卫生局党委关于建立健全创先争优活动长效机
制实施方案的通知
局所属党总支、各支部：
为进一步巩固和深化创先争优活动成果，更好地发挥广大党员先锋模范作用，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的先进性、纯洁性，按照县委组织部《沙湾县关于建立健全创先争优活动长效机制工作的实施方案》(沙创办发【2012】16号)文件要求，结合各支部在创先争优活动中的有效做法和成功经验，以及工作职责，对卫生局建立健全创先争优活动长效机制各项工作任务提出如下方案
一、总体要求
1、指导思想：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会，自治区第八次党代会精神和地委、县委扩大会议精神，紧紧围绕“推动经济跨越发展、增进民族团结和睦、促进社会和谐稳定、关注民生服务群众、强化基层组织建设”目标，以“心系基层服务百姓”为主题，不断强化“只有努力才能改变，只要努力就能改变”工作理念，着力构建高效廉洁、充满活力、务实为民、统筹协调的体制机制，推动卫生医改各项工作又好又快发展。
2、基本原则：一是继续创新原则。既坚持过去行之有效的制度机制，又尊重各支部和群众首创精神，积极探索新形势下加强和改进党的建设的措施和办法，及时把创先争优活动开展以来创造的好做法、好经验用制度形式固定下来、坚持下去。二是突出重点原则。围绕“卫生管理年”目标，针对贯彻落实科学发展观中存在的薄弱环节，努力在推动科
学发展，提高民生保障水平，加强党的基层组织建设和党员干部能力作风等方面建章立制。三是规范统一原则。建立健全规范统一的制度体系，构建职责与任务相统一，牵头与配合相协调，推进与督办相配套，考核与激励相结合，上下联动一体运作的长效机制。四是群众参与原则。坚持走群众路线，积极动员群众参与，广泛听取群众意见，认真采纳群众建议，虚心接受群众监督，始终把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点。五是注重实效原则。坚持实事求是，紧密联系实际，着力促进工作，推动发展，建立健全具有较强针对性和操作性的长效机制，并切实抓好落实。
二、主要内容分工
各支部要根据各自的实际和特点，按照创先争优的目标要求，建立健全创先争优长效机制。
（一）服务人民群众方面。
卫生局作为牵头单位，积极开展牵头活动。
1、与配合单位相互联系，密切沟通，形成合力，针对服务群众方面的各项工作，与宣传部共同对柳毛湾镇汇民渠村开展城乡共建的各项活动，根据各部门的优势发挥扶贫帮困效能；与县文广局协议每年为城乡共建村队进行送戏下乡活动，与教育局加强联系开展未成年人生殖保健及健康教育知识培训讲座。具体要求县人民医院进行学校学生升学体检工作，生殖保健及健康教育由县疾病预防中心具体负责、由县人民医院开展卫生巡回医疗三下乡义诊宣传活动，卫生局围绕保障民生、为群众办实事做好事、转变机关作风、提高工作效能，扎实落实“基层组织建设年”各项目标任务。
（二）维护稳定、促进和谐方面。
卫生局配合牵头单位扎实开展协助工作
一是协助政法委开展综合治理工作
1、稳步探索为困难群众提供廉价医疗服务工作。发挥好已经建立的济困病房作用，要按照有关规定，免收挂号费、减免药品费用和大型设备检查费。坚决杜绝由于费用问题影响救治病人事件的发生，对于危重病人和需要救助（急诊）的病人，要坚持先救治后结算的原则，切实维护病人权益，体现公益性质。
2、继续完善病人选择医生、住院费用清单制、单病种最高限价、医疗服务信息公示等改革措施的同时，积极推进医疗机构人事分配制度改革。进一步规范公立医院人员分配管理，严禁个人收入与业务收入挂钩，取缔科室承包、开单提成、小金库等违规行为。
3、卫生局和各医疗卫生单位要加强组织领导，把开展民生建设与卫生管理年、行风建设、纠正不正之风、治理商业贿赂等工作紧密结合。
4、加大宣传力度，利用各种形式和手段，大力宣传卫生行业涌现出来的恪尽职守、清正廉洁、无私奉献的先进典型，宣传卫生系统加强行风建设与纠风工作所取得的成果，使广大医疗卫生工作者崇尚先进、见贤思齐，打牢抵御不正之风的思想道德基础，也使广大群众了解卫生工作，增强对卫生系统的信任和理解。通过宣传教育营造良好的舆论氛围和声势，提高卫生系统的声誉和影响。树立无论形式如何变化，为人民服务的宗旨不能变、医务人员救死扶伤的人道主义的道德观念不能变、以病人为中心的理念不能变以及医疗质量、医疗安全、诚信第一的位置不能变的思想，使救死扶伤，精益求精，德技双馨成为每位医务人员的精神追求。
（二）协助信访局扎实落实信访上报工作。
1、卫生局设专人对卫生系统有关信访问题进行及时上报，并接收信访局关于医疗纠纷的上访分解电话
2、建立健全投诉举报制度，对医药购销和医疗卫生服务领域不正当交易行为认真进行排查。将卫生局举报电话（6011448）向社会进行公布。
在维护社会稳定、加强社会矛盾预防化解、构建和谐社会中形成的指导性意见、办法、制度。
三、建立科学的管理机制
创先争优活动要顺利开展，扎实推进，不断取得好成效、新成效。首先，要建立一套科学的创先争优管理机制，做到创先争优活动始终有人抓，有人干，有人管。
（一）建立常设机构，组织保障到位。一是要常设创先争优活动领导小组和办公室，认真履行对创先争优活动的组织领导和指导职责，做到日常工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进。二是要建立院支部党委统一领导，各部门积极配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的创先争优活动常态化工作格局；三是要发挥党组织的政治优势，构建“党建带群建、群建促党建”的常态化工作机制，充分发挥党组织、工、青、妇在创先争优活动中的合力共创作用。
（二）建立责任机制，落实领导责任。创先争优活动领导小组要认真落实领导责任，切实履行好对开展创先争优活动的组织指导。党支部书记要增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，认真履行第一责任人职责，把创先争优活动列入党建工作责任制内容，细化到各项工作中，落实到每个党员和干部头上，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”。要认真研究，积极谋划，科学确定本单位开展创先争优活动的定位和突破口，采取有
力措施推进创先争优活动扎实开展；加强指导和加大舆论宣传，及时总结推广典型经验，尽职尽责地把创先争优活动抓实、抓好、抓出成效。
（三）建立激励机制，引领价值取向。通过大力倡导和多形式开展比学习、比工作、比服务、比奉献，学先进、赶先进、当先进的实践活动，广泛营造创先争优浓厚氛围，激发大家敬业奉献，争创一流的工作热情和自觉行动，使创先争优成为每个党员干部、每个党员群众乃至全社会的价值取向。
四、构建有效的运行机制
创先争优长效机制要有效运行并取得实效，必定要确定具体的争创目标和努力方向，而且要规范建立并认真落实相关制度，才能确保创先争优活动努力有方向，争创有标杆，规定的动作不走样，自选动作有创新。
（一）科学确定争创目标，确保争创活动规范有序 创先争优活动的目标应当包括近期目标、远期目标和具体标准等。创先争优近期目标要围绕创先争优活动的阶段性任务和业务工作实际来制定。创先争优远期目标要与落实党的“十八大”任务相结合。创先争优具体标准要依据争创先进党组织和争当优秀党员的共性标准来分别制定党组织和党员创先争优的具体标准；要对照党组织职能和每个党员岗位职责任务进行细化、量化、具体化，使之便于记忆、便于操作、便于考核和评价；要紧扣党组织职能和党员岗位职责，做到医院党员干部“以岗定责”，无职党员“设岗定责”，流动党员“认岗定责”，切实把党组织履职和党员岗位职责任务落实到创先争优活动的具体行动中。
（二）规范建立各项制度，以落实制度体现机制效能
制度与机制密不可分，制度是机制的构成要素，机制是制度的联动和有效运行。要有效运行创先争优活动的长效机制，关键要从建立全局性、根本性的制度入手，通过建立和落实规范化、科学化的制度来体现机制的有效运行和长效保障作用的发挥。
1.建立公开承诺制。建立党组织和党员创先争优活动公开承诺制，明确党组织争创学习型党组织的承诺目标、承诺内容、履诺措施等。重点要围绕群众最关心的热点难点问题进行承诺；围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用做出承诺，并采取适当方式向群众公开承诺，接受群众监督和评议。
2.建立联系点制。根据卫生工作实际情况，领导干部每人联系若干基层党组织作为党建工作暨创先争优活动的联系点，适时深入联系点了解开展党建工作和开展创先争优活动情况，进行现场指导和检查。建立联系点信息沟通与工作协调制度，帮助解决问题，明确努力方向。指导联系点在解决重点难点问题上求突破，在加快科学跨越发展的思路和做法上求创新，在工作业绩上争创一流，下大力把联系点培育成为党建暨创先争优活动的示范点。
3.建立分级点评制。建立并认真落实领导分级点评制度，通过召开创先争优活动点评专会、集中汇报会、现场检查等方式，对党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行点评。专会点评可与落实党建工作专项述职评议相结合，原则上每半年或一年召开一次，也可根据创先争优活动进展情况适时进行不定期点评，以点评促改进、促提高。
4.建立群众评议制。采取述职测评、设置意见箱、公开
服务电话、发放调查问卷、召开群众评议、入户走访等多种形式，广泛征求党员和社会各界干部群众的意见；或根据实际情况组织部分党代表、人民群众进行评议；可通过简报、宣传栏等各种形式向群众公布开展创先争优活动的有关情况；认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度，真正把创先争优活动打造成“群众满意工程”。
建立活动台账制。创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料。医院应当及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情况台账、创先争优及学习实践科学发展观续改问题台账，办实事办好事台账，典型选树台账等。
五、完善考评监督机制
局党委坚持科学求实、简便实用、分类考评、公开公正、群众满意的考评原则，在实践中完善考核评价体系，强化考核监督，促进考核成果转化。
（一）成立常设考评机构，确保考评科学公正。
（二）完善考核评价体系，促进考核成果转化。
（三）强化监督评价机制，推动创先争优社会化。 创先争优活动要向全社会透明,接受社会公众的全方位监督;通过典型宣传和辐射作用，广泛营造比学赶帮超的浓厚氛围。建立健全长效学习机制，保持共产党员先进性。健全学习体系，完善学习制度。制定符合实际、便于实施的个人学习计划，形成学习的自制机制。要建立健全党员学习的考核和激励机制。要合理运用考核评估结果，促使党员提高学习深度和效果，确保广大党员干部及时、经常、有效地接
受教育，在思想、政治、工作和作风等方面都能始终保持先进性。
（后附创先争优活动中建立完善的制度）
创先争优活动领导责任制度
1、局党委所属党总支、各支部书记是开展创先争优活动的第一责任人，分管领导是第二责任人，同时党支部书记也是直接责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
2、局所属党总支、各支部要分别成立创先争优活动领导小组，充分发挥党组织作用，做到创先争优活动与推动本辖区各项工作同安排部署、同推进落实，努力实现创先争优与辖区发展两不误、两促进。
3、局党委所属党总支、各支部对不履行开展创先争优活动领导职责的责任人，将严肃处理。
创先争优活动联席会议制度
1、由局党委创先争优活动领导小组办公室负责召集、主持，根据需要适时召开。
2、会议的主要任务是：研究创先争优有关工作，部署和协调阶段性工作；听取各支部和各指导检查组、督导组工作汇报；讨论修改重要文件等。
3、参会人员主要是党总支、各支部书记及医院创先争优活动领导小组办公室成员等。
创先争优活动领导点评制度
1、点评的对象。按照层层点评的原则，局党委书记对所属党总支、各支部书记及院领导进行点评，各支部书记对各单位党员分别进行点评。
2、点评的内容。实事求是地肯定各党支部和党员干部在创先争优活动中取得的成绩、指出存在的问题和今后努力的方向。
3、点评的程序。按照责任到人的原则，“点评”主要分四个步骤：一是召开专题会议，适时召开点评工作会议，可邀请民主人士、群众代表。二是总结汇报工作，各党支部和党员围绕创先争优有关要求，全面总结汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施，并向创先争优活动办公室提供书面汇报材料。三是提出点评意见，相关领导在听取创建工作汇报后，实事求是地提出意见建议。四是进行整改落实，对领导提出的点评意见，各党支部和党员要认真研究讨论，查找问题不足，落实整改措施，加大整改力度，务求活动取得实效。并将整改落实情况以书面形式回复相关联系领导和街道创先争优活动领导小组办公室。
4.领导点评原则上三个月1次，也可根据活动进展情况和工作需要不定期开展；也可灵活点评方式，采取书面点评总结汇报等形式，确保工作落实。
创先争优活动群众评议制度
1、党支部要及时通过各种宣传形式公布开展创先争优活
动的有关情况。
2、各党支部通过召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛收集群众意见建议，推动创先争优活动深入开展。
3、每年年底，结合开展创先争优活动述职，组织进行评议。凡群众测评满意度未达到80%的党支部和党员，要进行整改。
4、评议结果在一定范围内通报，并作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。
5、创先争优活动结束后，各支部要对创先争优活动的做法、经验、效果以及需要引起注意的问题进行全面系统的总结，并向党员干部和群众通报创先争优活动情况。
公开承诺制
1、公开承诺内容主要是：医院支部制定开展创先争优活动方案和年度工作目标，党员提出参加活动的具体打算等。
3、承诺方式主要通过召开干部会、党员会、群众会等方式以及在公示栏、活动专栏等作出承诺，接受群众监督。
4、医院党支部和党员要按照承诺的内容逐项落实，在领导点评和群众评议时进行述职报告，接受评议。
督 查 通 报 制
1、局党委专门组成创先争优活动督查小组，每月定期
采取听汇报、深入调研等形式对医院党支部活动开展情况进行督查，督办阶段工作落实情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法。
2、督查内容主要是：医院党支部和上级党委决策部署下达后，党支部的具体工作安排和落实情况；活动实施过程中的进展情况和阶段性成果；活动取得的成功经验或值得推广、借鉴的工作方法；活动落实中遇到的困难、出现的矛盾和存在的问题；活动开展过程中态度消极、敷衍塞责或出现严重失误的反面事例。
3、督察通报由督查小组负责，经局党委创先争优活动领导小组审核通过后，下发至各单位。
信 息 报 送 制
1、实行信息周报制度。各医院党支部要把信息侧重于创先争优活动动态性做法和特色亮点。每月按时报送信息，对时效性较强的信息可随时上报。局党委创先争优活动领导小组办公室将不定期通报信息报送情况。
2、加大信息提炼力度。各支部要认真总结提炼创先争优活动典型经验和主要成效；及时宣传本单位开展创先争优活动中出现的新理念、新气象、新举措、新思路；及时宣传。 党员先进典型事迹
3、信息报送方式：一是以书面形式上报，要求A4纸页，标题为宋体二号加粗，正文为小三仿宋体，落款注明单位名称及作者姓名；二是以电子邮件形式传到卫生局党委邮箱。
建立联系点制
1、根据卫生局党委实际情况，领导干部每人联系若干基层党组织作为党建工作暨创先争优活动的联系点，适时深入联系点了解开展党建工作和开展创先争优活动情况，进行现场指导和检查。
2、建立联系点信息沟通与工作协调制度，帮助解决问题，明确努力方向。指导联系点在解决重点难点问题上求突破，在加快科学跨越发展的思路和做法上求创新，在工作业绩上争创一流，下大力把联系点培育成为党建暨创先争优活动的示范点。
3、建立活动台账制。创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料。医院应当及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情况台账、创先争优及学习实践科学发展观续改问题台账，办实事办好事台账，典型选树台账等。
卫生局党委关于建立健全创先争优活动长效机
制实施方案的通知
局所属党总支、各支部：
为进一步巩固和深化创先争优活动成果，更好地发挥广大党员先锋模范作用，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的先进性、纯洁性，按照县委组织部《沙湾县关于建立健全创先争优活动长效机制工作的实施方案》(沙创办发【2012】16号)文件要求，结合各支部在创先争优活动中的有效做法和成功经验，以及工作职责，对卫生局建立健全创先争优活动长效机制各项工作任务提出如下方案
一、总体要求
1、指导思想：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会，自治区第八次党代会精神和地委、县委扩大会议精神，紧紧围绕“推动经济跨越发展、增进民族团结和睦、促进社会和谐稳定、关注民生服务群众、强化基层组织建设”目标，以“心系基层服务百姓”为主题，不断强化“只有努力才能改变，只要努力就能改变”工作理念，着力构建高效廉洁、充满活力、务实为民、统筹协调的体制机制，推动卫生医改各项工作又好又快发展。
2、基本原则：一是继续创新原则。既坚持过去行之有效的制度机制，又尊重各支部和群众首创精神，积极探索新形势下加强和改进党的建设的措施和办法，及时把创先争优活动开展以来创造的好做法、好经验用制度形式固定下来、坚持下去。二是突出重点原则。围绕“卫生管理年”目标，针对贯彻落实科学发展观中存在的薄弱环节，努力在推动科
学发展，提高民生保障水平，加强党的基层组织建设和党员干部能力作风等方面建章立制。三是规范统一原则。建立健全规范统一的制度体系，构建职责与任务相统一，牵头与配合相协调，推进与督办相配套，考核与激励相结合，上下联动一体运作的长效机制。四是群众参与原则。坚持走群众路线，积极动员群众参与，广泛听取群众意见，认真采纳群众建议，虚心接受群众监督，始终把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点。五是注重实效原则。坚持实事求是，紧密联系实际，着力促进工作，推动发展，建立健全具有较强针对性和操作性的长效机制，并切实抓好落实。
二、主要内容分工
各支部要根据各自的实际和特点，按照创先争优的目标要求，建立健全创先争优长效机制。
（一）服务人民群众方面。
卫生局作为牵头单位，积极开展牵头活动。
1、与配合单位相互联系，密切沟通，形成合力，针对服务群众方面的各项工作，与宣传部共同对柳毛湾镇汇民渠村开展城乡共建的各项活动，根据各部门的优势发挥扶贫帮困效能；与县文广局协议每年为城乡共建村队进行送戏下乡活动，与教育局加强联系开展未成年人生殖保健及健康教育知识培训讲座。具体要求县人民医院进行学校学生升学体检工作，生殖保健及健康教育由县疾病预防中心具体负责、由县人民医院开展卫生巡回医疗三下乡义诊宣传活动，卫生局围绕保障民生、为群众办实事做好事、转变机关作风、提高工作效能，扎实落实“基层组织建设年”各项目标任务。
（二）维护稳定、促进和谐方面。
卫生局配合牵头单位扎实开展协助工作
一是协助政法委开展综合治理工作
1、稳步探索为困难群众提供廉价医疗服务工作。发挥好已经建立的济困病房作用，要按照有关规定，免收挂号费、减免药品费用和大型设备检查费。坚决杜绝由于费用问题影响救治病人事件的发生，对于危重病人和需要救助（急诊）的病人，要坚持先救治后结算的原则，切实维护病人权益，体现公益性质。
2、继续完善病人选择医生、住院费用清单制、单病种最高限价、医疗服务信息公示等改革措施的同时，积极推进医疗机构人事分配制度改革。进一步规范公立医院人员分配管理，严禁个人收入与业务收入挂钩，取缔科室承包、开单提成、小金库等违规行为。
3、卫生局和各医疗卫生单位要加强组织领导，把开展民生建设与卫生管理年、行风建设、纠正不正之风、治理商业贿赂等工作紧密结合。
4、加大宣传力度，利用各种形式和手段，大力宣传卫生行业涌现出来的恪尽职守、清正廉洁、无私奉献的先进典型，宣传卫生系统加强行风建设与纠风工作所取得的成果，使广大医疗卫生工作者崇尚先进、见贤思齐，打牢抵御不正之风的思想道德基础，也使广大群众了解卫生工作，增强对卫生系统的信任和理解。通过宣传教育营造良好的舆论氛围和声势，提高卫生系统的声誉和影响。树立无论形式如何变化，为人民服务的宗旨不能变、医务人员救死扶伤的人道主义的道德观念不能变、以病人为中心的理念不能变以及医疗质量、医疗安全、诚信第一的位置不能变的思想，使救死扶伤，精益求精，德技双馨成为每位医务人员的精神追求。
（二）协助信访局扎实落实信访上报工作。
1、卫生局设专人对卫生系统有关信访问题进行及时上报，并接收信访局关于医疗纠纷的上访分解电话
2、建立健全投诉举报制度，对医药购销和医疗卫生服务领域不正当交易行为认真进行排查。将卫生局举报电话（6011448）向社会进行公布。
在维护社会稳定、加强社会矛盾预防化解、构建和谐社会中形成的指导性意见、办法、制度。
三、建立科学的管理机制
创先争优活动要顺利开展，扎实推进，不断取得好成效、新成效。首先，要建立一套科学的创先争优管理机制，做到创先争优活动始终有人抓，有人干，有人管。
（一）建立常设机构，组织保障到位。一是要常设创先争优活动领导小组和办公室，认真履行对创先争优活动的组织领导和指导职责，做到日常工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进。二是要建立院支部党委统一领导，各部门积极配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的创先争优活动常态化工作格局；三是要发挥党组织的政治优势，构建“党建带群建、群建促党建”的常态化工作机制，充分发挥党组织、工、青、妇在创先争优活动中的合力共创作用。
（二）建立责任机制，落实领导责任。创先争优活动领导小组要认真落实领导责任，切实履行好对开展创先争优活动的组织指导。党支部书记要增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，认真履行第一责任人职责，把创先争优活动列入党建工作责任制内容，细化到各项工作中，落实到每个党员和干部头上，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”。要认真研究，积极谋划，科学确定本单位开展创先争优活动的定位和突破口，采取有
力措施推进创先争优活动扎实开展；加强指导和加大舆论宣传，及时总结推广典型经验，尽职尽责地把创先争优活动抓实、抓好、抓出成效。
（三）建立激励机制，引领价值取向。通过大力倡导和多形式开展比学习、比工作、比服务、比奉献，学先进、赶先进、当先进的实践活动，广泛营造创先争优浓厚氛围，激发大家敬业奉献，争创一流的工作热情和自觉行动，使创先争优成为每个党员干部、每个党员群众乃至全社会的价值取向。
四、构建有效的运行机制
创先争优长效机制要有效运行并取得实效，必定要确定具体的争创目标和努力方向，而且要规范建立并认真落实相关制度，才能确保创先争优活动努力有方向，争创有标杆，规定的动作不走样，自选动作有创新。
（一）科学确定争创目标，确保争创活动规范有序 创先争优活动的目标应当包括近期目标、远期目标和具体标准等。创先争优近期目标要围绕创先争优活动的阶段性任务和业务工作实际来制定。创先争优远期目标要与落实党的“十八大”任务相结合。创先争优具体标准要依据争创先进党组织和争当优秀党员的共性标准来分别制定党组织和党员创先争优的具体标准；要对照党组织职能和每个党员岗位职责任务进行细化、量化、具体化，使之便于记忆、便于操作、便于考核和评价；要紧扣党组织职能和党员岗位职责，做到医院党员干部“以岗定责”，无职党员“设岗定责”，流动党员“认岗定责”，切实把党组织履职和党员岗位职责任务落实到创先争优活动的具体行动中。
（二）规范建立各项制度，以落实制度体现机制效能
制度与机制密不可分，制度是机制的构成要素，机制是制度的联动和有效运行。要有效运行创先争优活动的长效机制，关键要从建立全局性、根本性的制度入手，通过建立和落实规范化、科学化的制度来体现机制的有效运行和长效保障作用的发挥。
1.建立公开承诺制。建立党组织和党员创先争优活动公开承诺制，明确党组织争创学习型党组织的承诺目标、承诺内容、履诺措施等。重点要围绕群众最关心的热点难点问题进行承诺；围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用做出承诺，并采取适当方式向群众公开承诺，接受群众监督和评议。
2.建立联系点制。根据卫生工作实际情况，领导干部每人联系若干基层党组织作为党建工作暨创先争优活动的联系点，适时深入联系点了解开展党建工作和开展创先争优活动情况，进行现场指导和检查。建立联系点信息沟通与工作协调制度，帮助解决问题，明确努力方向。指导联系点在解决重点难点问题上求突破，在加快科学跨越发展的思路和做法上求创新，在工作业绩上争创一流，下大力把联系点培育成为党建暨创先争优活动的示范点。
3.建立分级点评制。建立并认真落实领导分级点评制度，通过召开创先争优活动点评专会、集中汇报会、现场检查等方式，对党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行点评。专会点评可与落实党建工作专项述职评议相结合，原则上每半年或一年召开一次，也可根据创先争优活动进展情况适时进行不定期点评，以点评促改进、促提高。
4.建立群众评议制。采取述职测评、设置意见箱、公开
服务电话、发放调查问卷、召开群众评议、入户走访等多种形式，广泛征求党员和社会各界干部群众的意见；或根据实际情况组织部分党代表、人民群众进行评议；可通过简报、宣传栏等各种形式向群众公布开展创先争优活动的有关情况；认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度，真正把创先争优活动打造成“群众满意工程”。
建立活动台账制。创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料。医院应当及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情况台账、创先争优及学习实践科学发展观续改问题台账，办实事办好事台账，典型选树台账等。
五、完善考评监督机制
局党委坚持科学求实、简便实用、分类考评、公开公正、群众满意的考评原则，在实践中完善考核评价体系，强化考核监督，促进考核成果转化。
（一）成立常设考评机构，确保考评科学公正。
（二）完善考核评价体系，促进考核成果转化。
（三）强化监督评价机制，推动创先争优社会化。 创先争优活动要向全社会透明,接受社会公众的全方位监督;通过典型宣传和辐射作用，广泛营造比学赶帮超的浓厚氛围。建立健全长效学习机制，保持共产党员先进性。健全学习体系，完善学习制度。制定符合实际、便于实施的个人学习计划，形成学习的自制机制。要建立健全党员学习的考核和激励机制。要合理运用考核评估结果，促使党员提高学习深度和效果，确保广大党员干部及时、经常、有效地接
受教育，在思想、政治、工作和作风等方面都能始终保持先进性。
（后附创先争优活动中建立完善的制度）
创先争优活动领导责任制度
1、局党委所属党总支、各支部书记是开展创先争优活动的第一责任人，分管领导是第二责任人，同时党支部书记也是直接责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
2、局所属党总支、各支部要分别成立创先争优活动领导小组，充分发挥党组织作用，做到创先争优活动与推动本辖区各项工作同安排部署、同推进落实，努力实现创先争优与辖区发展两不误、两促进。
3、局党委所属党总支、各支部对不履行开展创先争优活动领导职责的责任人，将严肃处理。
创先争优活动联席会议制度
1、由局党委创先争优活动领导小组办公室负责召集、主持，根据需要适时召开。
2、会议的主要任务是：研究创先争优有关工作，部署和协调阶段性工作；听取各支部和各指导检查组、督导组工作汇报；讨论修改重要文件等。
3、参会人员主要是党总支、各支部书记及医院创先争优活动领导小组办公室成员等。
创先争优活动领导点评制度
1、点评的对象。按照层层点评的原则，局党委书记对所属党总支、各支部书记及院领导进行点评，各支部书记对各单位党员分别进行点评。
2、点评的内容。实事求是地肯定各党支部和党员干部在创先争优活动中取得的成绩、指出存在的问题和今后努力的方向。
3、点评的程序。按照责任到人的原则，“点评”主要分四个步骤：一是召开专题会议，适时召开点评工作会议，可邀请民主人士、群众代表。二是总结汇报工作，各党支部和党员围绕创先争优有关要求，全面总结汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施，并向创先争优活动办公室提供书面汇报材料。三是提出点评意见，相关领导在听取创建工作汇报后，实事求是地提出意见建议。四是进行整改落实，对领导提出的点评意见，各党支部和党员要认真研究讨论，查找问题不足，落实整改措施，加大整改力度，务求活动取得实效。并将整改落实情况以书面形式回复相关联系领导和街道创先争优活动领导小组办公室。
4.领导点评原则上三个月1次，也可根据活动进展情况和工作需要不定期开展；也可灵活点评方式，采取书面点评总结汇报等形式，确保工作落实。
创先争优活动群众评议制度
1、党支部要及时通过各种宣传形式公布开展创先争优活
动的有关情况。
2、各党支部通过召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛收集群众意见建议，推动创先争优活动深入开展。
3、每年年底，结合开展创先争优活动述职，组织进行评议。凡群众测评满意度未达到80%的党支部和党员，要进行整改。
4、评议结果在一定范围内通报，并作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。
5、创先争优活动结束后，各支部要对创先争优活动的做法、经验、效果以及需要引起注意的问题进行全面系统的总结，并向党员干部和群众通报创先争优活动情况。
公开承诺制
1、公开承诺内容主要是：医院支部制定开展创先争优活动方案和年度工作目标，党员提出参加活动的具体打算等。
3、承诺方式主要通过召开干部会、党员会、群众会等方式以及在公示栏、活动专栏等作出承诺，接受群众监督。
4、医院党支部和党员要按照承诺的内容逐项落实，在领导点评和群众评议时进行述职报告，接受评议。
督 查 通 报 制
1、局党委专门组成创先争优活动督查小组，每月定期
采取听汇报、深入调研等形式对医院党支部活动开展情况进行督查，督办阶段工作落实情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法。
2、督查内容主要是：医院党支部和上级党委决策部署下达后，党支部的具体工作安排和落实情况；活动实施过程中的进展情况和阶段性成果；活动取得的成功经验或值得推广、借鉴的工作方法；活动落实中遇到的困难、出现的矛盾和存在的问题；活动开展过程中态度消极、敷衍塞责或出现严重失误的反面事例。
3、督察通报由督查小组负责，经局党委创先争优活动领导小组审核通过后，下发至各单位。
信 息 报 送 制
1、实行信息周报制度。各医院党支部要把信息侧重于创先争优活动动态性做法和特色亮点。每月按时报送信息，对时效性较强的信息可随时上报。局党委创先争优活动领导小组办公室将不定期通报信息报送情况。
2、加大信息提炼力度。各支部要认真总结提炼创先争优活动典型经验和主要成效；及时宣传本单位开展创先争优活动中出现的新理念、新气象、新举措、新思路；及时宣传。 党员先进典型事迹
3、信息报送方式：一是以书面形式上报，要求A4纸页，标题为宋体二号加粗，正文为小三仿宋体，落款注明单位名称及作者姓名；二是以电子邮件形式传到卫生局党委邮箱。
建立联系点制
1、根据卫生局党委实际情况，领导干部每人联系若干基层党组织作为党建工作暨创先争优活动的联系点，适时深入联系点了解开展党建工作和开展创先争优活动情况，进行现场指导和检查。
2、建立联系点信息沟通与工作协调制度，帮助解决问题，明确努力方向。指导联系点在解决重点难点问题上求突破，在加快科学跨越发展的思路和做法上求创新，在工作业绩上争创一流，下大力把联系点培育成为党建暨创先争优活动的示范点。
3、建立活动台账制。创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料。医院应当及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情况台账、创先争优及学习实践科学发展观续改问题台账，办实事办好事台账，典型选树台账等。