惠安县烟草专卖局 郑文炳
惠安县局下辖零售户3730户，下设一个专卖办、一个稽查大队、四个专管所，共有专管员19名，人均管理户数197户。基层专管所作为践行烟草专卖制度的前沿阵地，直接面对广大零售户和消费者，是烟草行业与社会进行有效沟通的桥梁，是展示行业形象的窗口，更是实现市场有效监管、履行县级局烟草专卖职能的排头兵。
随着我省专卖工作的深入开展,打假、打私工作取得了辉煌的成果，省局领导明确指出专卖工作重心要逐步向辖区市场监管转移，新形势下，如何抓好专管所建设，夯实市场监管基础，创建一套适用于基层专卖管理的惠安标准，是实现专管所的标准化管理必须重点解决的课题。
一、标准化专管所建设面临的主要难题
今年以来，我局“标准化专管所建设”课题实践活动逐步展开，以“紧紧围绕市场监管”为中心，深入探索专卖所队标准化建设，逐步建立了一套适用于基层专卖管理的惠安标准—“五化”标准。期间，主要遇到了四大难题：专管流程难体现、专管工作难管控、专卖终端难监管、队伍建设难开展。
1、专管流程难体现
近年来，基层专管所在践行烟草专卖制度上虽然已经取得了很大进步，但仍旧存在很多问题：专管员无法真正做到以流程标准，不能将将制定的流程主动、自觉融入到日常工作中去，对自己的岗位在流程中的结点还不明确，对自己所处的岗位在什么情况下必须做什么工作还缺乏足够的认识。这些问题严重影响了专卖所专管职能的履行以及专卖队伍人员的执行力。
2、专管工作难管控
随着标准工作流程的制定，日常工作也按照标准流程一步一步的开展，但如何分析判断专管所以及员工的工作开展成效、如何加强专管所工作的计划性和工作过程的可控性依旧存在很大问题。
3、专卖终端难监管
惠安县局下辖零售户3730户，下设四个专管所，共有专管员19名，人均管理户数197户。零售户多且复杂，专管员人员有限，因此要切实加强专管所专卖终端监管力度，筛选区别守法户、轻微违规户、重点违规户，实现以20%的工作时间用于50%的守法户，用50%的工作时间用于20%的重点违规户是关键
。 4、队伍建设难开展
基层专管所作为专卖管理的前沿阵地，基层专卖人员是专卖管理的前沿哨兵和末稍神经，他们的一言一行都直接影响烟草形象，但我局执法人员大多以聘用为主，占专卖人员的86%，总体文化程度不是很高，业务骨干较少，个人素质也是参差不齐。因此，如何开展执法队伍建设，提高执法人员素质，是标准化专管所建设的基础。
二、四大措施破解标准化专管所建设难题
1、以流程为载体，构建“两百”机制，破解专管流程难体现难题
一是深入开展标准化专管所建设的过程中坚持“写我所做、做我所写、查我所做、改我所错”的原则，按照PDCA的方法对现有专卖工作内容和工作流程进行重新梳理，实现了工作流程与ISO9000质量管理体系的有效对接，同时注重工作细节，突出痕迹管理，做到“有工作就有流程，有流程就有痕迹，有痕迹就有工作”的闭环管理。
二是制定“百分百掌握流程”和“百分百通过考核”的 “双百机制”，有效地将工作流程融入到专卖人员的日常工作中去，有效地提高了专卖人员对工作流程的执行力。以“百分百掌握流程”的学习机制为重点，组织所有的专卖人员对流程进行学习，包括流程中的结点说明、岗位工作职责、工作时效、工作相关表单等，并在学习完之后组织相对应的考试，促使其百分百地掌握学习内容；“以百分百通过考核”为保障，以“员工不会做你规定的，会做你考核的；员工不会做你考核的，会做你奖罚的”为原则，通过考核判断其是否有严格按照相对应的流程开展日常工作，用考核制度来督促员工对工作流程的具体落实，实现了规定、考核、奖罚有效地连接。
2、以综合评价为抓手，以沟通协作为力点，破解专管工作难管控难题
一是以综合评价为抓手，强化绩效管理。我局以开展对标工作为契机，深入推行绩效考核，利用“对标”这一现代化管理工具，针对专管所的运行设定各项指标，加深员工对自身职责和工作目标的认识，同时以综合评价为抓手，切实评判专管所的工作开展成效，加强专管所工作的计划性和工作过程的可控性，真正做到“对照指标找差距，对照流程查根源，突出重点抓整改，持续改进重实效”，有效地撬动了企业的活力，有力的推动了我局全方位实现标准化、规范化运作。
二是以沟通协作为力点，强化基层管理。本着对标工作中“找差距、查根源、抓整改、重实效”的原则，我局每月设定了专卖例会、专销联席会、专卖科务、经营管理例会，实行有问题层层沟通、层层上报，形成了良好的沟通渠道，以便于不断地完善工作流程，形成良好的专卖工作运行模式，强化市场监管。例如6月份在经营管理例会上所提出的“新办证户促成订货率低”问题，我们联合销售、物流部门认真分析，查找内部存在漏洞，形成了一个以许可证的办理、分配、促成购货为主的工作流程，明确专卖、销售、物流三部门之间分工协作的工作职责及时效，并且纳入各部分的考核，填补了零售户从新办证到促成订货之间工作无流程，责任互推卸的情况，完善了基层管理。
3、以分类巡防为基础，“一个固定、两个灵活”为手段，抓好“三个强化”，破解专卖终端难监管难题
一是以分类巡防为基础，针对不同类型的经营户采用不同的巡访方式与巡访频次。对守法户，由专管员个人进行每季度一次的巡访，以服务为主；对轻微违规户，由专管员联合进行每月一次的巡访，加强宣传、教育和警示；对重点违规户，则集中专管所力量，进行每月不少于四次的集体检查，同时强调错时盯控，最大程度限制其违法违规行为，确保市场有效控制。
二是以“一个固定、两个灵活”为手段，区分所队监管对象，从全县选定60户违规重点户（一季度可调整一次），作为稽查队的固定打击对象，将稽查队工作的重点引导到对重点户的监管，避免与专管所市场监管目标重合；灵活安排工作时间，采用错时制上班模式，填补周末、节假日的市场监管空白；灵活安排工作方式，采取集中检查、个人巡访、专管员配合巡访和专销配合拜访等灵活的监管走访方式，多方位、多角度地获得市场信息，使专管所对辖区内的市场了解更为透彻，有效提高了专管所的市场监管水平。
三是抓好“三个强化”，构建立体完善的监督体系。一抓内部监督强化，完善一二级管理考核办法，严格执行《泉州烟草员工行为规范》和三线互控管理制度；二抓零售户和消费者监督强化，提出“一条专线、两块牌子、三个流程、四个制度、五个所队”的“12345”构架；三抓社会监督强化，认真开展基层站所政风行风评议活动，阳光执法，对外公开服务承诺，广泛接受社会监督。
4、编制专管员手册，构建培训机制，破解队伍建设难开展难题
一是组织人员编制了《惠安县烟草专卖局专管员手册》，使专管员作业规范化、制度化和统一化；二是制定培训计划、成立培训小组、严格按计划开展培训、重视培训效果评估、检验培训成果，建立了系统的培训机制，有效解决执法队伍总体文化程度不是很高，业务骨干较少，个人素质参差不齐等问题；
通过队伍建设系统化，使我所专卖执法队伍整体素质得到了很大的提升，逐渐建立起学习型的专卖团队，提高专卖部门竞争力，以规范有序的操作为局（公司）的发展提供更有力的保障。
三、积极探索“课题”，标准化专管所建设面临新挑战
标准化专管所建设是县局专卖管理工作的基石，体现了县局执法水平和管理水平。我们虽然在标准化专管所建设中进行了初步的探索，做了一些工作，取得了一定的成效，初步实现了“五化”的工作目标，但还存在许多不足，例如：在队伍建设上还有个别人文化程度还未能达到要求、未通过职业技能鉴定和行政执法资格考试；在证照整治工作上2件以上的卷烟零售户证照相符率还未能达到要求；在案件查处上情报信息还比较薄弱，网络案件未取得突破。下一步，我局将在省、市局的正确领导下，以创建优秀县级局为目标,继续深化标准化专管所建设，把专管所建设成烟草行业和社会进行有效沟通的桥梁、展示行业形象的窗口、践行烟草专卖制度的前沿阵地。千层之台，起于垒土。我们坚信只要以标准化专管所建设为契机，夯实县级局市场监管基础，无论烟草的大厦盖得多高，都将在风雨中屹立不倒。
惠安县烟草专卖局 郑文炳
惠安县局下辖零售户3730户，下设一个专卖办、一个稽查大队、四个专管所，共有专管员19名，人均管理户数197户。基层专管所作为践行烟草专卖制度的前沿阵地，直接面对广大零售户和消费者，是烟草行业与社会进行有效沟通的桥梁，是展示行业形象的窗口，更是实现市场有效监管、履行县级局烟草专卖职能的排头兵。
随着我省专卖工作的深入开展,打假、打私工作取得了辉煌的成果，省局领导明确指出专卖工作重心要逐步向辖区市场监管转移，新形势下，如何抓好专管所建设，夯实市场监管基础，创建一套适用于基层专卖管理的惠安标准，是实现专管所的标准化管理必须重点解决的课题。
一、标准化专管所建设面临的主要难题
今年以来，我局“标准化专管所建设”课题实践活动逐步展开，以“紧紧围绕市场监管”为中心，深入探索专卖所队标准化建设，逐步建立了一套适用于基层专卖管理的惠安标准—“五化”标准。期间，主要遇到了四大难题：专管流程难体现、专管工作难管控、专卖终端难监管、队伍建设难开展。
1、专管流程难体现
近年来，基层专管所在践行烟草专卖制度上虽然已经取得了很大进步，但仍旧存在很多问题：专管员无法真正做到以流程标准，不能将将制定的流程主动、自觉融入到日常工作中去，对自己的岗位在流程中的结点还不明确，对自己所处的岗位在什么情况下必须做什么工作还缺乏足够的认识。这些问题严重影响了专卖所专管职能的履行以及专卖队伍人员的执行力。
2、专管工作难管控
随着标准工作流程的制定，日常工作也按照标准流程一步一步的开展，但如何分析判断专管所以及员工的工作开展成效、如何加强专管所工作的计划性和工作过程的可控性依旧存在很大问题。
3、专卖终端难监管
惠安县局下辖零售户3730户，下设四个专管所，共有专管员19名，人均管理户数197户。零售户多且复杂，专管员人员有限，因此要切实加强专管所专卖终端监管力度，筛选区别守法户、轻微违规户、重点违规户，实现以20%的工作时间用于50%的守法户，用50%的工作时间用于20%的重点违规户是关键
。 4、队伍建设难开展
基层专管所作为专卖管理的前沿阵地，基层专卖人员是专卖管理的前沿哨兵和末稍神经，他们的一言一行都直接影响烟草形象，但我局执法人员大多以聘用为主，占专卖人员的86%，总体文化程度不是很高，业务骨干较少，个人素质也是参差不齐。因此，如何开展执法队伍建设，提高执法人员素质，是标准化专管所建设的基础。
二、四大措施破解标准化专管所建设难题
1、以流程为载体，构建“两百”机制，破解专管流程难体现难题
一是深入开展标准化专管所建设的过程中坚持“写我所做、做我所写、查我所做、改我所错”的原则，按照PDCA的方法对现有专卖工作内容和工作流程进行重新梳理，实现了工作流程与ISO9000质量管理体系的有效对接，同时注重工作细节，突出痕迹管理，做到“有工作就有流程，有流程就有痕迹，有痕迹就有工作”的闭环管理。
二是制定“百分百掌握流程”和“百分百通过考核”的 “双百机制”，有效地将工作流程融入到专卖人员的日常工作中去，有效地提高了专卖人员对工作流程的执行力。以“百分百掌握流程”的学习机制为重点，组织所有的专卖人员对流程进行学习，包括流程中的结点说明、岗位工作职责、工作时效、工作相关表单等，并在学习完之后组织相对应的考试，促使其百分百地掌握学习内容；“以百分百通过考核”为保障，以“员工不会做你规定的，会做你考核的；员工不会做你考核的，会做你奖罚的”为原则，通过考核判断其是否有严格按照相对应的流程开展日常工作，用考核制度来督促员工对工作流程的具体落实，实现了规定、考核、奖罚有效地连接。
2、以综合评价为抓手，以沟通协作为力点，破解专管工作难管控难题
一是以综合评价为抓手，强化绩效管理。我局以开展对标工作为契机，深入推行绩效考核，利用“对标”这一现代化管理工具，针对专管所的运行设定各项指标，加深员工对自身职责和工作目标的认识，同时以综合评价为抓手，切实评判专管所的工作开展成效，加强专管所工作的计划性和工作过程的可控性，真正做到“对照指标找差距，对照流程查根源，突出重点抓整改，持续改进重实效”，有效地撬动了企业的活力，有力的推动了我局全方位实现标准化、规范化运作。
二是以沟通协作为力点，强化基层管理。本着对标工作中“找差距、查根源、抓整改、重实效”的原则，我局每月设定了专卖例会、专销联席会、专卖科务、经营管理例会，实行有问题层层沟通、层层上报，形成了良好的沟通渠道，以便于不断地完善工作流程，形成良好的专卖工作运行模式，强化市场监管。例如6月份在经营管理例会上所提出的“新办证户促成订货率低”问题，我们联合销售、物流部门认真分析，查找内部存在漏洞，形成了一个以许可证的办理、分配、促成购货为主的工作流程，明确专卖、销售、物流三部门之间分工协作的工作职责及时效，并且纳入各部分的考核，填补了零售户从新办证到促成订货之间工作无流程，责任互推卸的情况，完善了基层管理。
3、以分类巡防为基础，“一个固定、两个灵活”为手段，抓好“三个强化”，破解专卖终端难监管难题
一是以分类巡防为基础，针对不同类型的经营户采用不同的巡访方式与巡访频次。对守法户，由专管员个人进行每季度一次的巡访，以服务为主；对轻微违规户，由专管员联合进行每月一次的巡访，加强宣传、教育和警示；对重点违规户，则集中专管所力量，进行每月不少于四次的集体检查，同时强调错时盯控，最大程度限制其违法违规行为，确保市场有效控制。
二是以“一个固定、两个灵活”为手段，区分所队监管对象，从全县选定60户违规重点户（一季度可调整一次），作为稽查队的固定打击对象，将稽查队工作的重点引导到对重点户的监管，避免与专管所市场监管目标重合；灵活安排工作时间，采用错时制上班模式，填补周末、节假日的市场监管空白；灵活安排工作方式，采取集中检查、个人巡访、专管员配合巡访和专销配合拜访等灵活的监管走访方式，多方位、多角度地获得市场信息，使专管所对辖区内的市场了解更为透彻，有效提高了专管所的市场监管水平。
三是抓好“三个强化”，构建立体完善的监督体系。一抓内部监督强化，完善一二级管理考核办法，严格执行《泉州烟草员工行为规范》和三线互控管理制度；二抓零售户和消费者监督强化，提出“一条专线、两块牌子、三个流程、四个制度、五个所队”的“12345”构架；三抓社会监督强化，认真开展基层站所政风行风评议活动，阳光执法，对外公开服务承诺，广泛接受社会监督。
4、编制专管员手册，构建培训机制，破解队伍建设难开展难题
一是组织人员编制了《惠安县烟草专卖局专管员手册》，使专管员作业规范化、制度化和统一化；二是制定培训计划、成立培训小组、严格按计划开展培训、重视培训效果评估、检验培训成果，建立了系统的培训机制，有效解决执法队伍总体文化程度不是很高，业务骨干较少，个人素质参差不齐等问题；
通过队伍建设系统化，使我所专卖执法队伍整体素质得到了很大的提升，逐渐建立起学习型的专卖团队，提高专卖部门竞争力，以规范有序的操作为局（公司）的发展提供更有力的保障。
三、积极探索“课题”，标准化专管所建设面临新挑战
标准化专管所建设是县局专卖管理工作的基石，体现了县局执法水平和管理水平。我们虽然在标准化专管所建设中进行了初步的探索，做了一些工作，取得了一定的成效，初步实现了“五化”的工作目标，但还存在许多不足，例如：在队伍建设上还有个别人文化程度还未能达到要求、未通过职业技能鉴定和行政执法资格考试；在证照整治工作上2件以上的卷烟零售户证照相符率还未能达到要求；在案件查处上情报信息还比较薄弱，网络案件未取得突破。下一步，我局将在省、市局的正确领导下，以创建优秀县级局为目标,继续深化标准化专管所建设，把专管所建设成烟草行业和社会进行有效沟通的桥梁、展示行业形象的窗口、践行烟草专卖制度的前沿阵地。千层之台，起于垒土。我们坚信只要以标准化专管所建设为契机，夯实县级局市场监管基础，无论烟草的大厦盖得多高，都将在风雨中屹立不倒。