审 计广 角
浅谈地 方审 计机关如何实现审计监督全覆盖
横 山县 审计局 康 媛媛
摘要： 随 着社 会经 济的 快速发展 ， 人 们对 审计监 督工作 越 来越 重 视。在 国务院 第２ ６次常务会议 上 ， 李克 强总理的讲话 ， 对 审计 工作作 为公共 资金 “ 守护者” 在 国家治理 中发挥 的免 疫作用予 以了肯 定 ， 并且 提 出了审计监 督全覆盖 的要 求。为 了全面落 实李克强 总理的讲话 精 神， 在全 国审计工作会议上提 出， 一定要加 强审计监督全覆盖 的落实 ， 增 强 审 计 工作 的 实效 性 与威 慑 力。 关键 词： 审计机 关 审计监督 全覆盖 领 导干部 ， 做到任期 内至少审计一 次 ； 二是应 围绕 权力运行 ， 进一 步准 确界定 审计 内容 ， 设定 并运用科学 的评价 指标 ， 在做 总体 评价的前提 下， 采用抽查方法开展审计 。
三、 整 合 审计 资 源 ， 为 审 计 监 督 全 覆 盖提 供 力量 保 证 在有 限的人力财力物力条件下 ， 科学统筹 、 合理 配置审计 资源。一 立足 内部挖潜 ， 提高现有人员 的劳动生产率 。主要通过建立激励 机制 ， 培训 学习 、 以审代训 等方式培养复合 型审计人才 。二 是合理利用 内部 审计 和社 会审计力量 。对一些常规 内容和特殊业务领域 的审计 ， 可以 实 现审计监督全覆 盖是提高审计监督 层次和水平 的重要途径 ， 是 充分利用 社会审计 、 内部 审计的工作成果 ， 提升工作效率 ， 节约审计 资 在新 的历史条件 下对 审计机关 提出的新 的更 高的要求 。面对不 断增长 源 ， 扩 大审计监督工作 的覆盖面 。ｉ是 加大对各业务领域 审计项 目的 的审计监督需要 ， 审计资源紧张 ， 审计力量相对不足 的矛盾 Ｅ ｔ 益突 出， 整合力度 ， 力争项 目同步安排 ， 成果共享 ； 整合审计数据 ， 积极推进联 网 因此 ， 努力 盘活审计 资源 ， 提 高审计效率 ， 扫除审计盲 区， 实现审计 监督 审计 ， 着力改进审计数据运用模式 。 全覆盖 ， 是审 计机关全面发挥监督职能的现实需要 。 四、 强化审计整改监督检 查力度 正确认识与理解审计监督全覆盖 审计 全覆盖 的 目的是 更充分 发挥 国家审计 在完善 国家治理 中 的 按 照刘家义审计长在 全国审计工作会 上的要求 ， 审计 监督全覆盖 “ 免疫 系统 ” 功能 。一 方面审 计部 门要 对审计 发现 的问题深入 分析原 应从 以下几方 面去理解 ： 其一 ， 具有一定 的深度 ， 不要走 马观花 ， 只是追 因 ， 提出切实可行 、 针对性强的审计建议 ， 促进政策制度的进一步完善 ，
求 数量 ， 一定要将所有 单位走一遍 ， 并且 对每个项 目深入 审计 ， 保证＿ 【 ＝ 管理水平的进一步提高 ， 建议不能形式化 、 空洞化 。同时要强化对审计 作 的全 面落实 。其二 ， 一定要有重点 ， 不 要将所有项 目 都进 行审计 ， 要 整改 的监督 检查 力度 ， 对 于没有 及时整改 、 拒 不整改的 、 屡改 屡犯的要 同绕党与政府工作 的核心 ， 全面掌握有关领域 的整体状况 ， 明确审计重 通过和各 种形式进行公告 ， 发挥社会舆论的监督在整改落实中的作用 ， 点 。其 三 ， 一定要有步骤 ， 不要盲 目进行 ， 需 要结合实 际情 况进行相应 避免年年审年年犯的现象 ， 做到审计一个项 目就要起到应有的作用 ， 不 的部署 ， 之后按照制定的计划进行推进 ， 保证审计＿ １ ： 作的顺利完成 。其 将 审计走过 场。另一方 面拓宽 审计 成果运用渠 道 ， 建立健全 案件线索 四， 一 定要保证成效 ， 在重 视审计监督Ｔ作 覆盖范围“ 广” 的同时 ， 也要 移交 ， 与组织部 门 、 纪检监察机关 等部 门成果共 享制度 ， 形成对 财政资 加强Ｔ作的“ 深” 、 “ 准” “ 透” 、 “ 实” ， 进 而实现审计监督＿ 丁 作的全覆盖。 金多渠道 、 多部 门全方位监督 ， 让公 共资金 、 国有资产和 国有 资源在 阳 二、 统筹安排审计项 目． 落实审计监督全覆盖 光下运行 ， 实现 审计监督全覆盖。 首先 ， 应 继续发挥财政审计 的龙头作用 。财政资金是一个 国家社 五、 结束 语 会资金 的主导 ， 它对社会 资金 的运作有 巨大 的控制力和影 响力 。 “ 财政 实现 审计监 督全 覆盖 ， 是 审计 机关全 面发 挥监 督 职能 的现实 需 资金运用到哪里 ， 审计就跟进到哪里” ， 财政审计应以预算执行 、 重点专 要 。然 而 ， 审计 监督全 覆盖 是一循 序渐进 的过程 ， 不能一蹴 而就。在实 项资金 为审计 重点 ， 特别 是对 资金投入较大 的基础性和公益性 项 目进 践 中 ， 以现有 的审计 资源 ， 一方 面要 强化审计监督 全覆盖意识 ， 把 全部 行重点审计 ， 对商业 、 金融 、 保 险 以及其他行 业等竞争性项 目的投资开 审计对象纳入监督视野 ； 另一方 面要 积极采 取措施 ， 不断拓 展审计 监督 展绩效 审计 ， 以保证财 政资金 的投资效益 。另外 ， 还应加 强对税 收收 范围 ， 逐步实现 审计 动态全覆盖 。地方审计机关不仅 要统筹安排 审计 入、 非税收支及政府债务收支情况进行审计。 项 目、 整合审计 资源 ， 而且要强化 审计 整改监督检查 力度 ， 使审计监 督 其次，
强化政 府投资审计 。针对 当前各级政府 把加大 固定 资产投 全覆盖真正落到实处。 资作为“ 扩内需 ， 促增 长” 的重要 措施的情形 ， 政府对基础性和公益性项 参考文献： 目的投资力度不 断增大 ， 这对 审计 工作也提 出了新 的要求 ， 为此 ， 地方 ［ １ 】 张 涛． 治理视 野下的 国家 审计制度 比较研 究兼论 我国审计 制度 审计机关首先应 合理确定审计范 围 ； 第二 ， 确定 审计内容 ， 重点对 工程 改革的路径选择ｆ Ｄ １ ． 云 南大 学， ２ ０ １ １ 年 预、 决 算进 行审计 ， 并将 其与财务（ 资金） 审计相结合 ； 第三 ， 推行 政府投 ［ ２ 】 曹 丽梅 ， 柴 玉生， 蒋祖唐 ， 等． 建立综合考核评价机制促进 检验检 资项 目 绩效和跟踪审计 。 测工作科 学发展Ⅲ． 中国药事 ， ２ ０ １ ０ （ ０ １ ） 第 ， 创新经 济责任 审计方式 。当前 ， 地方组 织部门委托地 方审计 ［ ３ 】 陈梦冉． 宪政视域 下我国国家审计法律 问题研 究ｆ Ｄ１ ． 山东科 技大 机 关进行经济责 任审计的被审计对 象众多 ， 与 审计 资源相对短缺 的现 学， ２ ０ １ ０ 年 实情况 ， 实现审计 监督全覆 盖存 在一定 的难度 。对此 ， 审计 部门应 创新 审 计方式 ， 将任 中与离任审计相结合 ， 对重点部 门 、 单位和关键 岗位 的
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浅谈地 方审 计机关如何实现审计监督全覆盖
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摘要： 随 着社 会经 济的 快速发展 ， 人 们对 审计监 督工作 越 来越 重 视。在 国务院 第２ ６次常务会议 上 ， 李克 强总理的讲话 ， 对 审计 工作作 为公共 资金 “ 守护者” 在 国家治理 中发挥 的免 疫作用予 以了肯 定 ， 并且 提 出了审计监 督全覆盖 的要 求。为 了全面落 实李克强 总理的讲话 精 神， 在全 国审计工作会议上提 出， 一定要加 强审计监督全覆盖 的落实 ， 增 强 审 计 工作 的 实效 性 与威 慑 力。 关键 词： 审计机 关 审计监督 全覆盖 领 导干部 ， 做到任期 内至少审计一 次 ； 二是应 围绕 权力运行 ， 进一 步准 确界定 审计 内容 ， 设定 并运用科学 的评价 指标 ， 在做 总体 评价的前提 下， 采用抽查方法开展审计 。
三、 整 合 审计 资 源 ， 为 审 计 监 督 全 覆 盖提 供 力量 保 证 在有 限的人力财力物力条件下 ， 科学统筹 、 合理 配置审计 资源。一 立足 内部挖潜 ， 提高现有人员 的劳动生产率 。主要通过建立激励 机制 ， 培训 学习 、 以审代训 等方式培养复合 型审计人才 。二 是合理利用 内部 审计 和社 会审计力量 。对一些常规 内容和特殊业务领域 的审计 ， 可以 实 现审计监督全覆 盖是提高审计监督 层次和水平 的重要途径 ， 是 充分利用 社会审计 、 内部 审计的工作成果 ， 提升工作效率 ， 节约审计 资 在新 的历史条件 下对 审计机关 提出的新 的更 高的要求 。面对不 断增长 源 ， 扩 大审计监督工作 的覆盖面 。ｉ是 加大对各业务领域 审计项 目的 的审计监督需要 ， 审计资源紧张 ， 审计力量相对不足 的矛盾 Ｅ ｔ 益突 出， 整合力度 ， 力争项 目同步安排 ， 成果共享 ； 整合审计数据 ， 积极推进联 网 因此 ， 努力 盘活审计 资源 ， 提 高审计效率 ， 扫除审计盲 区， 实现审计 监督 审计 ， 着力改进审计数据运用模式 。 全覆盖 ， 是审 计机关全面发挥监督职能的现实需要 。 四、 强化审计整改监督检 查力度 正确认识与理解审计监督全覆盖 审计 全覆盖 的 目的是 更充分 发挥 国家审计 在完善 国家治理 中 的 按 照刘家义审计长在 全国审计工作会 上的要求 ， 审计 监督全覆盖 “ 免疫 系统 ” 功能 。一 方面审 计部 门要 对审计 发现 的问题深入 分析原 应从 以下几方 面去理解 ： 其一 ， 具有一定 的深度 ， 不要走 马观花 ， 只是追 因 ， 提出切实可行 、 针对性强的审计建议 ， 促进政策制度的进一步完善 ，
求 数量 ， 一定要将所有 单位走一遍 ， 并且 对每个项 目深入 审计 ， 保证＿ 【 ＝ 管理水平的进一步提高 ， 建议不能形式化 、 空洞化 。同时要强化对审计 作 的全 面落实 。其二 ， 一定要有重点 ， 不 要将所有项 目 都进 行审计 ， 要 整改 的监督 检查 力度 ， 对 于没有 及时整改 、 拒 不整改的 、 屡改 屡犯的要 同绕党与政府工作 的核心 ， 全面掌握有关领域 的整体状况 ， 明确审计重 通过和各 种形式进行公告 ， 发挥社会舆论的监督在整改落实中的作用 ， 点 。其 三 ， 一定要有步骤 ， 不要盲 目进行 ， 需 要结合实 际情 况进行相应 避免年年审年年犯的现象 ， 做到审计一个项 目就要起到应有的作用 ， 不 的部署 ， 之后按照制定的计划进行推进 ， 保证审计＿ １ ： 作的顺利完成 。其 将 审计走过 场。另一方 面拓宽 审计 成果运用渠 道 ， 建立健全 案件线索 四， 一 定要保证成效 ， 在重 视审计监督Ｔ作 覆盖范围“ 广” 的同时 ， 也要 移交 ， 与组织部 门 、 纪检监察机关 等部 门成果共 享制度 ， 形成对 财政资 加强Ｔ作的“ 深” 、 “ 准” “ 透” 、 “ 实” ， 进 而实现审计监督＿ 丁 作的全覆盖。 金多渠道 、 多部 门全方位监督 ， 让公 共资金 、 国有资产和 国有 资源在 阳 二、 统筹安排审计项 目． 落实审计监督全覆盖 光下运行 ， 实现 审计监督全覆盖。 首先 ， 应 继续发挥财政审计 的龙头作用 。财政资金是一个 国家社 五、 结束 语 会资金 的主导 ， 它对社会 资金 的运作有 巨大 的控制力和影 响力 。 “ 财政 实现 审计监 督全 覆盖 ， 是 审计 机关全 面发 挥监 督 职能 的现实 需 资金运用到哪里 ， 审计就跟进到哪里” ， 财政审计应以预算执行 、 重点专 要 。然 而 ， 审计 监督全 覆盖 是一循 序渐进 的过程 ， 不能一蹴 而就。在实 项资金 为审计 重点 ， 特别 是对 资金投入较大 的基础性和公益性 项 目进 践 中 ， 以现有 的审计 资源 ， 一方 面要 强化审计监督 全覆盖意识 ， 把 全部 行重点审计 ， 对商业 、 金融 、 保 险 以及其他行 业等竞争性项 目的投资开 审计对象纳入监督视野 ； 另一方 面要 积极采 取措施 ， 不断拓 展审计 监督 展绩效 审计 ， 以保证财 政资金 的投资效益 。另外 ， 还应加 强对税 收收 范围 ， 逐步实现 审计 动态全覆盖 。地方审计机关不仅 要统筹安排 审计 入、 非税收支及政府债务收支情况进行审计。 项 目、 整合审计 资源 ， 而且要强化 审计 整改监督检查 力度 ， 使审计监 督 其次，
强化政 府投资审计 。针对 当前各级政府 把加大 固定 资产投 全覆盖真正落到实处。 资作为“ 扩内需 ， 促增 长” 的重要 措施的情形 ， 政府对基础性和公益性项 参考文献： 目的投资力度不 断增大 ， 这对 审计 工作也提 出了新 的要求 ， 为此 ， 地方 ［ １ 】 张 涛． 治理视 野下的 国家 审计制度 比较研 究兼论 我国审计 制度 审计机关首先应 合理确定审计范 围 ； 第二 ， 确定 审计内容 ， 重点对 工程 改革的路径选择ｆ Ｄ １ ． 云 南大 学， ２ ０ １ １ 年 预、 决 算进 行审计 ， 并将 其与财务（ 资金） 审计相结合 ； 第三 ， 推行 政府投 ［ ２ 】 曹 丽梅 ， 柴 玉生， 蒋祖唐 ， 等． 建立综合考核评价机制促进 检验检 资项 目 绩效和跟踪审计 。 测工作科 学发展Ⅲ． 中国药事 ， ２ ０ １ ０ （ ０ １ ） 第 ， 创新经 济责任 审计方式 。当前 ， 地方组 织部门委托地 方审计 ［ ３ 】 陈梦冉． 宪政视域 下我国国家审计法律 问题研 究ｆ Ｄ１ ． 山东科 技大 机 关进行经济责 任审计的被审计对 象众多 ， 与 审计 资源相对短缺 的现 学， ２ ０ １ ０ 年 实情况 ， 实现审计 监督全覆 盖存 在一定 的难度 。对此 ， 审计 部门应 创新 审 计方式 ， 将任 中与离任审计相结合 ， 对重点部 门 、 单位和关键 岗位 的
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