论中国的宏观经济调控政策

论中国的宏观经济调控政策

摘要:在当前宏观经济下,中国经济成长的环境决定着中国经济政策。改革开放

以来,为了实现充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡,中国

政府采取的相应宏观调控政策(包括货币政策和财政政策)的成就与不足,这对

我们今后更好的采取经济政策提供了宝贵的经验。

关键词:经济形势 宏观经济调控政策 经济发展

一.问题的提出

在过去的半个多世纪里,我国经济取得了举世瞩目的成绩。但是,同时也存

在不少的问题,其中最重要的问题是,宏观经济不稳定。在西方发达国家和中国,

宏观经济政策是一个热议的话题。然而,中国的经济与西方经济又很大的不同。

西方发达国家的经济体制趋于成熟,中国的经济体制还有待完善。因此众多研究

者研究了中国的宏观经济政策,没有充分考虑到世界宏观经济形势。探讨世界当

前宏观经济形势下中国的调控政策,有利于政府审视度势,主动采取一些财政政

策,实现充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡。宏观调控是

现代市场经济平稳持续较快发展的关键范畴。中国要继续保持经济平稳较快发展

的良好态势,必须进一步加强和改善宏观调控。在过去的半个多世纪里,中国经济

多次出现大起大落。加强和改善宏观调控、增强经济稳定性,首先要科学确定目

标。经过长时间的探索,中国宏观调控目标体系逐步走向规范。新世纪新阶段,进

一步优化和完善中国宏观调控目标体系,要全面落实科学发展观。尽管改革开放

以来,随着社会主义市场经济在中国的不断发展,真正意义上的宏观调控在减小波

动方面成效明显,但中国宏观调控面临许多新情况、新问题,中国宏观调控的难度

空前。中国宏观调控要借鉴发达市场经济国家的有益经验,优化宏观调控系统,建

构中国特色的宏观调控模式。无论是在西方国家,还是在中国,宏观调控总是伴随

着激烈的争论。论战在引导人们深刻理解宏观调控的价值等方面功不可没。全面

理解社会主义市场经济条件下的宏观调控的价值,对于统一认识,对于进一步加强

和改善宏观调控,对于构建社会主义和谐社会,都具有重要意义。

二.当前中国宏观经济现状的阐述

中国宏观经济在政府的调控取得了一些成就,,但是中国的经济调控政策存

在很多不足。

1978年以前,中国实行的是单一的计划经济体制,政府对宏观经济的管理

和调控主要依靠行政和计划手段来实现,虽然财政、信贷手段是政府调控经济的

重要工具,但并没有形成真正的财政、货币政策实践。改革开放以来,特别是

20世纪80年代中期“市场取向”的改革模式确立以来,中国经济运行环境和条

件不断变化。政府对宏观经济的管理越来越多地采用经济手段,逐渐出现了真正

的一般意义上的财政、货币政策。

改革开放以来,中国宏观经济调控大致可以划分为两个阶段。

1978~1991年为第一阶段,即对传统计划经济旧体制的改革阶段,中国处于

短缺经济状态,宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀,采用的主要是行政和

计划的办法,开始引进财政、货币政策的概念和做法。这一阶段经历了1978~1981

年、1982~1986年和1987~1991年三次经济波动,采取了1980~1981年的调整、

1986年的“软着陆”,以及1989~1990年的“治理整顿”和“双紧”政策。这

一阶段的经济波动,与经济体制改革有比较大的关系,经济周期和改革周期基本

同步或连续,1978年的“拨乱反正”、1984年的信贷体制改革和1988年的价格

改革闯关,都在一定程度上推动了经济增长和通货膨胀的发展。

1992年至今为第二阶段,即市场经济体制初步建立阶段,短缺经济逐渐结束,

在有些方面出现了过剩现象,既有通货膨胀的压力,又存在出现通货紧缩的可能,

政府的宏观经济管理由原来的以直接的行政和计划手段为主,发展成为以经济、

法律等间接手段为主,辅之以必要的行政、政府投资等直接手段,财政、货币政

策的作用越来越大。其间经历了1993~1996年的通货膨胀,1997~1998年的亚洲

金融危机,1999~2002年的通货紧缩,2003~2004年的局部过热,以及2005年至

今的结构性通货膨胀、经济运行偏热,相继采取了1993~1997年的紧缩和适度从

紧的财政货币政策,1998~2003年的积极财政政策和稳健货币政策,2004~2007

年的稳健财政政策和稳健货币政策,以及2007年12月3~5日的中央经济工作会

议中提出的稳健的财政政策和从紧的货币政策。

1978~1983年,中国处于短缺经济状态,随着计划控制的放松和价格改革的

推进,短缺经济时期所隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来,致使整个20世

纪80年代一直面临着严重的通货膨胀,宏观经济管理的主要任务是治理通货膨

胀。这一时期采用的主要是行政和计划办法。

1978~1981年,基建投资快速增长,引发经济大起大落。由于基建投资增长速度

过快,战线过长,项目过多的问题初现端倪。为了保持经济稳定增长,1982~1983

年贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针,在保持物价水平基本稳定的同

时,国民经济稳定增长。

针对1978年的经济过热,虽然强调基本建设必须积极而又量力地循序进行,

不可一哄而上,但由于从中央到地方对调整的认识不统一,在1979年停建、缓

建了一批大中型项目,1980年继续停建、缓建了一批项目的情况下,基建总规

模仍然没有减下来,地方和企业财权扩大后盲目上项目,财政大量赤字,货币发

行过多。最终在物价大幅上涨的情况下,不得不在1981年采取“急刹车”措施,

进一步大幅压缩基建投资规模。这一阶段宏观调控主要采取了行政和计划手段对

经济进行整顿。

1978~1983年是短缺经济状态下的宏观调控,目标都是防止经济过热、通货

膨胀,但并没有真正意义上的财政、货币政策。经济、法律等间接手段没有形成,

整顿手段都是单一的行政性办法。如行政性财政政策,强制控制财政支出;行政

性货币政策,强制控制信贷投放;对经营不善、长期亏损的国有企业,停止财政

补贴,停止银行贷款;对落后的小企业进行整顿和关停并转等。在头一两年内犹

豫不决,前期力度不足,缺乏提前量和前瞻性,延误了最佳时机,最后不得不“急

刹车”进行全面超强紧缩,结果GDP增长率从调控前的高位迅速大幅回落,经济

在短暂繁荣后陷入长时间衰退。

1984~1986年我国经济仍然面临严重的通货膨胀,宏观经济管理的主要任务是

治理通货膨胀。由于缺乏必要的政策操作实战经验,在调控力度把握方面失当,

20世纪80年代刚开始尝试运用宏观经济政策进行宏观调控时,由于没有经验,

不够坚定,加上受当时比较流行的凯恩斯主义思潮影响,基本上采取的是“相机

抉择”政策。政策变化过快、调整过于频繁,缺乏连续性和稳定性。从效果来看,

当时的经济波动比较大,调控效果不太理想。

1987~1988年的严重通货膨胀。由于社会总需求大于社会总供给,部分商品

特别是主要副食品供应偏紧,物价水平重新开始上涨。1988年,在当时势不可

挡的“价格闯关”因素和放开价格预期的推动下,货币供应和信贷投放从上半年

起迅速增长,造成了前所未有的严重通货膨胀。

1989~1991年的市场疲软、经济滑坡。从1988年的第四季度起,中国对经济

实行严厉的“治理整顿”。

1989~1991年财政、货币实施“松动”措施。在1988~1989年计划性的紧缩政

策作用下,加上“八九风波”之后的大背景变化,严重通货膨胀被迅速有效地抑

制,但中国经济增长也陷入了一年多的滑坡和市场疲软。为了防止经济下滑、保

持经济稳定增长,又不得不进行适当的松动。财政政策方面,1990~1991年,继

续坚持紧缩方针,调整支出结构,并结合价格改革,减轻财政负担。由于经验比

较缺乏,采用了各国一般不轻易采用的财政、货币“双紧”政策组合,用力过猛,

刹车太急,虽然使得物价水平迅速回落,但也导致经济增长急剧减速,改革开放

的大好形势受到一定影响。

1992年邓小平同志南方讲话后,中国开始全面推进和深化经济体制改革,初

步勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架。

1993~1997年在南方谈话的鼓舞下,1992年各地经济发展再次加速,新一轮

经济过热再次出现。1992年经济增长14.2%,创改革开放以来次高纪录。

1993~1994,1993年,由于投资急剧膨胀,特别是全国掀起了一股房地产热和开

发区热,全社会固定资产投资同比增长61.8%,创下新中国成立以来的最高纪录,

出现了改革开放以来最严重的通货膨胀。财政政策方面,为了抑制经济过热,1993

年下半年,中央针对固定资产投资增长过快,采取适度从紧的财政政策,即控制

支出规模,压缩财政赤字。1994年实施分税制改革。

1996~1997年继续实行适度从紧的财政政策,促进经济结构的调整和优化,

全面强化税收征管;控制支出总量,优化支出结构;压缩财政赤字,控制债务规

模;大力整顿财经秩序,继续深化财税改革。货币政策方面,从1993年6月开

始,中央银行按照中央的“紧缩”要求,采取了带有严厉行政色彩的信贷控制措

施,1994年实行“继续从紧”的货币政策。于1993年5月和7月两次提高存贷

款利率,并采取了诸如整顿信托业、加强金融纪律、限制地区间贷款等急刹车措

施。

与前几次相比,这次宏观调控有五个显著特点:一是不再单纯依靠行政手段,

开始注重运用经济手段和法律手段。二是注重不同政策间的配合。一方面,政府

通过有选择地紧缩基本建设项目,控制社会投资规模;另一方面,中央银行采取

从紧的货币政策,强化对投资需求的间接调控作用。同时,国家规定财政不再向

中央银行透支,使投资规模得到控制。三是不实行急刹车,而是“适度从紧”。

货币政策和财政政策都是“适度从紧”,使经济增长率从两位数的高峰平稳地、

逐步地回落到10%以内的适度增长区间,避免了以往经济发展大起之后的大落现

象。四是在做出治理通货膨胀的决定后,雷厉风行地贯彻实施,并注意保持政策

的稳定性、连续性。五是受货币主义在全世界范围内流行的影响,1993~1994年

以后连续多年实行“适度从紧”的财政货币政策,基本上奉行“简单规则”,虽

然比较有效地控制了经济过热和通货膨胀,但在1997年东亚金融危机的外部意

外冲击面前,则显得缺乏应变性、灵活性。

在亚洲金融危机的冲击下,中国从1998年开始出现了经济增长减速、物价

下降等现象,遭遇改革开放以来的第一次通货紧缩。为了应对金融危机的冲击,

抑制日益加深的通货紧缩趋势,中国从1998开始,实施积极的财政政策和稳健

的货币政策,启动国内需求。1998~2003年宏观经济政策,积极的财政政策,稳

健的货币政策。1998~2003年宏观调控政策是中国宏观调控历史上第一次治理通

货紧缩,也是第一次运用扩张型的财政货币政策组合,其突出的特点主要有:一

是针对具体经济形势,灵活调整既定政策。1998年年初确定的财政政策,并不

是扩张性的,预算赤字减少了100亿元。但在预算执行过程中,发现经济过度下

滑,内需严重不足,所以及时调整了预算。并于1998年8月,增加发行1000

亿元长期建设国债,用于基础设施建设。二是注重运用各种可以运用的手段,形

成合力。如积极的财政政策与灵活的货币政策相结合,扩大内需与增加出口、利

用外资相结合,增加投资与启动消费相结合,扩大经济总量与提高效益、调整结

构相结合,必不可少的行政手段与各种经济杠杆和法律手段相结合,促进经济增

长与深化各项改革相结合。三是政策搭配之间存在矛盾,减弱了合力。作为积极

的财政政策的各个组成部分,包括增发国债、扩大财政支出,调整税收、减轻税

负等,在姿态和取向上应当是统一有效的。但1998年以来,中国实行的积极财

政政策侧重于增发国债与增加支出,在税收方面执行的实际上是一种增税政策,

对经济具有潜在的长期慢性紧缩影响,与扩大内需的目标相矛盾。

2004~2007年宏观调控,在经济全球化的国际背景下,我国国内市场国际化进

程加快,这时期的宏观调控面临新的外部环境和挑战。加速融入全球化,国内市

场国际化进程加快,既有利于经济增长,也提出了如何实现内外平衡的宏观调控

新课题。持续高增长使得能源资源、生态环境和社会发展方面的矛盾更为突出,

宏观调控要花更多精力着力缓解“不稳定、不平衡、不协调和不可持续”的问题。

为适应形势变化的需要,加强和改进宏观经济管理,实现国民经济又快又好的发

展,宏观经济政策取向及时进行了必要的调整,在货币政策继续保持“稳健”姿

态的同时,财政政策逐步由“积极”转向“稳健”,实行财政、货币“双稳健”

政策。

2008年以来,中国经济已连续5年以高于10%的速度增长,2008年又增长9%,

2009 年一季度增长 6.1%,比上年同期回落 4.5个百分点。2008 年上半年我国

还面临较大的通货膨胀压力,既要防止经济增长由偏快转为过热,又要防止物价

由结构性上涨转为明显通货膨胀;下半年宏观经济和国际收支形势出现了罕见的

转折, 随着世界金融危机不断加深,我国出口增长趋缓、企业经营陷入困境,

国际收支顺差增势快速减弱,经济增速下滑超出预期。 虽然2009 年初经济有

所回暖 但问题仍然很多,需要我们反思和调整宏观经济调控思路。2008年以来,

我国的宏观调控经历了三个阶段:年初宏观经济面临严峻形势, 通胀压力增大、

出增长趋缓、企业经营陷入困境等,我国提出了“双防”政策即防止经济增长由

偏快转为过热, 防止物价由结构性上涨转为明显通货膨胀;下半年美国次贷危

机进一步加深,世界经济增长显著放缓, 已经比较明显地影响到了我国一些企

业特别是一些出口企业,我国提出了“一保一控”政策即把保持经济平稳较快发

展、 控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务;此后,国际经济环境的恶化

开始对我国经济产生了越来越明显的不利影响, 我国经济增速下滑趋势超出预

期,我国又进一步调整为“保增长”的宏观经济政策,推出了 4 万亿元的“扩

内需、保增长、调结构”投资计划,推出了“十大产业振兴规划”。三个阶段的

宏观调控和央行抗危机、 反周期性的货币政策使中国经济目前表现得较世界经

济相对稳定,这说明中国一系列宏观调控政策的调整有成效。但是实施宏观调控

政策方面也存在一些问题: 一是宏观调控政策基本正确但前瞻性不够, 从美国

次贷危机到世界金融危机中显得有些滞后。 二是对内措施短期效果相对好一些,

对外措施效应较差,使得对外资产损失较大、对外部需求下滑有些被动无奈。三

是各项政策措施都可能存在局限性和存在负面效应。四是我国宏观经济调控政策

仍然没有摆脱 “重经济高速增长, 轻国际收支平衡”的倾向。

三.我国经济宏观调控为什么存在不足

1.宏观调控的针对性和有效性有待加强和提高,政策制定有待进一步科学化、

合理化近年来的宏观调控取得了比较明显的成效,基本实现了预期的目标,但我

们也不能不看到,当前的宏观调控仍然面临一些问题和挑战,经济从偏快向过热

转变的压力仍然比较大,宏观经济运行中面临着投资增长过快、信贷投放过多、

外贸顺差过大的“三过”及其深层次问题仍然没有得到根本解决。我们认为,“三

过”问题的根本是国际收支失衡,而国际收支严重失衡问题之所以不能及时有效

解决的症结在于我国现阶段宏观经济的内外部条件发生了变化,已经初步具备了

开放经济的基本特征,但我们对开放状态下的宏观调控认识和准备极为不足,仍

然习惯于在封闭状态下实行宏观调控。国际收支失衡问题虽然引起重视,但对平

衡的重要性认识不足,没有放在应有的地位。应对开放宏观调控的政策措施组合

出现错位,应该使用的政策没有使用,或使用不当、力度不够。首先,宏观经济

政策目标排序方面存在问题。在开放经济中,国际收支平衡是与经济增长、通货

膨胀以及就业同样重要的宏观经济政策目标,开放经济条件下宏观调控的目的是

同时实现内外部均衡。落实科学发展观,加强和改进宏观调控,要求我们把就业

目标和国际收支平衡目标提高到与经济增长、价格水平稳定同样重要的位置。在

我国现阶段内外经济失衡严重的情况下,甚至可以把国际收支平衡目标放到更加

优先的位置。其次,政策及政策组合的运用还不够充分,宏观调控的针对性有待

进一步提高。为了实现内外部均衡的目标,需要同时运用财政政策和货币政策等

支出调整政策和汇率政策等影响贸易的支出转移政策——主要以货币政策、汇率

政策促进外部均衡,以财政政策促进内部均衡。但我们近年来对汇率政策的运用

是不够的,同时,出口退税政策改革也不彻底,下一步应该进一步加大出口退税

和汇率调整的力度。最后,宏观调控的有效性不足,需要通过进一步深化改革来

促进宏观调控措施效果的发挥。现行财政体制导致地方政府财政压力大,推动投

资的意愿强,不利于宏观调控措施的贯彻执行。在尚不完善的金融体制下,商业

银行的信贷周期对宏观经济和宏观调控的效果存在不利影响。外汇短缺时期制定

的外汇管理体制造成流动性被动增加,影响宏观调控效果。深化相关领域的体制

改革,是提高宏观调控有效性的根本办法。

2.地方政府职能转换不到位,宏观调控在中观层面传导不畅由于地方政府

转型不到位,其发展理念、行为方式与中央宏观调控的方针不一致,很多地方政

府仍然将GDP增长、增加投资、出口创汇等作为工作的重心,造成了投资过度、

无序竞争、重复建设等问题,使中央的宏观调控在地方政府这一中观环节无法顺

利地传导,效果难以有效发挥。如果地方政府职能转换的问题不能解决,宏观调

控的有效性将始终受到极大的限制。第一,科学的政绩观没有充分有效地贯彻和

落实,经济增长尤其是GDP增长仍然是地方政府官员的核心目标,使得中央宏观

调控政策在地方政府不能得到彻底的执行。第二,经济建设型政府向公共服务型

政府转型仍不到位,使得地方政府没有从繁冗的经济建设事务中解脱出来,没有

将工作的中心转移到社会公共服务上。第三,地方政府由于政府级次之间的管理

关系,政府职能、行政体制、财政体制,以及产权制度等方面还不够完善,加上

全国区域战略导致了区域非均衡发展,强化了地方政府的赶超情绪。在执行宏观

调控政策时,就常常出现“上有政策、下有对策”的现象,中央认真抓宏观调控,

一些地方仍会拼命地追赶投资增长率。最终常常表现为某些局部地区、个别行业

投资过猛,这是整体与局部利益难以协调的结果。另外,地方政府客观上存在各

种行政压力,并形成不同的行政利益观,地方政府出于自身利益的考虑,可能会

采取反调控行为。由于体制原因,地方政府在很多情况下就会成为宏观调控的掣

肘。第四,财权事权不对称导致地方政府会更加盲目追逐增加投资、出口创汇、

招商引资,从而缓解地方财政赤字,并求得进一步的发展。第五,有关资源与环

境的立法有待于进一步加强。没有强而有力的法律约束,很难使资源与环境的成

本内部化,不利于督促地方政府转变经济增长方式,注意节能减排。

3.现阶段宏观调控中使用的有些手段不利于发挥市场机制作用

行政手段一直是我国宏观调控措施的一个组成部分。在历次宏观调控中,行

政性的政策措施尤其是土地、环保政策等,虽然不属于传统或规范的宏观调控范

畴,但客观上发挥了对宏观调控的协力或配合作用。行政手段在一定范围内的合

理运用对市场作用的发挥具有正面影响。在2004年应对经济局部过热的宏观调

控中,包括投资、信贷、土地等领域的行政性措施使“区别对待,有保有压”的

政策方针得以更好的实现,有效抑制了局部过热向经济总体过热的扩散。但是,

现阶段我国仍然面临着相当艰巨的市场化改革任务。经济增长中存在的突出问

题,从多方面反映出经济体制中的深层次矛盾仍然没有得到有效的解决,市场化

改革远未到位。行政手段的使用对加快市场化改革、发挥市场机制在资源配置中

的基础性作用产生了一定程度的不利影响。因此,在未来的宏观调控中应更好地

处理两者之间的矛盾,要努力减少不必要的行政性措施,尽量降低宏观调控对推

进市场化的不利影响。

四.政策或建议

我国宏观经济政策目标基本上是经济增长和充分就业、币值稳定、国际收支

平衡。 宏观调控政策的长期目标应该是根据反周期、防危机、防通胀的调控原

则和扩内需及其与之相适应的产升级和结构调整的要求, 实现国际收支平衡约

束下内外均衡的经济可持续增长。

宏观调控所追求的长期目标是相对稳定的, 长期目标是制订短期目标和进

行当前政策搭配的依据。 针对当前世界金融危机,中国宏观调控政策的短(中)

期目标是:“保平衡,扩内需,调结构,促增长,防通胀”。 其中“保平衡”

就是在世界金融危机情况下保经济平稳, 实现包含国际收支平衡在内的内外均

衡。在世界金融危机时期需要综合实施国际收支平衡和宏观经济调控政策; 中

国行浮动汇率制的人民币处于升值趋势和资本项目管制且市场体系不健全, 对

于复杂多变的形势、多政策目标及其多约束条件,需要科学地搞好五个结合:一

是短期政策和中长期政策的结合。我国实施宏观调控政策短期目标应体现“抗风

险、自消化、抓机遇”的特征,实施长期目标则体现“稳起步、大变革、快增长”

的特征,二者有机结合,相机抉择,保持政策的前瞻性, 从容应对世界金融危

机可能向好的也可能向坏的方面演变, 从容迎接金融危机可能引领全球和中国

进入新的大变革时代。二是国内政策和对外政策的结合。即宏观经济政策四大目

标的结合, 目前要把国际收支平衡放在首位,促进消费、扩大内需以弥补外需

的减少,通过内外政策的搭配,化解内外均衡的冲突。三是总量政策和结构政策

的结合。虽然总量控制是当务之急、结构调整是缓慢过程, 但目前就应着力结

构调整、 产业转换及其技术革新,由被动的需求结构变化到主动的需求结构调

整、由需求结构转变到供给结构的调整。 四是宏观政策和微观政策的结合。要

使地方和中央的目标一致,企业、银行、政府的目标一致,防止地方、企业只求

增长、不顾宏观利益和长期效益的倾向,对进出口、引进外资、信贷、物价等各

方面不可偏颇和各行其是。 五是外汇政策和其他政策的结合。保持国际收支平

衡和人民币汇率稳定,外汇政策是重要方面,但其作用主要在外汇兑换环节,因

此,其他政策如贸易、外资、外债等前位环节的政策也是重要的,应该配合实施。

在世界金融危机时期需要综合实施国际收支平衡和

宏观经济调控政策; 中国实行浮动汇率制的人民币处于升值趋势和资本项目管制且市场体系不健全, 对于复杂多变的形势、多政策目标及其多约束条件,需要科学地搞好五个结合:一是短期政策和中长期政策的结合。我国实施宏观调控政策短期目标应体现“抗风险、自消化、抓机遇”的特征,实施长期目标则体现“稳起步、大变革、快增长”的特征,二者有机结合,相机抉择,保持政策的前瞻性, 从容应对世界金融危机可能向好的也可能向坏的方面演变, 从容迎接金融危机可能引领全球和中国进入新的大变革时代。二是国内政策和对外政策的结合。即宏观经济政策四大目标的结合, 目前要把国际收支平衡放在首位,促进消费、扩大内需以弥补外需的减少,通过内外政策的搭配,化解内外均衡的冲突。三是总量政策和结构政策的结合。虽然总量控制是当务之急、结构调整是缓慢过程, 但目前就应着力结构调整、 产业转换及其技术革新,由被动的需求结构变化到主动的需求结构调整、由需求结构转变到供给结构的调整。 四是宏观政策和微观政策的结合。要使地方和中央的目标一致,企业、银行、政府的目标一致,防止地方、企业只求增长、不顾宏观利益和长期效益的倾向,对进出口、引进外资、信贷、物价等各方面不可偏颇和各行其是。 五是外汇政策和其他政策的结合。保持国际收支平衡和人民币汇率稳定,外汇政策是重要方面,但其作用主要在外汇兑换环节,因此,其他政策如贸易、外资、外债等前位环节的政策也是重要的,应该配合实施。

保持国际收支平衡及宏观经济调控的政策建议,实施积极的财政政策和谨慎的货币政策。在实施低水平的国际收支平衡政策的同时 ,对内实施适度投资和扩大消费的政策。 实行国际收支结构和产业结构调整政策相结合,促进内外均衡。 我们必须调整产业政策,淘汰一些落后、严重过剩的生产能力,优化进出口商品、利用外资项目、对外投资的结构,通过高效能的出口和进口及其相对平衡来促进国际收支结构和产业结构的调整。在世界金融危机时期对外汇坚持必要的管制性调控政策,对贸易实行必要的扶持性和保护性政策

五.结语

通过研究改革开放后中国的宏观经济政策,中国经济确实存在不足。中国应该加强形势研究分析和预测,完善宏观调控的决策机制,努力提高宏观调控的及时性、前瞻性和科学性,科学把握宏观调控的目标排序和政策重心,注意最终目标与中间目标兼顾,需求管理与供给管理并重,做到总量调节与结构调整相结合,短期措施与中长期措施相搭配。

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论中国的宏观经济调控政策

摘要:在当前宏观经济下,中国经济成长的环境决定着中国经济政策。改革开放

以来,为了实现充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡,中国

政府采取的相应宏观调控政策(包括货币政策和财政政策)的成就与不足,这对

我们今后更好的采取经济政策提供了宝贵的经验。

关键词:经济形势 宏观经济调控政策 经济发展

一.问题的提出

在过去的半个多世纪里,我国经济取得了举世瞩目的成绩。但是,同时也存

在不少的问题,其中最重要的问题是,宏观经济不稳定。在西方发达国家和中国,

宏观经济政策是一个热议的话题。然而,中国的经济与西方经济又很大的不同。

西方发达国家的经济体制趋于成熟,中国的经济体制还有待完善。因此众多研究

者研究了中国的宏观经济政策,没有充分考虑到世界宏观经济形势。探讨世界当

前宏观经济形势下中国的调控政策,有利于政府审视度势,主动采取一些财政政

策,实现充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡。宏观调控是

现代市场经济平稳持续较快发展的关键范畴。中国要继续保持经济平稳较快发展

的良好态势,必须进一步加强和改善宏观调控。在过去的半个多世纪里,中国经济

多次出现大起大落。加强和改善宏观调控、增强经济稳定性,首先要科学确定目

标。经过长时间的探索,中国宏观调控目标体系逐步走向规范。新世纪新阶段,进

一步优化和完善中国宏观调控目标体系,要全面落实科学发展观。尽管改革开放

以来,随着社会主义市场经济在中国的不断发展,真正意义上的宏观调控在减小波

动方面成效明显,但中国宏观调控面临许多新情况、新问题,中国宏观调控的难度

空前。中国宏观调控要借鉴发达市场经济国家的有益经验,优化宏观调控系统,建

构中国特色的宏观调控模式。无论是在西方国家,还是在中国,宏观调控总是伴随

着激烈的争论。论战在引导人们深刻理解宏观调控的价值等方面功不可没。全面

理解社会主义市场经济条件下的宏观调控的价值,对于统一认识,对于进一步加强

和改善宏观调控,对于构建社会主义和谐社会,都具有重要意义。

二.当前中国宏观经济现状的阐述

中国宏观经济在政府的调控取得了一些成就,,但是中国的经济调控政策存

在很多不足。

1978年以前,中国实行的是单一的计划经济体制,政府对宏观经济的管理

和调控主要依靠行政和计划手段来实现,虽然财政、信贷手段是政府调控经济的

重要工具,但并没有形成真正的财政、货币政策实践。改革开放以来,特别是

20世纪80年代中期“市场取向”的改革模式确立以来,中国经济运行环境和条

件不断变化。政府对宏观经济的管理越来越多地采用经济手段,逐渐出现了真正

的一般意义上的财政、货币政策。

改革开放以来,中国宏观经济调控大致可以划分为两个阶段。

1978~1991年为第一阶段,即对传统计划经济旧体制的改革阶段,中国处于

短缺经济状态,宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀,采用的主要是行政和

计划的办法,开始引进财政、货币政策的概念和做法。这一阶段经历了1978~1981

年、1982~1986年和1987~1991年三次经济波动,采取了1980~1981年的调整、

1986年的“软着陆”,以及1989~1990年的“治理整顿”和“双紧”政策。这

一阶段的经济波动,与经济体制改革有比较大的关系,经济周期和改革周期基本

同步或连续,1978年的“拨乱反正”、1984年的信贷体制改革和1988年的价格

改革闯关,都在一定程度上推动了经济增长和通货膨胀的发展。

1992年至今为第二阶段,即市场经济体制初步建立阶段,短缺经济逐渐结束,

在有些方面出现了过剩现象,既有通货膨胀的压力,又存在出现通货紧缩的可能,

政府的宏观经济管理由原来的以直接的行政和计划手段为主,发展成为以经济、

法律等间接手段为主,辅之以必要的行政、政府投资等直接手段,财政、货币政

策的作用越来越大。其间经历了1993~1996年的通货膨胀,1997~1998年的亚洲

金融危机,1999~2002年的通货紧缩,2003~2004年的局部过热,以及2005年至

今的结构性通货膨胀、经济运行偏热,相继采取了1993~1997年的紧缩和适度从

紧的财政货币政策,1998~2003年的积极财政政策和稳健货币政策,2004~2007

年的稳健财政政策和稳健货币政策,以及2007年12月3~5日的中央经济工作会

议中提出的稳健的财政政策和从紧的货币政策。

1978~1983年,中国处于短缺经济状态,随着计划控制的放松和价格改革的

推进,短缺经济时期所隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来,致使整个20世

纪80年代一直面临着严重的通货膨胀,宏观经济管理的主要任务是治理通货膨

胀。这一时期采用的主要是行政和计划办法。

1978~1981年,基建投资快速增长,引发经济大起大落。由于基建投资增长速度

过快,战线过长,项目过多的问题初现端倪。为了保持经济稳定增长,1982~1983

年贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针,在保持物价水平基本稳定的同

时,国民经济稳定增长。

针对1978年的经济过热,虽然强调基本建设必须积极而又量力地循序进行,

不可一哄而上,但由于从中央到地方对调整的认识不统一,在1979年停建、缓

建了一批大中型项目,1980年继续停建、缓建了一批项目的情况下,基建总规

模仍然没有减下来,地方和企业财权扩大后盲目上项目,财政大量赤字,货币发

行过多。最终在物价大幅上涨的情况下,不得不在1981年采取“急刹车”措施,

进一步大幅压缩基建投资规模。这一阶段宏观调控主要采取了行政和计划手段对

经济进行整顿。

1978~1983年是短缺经济状态下的宏观调控,目标都是防止经济过热、通货

膨胀,但并没有真正意义上的财政、货币政策。经济、法律等间接手段没有形成,

整顿手段都是单一的行政性办法。如行政性财政政策,强制控制财政支出;行政

性货币政策,强制控制信贷投放;对经营不善、长期亏损的国有企业,停止财政

补贴,停止银行贷款;对落后的小企业进行整顿和关停并转等。在头一两年内犹

豫不决,前期力度不足,缺乏提前量和前瞻性,延误了最佳时机,最后不得不“急

刹车”进行全面超强紧缩,结果GDP增长率从调控前的高位迅速大幅回落,经济

在短暂繁荣后陷入长时间衰退。

1984~1986年我国经济仍然面临严重的通货膨胀,宏观经济管理的主要任务是

治理通货膨胀。由于缺乏必要的政策操作实战经验,在调控力度把握方面失当,

20世纪80年代刚开始尝试运用宏观经济政策进行宏观调控时,由于没有经验,

不够坚定,加上受当时比较流行的凯恩斯主义思潮影响,基本上采取的是“相机

抉择”政策。政策变化过快、调整过于频繁,缺乏连续性和稳定性。从效果来看,

当时的经济波动比较大,调控效果不太理想。

1987~1988年的严重通货膨胀。由于社会总需求大于社会总供给,部分商品

特别是主要副食品供应偏紧,物价水平重新开始上涨。1988年,在当时势不可

挡的“价格闯关”因素和放开价格预期的推动下,货币供应和信贷投放从上半年

起迅速增长,造成了前所未有的严重通货膨胀。

1989~1991年的市场疲软、经济滑坡。从1988年的第四季度起,中国对经济

实行严厉的“治理整顿”。

1989~1991年财政、货币实施“松动”措施。在1988~1989年计划性的紧缩政

策作用下,加上“八九风波”之后的大背景变化,严重通货膨胀被迅速有效地抑

制,但中国经济增长也陷入了一年多的滑坡和市场疲软。为了防止经济下滑、保

持经济稳定增长,又不得不进行适当的松动。财政政策方面,1990~1991年,继

续坚持紧缩方针,调整支出结构,并结合价格改革,减轻财政负担。由于经验比

较缺乏,采用了各国一般不轻易采用的财政、货币“双紧”政策组合,用力过猛,

刹车太急,虽然使得物价水平迅速回落,但也导致经济增长急剧减速,改革开放

的大好形势受到一定影响。

1992年邓小平同志南方讲话后,中国开始全面推进和深化经济体制改革,初

步勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架。

1993~1997年在南方谈话的鼓舞下,1992年各地经济发展再次加速,新一轮

经济过热再次出现。1992年经济增长14.2%,创改革开放以来次高纪录。

1993~1994,1993年,由于投资急剧膨胀,特别是全国掀起了一股房地产热和开

发区热,全社会固定资产投资同比增长61.8%,创下新中国成立以来的最高纪录,

出现了改革开放以来最严重的通货膨胀。财政政策方面,为了抑制经济过热,1993

年下半年,中央针对固定资产投资增长过快,采取适度从紧的财政政策,即控制

支出规模,压缩财政赤字。1994年实施分税制改革。

1996~1997年继续实行适度从紧的财政政策,促进经济结构的调整和优化,

全面强化税收征管;控制支出总量,优化支出结构;压缩财政赤字,控制债务规

模;大力整顿财经秩序,继续深化财税改革。货币政策方面,从1993年6月开

始,中央银行按照中央的“紧缩”要求,采取了带有严厉行政色彩的信贷控制措

施,1994年实行“继续从紧”的货币政策。于1993年5月和7月两次提高存贷

款利率,并采取了诸如整顿信托业、加强金融纪律、限制地区间贷款等急刹车措

施。

与前几次相比,这次宏观调控有五个显著特点:一是不再单纯依靠行政手段,

开始注重运用经济手段和法律手段。二是注重不同政策间的配合。一方面,政府

通过有选择地紧缩基本建设项目,控制社会投资规模;另一方面,中央银行采取

从紧的货币政策,强化对投资需求的间接调控作用。同时,国家规定财政不再向

中央银行透支,使投资规模得到控制。三是不实行急刹车,而是“适度从紧”。

货币政策和财政政策都是“适度从紧”,使经济增长率从两位数的高峰平稳地、

逐步地回落到10%以内的适度增长区间,避免了以往经济发展大起之后的大落现

象。四是在做出治理通货膨胀的决定后,雷厉风行地贯彻实施,并注意保持政策

的稳定性、连续性。五是受货币主义在全世界范围内流行的影响,1993~1994年

以后连续多年实行“适度从紧”的财政货币政策,基本上奉行“简单规则”,虽

然比较有效地控制了经济过热和通货膨胀,但在1997年东亚金融危机的外部意

外冲击面前,则显得缺乏应变性、灵活性。

在亚洲金融危机的冲击下,中国从1998年开始出现了经济增长减速、物价

下降等现象,遭遇改革开放以来的第一次通货紧缩。为了应对金融危机的冲击,

抑制日益加深的通货紧缩趋势,中国从1998开始,实施积极的财政政策和稳健

的货币政策,启动国内需求。1998~2003年宏观经济政策,积极的财政政策,稳

健的货币政策。1998~2003年宏观调控政策是中国宏观调控历史上第一次治理通

货紧缩,也是第一次运用扩张型的财政货币政策组合,其突出的特点主要有:一

是针对具体经济形势,灵活调整既定政策。1998年年初确定的财政政策,并不

是扩张性的,预算赤字减少了100亿元。但在预算执行过程中,发现经济过度下

滑,内需严重不足,所以及时调整了预算。并于1998年8月,增加发行1000

亿元长期建设国债,用于基础设施建设。二是注重运用各种可以运用的手段,形

成合力。如积极的财政政策与灵活的货币政策相结合,扩大内需与增加出口、利

用外资相结合,增加投资与启动消费相结合,扩大经济总量与提高效益、调整结

构相结合,必不可少的行政手段与各种经济杠杆和法律手段相结合,促进经济增

长与深化各项改革相结合。三是政策搭配之间存在矛盾,减弱了合力。作为积极

的财政政策的各个组成部分,包括增发国债、扩大财政支出,调整税收、减轻税

负等,在姿态和取向上应当是统一有效的。但1998年以来,中国实行的积极财

政政策侧重于增发国债与增加支出,在税收方面执行的实际上是一种增税政策,

对经济具有潜在的长期慢性紧缩影响,与扩大内需的目标相矛盾。

2004~2007年宏观调控,在经济全球化的国际背景下,我国国内市场国际化进

程加快,这时期的宏观调控面临新的外部环境和挑战。加速融入全球化,国内市

场国际化进程加快,既有利于经济增长,也提出了如何实现内外平衡的宏观调控

新课题。持续高增长使得能源资源、生态环境和社会发展方面的矛盾更为突出,

宏观调控要花更多精力着力缓解“不稳定、不平衡、不协调和不可持续”的问题。

为适应形势变化的需要,加强和改进宏观经济管理,实现国民经济又快又好的发

展,宏观经济政策取向及时进行了必要的调整,在货币政策继续保持“稳健”姿

态的同时,财政政策逐步由“积极”转向“稳健”,实行财政、货币“双稳健”

政策。

2008年以来,中国经济已连续5年以高于10%的速度增长,2008年又增长9%,

2009 年一季度增长 6.1%,比上年同期回落 4.5个百分点。2008 年上半年我国

还面临较大的通货膨胀压力,既要防止经济增长由偏快转为过热,又要防止物价

由结构性上涨转为明显通货膨胀;下半年宏观经济和国际收支形势出现了罕见的

转折, 随着世界金融危机不断加深,我国出口增长趋缓、企业经营陷入困境,

国际收支顺差增势快速减弱,经济增速下滑超出预期。 虽然2009 年初经济有

所回暖 但问题仍然很多,需要我们反思和调整宏观经济调控思路。2008年以来,

我国的宏观调控经历了三个阶段:年初宏观经济面临严峻形势, 通胀压力增大、

出增长趋缓、企业经营陷入困境等,我国提出了“双防”政策即防止经济增长由

偏快转为过热, 防止物价由结构性上涨转为明显通货膨胀;下半年美国次贷危

机进一步加深,世界经济增长显著放缓, 已经比较明显地影响到了我国一些企

业特别是一些出口企业,我国提出了“一保一控”政策即把保持经济平稳较快发

展、 控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务;此后,国际经济环境的恶化

开始对我国经济产生了越来越明显的不利影响, 我国经济增速下滑趋势超出预

期,我国又进一步调整为“保增长”的宏观经济政策,推出了 4 万亿元的“扩

内需、保增长、调结构”投资计划,推出了“十大产业振兴规划”。三个阶段的

宏观调控和央行抗危机、 反周期性的货币政策使中国经济目前表现得较世界经

济相对稳定,这说明中国一系列宏观调控政策的调整有成效。但是实施宏观调控

政策方面也存在一些问题: 一是宏观调控政策基本正确但前瞻性不够, 从美国

次贷危机到世界金融危机中显得有些滞后。 二是对内措施短期效果相对好一些,

对外措施效应较差,使得对外资产损失较大、对外部需求下滑有些被动无奈。三

是各项政策措施都可能存在局限性和存在负面效应。四是我国宏观经济调控政策

仍然没有摆脱 “重经济高速增长, 轻国际收支平衡”的倾向。

三.我国经济宏观调控为什么存在不足

1.宏观调控的针对性和有效性有待加强和提高,政策制定有待进一步科学化、

合理化近年来的宏观调控取得了比较明显的成效,基本实现了预期的目标,但我

们也不能不看到,当前的宏观调控仍然面临一些问题和挑战,经济从偏快向过热

转变的压力仍然比较大,宏观经济运行中面临着投资增长过快、信贷投放过多、

外贸顺差过大的“三过”及其深层次问题仍然没有得到根本解决。我们认为,“三

过”问题的根本是国际收支失衡,而国际收支严重失衡问题之所以不能及时有效

解决的症结在于我国现阶段宏观经济的内外部条件发生了变化,已经初步具备了

开放经济的基本特征,但我们对开放状态下的宏观调控认识和准备极为不足,仍

然习惯于在封闭状态下实行宏观调控。国际收支失衡问题虽然引起重视,但对平

衡的重要性认识不足,没有放在应有的地位。应对开放宏观调控的政策措施组合

出现错位,应该使用的政策没有使用,或使用不当、力度不够。首先,宏观经济

政策目标排序方面存在问题。在开放经济中,国际收支平衡是与经济增长、通货

膨胀以及就业同样重要的宏观经济政策目标,开放经济条件下宏观调控的目的是

同时实现内外部均衡。落实科学发展观,加强和改进宏观调控,要求我们把就业

目标和国际收支平衡目标提高到与经济增长、价格水平稳定同样重要的位置。在

我国现阶段内外经济失衡严重的情况下,甚至可以把国际收支平衡目标放到更加

优先的位置。其次,政策及政策组合的运用还不够充分,宏观调控的针对性有待

进一步提高。为了实现内外部均衡的目标,需要同时运用财政政策和货币政策等

支出调整政策和汇率政策等影响贸易的支出转移政策——主要以货币政策、汇率

政策促进外部均衡,以财政政策促进内部均衡。但我们近年来对汇率政策的运用

是不够的,同时,出口退税政策改革也不彻底,下一步应该进一步加大出口退税

和汇率调整的力度。最后,宏观调控的有效性不足,需要通过进一步深化改革来

促进宏观调控措施效果的发挥。现行财政体制导致地方政府财政压力大,推动投

资的意愿强,不利于宏观调控措施的贯彻执行。在尚不完善的金融体制下,商业

银行的信贷周期对宏观经济和宏观调控的效果存在不利影响。外汇短缺时期制定

的外汇管理体制造成流动性被动增加,影响宏观调控效果。深化相关领域的体制

改革,是提高宏观调控有效性的根本办法。

2.地方政府职能转换不到位,宏观调控在中观层面传导不畅由于地方政府

转型不到位,其发展理念、行为方式与中央宏观调控的方针不一致,很多地方政

府仍然将GDP增长、增加投资、出口创汇等作为工作的重心,造成了投资过度、

无序竞争、重复建设等问题,使中央的宏观调控在地方政府这一中观环节无法顺

利地传导,效果难以有效发挥。如果地方政府职能转换的问题不能解决,宏观调

控的有效性将始终受到极大的限制。第一,科学的政绩观没有充分有效地贯彻和

落实,经济增长尤其是GDP增长仍然是地方政府官员的核心目标,使得中央宏观

调控政策在地方政府不能得到彻底的执行。第二,经济建设型政府向公共服务型

政府转型仍不到位,使得地方政府没有从繁冗的经济建设事务中解脱出来,没有

将工作的中心转移到社会公共服务上。第三,地方政府由于政府级次之间的管理

关系,政府职能、行政体制、财政体制,以及产权制度等方面还不够完善,加上

全国区域战略导致了区域非均衡发展,强化了地方政府的赶超情绪。在执行宏观

调控政策时,就常常出现“上有政策、下有对策”的现象,中央认真抓宏观调控,

一些地方仍会拼命地追赶投资增长率。最终常常表现为某些局部地区、个别行业

投资过猛,这是整体与局部利益难以协调的结果。另外,地方政府客观上存在各

种行政压力,并形成不同的行政利益观,地方政府出于自身利益的考虑,可能会

采取反调控行为。由于体制原因,地方政府在很多情况下就会成为宏观调控的掣

肘。第四,财权事权不对称导致地方政府会更加盲目追逐增加投资、出口创汇、

招商引资,从而缓解地方财政赤字,并求得进一步的发展。第五,有关资源与环

境的立法有待于进一步加强。没有强而有力的法律约束,很难使资源与环境的成

本内部化,不利于督促地方政府转变经济增长方式,注意节能减排。

3.现阶段宏观调控中使用的有些手段不利于发挥市场机制作用

行政手段一直是我国宏观调控措施的一个组成部分。在历次宏观调控中,行

政性的政策措施尤其是土地、环保政策等,虽然不属于传统或规范的宏观调控范

畴,但客观上发挥了对宏观调控的协力或配合作用。行政手段在一定范围内的合

理运用对市场作用的发挥具有正面影响。在2004年应对经济局部过热的宏观调

控中,包括投资、信贷、土地等领域的行政性措施使“区别对待,有保有压”的

政策方针得以更好的实现,有效抑制了局部过热向经济总体过热的扩散。但是,

现阶段我国仍然面临着相当艰巨的市场化改革任务。经济增长中存在的突出问

题,从多方面反映出经济体制中的深层次矛盾仍然没有得到有效的解决,市场化

改革远未到位。行政手段的使用对加快市场化改革、发挥市场机制在资源配置中

的基础性作用产生了一定程度的不利影响。因此,在未来的宏观调控中应更好地

处理两者之间的矛盾,要努力减少不必要的行政性措施,尽量降低宏观调控对推

进市场化的不利影响。

四.政策或建议

我国宏观经济政策目标基本上是经济增长和充分就业、币值稳定、国际收支

平衡。 宏观调控政策的长期目标应该是根据反周期、防危机、防通胀的调控原

则和扩内需及其与之相适应的产升级和结构调整的要求, 实现国际收支平衡约

束下内外均衡的经济可持续增长。

宏观调控所追求的长期目标是相对稳定的, 长期目标是制订短期目标和进

行当前政策搭配的依据。 针对当前世界金融危机,中国宏观调控政策的短(中)

期目标是:“保平衡,扩内需,调结构,促增长,防通胀”。 其中“保平衡”

就是在世界金融危机情况下保经济平稳, 实现包含国际收支平衡在内的内外均

衡。在世界金融危机时期需要综合实施国际收支平衡和宏观经济调控政策; 中

国行浮动汇率制的人民币处于升值趋势和资本项目管制且市场体系不健全, 对

于复杂多变的形势、多政策目标及其多约束条件,需要科学地搞好五个结合:一

是短期政策和中长期政策的结合。我国实施宏观调控政策短期目标应体现“抗风

险、自消化、抓机遇”的特征,实施长期目标则体现“稳起步、大变革、快增长”

的特征,二者有机结合,相机抉择,保持政策的前瞻性, 从容应对世界金融危

机可能向好的也可能向坏的方面演变, 从容迎接金融危机可能引领全球和中国

进入新的大变革时代。二是国内政策和对外政策的结合。即宏观经济政策四大目

标的结合, 目前要把国际收支平衡放在首位,促进消费、扩大内需以弥补外需

的减少,通过内外政策的搭配,化解内外均衡的冲突。三是总量政策和结构政策

的结合。虽然总量控制是当务之急、结构调整是缓慢过程, 但目前就应着力结

构调整、 产业转换及其技术革新,由被动的需求结构变化到主动的需求结构调

整、由需求结构转变到供给结构的调整。 四是宏观政策和微观政策的结合。要

使地方和中央的目标一致,企业、银行、政府的目标一致,防止地方、企业只求

增长、不顾宏观利益和长期效益的倾向,对进出口、引进外资、信贷、物价等各

方面不可偏颇和各行其是。 五是外汇政策和其他政策的结合。保持国际收支平

衡和人民币汇率稳定,外汇政策是重要方面,但其作用主要在外汇兑换环节,因

此,其他政策如贸易、外资、外债等前位环节的政策也是重要的,应该配合实施。

在世界金融危机时期需要综合实施国际收支平衡和

宏观经济调控政策; 中国实行浮动汇率制的人民币处于升值趋势和资本项目管制且市场体系不健全, 对于复杂多变的形势、多政策目标及其多约束条件,需要科学地搞好五个结合:一是短期政策和中长期政策的结合。我国实施宏观调控政策短期目标应体现“抗风险、自消化、抓机遇”的特征,实施长期目标则体现“稳起步、大变革、快增长”的特征,二者有机结合,相机抉择,保持政策的前瞻性, 从容应对世界金融危机可能向好的也可能向坏的方面演变, 从容迎接金融危机可能引领全球和中国进入新的大变革时代。二是国内政策和对外政策的结合。即宏观经济政策四大目标的结合, 目前要把国际收支平衡放在首位,促进消费、扩大内需以弥补外需的减少,通过内外政策的搭配,化解内外均衡的冲突。三是总量政策和结构政策的结合。虽然总量控制是当务之急、结构调整是缓慢过程, 但目前就应着力结构调整、 产业转换及其技术革新,由被动的需求结构变化到主动的需求结构调整、由需求结构转变到供给结构的调整。 四是宏观政策和微观政策的结合。要使地方和中央的目标一致,企业、银行、政府的目标一致,防止地方、企业只求增长、不顾宏观利益和长期效益的倾向,对进出口、引进外资、信贷、物价等各方面不可偏颇和各行其是。 五是外汇政策和其他政策的结合。保持国际收支平衡和人民币汇率稳定,外汇政策是重要方面,但其作用主要在外汇兑换环节,因此,其他政策如贸易、外资、外债等前位环节的政策也是重要的,应该配合实施。

保持国际收支平衡及宏观经济调控的政策建议,实施积极的财政政策和谨慎的货币政策。在实施低水平的国际收支平衡政策的同时 ,对内实施适度投资和扩大消费的政策。 实行国际收支结构和产业结构调整政策相结合,促进内外均衡。 我们必须调整产业政策,淘汰一些落后、严重过剩的生产能力,优化进出口商品、利用外资项目、对外投资的结构,通过高效能的出口和进口及其相对平衡来促进国际收支结构和产业结构的调整。在世界金融危机时期对外汇坚持必要的管制性调控政策,对贸易实行必要的扶持性和保护性政策

五.结语

通过研究改革开放后中国的宏观经济政策,中国经济确实存在不足。中国应该加强形势研究分析和预测,完善宏观调控的决策机制,努力提高宏观调控的及时性、前瞻性和科学性,科学把握宏观调控的目标排序和政策重心,注意最终目标与中间目标兼顾,需求管理与供给管理并重,做到总量调节与结构调整相结合,短期措施与中长期措施相搭配。

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