手 段为 市 规城模 裁 衣 身 的 定 法 做 际 上 实缚 了 自 束己的 手脚 缓延了 城 市,
,
,城大发展 市面 临的挑战
规划 的挑 战在大 市城发 展 好 中 的 划规 是
非
因此 我 国 大,城 市 发的展 先 首
,
面的是临规 划的 挑 城战 市划 规 否能跳 出听 的 谁这个 圈 子是非 常 重要 的“
”
,
, 化的发 步 伐 也展 强化 了 某 人些 某
种对 城 市 偏的好。
。
常重
要 的 能它起 到 事半 功倍 的效果
。
,
。
旧 膨胀 益的流动 人 口 的 挑战
由 我 国于人
,
何任 事物 都 有 面两
性,
一
方 面
,
不仅能 节约用 地 协 调各 门 部 间之的
,
口的急
剧膨 胀经 济 “
”
,
大
城市 展 推动 发 了国 或地 家区 社 经会
关 而且 系避能 免 重 建复设 保 证各 种基 础施设建 设用 地更 好地 减少 或
免避 大市城病 的 发 生 “
” 。
,
,
,
发展
中的 二 结元构 工及农 业 剪 刀 差 的居高 下 使 得 不 批大 农村 人,
济
的进 创 造步了 更 高的 物质 文明 和精神 文 明 ! 另 一 方面 城市 发展大也
,确
口了为
因此
在 国
我,
,
找寻就 业机 会 向涌 城市再 上加我 的国户籍 管 理政 不 允 许农策村 流 动
人
,带 实 了 一来系 列 问
“
题。
但 笔者认
,为
城市发展 大过 中 首 程 先 临面 的 是规划 的 挑
。
战
口城大 发市 展 城 市与 病 没 必 然的有因
”
而 在 我 国 城市 规划 中规划。
在城
市落 户 等 原因 致 使大 城 中市人
口
,的
果
关
系,,
。
西
方发达 国家城在化早市,
,
到底
听谁 ∀的这 个 问 题 得 深值思 瑞索 尔是 怎么 说
的,,
・
听增长 和 城 市 环境 的平衡 受 到影
、 、 #、
由期于盲 目 发 展 城 各 种市关 系 协 调 不好 城市 管 滞理后 也 出现 了城
“
市美听 规国 划协 会国 家 政策 部主任 福杰#
响
对自然 生 态 系 统 的破 不坏 加断
剧、
建 稠 筑 住 密房紧 张 道 路拥挤 交
阻 通塞城市 环境混 乱 物!资 和 能源 的消 因 为 们他总 是 要
,,
病
”
。
但 经
过几 十年 积极的 理 治目
“ ”
前。
,
在美 国 他说 市 规 划城 作 工被者
视 为社 会 义主者 “
”
西, 方国 家 的城 市 病 都 基 上得 本 到
耗猛增了 造 成城市供 应的 紧 和张 能源资 短源 缺 噪声!日 益 加
,剧 、 、“
、
缓解
特别
是一些 后 展 国 发家吸 西取
制,约利 唯 是 的图∃房 地 产%开 发 商
使三
废 排放
”
国家 早方期 城 市 发展 的 教 训 较大好 地 避 免 了城市 病 的 出 现
“
, 。”
其 能 不 过 侵多占 公 众 的 利 从 益而 保证 城市 的可 持
续 发展 和人 环居 境与
自然及 统 传的和谐 。
量
与 日 俱 增每 天产 生成 百 上 吨 千的
工 生业 垃活圾难 以 处 理 成环造境 的,
我在国
、
,
去一过直 把城 大 市看成 一是个工 业城
严 重 染 污!绿 化面积 压 城缩 市空 的气,
市而 没 有成看 一是个 消 城费市 活 城生 和市 态 城市 生一 追 求 味 市城 的经济 效益 忽视 了 城市的 社会 效益 环和 效 境
益, 。
,
而中 在 国 使他 迷 不惑 解 的是
#城
自然净 率 化降低城 市的 优 环 美 遭境到破 坏
,。
,
市规划
是 被开 发商牵 着 鼻子 而 这走
些开 商 根本不 在 乎发 公众 的 益利 和 城
,
因此 如正何确 处 理 日 益 膨
口 ,
,
胀的流 人动
使”大城 市的 规 建划设
,
由于
城基础 市施设建 设
滞增
, , 。
市 口的 环境
,
大
。特
是别些某 来 自美欧的
, ,
,与流 动 人 的 口增 长 平相 衡 减 少城 市
“
后
满 足不 了城 市 济经 展发 和
人开发商 以 自 为他们 有 的是 钱 在 国
“中
病 题问的 产 生
&
是 。 我 国大城 市发
展
。
的长需要造 成各 种 张状况
紧,
,
之加
简是直 所为 为 欲甚至 是 胡 作非为
, 。 ”
,
临 的面第 二个 挑
战
改革开 以放来 大 农 民 涌批人 城市 寻就找机会业 但由 于政 策 原 因 使 大 量 流大人中市城的 口 不人能 城在市 定 居下来 取
得 正 式的 城市 居 身 份民 城
, ,市
在
自己国 家不 敢 的做事 在 中国 全
了做 出来,
内 间题城 的挑
”战
。
比 如
在 某 城 市大 一 个 开 新区
,
“内
城区 是 市 城 问 题化 最集 中 的地 城病 市主 要 产 生于 内城
#
发 一 区 欧家洲 开 发商 硬 要 在已经 规
内城
问,
划
好的 一 个 区 挤域建 超 级 市 场 把原 规划
的四个 通交 干 道出口 堵住 个
三, ,
,题一
般包 括 四 方 个 面 内城与 地区 工业 基 缩础 相联 系减的经 衰 济退及 对就其业
各 项基 础 设施 也 往往按 城 照 常 住人
市 口 规模进 行规
,
划与
城市 实 际
,人
口规
迫 使公 路委 委 屈屈地 扭 个 几 给 弯
它地 腾方
。
的 响 !影自 然境 环 恶化服务设 施 和住宅
,
模
的求需 量差 距 太 以 大 至 于出 现 种种
超 荷 运转负 现象 加 重 了 城 市
“病,
” ,
索
认 尔 一为些 中 官 国 之员,
。
内,施设 乏 缺 !以 城市贫困 主为 要 容 的 内会社衰败 ! 社 区 种和族 争端
。所以 唯开 发商 的马 是首瞻 是因 为 够 不自信 惟 恐 有 没来人 资投
,
为也市 管城 理 来 带了一 系 列问 题
,,
。
由
,
,
其 好
,
实
,
内
城问 题 是城市早 发期 展遗留 问
此
可 见 我 大国市 城 存在 问题的 不并是 单 纯 因为 市城 规 过模大 而 起引 的 各种发 展 系关的
。
,的 规
划 和对规 划 的落 完全实可 以 提升
题即 城旧 问题 心中
。。
内城
区城是 市发展,
、
地、 的产 值价 而 意肆破 坏规 划的 权威
期 初最 繁华 域地是 治政 经 济 文化
主要
是 在 城 市 发 中 没展 有 理 好
处会才使 地产贬 值,
。但 随着
经济 的发 展 代 现交通
,、
,
是 人 为 素 因 造
成 是 这但 现 种 在象我 国 些一大 城市 甚 至 小 城中市 是非 普常 遍 的,
。
工 具的 出现 引 了 发城市工 业 人
口
、这 其
中与 我 们 取采的 某 些政
。
政,府
,
商 大业 模 规 郊 区化
。
渐渐 地郊 区 内
或
、策
也 不无 系关,
为 招 商 了引 资 政捞 绩 上项 目 惜
不
城, 区 外 围 了 比 成城 内区更 为 华繁 更
因此 对
大 城 市 存 在 的 题问要
损害 规 划的权 威 想 性就 改 改一届 领
导 一 个令使 期规 长 划变成了 短 期 规
,
,
,
具 吸有 引力 地的 域 论 基不础 施 生设活 或学
习 环 境 还 投 是资 境环都 优
于越 城内
区 ,、
,
、客 观
分 析不 能一 概而
,论
。
发展才,
是 硬 理道 大城 在市发 展 中 存 在的
问
题
,划
从 使规 而划丧 失了长期 性战 略 计 划 性性 控制 性等特 征 不 能起 到 约 唯束利 图 是 的开 发 及 商 些某 带 有某 种意 图的政 官府 的员 用作
。、
,
、
。
、 此因一 般 的中 产 级阶开
,
、也
只能在发 展 中 解决 采 取, 。
,
发 商 政机府关 及 新 兴 产业 都 向 区 郊迁 移 而充补内 城 的 区往 往 是一些 贫
民 和 日 益 胀膨 的 民 工内城 区日 变益
,
因 噎 食的 废 做 法抑 制 大城 市 发展
是不,取的
可艺 公闪
月从 刀
胭
尸乙 刁∋
厌
那 盯 飞口妊茫 ( 刃么脸 加
夕免
)&
了成 民贫窟 和 受人 歧 的 民 视工 居
聚
区。
发 展
是 有 选 择 地 发展 不而 是 采 取一“
,
性
靠的 是 强 大 的 法支 律持 靠 是 强
的 大的 群众 基 础而 不是 被 开 发 商牵 着
,、
、
刀 切做的法
”。
在
发展 中控制 控在制,
,
于由贫 困 无力 维 房 屋 使修已
陈 旧的房屋 进 一破步 落环 境 卫 生也 进
。,
,,
中 发
展。
城 能 否市 发展 不 是 它看
,的
鼻 子走
是 不 为 某些作 导 领 捞 绩政的 手
段
, 。
,,
口人规 模 而是 看是 它具 否有 承载力
, ,
。
此因 在 我国大 城 市发 展 过 程
”
“。
一,步恶 化,
至
于 由城内 税维 持收 的
公、、 ,
树立 新的 理管 观念 极积 探 索城市大管理 新
路 解子 决 益 日膨 胀的
流动 人 问口题
中
必 须 改 变 规 划 听 的谁 ∀这 局
种面 制定 学科 合 理的 规
划共设
施如学 校 公 园医疗 施等 设也因
区 内的地 方政 府收 少 支人 出多
只 ,、
我国 市城 规 划 编的制 主 是要由地 ,
能
因陋 简就服 务质 量 劣 低成造 童 缺 少学 良 的好教育 机会发 育 良不 和容 易 误 歧途人等 题问 此 在 我国
人
, ,
,
,,
大城
市结 构复 杂人
,
众多
口,
流动
方政府 牵 头 而大 部 分 制编 作 工就 落大专在院 校及 科研 院 的 头所 上 笔者认 要为制 定 学 合科 的理规 划就
# 须 ∃必∗ 大 院 专校及 科 研 所院的 编工 制%
, ,
,
,,
性 强
社 会 事务 管 理 一 是直城 市 政府管理 难点的
。,
。
这种 现 象 在我
。国
在
前 目 况 下 情先首 要
,
、
,
大城 市
发展 中也是 非 常 普 遍的 口
日渐
,因
强 化政 管府理职 能 于 属政 职府责范
增 多 均人 耕地 日
围
的内 政事府 一 要 定住 管管好
,
。
但
作
者要 报 有科 学严谨 为民 责负 的
度 态 要不地学断 习 国外内 的先 进方法 , ,
、
、
益
减 少 及 城 非农 建 市 设 用 地不 扩
政 断府 力 能有限 不 可 能 一揽 子 好 每管件 事情
的 子路
。
,大
情况的下 大 城 发 市展面 的 临第 三
个 问 题 是内 城 问 题如 解 决好何 旧 城
造改提 高 旧 城基 础 设施 水 平挖 潜
内、、
因此大 城市 管 理要 探 新索
不 ,断地提高 自己的 研能力 及科 加参实践工 作 能 力等以 使 编制 规划的更 科 学 合理
更、 。
,。
据根 代 管现理 理论 社 会 与人类 共 而存 国家 府 政则是 当 会社难 以 解 决 自 的己 某些 矛 盾 难 以协 调某 些 关 系时 应才 运而 生
,
,, 。、
、
,
另外 研科工 作 者 不 应只
、
,城用 地 力潜等 问题是 非常重 要的
。
停
留在 实验室 停 留书在 上本 而 应到
实 认 地真考察 掌 第握一 手 资 料以
提,
,
大城市 发 展策对放
下 思 想袱 调包整 市城 发 展略战针方 适当发 展 城市大)
+
)
, ,
“,
在
政 与府 社会的
高、规划 的 可操 作 性 ,
。
∃
%地 方政府
关作系 中 实 上 际包含 着一 最个 基 前 提 即本凡是 会 社身自能够 协调 的关 系
,
、为规 牵头 划人 规 在划 编 制 过 程起
中非了 常重 要的 用作因 规 划为 制的 订和 通验 过收 都 是大由地 方政府作最 后
,
。
、年
我 制国 定的城 市发展 略
战 , ”。
,方 针是
严 格 控大制 市 规 城模合 理 发
展 等中 城市 和 小城市
,
能解 决 够 的矛 盾就 应该 由社 会 自 己
去
解决 去 协 而 调应不 国 家府政
, 、
去
在 践实 中
,
这策决
因此 为使规 划科 学 理 合
,地
一 ,针往往被理解 方为制控 大城 市 规
模包办
。
过
去 我 国 城 市 政 行政府权
,
力、、
,
政府方 应据 根当地实 际积 参 极 与划
规扩
大 及以 制 中控等 城 发市 成 展为 大 城 结市 果使 我国 大市城发 展 受到 大很限 制 许多 发 展条 件较 好 的中 等城市 也 以难跨 人大 城 市 的行
列
。
,于过 强大 管 了 多 管许 不 了 不 管好
编的 按 制科学原 则验 收规划并 按划规
所 具 的 法有 律 率效 时适 监督 划 实
,
规
,情 导致事 民 社 市 对会 府 政 附依 过性大
社 会我自 管理能 力 萎
缩
,
,
,
。特
别是
施
。
与
此 同时我 国 还 应 建 立 全健保
、、
,
市 城
,发
对
这 数 量种 大 而 素 质 又比 较 的 低流 人
动
口
,障 规
划科学 编制有 效实 施 等方 的面行
政法 律 法 规提 公 众 高 的参 与及 监
督 意 识,
。展
是一 连 绵 个不断 的 动态 过程 很
以难 某一 数 字 作个为城 人市口 规模 发 展
政府 更无 能为 力
,。
而应 该通
,
,
过
强增社 会自 管 理我 能 使力 府政 管
笔
者 认为 只有 做 到 以上 两
“”
,
的终
极 限
界
。就我 国 城 市 发展而 言
,
,
,
与社理 管 理会逐步 分离 如 城 社市会 环
境 绿 化安治联 防 居 民纠 调 纷节、
#
点 能才解决 国我 规 划 谁 听的∀的 局面
。
有现 大城特 市 座 大城& 市, 座 这 , 对一 个 拥 于 &有 亿多 人 口 的大 国来说是 极 不 相 的
,称。
、
、
、
养
老 服务 社 会 救 济都等 由可 会 救社
,
解
内决城 间题 走 良 互 动 之性,
,
根据
我 国大 市城发
,
,济组 织按 照 契 性约 则 法自主管 理
、
。
政
内路城问 题 要 发展在中解 决 良 走性互动 路之
、
、展 面 临
的 问题和 挑 战 我 们 应 该放 下
#
府 定 制律法 规 加法以 指 导 如 供
提,
包袱 调
整城 发市展 战 适略当发 大展 市城。
惠政优 策改 户革 制度 降籍低 进城 门槛
使进城 人 口身 有 属 而 所 是把城
不,
,
,
。
内城
问 题最 集 中 的 是
就 、、 、
,
业 贫
困老 龄住 宅 础 基设 施 教育
适
发当展 大 城市有 三 层 义含∃∗
%#
市
当成 己自流 动 释 站
的 口会
就。
这样 进 城
, 人
。等
题
问。
因此在解 内决 城 题 时问 应,
,
,
城 自市 物质然 人和工 物 承 质 载力 比 较强
大 的 城 可市适 增当加 人 大城 发 市 展 !& ∃对个别 因 %
人
“”
,
,自 主地 遵 守 各项 章 制规度改 可 就避
。
通盘考
虑 应
不
该 也不 能可只 解 好决某 一问题 因 为 物事 是互 相 联系
#
的
,,
口
规模!
善各
项 设施 建设 及 生 活境环“
”
,
,
∃%鼓 一 励些 条件 好较的 中城 市等 向
口 规 模
过免由
于 日益胀膨的 流 人 动 口超 过城
市环容 量境 产 生 的而 城市病 问 题&
如 济南市 把 城 内造 与改房 地 产 开 发
相 结合 不仅 善改 了 内 环城 境 提 高 了城承载 内 力而且部 分 解 决 了 就 业 贫困 宅 住 建等 问基 题
、# 、
大
出 超 城市了人口 环 境 容量而 出 现 各 种城市病 的 城市 大在规 模上 适 应控制 使当这 些 市城 力把 量放在 炼
内“
,
制
定科 学理合 的城 市 划 规
切 “
,
,
”,
、
实挥发 划规的 强制 性龙头 作 用规 划
对未 来是 的 预 规测划 的稳 定发 展靠 的 是 所 其 具 的 科 学有 合理
。,
▲
∃
者单 位 西 南 农 大学业 资源 环作境 学院
%功
上努 力高城提市 的 承 载 力
−
”,
,
适。
当
乡 凝 窟份
‘
及
.
龙卒
萝 娜
夕
手 段为 市 规城模 裁 衣 身 的 定 法 做 际 上 实缚 了 自 束己的 手脚 缓延了 城 市,
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” 。
,
,
,
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因此
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,
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人
,带 实 了 一来系 列 问
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。
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,
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由期于盲 目 发 展 城 各 种市关 系 协 调 不好 城市 管 滞理后 也 出现 了城
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市美听 规国 划协 会国 家 政策 部主任 福杰#
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。
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过几 十年 积极的 理 治目
“ ”
前。
,
在美 国 他说 市 规 划城 作 工被者
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”
西, 方国 家 的城 市 病 都 基 上得 本 到
耗猛增了 造 成城市供 应的 紧 和张 能源资 短源 缺 噪声!日 益 加
,剧 、 、“
、
缓解
特别
是一些 后 展 国 发家吸 西取
制,约利 唯 是 的图∃房 地 产%开 发 商
使三
废 排放
”
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“
, 。”
其 能 不 过 侵多占 公 众 的 利 从 益而 保证 城市 的可 持
续 发展 和人 环居 境与
自然及 统 传的和谐 。
量
与 日 俱 增每 天产 生成 百 上 吨 千的
工 生业 垃活圾难 以 处 理 成环造境 的,
我在国
、
,
去一过直 把城 大 市看成 一是个工 业城
严 重 染 污!绿 化面积 压 城缩 市空 的气,
市而 没 有成看 一是个 消 城费市 活 城生 和市 态 城市 生一 追 求 味 市城 的经济 效益 忽视 了 城市的 社会 效益 环和 效 境
益, 。
,
而中 在 国 使他 迷 不惑 解 的是
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自然净 率 化降低城 市的 优 环 美 遭境到破 坏
,。
,
市规划
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,
因此 如正何确 处 理 日 益 膨
口 ,
,
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使”大城 市的 规 建划设
,
由于
城基础 市施设建 设
滞增
, , 。
市 口的 环境
,
大
。特
是别些某 来 自美欧的
, ,
,与流 动 人 的 口增 长 平相 衡 减 少城 市
“
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“中
病 题问的 产 生
&
是 。 我 国大城 市发
展
。
的长需要造 成各 种 张状况
紧,
,
之加
简是直 所为 为 欲甚至 是 胡 作非为
, 。 ”
,
临 的面第 二个 挑
战
改革开 以放来 大 农 民 涌批人 城市 寻就找机会业 但由 于政 策 原 因 使 大 量 流大人中市城的 口 不人能 城在市 定 居下来 取
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, ,市
在
自己国 家不 敢 的做事 在 中国 全
了做 出来,
内 间题城 的挑
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。
比 如
在 某 城 市大 一 个 开 新区
,
“内
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#
发 一 区 欧家洲 开 发商 硬 要 在已经 规
内城
问,
划
好的 一 个 区 挤域建 超 级 市 场 把原 规划
的四个 通交 干 道出口 堵住 个
三, ,
,题一
般包 括 四 方 个 面 内城与 地区 工业 基 缩础 相联 系减的经 衰 济退及 对就其业
各 项基 础 设施 也 往往按 城 照 常 住人
市 口 规模进 行规
,
划与
城市 实 际
,人
口规
迫 使公 路委 委 屈屈地 扭 个 几 给 弯
它地 腾方
。
的 响 !影自 然境 环 恶化服务设 施 和住宅
,
模
的求需 量差 距 太 以 大 至 于出 现 种种
超 荷 运转负 现象 加 重 了 城 市
“病,
” ,
索
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。
内,施设 乏 缺 !以 城市贫困 主为 要 容 的 内会社衰败 ! 社 区 种和族 争端
。所以 唯开 发商 的马 是首瞻 是因 为 够 不自信 惟 恐 有 没来人 资投
,
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。。
内城
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、
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主要
是 在 城 市 发 中 没展 有 理 好
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。但 随着
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,、
,
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成 是 这但 现 种 在象我 国 些一大 城市 甚 至 小 城中市 是非 普常 遍 的,
。
工 具的 出现 引 了 发城市工 业 人
口
、这 其
中与 我 们 取采的 某 些政
。
政,府
,
商 大业 模 规 郊 区化
。
渐渐 地郊 区 内
或
、策
也 不无 系关,
为 招 商 了引 资 政捞 绩 上项 目 惜
不
城, 区 外 围 了 比 成城 内区更 为 华繁 更
因此 对
大 城 市 存 在 的 题问要
损害 规 划的权 威 想 性就 改 改一届 领
导 一 个令使 期规 长 划变成了 短 期 规
,
,
,
具 吸有 引力 地的 域 论 基不础 施 生设活 或学
习 环 境 还 投 是资 境环都 优
于越 城内
区 ,、
,
、客 观
分 析不 能一 概而
,论
。
发展才,
是 硬 理道 大城 在市发 展 中 存 在的
问
题
,划
从 使规 而划丧 失了长期 性战 略 计 划 性性 控制 性等特 征 不 能起 到 约 唯束利 图 是 的开 发 及 商 些某 带 有某 种意 图的政 官府 的员 用作
。、
,
、
。
、 此因一 般 的中 产 级阶开
,
、也
只能在发 展 中 解决 采 取, 。
,
发 商 政机府关 及 新 兴 产业 都 向 区 郊迁 移 而充补内 城 的 区往 往 是一些 贫
民 和 日 益 胀膨 的 民 工内城 区日 变益
,
因 噎 食的 废 做 法抑 制 大城 市 发展
是不,取的
可艺 公闪
月从 刀
胭
尸乙 刁∋
厌
那 盯 飞口妊茫 ( 刃么脸 加
夕免
)&
了成 民贫窟 和 受人 歧 的 民 视工 居
聚
区。
发 展
是 有 选 择 地 发展 不而 是 采 取一“
,
性
靠的 是 强 大 的 法支 律持 靠 是 强
的 大的 群众 基 础而 不是 被 开 发 商牵 着
,、
、
刀 切做的法
”。
在
发展 中控制 控在制,
,
于由贫 困 无力 维 房 屋 使修已
陈 旧的房屋 进 一破步 落环 境 卫 生也 进
。,
,,
中 发
展。
城 能 否市 发展 不 是 它看
,的
鼻 子走
是 不 为 某些作 导 领 捞 绩政的 手
段
, 。
,,
口人规 模 而是 看是 它具 否有 承载力
, ,
。
此因 在 我国大 城 市发 展 过 程
”
“。
一,步恶 化,
至
于 由城内 税维 持收 的
公、、 ,
树立 新的 理管 观念 极积 探 索城市大管理 新
路 解子 决 益 日膨 胀的
流动 人 问口题
中
必 须 改 变 规 划 听 的谁 ∀这 局
种面 制定 学科 合 理的 规
划共设
施如学 校 公 园医疗 施等 设也因
区 内的地 方政 府收 少 支人 出多
只 ,、
我国 市城 规 划 编的制 主 是要由地 ,
能
因陋 简就服 务质 量 劣 低成造 童 缺 少学 良 的好教育 机会发 育 良不 和容 易 误 歧途人等 题问 此 在 我国
人
, ,
,
,,
大城
市结 构复 杂人
,
众多
口,
流动
方政府 牵 头 而大 部 分 制编 作 工就 落大专在院 校及 科研 院 的 头所 上 笔者认 要为制 定 学 合科 的理规 划就
# 须 ∃必∗ 大 院 专校及 科 研 所院的 编工 制%
, ,
,
,,
性 强
社 会 事务 管 理 一 是直城 市 政府管理 难点的
。,
。
这种 现 象 在我
。国
在
前 目 况 下 情先首 要
,
、
,
大城 市
发展 中也是 非 常 普 遍的 口
日渐
,因
强 化政 管府理职 能 于 属政 职府责范
增 多 均人 耕地 日
围
的内 政事府 一 要 定住 管管好
,
。
但
作
者要 报 有科 学严谨 为民 责负 的
度 态 要不地学断 习 国外内 的先 进方法 , ,
、
、
益
减 少 及 城 非农 建 市 设 用 地不 扩
政 断府 力 能有限 不 可 能 一揽 子 好 每管件 事情
的 子路
。
,大
情况的下 大 城 发 市展面 的 临第 三
个 问 题 是内 城 问 题如 解 决好何 旧 城
造改提 高 旧 城基 础 设施 水 平挖 潜
内、、
因此大 城市 管 理要 探 新索
不 ,断地提高 自己的 研能力 及科 加参实践工 作 能 力等以 使 编制 规划的更 科 学 合理
更、 。
,。
据根 代 管现理 理论 社 会 与人类 共 而存 国家 府 政则是 当 会社难 以 解 决 自 的己 某些 矛 盾 难 以协 调某 些 关 系时 应才 运而 生
,
,, 。、
、
,
另外 研科工 作 者 不 应只
、
,城用 地 力潜等 问题是 非常重 要的
。
停
留在 实验室 停 留书在 上本 而 应到
实 认 地真考察 掌 第握一 手 资 料以
提,
,
大城市 发 展策对放
下 思 想袱 调包整 市城 发 展略战针方 适当发 展 城市大)
+
)
, ,
“,
在
政 与府 社会的
高、规划 的 可操 作 性 ,
。
∃
%地 方政府
关作系 中 实 上 际包含 着一 最个 基 前 提 即本凡是 会 社身自能够 协调 的关 系
,
、为规 牵头 划人 规 在划 编 制 过 程起
中非了 常重 要的 用作因 规 划为 制的 订和 通验 过收 都 是大由地 方政府作最 后
,
。
、年
我 制国 定的城 市发展 略
战 , ”。
,方 针是
严 格 控大制 市 规 城模合 理 发
展 等中 城市 和 小城市
,
能解 决 够 的矛 盾就 应该 由社 会 自 己
去
解决 去 协 而 调应不 国 家府政
, 、
去
在 践实 中
,
这策决
因此 为使规 划科 学 理 合
,地
一 ,针往往被理解 方为制控 大城 市 规
模包办
。
过
去 我 国 城 市 政 行政府权
,
力、、
,
政府方 应据 根当地实 际积 参 极 与划
规扩
大 及以 制 中控等 城 发市 成 展为 大 城 结市 果使 我国 大市城发 展 受到 大很限 制 许多 发 展条 件较 好 的中 等城市 也 以难跨 人大 城 市 的行
列
。
,于过 强大 管 了 多 管许 不 了 不 管好
编的 按 制科学原 则验 收规划并 按划规
所 具 的 法有 律 率效 时适 监督 划 实
,
规
,情 导致事 民 社 市 对会 府 政 附依 过性大
社 会我自 管理能 力 萎
缩
,
,
,
。特
别是
施
。
与
此 同时我 国 还 应 建 立 全健保
、、
,
市 城
,发
对
这 数 量种 大 而 素 质 又比 较 的 低流 人
动
口
,障 规
划科学 编制有 效实 施 等方 的面行
政法 律 法 规提 公 众 高 的参 与及 监
督 意 识,
。展
是一 连 绵 个不断 的 动态 过程 很
以难 某一 数 字 作个为城 人市口 规模 发 展
政府 更无 能为 力
,。
而应 该通
,
,
过
强增社 会自 管 理我 能 使力 府政 管
笔
者 认为 只有 做 到 以上 两
“”
,
的终
极 限
界
。就我 国 城 市 发展而 言
,
,
,
与社理 管 理会逐步 分离 如 城 社市会 环
境 绿 化安治联 防 居 民纠 调 纷节、
#
点 能才解决 国我 规 划 谁 听的∀的 局面
。
有现 大城特 市 座 大城& 市, 座 这 , 对一 个 拥 于 &有 亿多 人 口 的大 国来说是 极 不 相 的
,称。
、
、
、
养
老 服务 社 会 救 济都等 由可 会 救社
,
解
内决城 间题 走 良 互 动 之性,
,
根据
我 国大 市城发
,
,济组 织按 照 契 性约 则 法自主管 理
、
。
政
内路城问 题 要 发展在中解 决 良 走性互动 路之
、
、展 面 临
的 问题和 挑 战 我 们 应 该放 下
#
府 定 制律法 规 加法以 指 导 如 供
提,
包袱 调
整城 发市展 战 适略当发 大展 市城。
惠政优 策改 户革 制度 降籍低 进城 门槛
使进城 人 口身 有 属 而 所 是把城
不,
,
,
。
内城
问 题最 集 中 的 是
就 、、 、
,
业 贫
困老 龄住 宅 础 基设 施 教育
适
发当展 大 城市有 三 层 义含∃∗
%#
市
当成 己自流 动 释 站
的 口会
就。
这样 进 城
, 人
。等
题
问。
因此在解 内决 城 题 时问 应,
,
,
城 自市 物质然 人和工 物 承 质 载力 比 较强
大 的 城 可市适 增当加 人 大城 发 市 展 !& ∃对个别 因 %
人
“”
,
,自 主地 遵 守 各项 章 制规度改 可 就避
。
通盘考
虑 应
不
该 也不 能可只 解 好决某 一问题 因 为 物事 是互 相 联系
#
的
,,
口
规模!
善各
项 设施 建设 及 生 活境环“
”
,
,
∃%鼓 一 励些 条件 好较的 中城 市等 向
口 规 模
过免由
于 日益胀膨的 流 人 动 口超 过城
市环容 量境 产 生 的而 城市病 问 题&
如 济南市 把 城 内造 与改房 地 产 开 发
相 结合 不仅 善改 了 内 环城 境 提 高 了城承载 内 力而且部 分 解 决 了 就 业 贫困 宅 住 建等 问基 题
、# 、
大
出 超 城市了人口 环 境 容量而 出 现 各 种城市病 的 城市 大在规 模上 适 应控制 使当这 些 市城 力把 量放在 炼
内“
,
制
定科 学理合 的城 市 划 规
切 “
,
,
”,
、
实挥发 划规的 强制 性龙头 作 用规 划
对未 来是 的 预 规测划 的稳 定发 展靠 的 是 所 其 具 的 科 学有 合理
。,
▲
∃
者单 位 西 南 农 大学业 资源 环作境 学院
%功
上努 力高城提市 的 承 载 力
−
”,
,
适。
当
乡 凝 窟份
‘
及
.
龙卒
萝 娜
夕