浦东新区社区教育现状与发展的趋势研究报告*
《21世纪初浦东新区社区教育发展研究》第一分课题组
党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”十六大报告实际描述了未来社会形态的一幅蓝图。社区教育是学习型社会的基础，只有放在学习型社会的大背景下，社区教育才能更好地明确发展的方向和目标，才能更好地找到自身前进的位置和发展思路，才能在推进学习型社会形成中，更好地发挥自身的功能和作用。
本课题是《２１世纪初浦东新区社区教育发展研究》中的一个分课题，主要是概括描述浦东新区社区教育发展的现状和基本经验，从理论和实践的结合上，阐述浦东新区未来五年社区教育发展的背景与意义，并提出相应的发展与改革思路，为总课题的研究提供必要的论据和基础。
一、现状分析：浦东新区社区教育的进展与成就
１９９５年以后，浦东新区社区教育工作面向辖区全体成员，拓展适应社区居民工作、生活需要的新领域，逐步满足社区居民多样化的学习需求。
（一） 社区教育规模、质量取得重大进展
浦东新区的社区教育经历了三个阶段：
１．启动阶段。以１９９９年６月确定在潍坊、金杨、梅园、南码头、钦洋镇５个街镇试点为标志，社区教育的实验工作正式启动，主要做了开展实验试点、总结交流和组织理论研究三方面的工作。
２．准备阶段。浦东新区被教育部正式确定为全国社区教育实验区后，积极开展舆论宣传工作，传播社区教育、学习型社区、终身教育理念，总结试点经验，建立了社区教育工作推进委员会及其办公室，明确了各成员单位的职责。
３．推进阶段。２００２年５月召开了推进浦东新区社区教育实验工作会议后，即进入了全面推进的阶段。这一阶段特点是，建立组织、制订规划、建设载体、组建队伍、强化管理、增加投入，重点加强理论研究工作。
据上海市教委成教统计报告的数据显示：浦东新区２００３年成人教育入学总数达１５９９７６２人次，比２００２年的７２７４９７人次增长了１１９．９％，其中街道办学数达４２１４９８人次，镇成校为４４４２４８人次。按教育部对全国社区教育实验区的调查口径统计，参加各级各类社区教育学习的总数为９７７５１６人次，培训率达５１．２６％。创建各类学习型组织有１０．２万个，其中学习型家庭１０．１万个（占全部家庭数１７．７％）；学习型企业２５０个；学习型单位９５３个。
（二） 突出管理机制建设，促进社区教育良性循环
充实两级组织：一是建立了社区教育推进委员会及其办公室，城区成立了市民教育指导小组，并在街道、镇建立相应的领导小组或组织机构，从而形成了职能明确的组织领导体系；在郊区层面上，建立了区、镇两级村民学校指导办公室，区层面聘请专家、学者组成社区教育顾问团，建立相应的例会、咨询、议事等制度，加强了社区教育的指导。二是城工委提出了社区学校软硬件建设的具体要求，农工委制定了示范和特色村民学校的标准，逐步加强规范管理；有关主管部门把市民教育列入街道工作和文明社区、小区、村镇的考核内容。三是通过聘请专职教师、招募志愿者、组织讲师团、派遣社区教育指导员等多种方式，确保了社区教育正常有序地开展。一个各部门分工合作、社会化参与的合力机制正在形成之中。
（三） 突出管理制度建设，促进社区教育活动规范化运行
目前各街道、镇社区学校的建设工作均已完成，同时由各街道、镇逐步完善了村（市）民学校的建立和备案工作，并在街道办事处、镇政府的统筹、整合下，优化配置了社区内的各类教育资源，包括不同归属的社区服务中心、社区管理中心等机构，基本建成了覆盖全区的载体网络。城区１１个街道社区还在小区和居委建立了６２所分校和３４４个教学点；郊区则在镇辖居委和建制村建立了２５４所村（市）民学校，成为全市率先做到一村一校全覆盖的区。
城区通过对社区学校的视导，逐步做到统一管理要求和形成相关的管理制度；郊区则由农工委的有关职能部门制订了《村民学校办学章程》，提出了村（市）民学校规范办学的《管理要求》，在加强对村（市）民学校指导的基础上，开展了示范和特色村民学校的创建活动，促使社区学校、村民学校的管理工作走上制度化、规范化的轨道。
（四） 突出理论研究和经验交流，促进指导实践活动的开展
开展社区教育需要理论支撑，近几年来，浦东新区成教办承担了上海市市级重点课题《关于创建学习化社区的研究》，并荣获中国成教协会２００３年优秀论文一等奖，浦东新区承接的２５个上海市成教协会认定课题中有１８个获奖，另有７篇论文获上海市社区教育优秀论文奖。群众性理论研究也呈普及趋势，塘桥、金杨、梅园、沪东、浦兴等街道都结合各自的特点，积极开展课题研究工作。浦东新区还出版了两期社区教育专辑和一本《浦东新区社区教育研究文集》，积极宣传和推广在创建学习型社区过程中的理论研究成果，经验总结和先进典型事例，促进并指导实践活动的开展。
（五） 社区教育多项体系保障收到成效
１． 加强领导，政府推动。浦东新区从建立社区教育工作推进委员会，到召开推进工作会议，以及下发相关文件；农工委和城工委，以及各街道、镇党委和分管领导，也从各自的实际出发，采取相应措施，基本建立了区、街镇两级的联系沟通制度，做到上情下达、下情上报，一个“党政合力、责任到位、上下配合、群众参与、齐抓共管”的社区教育新格局正在形成之中，从而使全区的社区教育在短期内就展现了新的面貌。
２． 明确目标，措施到位。浦东新区每年都对社区教育工作提出了具体要求，做到目标明确，措施到位。为使社区学校能更好地发挥其重要的载体作用，城工委提出了具体要求，并落实了经费补贴等措施，使社区学校的教学活动得以顺利开展。农工委则多次召开村民学校工作交流推进会，并通过丰富教学内容、整合社区资源、组织编写教材、抓典型、创示范、讲特色等方式，使社区教育得以稳步推进。
３． 做好指导，抓好考核。２００３年上半年，农工委先后对２５４个村的办学干部、党支部书记和村委会主任分批进行了培训；成立了郊区和镇的两级村民学校指导办公室；召开了村民学校规范化建设的座谈会，并对村民学校提出了规范管理、提升办学水平的具体要求，２００４年２月开展了示范和特色村（市）民学校的创建工作，通过评比考核来落实相应的激励措施。区成教办与区城工委政工处共同制订了《浦东新区社区学校视导考评标准》，有力地促进了社区学校的健康发展。
４． 确保投入，加强装备。从郊区来看，几年来浦东新区农村发展局、镇、村（居委）三级共投入４２７８万元，建成２００多所村民学校，投入９９１万元，建成１００多所市民学校；从城区看，在２００２、２００３两年中，区城工委共拨款２１１５万元用于社区学校购置设备和补贴办班开支。在政府加强投入的同时，各基层单位采取集（资）一点、收一点（成本）的方法，解决办学中的相关经费问题，从而为社区教育的开展提供了财力上的保证。
５． 注重调研，讲求实效。在浦东新区社区教育推进过程中，无论是相关文件的出台，还是理论研究的深入开展都离不开对实际的调查。正因为做了大量深入细致的调研工作，才能提出较为符合实际的意见、建议或具体措施，从而确保了浦东新区社区教育的健康、有序推进。
二、学习型社会视野：问题和不足
作为中国改革开放象征的浦东新区，教育在社会经济发展中占有举足轻重的地位，作为浦东新区教育事业的重要组成部分，社区教育肩负着提高市民素质和生活质量，传播先进文化和精神文明，促进社区建设和发展的重要任务。然而，面对新的发展形势和挑战，面对上海建设学习型社会的目标，面对城乡居民不断增长的多元化需求，浦东新区的社区教育水平仍不能满足发展的需要。与学习型社会建设的要求相比，浦东新区社区教育的观念、体制、方法和行政手段、运行机制和发展水平依然存在明显的差距。
（一） 认识水平：与学习型社会所倡导的“工作学习化、学习工作化”等现代教育理念相比存在很大差距
学习型社会的学习要覆盖全民贯穿终身，其目的是促进人的全面发展。人的全面发展是一个历史的概念，在不同的社会发展阶段有不同的内涵。就现阶段而言，它包含了“会学习、会工作、会生活”的含义在内，也就是思想道德素质、科学文化素质和健康素质三方面的提高。人的全面发展到了更高级的阶段，人的自由发展就成了全面发展的最高目标。人的全面发展水平，从根本上说取决于社会生产力发展水平及与其相应的生产关系，而人的全面发展的基础在于学习。目前部分领导认识上的差距，主要表现在：一是投入与产出的功利化。认为把资金投入到招商引资、街道或镇区的建设上，能较快地见形象、出效益，而对村（市）民的教育是一个漫长的过程，投入与产出不成比例，不能立竿见影出成效。二是市民、村民学校的建设形式化。三是经济建设中心地位的绝对化。这样就不能把开展社区教育与发展经济和其他各项中心工作有机地结合起来。
（二） 管理体制：各自为战，难以形成合力
学习型社会要求打破现有的成人教育、普通教育、职业教育和高等教育之间各自为政、互不联系的局面，形成具有高度开放的教育大系统。目前，浦东新区尽管在社区教育工作推进委员会成员单位之间进行了一些合作性尝试，但受经费投入体制、教育管理体制以及评估体制的制约，浦东新区尚未形成部门与部门之间、学校与学校之间、学校与社区之间相互融合的有效管理体制，部门与部门、学校与社区各自为政的格局也没有取得实质性转变。这种现象既制约了部门、学校的工作效率，也在整体上严重削弱了浦东新区社区教育创新发展和部门与部门之间的合力。
（三） 社区教育运行：缺乏有效机制保障
学习型社会要求，一方面积极建立终身学习的激励机制：另一方面制订终身教育的法律法规，并建立健全学习成果考核、评估、认证制度，实现学习型社会法规和制度上的保障。目前，浦东新区的社区教育依然缺乏实质性的激励和约束机制。例如，社区教育是一项以公益性教育为主的全员性教育活动，在发展的初始阶段，当参与学习尚未成为更多居民自觉行动的时候，在为其提供教育服务时更应体现公益性的一面。而要对广大居民进行大量的政治思想教育，开展面广量大的群众性社会文化生活教育，以及对弱势群体的职业技能教育与救助维权类教育时，都需要有相当财力的投入，而目前这一块的经费投入明显不足，由于社区教育的经费渠道不固定、投入不到位，因此开展公益性教育活动的经费投入目前普遍不足。大多是建校时一次性投入多，经常性教育活动的经费少。由此可见，社区教育的保障机制，更需进一步加以完善。
三、“十一五”：战略机遇与严峻挑战
未来２０年是上海建设现代化国际大都市的关键时期，也是上海教育适应发展变化、发挥社会经济发展引领作用，以及获得全面发展的历史性战略机遇期。面向未来，上海确立了建设国际经济、金融、贸易和航运中心的宏伟蓝图，实施科教兴市和人才强市战略、实现新一轮发展目标，必将极大地推动浦东社区教育的发展，开创浦东新区建设学习型社会的新局面。
（一） 浦东新区的目标定位提出新的要求
中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇在一次讲话中强调，把上海建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一，是上海未来发展的国家战略。上海要通过全面实施科教兴市战略，大力推进新型产业、现代化基础设施、社会事业和城市创新“四个体系”建设，把上海建设成为社会主义现代化国际大都市。１ 而在新的历史时期，浦东新区需要从做好加快自身发展和主动服务全国两篇大文章出发，努力成为上海面向国内外双向开放的重要平台，成为上海现代化服务业和先进制造业的重要基地，成为上海推进体制创新、科技创新和高新技术产业化的重要舞台，成为上海服务全国的重要载体，成为上海展现社会主义现代化城市新风貌和上海城市精神的重要窗口。２
从浦东新区所处的特殊地位可以看出，既要为实现把上海建成四个中心，大力推进四个体系的建设服务，又要从五个“成为”的要求出发，全方位地做好各方面的工作，才能无愧于历史赋予的神圣使命。为此浦东的市民要努力成为新时代上海人的代表性群体，并要使浦东成为充满生机和活力的先进文化的交流平台。所有这些既是浦东新区社区教育发展跃上新台阶的千载难逢的机会，同时更对浦东新区社区教育的发展，提出了更新更高的要求。
（二） 浦东新区社会经济发展和人口结构转型对社区教育带来重大影响
浦东新区经过１４年的开发，在５５６平方公里的土地上，已聚集了７个国家级要素市场、３１家跨国公司地区总部、１３０多家中外大型研发机构、５０多家跨国公司采购中心，初具亚太地区资源配置中心、技术研发中心和跨国公司营运中心的雏形。如陆家嘴金融贸易区就荟萃了１５０多家中外金融机构、４０００多家中介服务和贸易机构，其中６９家外资银行资产总额突破２００亿美元，占全国外资银行总资产的一半以上，业务辐射到长三角乃至全国。上海证交所２００３年交易总量达８．３万亿元，占全国８７％，位列亚洲第三。上海期交所天然橡胶和铜的期货交易量居全球第一和第二，成为全球定价中心。１４年来，全区已吸引来自９８个国家和地区的１万多家外资企业，其中包括１８０家位列世界５００强的跨国公司，合同外资达２２０多亿美元。中央和外省市在浦东投资了８０００多个项目，注册资金近１０００亿元。已经投产项目６７０２个，在建项目１７６个。张江高科技园区现已聚集了３万多名高科技从业人员，区内企业累计申请专利２４７８项，已获专利６２３项。除陆家嘴金融贸易区外，其他三个园区的从业人员共有１１．５９万人。
１４年来年均新增人口１０万人，拥有大专学历中级职称以上的人才总量从开发之初的６．６万人增加到３０万人，其中国际化人才超过５万人，包括２万多外籍人士，并涌现出４０多个国际社区。同时，浦东对社会事业的投入保持３０％的高增长，共投入１００多亿元。２４万农民变成了市民，累计创造就业岗位１１０万个；人均居住面积超过１３平方米，居民平均期望寿命近８０岁，达到发达国家水平。人均公共绿地２４平方米，绿化覆盖率达３５％，成为国内首个“国家园林城区”。一个在原来阡陌交通的落后农村基础上发展起来的，现代化、多功能、外向型的魅力四射的现代新浦东已经呈现在世人面前。３
在科学发展观的指导下，浦东新区的社会经济２００４年继续保持快速增长的势头，上半年完成增加值８０８亿元，同比增长１８．２％，创６年来新高；实到外资１６亿美元，占同期全市实到外资总额的４１．７％；外贸出口１４８亿美元，同比增长６０％。但要使新区的社会经济发展保持稳定、高速和可持续的发展态势，就必须坚持走内涵式发展的道路，不断提升市场的能级。并从经济运行市场化、商务环境国际化、功能开发区域化、增长方式集约化、公共事务社会化、政府管理法制化等六个方面进行全面创新，以实现新一轮发展。４
浦东新区社会经济发展和人口结构转型对社区教育带来重大影响：面对旺盛、多元化的社区教育需求，如何在推进城市社会经济协调发展的同时，践行为人民服务的宗旨和促进人的全面发展，如何在率先实现教育现代化的过程中满足人民群众终身学习的要求，都需要获得明确的答案。回答这些问题，既为浦东新区社区教育发展提出了新的课题，同时也为浦东新区重构新时期的终身教育体系，带来了新的动力与考验。
（三） 浦东新区加速实现城市化为社区教育发展带来机遇和新需求
为了实现十六大报告中提出的奋斗目标，就“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。而中国全面建设小康社会则要消除或减少城乡、贫富、地区三大差别，为此首先要实现农村城市化。
在中国实现小康的过程中，最让人感到棘手的就是三农问题。因此，未来二十年的首要任务就是要解决三农问题，实现农村小康。要达到这一目标，需要从两个方面入手，一是要大力发展农业，实现农业集约化、机械化，提高农业生产效率；第二方面就是走农村城市化的道路，减少农业人口，实现农村劳动力向城镇转移。５ 由于农村城市化不仅有利于农村经济的发展，而且有利于“三农”问题的解决，同时也有利于国家现代化的实现，从而更有利于全面建设小康社会。
对浦东新区而言，就是要率先实现郊区的农业现代化、农村城市化、农民市民化、城乡一体化。而这个“小四化”的核心，是人的现代化，是农民的现代化。而“化”农民为市民，进而成为现代文明市民，这个过程，既是物质文明不断发展的过程，也是不断地教育、引导农民的过程。而要在较短的时间内，把农民与市民之间的差距逐步缩小，最终达到城市化的要求，关键是要极大地提高农民的素质。因为农村城市化需要有高素质的农民和新市民来支撑，只有使农民在思想意识、文化素质、文明习惯和生活方式等各个方面，全面提升自己的素质、素养和能力水平，适应城市化、现代化的发展需要，完成了从农民到市民、从农民到职工这样两个转变，才能从真正意义上说，完成了城市化的进程，没有后者是不可能真正实现城市化的。
城市是人类文明的产物、经济发展的标志。这个“文明”和“发展”靠什么因素来支撑和维系？只能靠城里人的素质。“人是城之本”。在实现农村城市化的进程中，必须持续不断地推进农民向市民的转化，使农民成为享受现代文明的新型市民，这是一项紧迫而艰巨的任务。要使农民市民化，不可能像把他们的农村户籍转成城市居民的户籍那样轻而易举，而是要通过各种途径和艰难的学习过程，使长期在农村生活的人住进城市后，能在受教育的程度、科学技术知识等方面接近城市水平，思想道德观念、人生价值观以及生活质量等不断提高，并实现角色的转变，这是一项复杂的社会系统工程，既要解决思想观念的问题，又要解决提高素质的问题，还要解决提高生产生活质量的问题。十分明显，这些都离不开社区教育，因此社区教育的发展水平将成为农村城市化的重要标志。
社区教育与农村城市化是相互依存相互促进的。农村城市化是社区教育的物质基础，农村城市化的水平一定程度上制约着社区教育的发展水平，但社区教育的发展，可有效促进城市化的进程并全面提升城市化的水准。一方面，伴随着人民群众物质生活水平的日益提高，居民个人闲暇时间的增多，以及各类人性化、高水平城市服务体系的进一步完善，浦东新区居民对于精神消费、信息消费、教育消费、文化消费、休闲娱乐消费均表示出一种积极的态势。另一方面，城乡居民的生活方式、生活观念以及对物质、精神的追求正在发生着悄然的变化，自我选择、自我实现、自我超越，正渗透到城市的每个角落、并愈发深刻地影响着城市的各种社会和人际关系，追求人的全面发展，追求多元化、个性化、高层次精神享受及教育、文化消费，已成为浦东新区居民生活方式的一个重要组成部分，并将在今后进一步成为主导社会意识的重要方面。
四、发展与改革：未来五年的展望
面对浦东新区社区教育发展存在的差距，对新一轮的发展目标带来的新需求，浦东新区必须站在对历史负责和能保证实现社会经济发展目标的高度，制定未来社区教育发展的战略和目标，树立和落实科学发展观，确定社区教育发展的规模、结构、质量目标，从而为浦东新区学习型社会建设和社区教育发展提供依据和指导。
（一） 做大做强做活社区教育，再创浦东辉煌
１．整体描述。到２０１０年，社区教育发展整体水平达到发达国家和部分国际大都市２０世纪末２１世纪初的平均水平。
２．社区教育覆盖面。在覆盖全部常住人口的范围内，实现城乡社区教育一体化发展；使培养社区成员全面发展的社会文化生活教育、人文素质教育得到进一步重视。
３．职业技能培训。初步建立以就业和职业技能为核心的职业技能培训体系；职业技能培训与劳动和社会保障需求形成良好的互动机制；注重提供以满足社区成员多样化学习需求的各类开放式的社区教育培训。
４．社区教育管理与制度创新。注重探索与社区教育发展水平相适应的社区教育制度创新，初步形成以终身教育为理念的学习型社会、学习型家庭和学习型组织创建体系；初步形成服务型政府管理体系；注重依法行政和激励导向；初步形成社区教育与社会经济协调机制。
（二） 注重社区教育能力建设，跻身国际大都市行列
１．社区教育质量。为社区成员提供与其学习与发展相适应的教育。
２．经济负担能力。合理的社区学校收费政策与多样化的资助制度适当平衡。
３．社区教育提供方式。在证书、课程及培训等方面提供开放、灵活、多样化的教育服务。
４．教育信息服务。能方便地获得社区成员所关心，并与社区教育选择和社区教育评价相关的各类社区教育信息。
５．社区教育管理与决策。依法行政、依法办学，在涉及重大社区教育问题的决策中应不断提高透明度，并不断提高浦东新区社区教育决策的科学性。
６．社区教育参与途径。应逐步形成适合不同教育内容的社会、社区不同人群的参与机会、参与途径。
五、实现发展的支撑条件
浦东新区社区教育的发展取决于浦东以建设市场经济体制为中心的改革的全面推进，同时也在很大程度上取决于自身条件的相应配套。
（一） 坚实的经济基础
只有具备较发达的社会经济形态，才能为社区教育提供必要的物质与技术支持；才能使市民的闲暇时间增加、平均寿命延长和社区间人员流动频繁，产生巨大的学习需求；才能使学习成为充实生活内涵和提高生活质量的重要手段；才能逐渐形成新的教育时空观和“无体系”的教育形态（指教育因素和目标能有机地融入其他的社会系统之中，教育内部各系统的界限逐渐淡化）。真正使社区成为最基本的教育社会单位。而浦东新区社会经济的迅猛发展和城市形态的变化，为发展社区教育、创建学习化社区、建设学习型城市提供了坚实的经济和社会基础。
浦东新区与全市一样，在改革开放和现代化建设的进程中，已经发生了历史性变化：经济持续、快速发展，社会事业顺利推进，综合实力明显增强，各项功能不断拓展。从２００３年公布的统计数据看，新区ＧＤＰ总量已占全市比重的２３．２％，增幅比全市高５．８个百分点。在工业经济高速增长的同时，第三产业的服务功能得到了进一步增强，信息产业已成为工业第一支柱。全社会固定资产投资达５８７．２亿元，再创历史新高。陆家嘴、金桥、张江和外高桥四个重点开发区和郊区的经济发展明显加快。特别是浦东郊区经济总量大幅增长，总收入达到８５０亿元，新区农民人均纯收入７５２０元，比上年增长６．３％。经济的增长确保了新区财政的投入，尤其是地方财政的收入，在２００２年财政年度中，达９５．１８亿元，同比增长５０．１％，促进了新区社会事业的快速发展和人们生活水平的稳步提高。各项社会事业发展从量的转变向质的提高；城乡人民生活从温饱型转向比较富裕的小康型，城镇居民年人均可支配收入超过１．２５万元，郊区居民的年人均可支配收入也达到７５１７元。城镇居民人均居住面积达到２０平方米；人们的活动方式从“单位人”转向“社会人”，城镇社会保障覆盖率超过９８％。
（二） 深厚的文化底蕴
现在浦东新区的总面积为５５６平方公里，城市化地区逐步向东扩展，形成了四大国家级的开发区，沿黄浦江的小陆家嘴地区已成为高度现代化的区域。在浦东旖旎的现代都市风景背后，蕴藏着丰富的人文历史景观和深厚的文化底蕴。
陆深是明弘治年间的进士，历任大常卿兼侍读、翰林院学士，可算得上是浦东的历史名人，陆家嘴因之成名。川沙也是一座布满遗迹的古镇。在镇的东南面有着明嘉靖年间筑的城墙，在城墙上还建有魁星阁和岳碑亭。如果，把历史推近些，黄炎培、宋庆龄、张闻天等一批近代著名人物的故居，以及内史第旧宅、吴昌硕纪念馆等建筑，就在川沙镇及周边地区。此外还有露德圣母堂、潮音庵、庆云寺、钦赐仰殿等一批较为著名的不同风格的宗教建筑。
在近代革命史上，浦东这块土地上也涌现了一批先进人物与革命志士。在高桥地区有太平天国及小刀会的遗址。为解放上海和川沙，一大批解放军战士在高桥和川沙小营房等地浴血奋战，英勇牺牲，留下了高桥和川沙两座烈士陵园。在川沙烈士墓中还长眠着最早的地下中共川沙县委书记以及黄炎培之子黄竟武和包括上海工人武装起义的相关领导人等一批革命先烈。
在文化教育领域，除了黄炎培外，在川沙地区近代还出现过毁家办学的陈斯盛等一批文化名人，以及百年老校城厢镇小学和一批名人曾经就读过的浦东中学、川沙中学等名校。富有盛名的大上海地方戏沪剧，也起源于浦东地区。
浦东新区政府最近决定，要投资１．２亿元，建立和完善类型齐全、布局合理的公益性文化事业设施网络，树立浦东新区文化新形象。在陆家嘴到花木小区之间要建设一批区域性文化设施，除已落成的浦东图书馆和少年宫外，还要新建一个主题性博物馆（或浦东历史陈列馆）和浦东书城、浦东影城以及高桥、金杨、临沂、杨思等社区文化中心。与此同时，在改造城区原有公共文化设施的基础上，区、街道两级图书馆实现了计算机联网，资源共享；每个居（村）委都要建图书室、文化站。此外还将对２０多处重点文物古迹全面落实保护措施，重点做好张闻天、黄炎培、宋庆龄故居等一批历史文化资源的保护。
由此可见，浦东虽属弹丸之地，但它濒临东海，扼拥长江，紧靠黄浦江，西屏上海老市区，有着独特的地理优势和发展空间。它是由积聚的沙洲逐渐连片而成的，孕育了勤劳勇敢的人民，培养了抗争自然的顽强性格，具有深厚的文化底蕴。
（三） 良好的教育基础
浦东新区具有良好的教育基础和充裕的教育资源以及精神文明建设的丰硕成果，为创建学习化社区提供了条件和可能。
据２００３年的统计：全区幼儿入园率达９５％以上，９年义务教育巩固率达９９．９９％以上，高中阶段教育普及率９６．８％以上。最新资料显示：浦东的学校教育资源遍及新区每个角落，拥有中、小、幼、职等学校３９３所，学生总数为２６．２万人，占全市的七分之一强。经过１４年的发展，各类学校生均占地面积从１０．４６平方米增加到１７．６０平方米，增长了６８．３％，生均校舍建筑面积从４．３６平方米增加到１０．７５平方米，增长了１４７％，均高于全市平均水平。５万进城务工农民子女教育问题得到了妥善解决。另外与产业开发相匹配的金桥、张江两大高教配套小区初具规模，并已拥有华师大二附中、建平、进才、洋泾中学等一批优质品牌教育资源，东辉职业技术学校已经成为国家级示范性职业高中。新区还有１００多个民办（非学历）的成人教育机构，区和镇二级政府办的２０所成人学校，以及各街道的市民教育基地和大量行业、企业的职工培训机构，２００３年的入学总数达１５９．９７万人次，初步构筑起全覆盖的成人教育网络。
此外浦东新区的社会教育资源也十分丰富，有建筑面积总计达２．４９万Ｍ２的浦东、浦南、川沙３个文化馆和１个艺术指导中心；６个公共图书馆藏书达９５万多册；新区还先后荣获了“上海市文明城区”和“全国创建文明城市先进城区”荣誉称号，市区两级文明小区和文明村覆盖率分别超过８０％和５０％，使大部分的居民生活在文明社区之中；同时还拥有一批科普活动基地、革命遗迹和青少年教育基地，为社区教育的发展提供了十分丰富的教育资源。
（四） 较好的居民素质
２００３年８－９月间，在全区开展了一次市民素质现状和学习需求的调查。通过对调查数据的分析，认为新区居民的总体素质是较好的，归纳起来有以下几个特点：
１．平均受教育年限较高。从被调查的２９４３名１８周岁以上成年人，其平均受教育年限为１１．３５年。其中城区居民的平均受教育年限达到１２．４５４年，要比郊区居民的１０．５９５年高出１．８５９年。但各街道镇之间的差距也十分明显，如城区的浦兴街道，平均受教育年限达１３．２８５年，比原属郊区而刚划入城区管辖的花木镇要高出１．３８８年。
２．具有较高的政治素养。（１）积极参与政治学习。尽管城乡有较大的差别，但有近７０％的居民参加过各种形式的政治学习，说明新区的居民是热衷于参加政治学习的。（２）关心国家大事。成人每天花在看新闻和阅读报刊上的时间平均要接近１小时。（３）多数居民愿当志愿者。新区已普遍建立了各种类型的志愿者服务队伍，并有３０－４０％成人成为其中的一员，另有４０％以上的成人表示：只要能够发挥自身优势或特长，也愿意参加到志愿者的行列中来。
３．整体素质较好。（１）重视对计算机应用能力、外语会话能力的掌握。全区有三分之二的人了解或会使用计算机，已经有一半以上的家庭中，有人能够运用一种甚至二种外语进行简单的会话，或者掌握一点点。（２）重视医疗保健知识。７０％的成人对常见病、多发病或老年健身保健方面的相关知识有所了解。（３）对相关法规知识开始有所了解，但知之不多。如从对劳动法的了解情况来分析，十分了解、了解较多和基本了解的三项，总计只占２６％多。（４）多数居民具有一定的职称或技术等级。有职称或技术等级的人员和无职称或技术等级人员的比例，大体上是６：４，有７０％左右的人员已经通过在职或业余学习，取得了各类证书，按全部调查对象平均的获证数达到了１．８６张，城区居民的平均获证数更是达到了２张以上。
４．文明风气正在形成。（１）社会责任感较强。对于农村地区而言，“七不”规范中的“不随地吐痰”、“不乱扔垃圾”和“不乱穿马路”这三个顽症，能做到或基本做到的要占绝大多数，分别达到９１．５％、８１％和９３．１％。（２）参与爱心捐助的人多。多次参与捐助的在城区要占到一半以上，而在郊区只有３成多一点；没有捐助过的在郊区要占５％以上，而在城区则不足１％。这里可能与城乡经济收入方面等因素有关。（３）先进家庭比例高。已经评到过先进家庭（包括五好家庭、文明家庭等）的要占到７４．４８％；特别是城区评到过的比例高达８４％，明显超过郊区的６６．３８％。
５．学习意愿有待激发。（１）家庭图书报刊拥有量较少。有四分之一以上的家庭还没有订阅报刊，而从家庭藏书情况的统计表明，有一半以上的家庭，除了在校学生使用的教材或辅导资料外，其他图书不足５０册。（２）参与群众性文化活动的比例有待提高。很积极和较积极的超过了一半，占５１．６％；但很少参与或没有参与的也有１６％。（３）参与有组织学习的人数仍然较少。从总体看，全区平均只有３６．３％。再从郊区居民对社区教育的参与度看，经常参加的也只占被调查人群的３０－４０％之间，偶尔参加的占３５％左右，还有近３０％左右的人到目前为止没有参加过。虽然其中有１０％左右的人表示今后想参加社区组织的学习活动，但还是有２０％的人表示不想参加。
未来五年，浦东新区教育将再次走出浦东，融入上海、服务全国，将成为浦东新区社区教育本身的发展目标。在这一历史性的转变过程中，我们要弘扬浦东敢于创新、善于创造、勇于进取的社会精神，形成崇尚科学、文明向上的社会新风尚，促进高科技与先进人文精神的有机结合。为社区教育发展和社区成员的学习、实践、创新活动，提供一个开放、宽容、宽松的人文社会氛围。提倡敢为人先、敢冒风险、不怕失败、容忍失败、尊重失败者、锲而不舍的奋发精神和社会价值导向，摒弃急功近利、急于求成的浮躁习性和短视作为，使浦东新区成为社区成员的学习、发展潜能得到最大发挥，个人价值得到最大实现，总体社区教育发展水平得到不断提高的一片热土，最终建设成为能够满足市民终身学习和发展需求的学习型社会。
注释
(１) 引自《陈良宇主持市委常委学习会强调上海要通过全面实施科教兴市战略 大力推进四个体系建设》（《解放日报》２００３．１１．８）
(２) 引自《陈良宇强调浦东新区要进一步增强大局意识责任意识“窗口”意识，早日建成多功能外向型现代化新城区》（《解放日报》２００４年５月５日）
(３) 摘自新华社上海２００４年４月１９日电：《有关浦东的一组数据》
(４) 摘自《浦东：创新示范再求突破》（《解放日报》，２００４年７月６日）
(５) 引自《专家称中国全面建设小康社会需消除三大差别》（２００３年０１月１１日 中国新闻网）
参考资料
１． 《浦东新区城市化进程中社区教育的研究》（浦东新区课题组２００４．７）
２． 《２１世纪初我国开发区社区教育发展——以上海市浦东新区为例》（浦东新区课题组2004.8）
３． 《浦东新区市民素质现状和学习需求的调查报告》（姚天德 2004.8）
《２１世纪初浦东新区社区教育发展研究》第一分课题组名单
组长：姚天德
成员：叶申江、王高安、王婉如、朱琳、徐燕、姚海鹤、楼一峰
执笔：姚天德 楼一峰
*本文是《21世纪初浦东新区社区教育发展研究》第一分课题的结题报告,成文时间为2004年12月。
（本文发表于《浦东社区教育》2005年第3期）
浦东新区社区教育现状与发展的趋势研究报告*
《21世纪初浦东新区社区教育发展研究》第一分课题组
党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”十六大报告实际描述了未来社会形态的一幅蓝图。社区教育是学习型社会的基础，只有放在学习型社会的大背景下，社区教育才能更好地明确发展的方向和目标，才能更好地找到自身前进的位置和发展思路，才能在推进学习型社会形成中，更好地发挥自身的功能和作用。
本课题是《２１世纪初浦东新区社区教育发展研究》中的一个分课题，主要是概括描述浦东新区社区教育发展的现状和基本经验，从理论和实践的结合上，阐述浦东新区未来五年社区教育发展的背景与意义，并提出相应的发展与改革思路，为总课题的研究提供必要的论据和基础。
一、现状分析：浦东新区社区教育的进展与成就
１９９５年以后，浦东新区社区教育工作面向辖区全体成员，拓展适应社区居民工作、生活需要的新领域，逐步满足社区居民多样化的学习需求。
（一） 社区教育规模、质量取得重大进展
浦东新区的社区教育经历了三个阶段：
１．启动阶段。以１９９９年６月确定在潍坊、金杨、梅园、南码头、钦洋镇５个街镇试点为标志，社区教育的实验工作正式启动，主要做了开展实验试点、总结交流和组织理论研究三方面的工作。
２．准备阶段。浦东新区被教育部正式确定为全国社区教育实验区后，积极开展舆论宣传工作，传播社区教育、学习型社区、终身教育理念，总结试点经验，建立了社区教育工作推进委员会及其办公室，明确了各成员单位的职责。
３．推进阶段。２００２年５月召开了推进浦东新区社区教育实验工作会议后，即进入了全面推进的阶段。这一阶段特点是，建立组织、制订规划、建设载体、组建队伍、强化管理、增加投入，重点加强理论研究工作。
据上海市教委成教统计报告的数据显示：浦东新区２００３年成人教育入学总数达１５９９７６２人次，比２００２年的７２７４９７人次增长了１１９．９％，其中街道办学数达４２１４９８人次，镇成校为４４４２４８人次。按教育部对全国社区教育实验区的调查口径统计，参加各级各类社区教育学习的总数为９７７５１６人次，培训率达５１．２６％。创建各类学习型组织有１０．２万个，其中学习型家庭１０．１万个（占全部家庭数１７．７％）；学习型企业２５０个；学习型单位９５３个。
（二） 突出管理机制建设，促进社区教育良性循环
充实两级组织：一是建立了社区教育推进委员会及其办公室，城区成立了市民教育指导小组，并在街道、镇建立相应的领导小组或组织机构，从而形成了职能明确的组织领导体系；在郊区层面上，建立了区、镇两级村民学校指导办公室，区层面聘请专家、学者组成社区教育顾问团，建立相应的例会、咨询、议事等制度，加强了社区教育的指导。二是城工委提出了社区学校软硬件建设的具体要求，农工委制定了示范和特色村民学校的标准，逐步加强规范管理；有关主管部门把市民教育列入街道工作和文明社区、小区、村镇的考核内容。三是通过聘请专职教师、招募志愿者、组织讲师团、派遣社区教育指导员等多种方式，确保了社区教育正常有序地开展。一个各部门分工合作、社会化参与的合力机制正在形成之中。
（三） 突出管理制度建设，促进社区教育活动规范化运行
目前各街道、镇社区学校的建设工作均已完成，同时由各街道、镇逐步完善了村（市）民学校的建立和备案工作，并在街道办事处、镇政府的统筹、整合下，优化配置了社区内的各类教育资源，包括不同归属的社区服务中心、社区管理中心等机构，基本建成了覆盖全区的载体网络。城区１１个街道社区还在小区和居委建立了６２所分校和３４４个教学点；郊区则在镇辖居委和建制村建立了２５４所村（市）民学校，成为全市率先做到一村一校全覆盖的区。
城区通过对社区学校的视导，逐步做到统一管理要求和形成相关的管理制度；郊区则由农工委的有关职能部门制订了《村民学校办学章程》，提出了村（市）民学校规范办学的《管理要求》，在加强对村（市）民学校指导的基础上，开展了示范和特色村民学校的创建活动，促使社区学校、村民学校的管理工作走上制度化、规范化的轨道。
（四） 突出理论研究和经验交流，促进指导实践活动的开展
开展社区教育需要理论支撑，近几年来，浦东新区成教办承担了上海市市级重点课题《关于创建学习化社区的研究》，并荣获中国成教协会２００３年优秀论文一等奖，浦东新区承接的２５个上海市成教协会认定课题中有１８个获奖，另有７篇论文获上海市社区教育优秀论文奖。群众性理论研究也呈普及趋势，塘桥、金杨、梅园、沪东、浦兴等街道都结合各自的特点，积极开展课题研究工作。浦东新区还出版了两期社区教育专辑和一本《浦东新区社区教育研究文集》，积极宣传和推广在创建学习型社区过程中的理论研究成果，经验总结和先进典型事例，促进并指导实践活动的开展。
（五） 社区教育多项体系保障收到成效
１． 加强领导，政府推动。浦东新区从建立社区教育工作推进委员会，到召开推进工作会议，以及下发相关文件；农工委和城工委，以及各街道、镇党委和分管领导，也从各自的实际出发，采取相应措施，基本建立了区、街镇两级的联系沟通制度，做到上情下达、下情上报，一个“党政合力、责任到位、上下配合、群众参与、齐抓共管”的社区教育新格局正在形成之中，从而使全区的社区教育在短期内就展现了新的面貌。
２． 明确目标，措施到位。浦东新区每年都对社区教育工作提出了具体要求，做到目标明确，措施到位。为使社区学校能更好地发挥其重要的载体作用，城工委提出了具体要求，并落实了经费补贴等措施，使社区学校的教学活动得以顺利开展。农工委则多次召开村民学校工作交流推进会，并通过丰富教学内容、整合社区资源、组织编写教材、抓典型、创示范、讲特色等方式，使社区教育得以稳步推进。
３． 做好指导，抓好考核。２００３年上半年，农工委先后对２５４个村的办学干部、党支部书记和村委会主任分批进行了培训；成立了郊区和镇的两级村民学校指导办公室；召开了村民学校规范化建设的座谈会，并对村民学校提出了规范管理、提升办学水平的具体要求，２００４年２月开展了示范和特色村（市）民学校的创建工作，通过评比考核来落实相应的激励措施。区成教办与区城工委政工处共同制订了《浦东新区社区学校视导考评标准》，有力地促进了社区学校的健康发展。
４． 确保投入，加强装备。从郊区来看，几年来浦东新区农村发展局、镇、村（居委）三级共投入４２７８万元，建成２００多所村民学校，投入９９１万元，建成１００多所市民学校；从城区看，在２００２、２００３两年中，区城工委共拨款２１１５万元用于社区学校购置设备和补贴办班开支。在政府加强投入的同时，各基层单位采取集（资）一点、收一点（成本）的方法，解决办学中的相关经费问题，从而为社区教育的开展提供了财力上的保证。
５． 注重调研，讲求实效。在浦东新区社区教育推进过程中，无论是相关文件的出台，还是理论研究的深入开展都离不开对实际的调查。正因为做了大量深入细致的调研工作，才能提出较为符合实际的意见、建议或具体措施，从而确保了浦东新区社区教育的健康、有序推进。
二、学习型社会视野：问题和不足
作为中国改革开放象征的浦东新区，教育在社会经济发展中占有举足轻重的地位，作为浦东新区教育事业的重要组成部分，社区教育肩负着提高市民素质和生活质量，传播先进文化和精神文明，促进社区建设和发展的重要任务。然而，面对新的发展形势和挑战，面对上海建设学习型社会的目标，面对城乡居民不断增长的多元化需求，浦东新区的社区教育水平仍不能满足发展的需要。与学习型社会建设的要求相比，浦东新区社区教育的观念、体制、方法和行政手段、运行机制和发展水平依然存在明显的差距。
（一） 认识水平：与学习型社会所倡导的“工作学习化、学习工作化”等现代教育理念相比存在很大差距
学习型社会的学习要覆盖全民贯穿终身，其目的是促进人的全面发展。人的全面发展是一个历史的概念，在不同的社会发展阶段有不同的内涵。就现阶段而言，它包含了“会学习、会工作、会生活”的含义在内，也就是思想道德素质、科学文化素质和健康素质三方面的提高。人的全面发展到了更高级的阶段，人的自由发展就成了全面发展的最高目标。人的全面发展水平，从根本上说取决于社会生产力发展水平及与其相应的生产关系，而人的全面发展的基础在于学习。目前部分领导认识上的差距，主要表现在：一是投入与产出的功利化。认为把资金投入到招商引资、街道或镇区的建设上，能较快地见形象、出效益，而对村（市）民的教育是一个漫长的过程，投入与产出不成比例，不能立竿见影出成效。二是市民、村民学校的建设形式化。三是经济建设中心地位的绝对化。这样就不能把开展社区教育与发展经济和其他各项中心工作有机地结合起来。
（二） 管理体制：各自为战，难以形成合力
学习型社会要求打破现有的成人教育、普通教育、职业教育和高等教育之间各自为政、互不联系的局面，形成具有高度开放的教育大系统。目前，浦东新区尽管在社区教育工作推进委员会成员单位之间进行了一些合作性尝试，但受经费投入体制、教育管理体制以及评估体制的制约，浦东新区尚未形成部门与部门之间、学校与学校之间、学校与社区之间相互融合的有效管理体制，部门与部门、学校与社区各自为政的格局也没有取得实质性转变。这种现象既制约了部门、学校的工作效率，也在整体上严重削弱了浦东新区社区教育创新发展和部门与部门之间的合力。
（三） 社区教育运行：缺乏有效机制保障
学习型社会要求，一方面积极建立终身学习的激励机制：另一方面制订终身教育的法律法规，并建立健全学习成果考核、评估、认证制度，实现学习型社会法规和制度上的保障。目前，浦东新区的社区教育依然缺乏实质性的激励和约束机制。例如，社区教育是一项以公益性教育为主的全员性教育活动，在发展的初始阶段，当参与学习尚未成为更多居民自觉行动的时候，在为其提供教育服务时更应体现公益性的一面。而要对广大居民进行大量的政治思想教育，开展面广量大的群众性社会文化生活教育，以及对弱势群体的职业技能教育与救助维权类教育时，都需要有相当财力的投入，而目前这一块的经费投入明显不足，由于社区教育的经费渠道不固定、投入不到位，因此开展公益性教育活动的经费投入目前普遍不足。大多是建校时一次性投入多，经常性教育活动的经费少。由此可见，社区教育的保障机制，更需进一步加以完善。
三、“十一五”：战略机遇与严峻挑战
未来２０年是上海建设现代化国际大都市的关键时期，也是上海教育适应发展变化、发挥社会经济发展引领作用，以及获得全面发展的历史性战略机遇期。面向未来，上海确立了建设国际经济、金融、贸易和航运中心的宏伟蓝图，实施科教兴市和人才强市战略、实现新一轮发展目标，必将极大地推动浦东社区教育的发展，开创浦东新区建设学习型社会的新局面。
（一） 浦东新区的目标定位提出新的要求
中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇在一次讲话中强调，把上海建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一，是上海未来发展的国家战略。上海要通过全面实施科教兴市战略，大力推进新型产业、现代化基础设施、社会事业和城市创新“四个体系”建设，把上海建设成为社会主义现代化国际大都市。１ 而在新的历史时期，浦东新区需要从做好加快自身发展和主动服务全国两篇大文章出发，努力成为上海面向国内外双向开放的重要平台，成为上海现代化服务业和先进制造业的重要基地，成为上海推进体制创新、科技创新和高新技术产业化的重要舞台，成为上海服务全国的重要载体，成为上海展现社会主义现代化城市新风貌和上海城市精神的重要窗口。２
从浦东新区所处的特殊地位可以看出，既要为实现把上海建成四个中心，大力推进四个体系的建设服务，又要从五个“成为”的要求出发，全方位地做好各方面的工作，才能无愧于历史赋予的神圣使命。为此浦东的市民要努力成为新时代上海人的代表性群体，并要使浦东成为充满生机和活力的先进文化的交流平台。所有这些既是浦东新区社区教育发展跃上新台阶的千载难逢的机会，同时更对浦东新区社区教育的发展，提出了更新更高的要求。
（二） 浦东新区社会经济发展和人口结构转型对社区教育带来重大影响
浦东新区经过１４年的开发，在５５６平方公里的土地上，已聚集了７个国家级要素市场、３１家跨国公司地区总部、１３０多家中外大型研发机构、５０多家跨国公司采购中心，初具亚太地区资源配置中心、技术研发中心和跨国公司营运中心的雏形。如陆家嘴金融贸易区就荟萃了１５０多家中外金融机构、４０００多家中介服务和贸易机构，其中６９家外资银行资产总额突破２００亿美元，占全国外资银行总资产的一半以上，业务辐射到长三角乃至全国。上海证交所２００３年交易总量达８．３万亿元，占全国８７％，位列亚洲第三。上海期交所天然橡胶和铜的期货交易量居全球第一和第二，成为全球定价中心。１４年来，全区已吸引来自９８个国家和地区的１万多家外资企业，其中包括１８０家位列世界５００强的跨国公司，合同外资达２２０多亿美元。中央和外省市在浦东投资了８０００多个项目，注册资金近１０００亿元。已经投产项目６７０２个，在建项目１７６个。张江高科技园区现已聚集了３万多名高科技从业人员，区内企业累计申请专利２４７８项，已获专利６２３项。除陆家嘴金融贸易区外，其他三个园区的从业人员共有１１．５９万人。
１４年来年均新增人口１０万人，拥有大专学历中级职称以上的人才总量从开发之初的６．６万人增加到３０万人，其中国际化人才超过５万人，包括２万多外籍人士，并涌现出４０多个国际社区。同时，浦东对社会事业的投入保持３０％的高增长，共投入１００多亿元。２４万农民变成了市民，累计创造就业岗位１１０万个；人均居住面积超过１３平方米，居民平均期望寿命近８０岁，达到发达国家水平。人均公共绿地２４平方米，绿化覆盖率达３５％，成为国内首个“国家园林城区”。一个在原来阡陌交通的落后农村基础上发展起来的，现代化、多功能、外向型的魅力四射的现代新浦东已经呈现在世人面前。３
在科学发展观的指导下，浦东新区的社会经济２００４年继续保持快速增长的势头，上半年完成增加值８０８亿元，同比增长１８．２％，创６年来新高；实到外资１６亿美元，占同期全市实到外资总额的４１．７％；外贸出口１４８亿美元，同比增长６０％。但要使新区的社会经济发展保持稳定、高速和可持续的发展态势，就必须坚持走内涵式发展的道路，不断提升市场的能级。并从经济运行市场化、商务环境国际化、功能开发区域化、增长方式集约化、公共事务社会化、政府管理法制化等六个方面进行全面创新，以实现新一轮发展。４
浦东新区社会经济发展和人口结构转型对社区教育带来重大影响：面对旺盛、多元化的社区教育需求，如何在推进城市社会经济协调发展的同时，践行为人民服务的宗旨和促进人的全面发展，如何在率先实现教育现代化的过程中满足人民群众终身学习的要求，都需要获得明确的答案。回答这些问题，既为浦东新区社区教育发展提出了新的课题，同时也为浦东新区重构新时期的终身教育体系，带来了新的动力与考验。
（三） 浦东新区加速实现城市化为社区教育发展带来机遇和新需求
为了实现十六大报告中提出的奋斗目标，就“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。而中国全面建设小康社会则要消除或减少城乡、贫富、地区三大差别，为此首先要实现农村城市化。
在中国实现小康的过程中，最让人感到棘手的就是三农问题。因此，未来二十年的首要任务就是要解决三农问题，实现农村小康。要达到这一目标，需要从两个方面入手，一是要大力发展农业，实现农业集约化、机械化，提高农业生产效率；第二方面就是走农村城市化的道路，减少农业人口，实现农村劳动力向城镇转移。５ 由于农村城市化不仅有利于农村经济的发展，而且有利于“三农”问题的解决，同时也有利于国家现代化的实现，从而更有利于全面建设小康社会。
对浦东新区而言，就是要率先实现郊区的农业现代化、农村城市化、农民市民化、城乡一体化。而这个“小四化”的核心，是人的现代化，是农民的现代化。而“化”农民为市民，进而成为现代文明市民，这个过程，既是物质文明不断发展的过程，也是不断地教育、引导农民的过程。而要在较短的时间内，把农民与市民之间的差距逐步缩小，最终达到城市化的要求，关键是要极大地提高农民的素质。因为农村城市化需要有高素质的农民和新市民来支撑，只有使农民在思想意识、文化素质、文明习惯和生活方式等各个方面，全面提升自己的素质、素养和能力水平，适应城市化、现代化的发展需要，完成了从农民到市民、从农民到职工这样两个转变，才能从真正意义上说，完成了城市化的进程，没有后者是不可能真正实现城市化的。
城市是人类文明的产物、经济发展的标志。这个“文明”和“发展”靠什么因素来支撑和维系？只能靠城里人的素质。“人是城之本”。在实现农村城市化的进程中，必须持续不断地推进农民向市民的转化，使农民成为享受现代文明的新型市民，这是一项紧迫而艰巨的任务。要使农民市民化，不可能像把他们的农村户籍转成城市居民的户籍那样轻而易举，而是要通过各种途径和艰难的学习过程，使长期在农村生活的人住进城市后，能在受教育的程度、科学技术知识等方面接近城市水平，思想道德观念、人生价值观以及生活质量等不断提高，并实现角色的转变，这是一项复杂的社会系统工程，既要解决思想观念的问题，又要解决提高素质的问题，还要解决提高生产生活质量的问题。十分明显，这些都离不开社区教育，因此社区教育的发展水平将成为农村城市化的重要标志。
社区教育与农村城市化是相互依存相互促进的。农村城市化是社区教育的物质基础，农村城市化的水平一定程度上制约着社区教育的发展水平，但社区教育的发展，可有效促进城市化的进程并全面提升城市化的水准。一方面，伴随着人民群众物质生活水平的日益提高，居民个人闲暇时间的增多，以及各类人性化、高水平城市服务体系的进一步完善，浦东新区居民对于精神消费、信息消费、教育消费、文化消费、休闲娱乐消费均表示出一种积极的态势。另一方面，城乡居民的生活方式、生活观念以及对物质、精神的追求正在发生着悄然的变化，自我选择、自我实现、自我超越，正渗透到城市的每个角落、并愈发深刻地影响着城市的各种社会和人际关系，追求人的全面发展，追求多元化、个性化、高层次精神享受及教育、文化消费，已成为浦东新区居民生活方式的一个重要组成部分，并将在今后进一步成为主导社会意识的重要方面。
四、发展与改革：未来五年的展望
面对浦东新区社区教育发展存在的差距，对新一轮的发展目标带来的新需求，浦东新区必须站在对历史负责和能保证实现社会经济发展目标的高度，制定未来社区教育发展的战略和目标，树立和落实科学发展观，确定社区教育发展的规模、结构、质量目标，从而为浦东新区学习型社会建设和社区教育发展提供依据和指导。
（一） 做大做强做活社区教育，再创浦东辉煌
１．整体描述。到２０１０年，社区教育发展整体水平达到发达国家和部分国际大都市２０世纪末２１世纪初的平均水平。
２．社区教育覆盖面。在覆盖全部常住人口的范围内，实现城乡社区教育一体化发展；使培养社区成员全面发展的社会文化生活教育、人文素质教育得到进一步重视。
３．职业技能培训。初步建立以就业和职业技能为核心的职业技能培训体系；职业技能培训与劳动和社会保障需求形成良好的互动机制；注重提供以满足社区成员多样化学习需求的各类开放式的社区教育培训。
４．社区教育管理与制度创新。注重探索与社区教育发展水平相适应的社区教育制度创新，初步形成以终身教育为理念的学习型社会、学习型家庭和学习型组织创建体系；初步形成服务型政府管理体系；注重依法行政和激励导向；初步形成社区教育与社会经济协调机制。
（二） 注重社区教育能力建设，跻身国际大都市行列
１．社区教育质量。为社区成员提供与其学习与发展相适应的教育。
２．经济负担能力。合理的社区学校收费政策与多样化的资助制度适当平衡。
３．社区教育提供方式。在证书、课程及培训等方面提供开放、灵活、多样化的教育服务。
４．教育信息服务。能方便地获得社区成员所关心，并与社区教育选择和社区教育评价相关的各类社区教育信息。
５．社区教育管理与决策。依法行政、依法办学，在涉及重大社区教育问题的决策中应不断提高透明度，并不断提高浦东新区社区教育决策的科学性。
６．社区教育参与途径。应逐步形成适合不同教育内容的社会、社区不同人群的参与机会、参与途径。
五、实现发展的支撑条件
浦东新区社区教育的发展取决于浦东以建设市场经济体制为中心的改革的全面推进，同时也在很大程度上取决于自身条件的相应配套。
（一） 坚实的经济基础
只有具备较发达的社会经济形态，才能为社区教育提供必要的物质与技术支持；才能使市民的闲暇时间增加、平均寿命延长和社区间人员流动频繁，产生巨大的学习需求；才能使学习成为充实生活内涵和提高生活质量的重要手段；才能逐渐形成新的教育时空观和“无体系”的教育形态（指教育因素和目标能有机地融入其他的社会系统之中，教育内部各系统的界限逐渐淡化）。真正使社区成为最基本的教育社会单位。而浦东新区社会经济的迅猛发展和城市形态的变化，为发展社区教育、创建学习化社区、建设学习型城市提供了坚实的经济和社会基础。
浦东新区与全市一样，在改革开放和现代化建设的进程中，已经发生了历史性变化：经济持续、快速发展，社会事业顺利推进，综合实力明显增强，各项功能不断拓展。从２００３年公布的统计数据看，新区ＧＤＰ总量已占全市比重的２３．２％，增幅比全市高５．８个百分点。在工业经济高速增长的同时，第三产业的服务功能得到了进一步增强，信息产业已成为工业第一支柱。全社会固定资产投资达５８７．２亿元，再创历史新高。陆家嘴、金桥、张江和外高桥四个重点开发区和郊区的经济发展明显加快。特别是浦东郊区经济总量大幅增长，总收入达到８５０亿元，新区农民人均纯收入７５２０元，比上年增长６．３％。经济的增长确保了新区财政的投入，尤其是地方财政的收入，在２００２年财政年度中，达９５．１８亿元，同比增长５０．１％，促进了新区社会事业的快速发展和人们生活水平的稳步提高。各项社会事业发展从量的转变向质的提高；城乡人民生活从温饱型转向比较富裕的小康型，城镇居民年人均可支配收入超过１．２５万元，郊区居民的年人均可支配收入也达到７５１７元。城镇居民人均居住面积达到２０平方米；人们的活动方式从“单位人”转向“社会人”，城镇社会保障覆盖率超过９８％。
（二） 深厚的文化底蕴
现在浦东新区的总面积为５５６平方公里，城市化地区逐步向东扩展，形成了四大国家级的开发区，沿黄浦江的小陆家嘴地区已成为高度现代化的区域。在浦东旖旎的现代都市风景背后，蕴藏着丰富的人文历史景观和深厚的文化底蕴。
陆深是明弘治年间的进士，历任大常卿兼侍读、翰林院学士，可算得上是浦东的历史名人，陆家嘴因之成名。川沙也是一座布满遗迹的古镇。在镇的东南面有着明嘉靖年间筑的城墙，在城墙上还建有魁星阁和岳碑亭。如果，把历史推近些，黄炎培、宋庆龄、张闻天等一批近代著名人物的故居，以及内史第旧宅、吴昌硕纪念馆等建筑，就在川沙镇及周边地区。此外还有露德圣母堂、潮音庵、庆云寺、钦赐仰殿等一批较为著名的不同风格的宗教建筑。
在近代革命史上，浦东这块土地上也涌现了一批先进人物与革命志士。在高桥地区有太平天国及小刀会的遗址。为解放上海和川沙，一大批解放军战士在高桥和川沙小营房等地浴血奋战，英勇牺牲，留下了高桥和川沙两座烈士陵园。在川沙烈士墓中还长眠着最早的地下中共川沙县委书记以及黄炎培之子黄竟武和包括上海工人武装起义的相关领导人等一批革命先烈。
在文化教育领域，除了黄炎培外，在川沙地区近代还出现过毁家办学的陈斯盛等一批文化名人，以及百年老校城厢镇小学和一批名人曾经就读过的浦东中学、川沙中学等名校。富有盛名的大上海地方戏沪剧，也起源于浦东地区。
浦东新区政府最近决定，要投资１．２亿元，建立和完善类型齐全、布局合理的公益性文化事业设施网络，树立浦东新区文化新形象。在陆家嘴到花木小区之间要建设一批区域性文化设施，除已落成的浦东图书馆和少年宫外，还要新建一个主题性博物馆（或浦东历史陈列馆）和浦东书城、浦东影城以及高桥、金杨、临沂、杨思等社区文化中心。与此同时，在改造城区原有公共文化设施的基础上，区、街道两级图书馆实现了计算机联网，资源共享；每个居（村）委都要建图书室、文化站。此外还将对２０多处重点文物古迹全面落实保护措施，重点做好张闻天、黄炎培、宋庆龄故居等一批历史文化资源的保护。
由此可见，浦东虽属弹丸之地，但它濒临东海，扼拥长江，紧靠黄浦江，西屏上海老市区，有着独特的地理优势和发展空间。它是由积聚的沙洲逐渐连片而成的，孕育了勤劳勇敢的人民，培养了抗争自然的顽强性格，具有深厚的文化底蕴。
（三） 良好的教育基础
浦东新区具有良好的教育基础和充裕的教育资源以及精神文明建设的丰硕成果，为创建学习化社区提供了条件和可能。
据２００３年的统计：全区幼儿入园率达９５％以上，９年义务教育巩固率达９９．９９％以上，高中阶段教育普及率９６．８％以上。最新资料显示：浦东的学校教育资源遍及新区每个角落，拥有中、小、幼、职等学校３９３所，学生总数为２６．２万人，占全市的七分之一强。经过１４年的发展，各类学校生均占地面积从１０．４６平方米增加到１７．６０平方米，增长了６８．３％，生均校舍建筑面积从４．３６平方米增加到１０．７５平方米，增长了１４７％，均高于全市平均水平。５万进城务工农民子女教育问题得到了妥善解决。另外与产业开发相匹配的金桥、张江两大高教配套小区初具规模，并已拥有华师大二附中、建平、进才、洋泾中学等一批优质品牌教育资源，东辉职业技术学校已经成为国家级示范性职业高中。新区还有１００多个民办（非学历）的成人教育机构，区和镇二级政府办的２０所成人学校，以及各街道的市民教育基地和大量行业、企业的职工培训机构，２００３年的入学总数达１５９．９７万人次，初步构筑起全覆盖的成人教育网络。
此外浦东新区的社会教育资源也十分丰富，有建筑面积总计达２．４９万Ｍ２的浦东、浦南、川沙３个文化馆和１个艺术指导中心；６个公共图书馆藏书达９５万多册；新区还先后荣获了“上海市文明城区”和“全国创建文明城市先进城区”荣誉称号，市区两级文明小区和文明村覆盖率分别超过８０％和５０％，使大部分的居民生活在文明社区之中；同时还拥有一批科普活动基地、革命遗迹和青少年教育基地，为社区教育的发展提供了十分丰富的教育资源。
（四） 较好的居民素质
２００３年８－９月间，在全区开展了一次市民素质现状和学习需求的调查。通过对调查数据的分析，认为新区居民的总体素质是较好的，归纳起来有以下几个特点：
１．平均受教育年限较高。从被调查的２９４３名１８周岁以上成年人，其平均受教育年限为１１．３５年。其中城区居民的平均受教育年限达到１２．４５４年，要比郊区居民的１０．５９５年高出１．８５９年。但各街道镇之间的差距也十分明显，如城区的浦兴街道，平均受教育年限达１３．２８５年，比原属郊区而刚划入城区管辖的花木镇要高出１．３８８年。
２．具有较高的政治素养。（１）积极参与政治学习。尽管城乡有较大的差别，但有近７０％的居民参加过各种形式的政治学习，说明新区的居民是热衷于参加政治学习的。（２）关心国家大事。成人每天花在看新闻和阅读报刊上的时间平均要接近１小时。（３）多数居民愿当志愿者。新区已普遍建立了各种类型的志愿者服务队伍，并有３０－４０％成人成为其中的一员，另有４０％以上的成人表示：只要能够发挥自身优势或特长，也愿意参加到志愿者的行列中来。
３．整体素质较好。（１）重视对计算机应用能力、外语会话能力的掌握。全区有三分之二的人了解或会使用计算机，已经有一半以上的家庭中，有人能够运用一种甚至二种外语进行简单的会话，或者掌握一点点。（２）重视医疗保健知识。７０％的成人对常见病、多发病或老年健身保健方面的相关知识有所了解。（３）对相关法规知识开始有所了解，但知之不多。如从对劳动法的了解情况来分析，十分了解、了解较多和基本了解的三项，总计只占２６％多。（４）多数居民具有一定的职称或技术等级。有职称或技术等级的人员和无职称或技术等级人员的比例，大体上是６：４，有７０％左右的人员已经通过在职或业余学习，取得了各类证书，按全部调查对象平均的获证数达到了１．８６张，城区居民的平均获证数更是达到了２张以上。
４．文明风气正在形成。（１）社会责任感较强。对于农村地区而言，“七不”规范中的“不随地吐痰”、“不乱扔垃圾”和“不乱穿马路”这三个顽症，能做到或基本做到的要占绝大多数，分别达到９１．５％、８１％和９３．１％。（２）参与爱心捐助的人多。多次参与捐助的在城区要占到一半以上，而在郊区只有３成多一点；没有捐助过的在郊区要占５％以上，而在城区则不足１％。这里可能与城乡经济收入方面等因素有关。（３）先进家庭比例高。已经评到过先进家庭（包括五好家庭、文明家庭等）的要占到７４．４８％；特别是城区评到过的比例高达８４％，明显超过郊区的６６．３８％。
５．学习意愿有待激发。（１）家庭图书报刊拥有量较少。有四分之一以上的家庭还没有订阅报刊，而从家庭藏书情况的统计表明，有一半以上的家庭，除了在校学生使用的教材或辅导资料外，其他图书不足５０册。（２）参与群众性文化活动的比例有待提高。很积极和较积极的超过了一半，占５１．６％；但很少参与或没有参与的也有１６％。（３）参与有组织学习的人数仍然较少。从总体看，全区平均只有３６．３％。再从郊区居民对社区教育的参与度看，经常参加的也只占被调查人群的３０－４０％之间，偶尔参加的占３５％左右，还有近３０％左右的人到目前为止没有参加过。虽然其中有１０％左右的人表示今后想参加社区组织的学习活动，但还是有２０％的人表示不想参加。
未来五年，浦东新区教育将再次走出浦东，融入上海、服务全国，将成为浦东新区社区教育本身的发展目标。在这一历史性的转变过程中，我们要弘扬浦东敢于创新、善于创造、勇于进取的社会精神，形成崇尚科学、文明向上的社会新风尚，促进高科技与先进人文精神的有机结合。为社区教育发展和社区成员的学习、实践、创新活动，提供一个开放、宽容、宽松的人文社会氛围。提倡敢为人先、敢冒风险、不怕失败、容忍失败、尊重失败者、锲而不舍的奋发精神和社会价值导向，摒弃急功近利、急于求成的浮躁习性和短视作为，使浦东新区成为社区成员的学习、发展潜能得到最大发挥，个人价值得到最大实现，总体社区教育发展水平得到不断提高的一片热土，最终建设成为能够满足市民终身学习和发展需求的学习型社会。
注释
(１) 引自《陈良宇主持市委常委学习会强调上海要通过全面实施科教兴市战略 大力推进四个体系建设》（《解放日报》２００３．１１．８）
(２) 引自《陈良宇强调浦东新区要进一步增强大局意识责任意识“窗口”意识，早日建成多功能外向型现代化新城区》（《解放日报》２００４年５月５日）
(３) 摘自新华社上海２００４年４月１９日电：《有关浦东的一组数据》
(４) 摘自《浦东：创新示范再求突破》（《解放日报》，２００４年７月６日）
(５) 引自《专家称中国全面建设小康社会需消除三大差别》（２００３年０１月１１日 中国新闻网）
参考资料
１． 《浦东新区城市化进程中社区教育的研究》（浦东新区课题组２００４．７）
２． 《２１世纪初我国开发区社区教育发展——以上海市浦东新区为例》（浦东新区课题组2004.8）
３． 《浦东新区市民素质现状和学习需求的调查报告》（姚天德 2004.8）
《２１世纪初浦东新区社区教育发展研究》第一分课题组名单
组长：姚天德
成员：叶申江、王高安、王婉如、朱琳、徐燕、姚海鹤、楼一峰
执笔：姚天德 楼一峰
*本文是《21世纪初浦东新区社区教育发展研究》第一分课题的结题报告,成文时间为2004年12月。
（本文发表于《浦东社区教育》2005年第3期）