极协调配合，共同查处“两非”案件。纪检监察部门要及时查处党员、干部违反人口计生法律法规和在“两非”案件查处中失职渎职行为。宣传部门要组织有关单位做好“两非”专项行动的宣传教育工作。卫生部门要加强医疗市场监管，全面实行出生实名登记和B超实名登记，完善胎儿性别鉴定和终止妊娠手术技术规范，严格依法查处各级各类医疗保健机构“两非”行为。食品药品监督管理部门要加强对终止妊娠药品流通的监管，严禁终止妊娠药品在市场上的自由流通。公安部门要依法严厉打击溺弃、贩卖、虐待女婴违法犯罪行为，会同相关部门联合查处“两非”案件。检察机关要对涉及“两非”的犯罪嫌疑人及时依法批捕和提起诉讼。人民法院要对涉及“两非”的犯罪案件及时审判和依法惩处。妇联部门要发挥群团优势，动员组织广大妇女积
极参与专项行动，依法保护妇女儿童合法权益。对于跨区域的“两非”案件，要以这次专项行动为契机，及时向涉案地的相关部门和单位反馈案情、移交案件材料，密切协作，确保集中整治“两非”专项行动取得实效。