文／邓永辉
摘要：面对经济全球化的迅猛发展和中国加八ｗＴｏ的新形势，国内高科技企业、非公有制企业等企事业单位对聘请外国专家和出国培训等方面的引智需求呈几何掘数增长，政府有限的引智经费和原有的计划经济的管理模式已难以适应我国社会主ｊＬ市场经济发展的要求。根据政府和市场在引智工作中新的职能定位，・正、颤在国
我国国际人才交流工作（也称引进国外智力），概括起来六个中，就是“请进来，派出去”。“请进来”，就是聘请外｜玉｜专家来华工作，为我国经济建设和社会发展服务；“派出去”，就是选派我国的技术和管理人员赴国（境）外培训，学习国（境）外的先进科学技术、
公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。随着我国全方位、多层次对外开放格局的形成，ｉ资企业、民营企业的引智需求迅速增长，高薪聘请、
技术入股、合作研究和合作开发等新
的引智实践，仪靠政府有限的引智经费和原有的计划经济体制下“批计划、批项目”的管理模式，已难以适应我国社会主义市场绎济发展的要求。长期以来，虽然民营企业厦非公有制经济有很大的引智需求，但存在“政府缺位”的问题，一是其引智末纳入国家引智计划，是引智Ｔ作的“盲区”，引智塞观管理和调控失灵；二是引智服务体系不健全，引智渠道不畅、信息不灵，企业苦干找不到合适人才；三是中国国际人才市场、国际人才交流中介的发展滞后，制约引智上作的开拓发展。
管理思想和管理经验。江泽民同志在
党的十六大报告中指出：“要人力引进海外备娄专业人才和智力。”引进国外智力是我国对外开放事业的重要组成部分，是我国长期坚持的一项战略方针。根据统计，２００１年全国聘请的外国专家和港澳台地区的专家有４０多万人次；今国派到国（境）外培训，包括培训、进修、研修等约４万人次。
党的十六大报告明确提出必须毫币动摇地鼓励、支持和引导非公有制终济发展，个体、私营等各种形式的非
际人才交流工作中进一步确立国内企
业和引智单位在引智工作中的主体地位，政府要坚持“有所为、有所不为”，从亲自“划浆”转向“掌舵”和提供引智“奔共服务”．并充分发挥我国国际人才市场在国际人才资源配置中的基础作用。具体建议：ｊ、加强政策法规建设和宏观管理：２、加快国际人才市场的建设；５、努力拓宽国际人才交流的渠道。
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万
方数据
国际人才交流２００３／２
精力履行好政府职能，就存在上述政
基本资料：
１、近十年来，中国民营科技企业已经得到了高速发展。全国具有一定规模的民昔科技企业２００１年底已超过１０万家，当年总收入１８０００多亿元，年均增艮５８％，人均年创造收入２９万元。资产总额已达２５０００多亿元，年均增长４４％；科技开发投人４８０亿元，年均增长４３％。其中，总收人超过１０亿元的企业达到２４５家。据报道，浙江省民营企、『ｐ已突破２０万户，注册资本超过１６００亿元，个体私营经济加上其它混合经济成分已占全省ＧＤＰ的５１．４‰
２、国务院发展研究中心近日公布了一份关干我国中小企业发展状？兄的问卷调查结果表明：我国中小企业的
府“缺位”问题。所以必须从引智项目审批的具体事务中逐步解脱出来，从计划指令式管理转向指导性政策取向，政府主要职能是为市场提供规制保障和提供公共服务；增强宏观管理能力，防止低水平重复引进；建立国际人爿。交流信息平台，积极培育和发展我国国际人才交流市场。
（１）要努力完善引进智力政策法规，使引智工作有法可依，有章可循。要加强执法监督，要将监督的重点放靠？对外国人才中介组织、出国培训承办组织的资质和服务活动进行监督。在制定市场规制、创建和培育国际人才交流的外在环境方面，要着力为国际人才市场发展和国际人才中介服务提供良好的制度保障，建立市场准人
资金的效益的前提下，进一步精减行政审批，不再直接组织一般引智项目。另外，在国家重点引智项目的组织上，可以采取市场公开竞标的方式，建立配套的专家委员会评审制度，以提高国家引智专项经费的使片Ｉ效率和效益。
二，政府为什么要这么做，
休斯认为：“以市场为基础的新公共管理受到７０年代以来经济学理论新发展的深刻影响。新古典经济学对市场价值的重申改变了公共官僚组织。经济学，特别是公共选择理论、委托代理理论和交易成本理论融合到新公共管理中，取代了官僚组织中高层人员信奉的传统公共行政观念。”特别是９０年代初期治理理论的出现，使公共管理从单纯强调市场或政府的作用，转向“治理”、“善治”，即政府、市场和公民社会三者间的合作。治理理论认为，只有在政府、市场与公民社会之间建立一个有效互动网络，才能使三者的优越性得到充分发挥，从而逐步形成政府、市场与公民社会的紧密合作，使之高教增进并合理分配社会利益。
（一）充分发挥政府在引智工作中的“掌舵”和。服务”职能
科斯教授指出：“在企业内部组织交易的行政成本也许很高，尤其是当许多不同括动集中在单个组织的控制之下时更是如此。”由于市场和食业在提供公共物品和公共服务方面无效率，无法自动实现引智资源的帕累托最优。因此，现行政府应该根据国家经济发展和中心』＝作的需要，制订和实施国家引智工作战略规划和国家引智工作的方针政策、建立健垒引智政策法规体系，着眼于引进国外先进技术、优良品种和先进的管理经验，推动引智成果向现实生产力转化，培养高素质人才，以提高国内企业的技术创新能力和国际竞争力；并在引智工作中做好趋利避害工作，防止国外宗教与敌对势力和平演变的图谋和西方腐朽思想
竞争手段还是偏重于价格竞争，大部
分中小企业受技术和经营水平限制，趋向于选择单纯和初级竞争方式，产品技术含量低，竞争力弱、发展缓慢。
引进国外智力从严格意义上来讲属于准公共物品的范畴，引智既是企业自已的事情，但也存在公共政策、公共服务的问题，是政府与市场的有机结合。政府如何适应社会主义市场经济的新发展？如何实现政府管理的效率与公平？本文拟从引智为非公有制经济服务的角度，探讨引进国外智力工作中政府与市场新的关系定位，即政府应该做什么、哪些是市场范畴的事情，政府与市场如何台作等等，井对面向新世纪的引智政策的调整提出建改与意见。
的标准和市场运作规范，加大市场监
管，保护外国专家的知识产权和合法权益，并进‘步推动建立中国国际人才市场。
（２）在提供公共服务方面，要积极利用现代网络技术的成果，加快中国国际人才交流网络服务信息的建设，建立垒国统一的国际人才交流信息平台。要加快建设以“金智工程”为主体的国际人才交流信息网络平台、管理信息系统和信息资源系统，统一标准，完善国际人才交流服务软件系统，加快建立垒国引智系统信息网络，建立国家国外人才资源总库、外国专家库和引智成果库，亢分利用现代科技手段，火力发展网上人才交流，完善ｃｍｎａＪｏｂ网站，同步建设国际人才网
一。政府做什么７
政府的职能定位应是“掌舵”而非“划桨”，从而可“更好地管好自己份内该管的事，Ｉ－Ｊ时，又要调动各种社会力量的积极性，参与公共事务的管理，最终形成政府与社会之间的友好互动网络，以达到善治的目的。如果我们把眼睛局限在引智项目计划审批、引智经费的分配等事务性工作中，就没有
上市场。充分支持和发挥中国国际人才交流协会等民间组织“第三部门”的作用，拓宽民间引智渠道，通过友好交流等多种方式积极引进国外智力。
（３）政府要适应人才资源配置市场化的趋势，积极培育、发展和规范我国国际人才市场，发挥市场这只“无形的手”的调节作用，使之沿着健康有序的轨道发展。在最大发挥有限的引智
万方数据
ＩＮＴＥＲＮＡＴＩＯＮＡＬ１ＡＬＥＮＴ
５７
的侵蚀。要根据国家行政审批制度改革的要求，进一步精简审批事项，加强引智沾规建设，提高政府依法行政水平。
正如德鲁克所说：“我们并没有处在一个‘政府正在消亡’的时代。相反，我们需要有力的、强大的和积极活跃的政府。但我们的确面临着在一个大的却是重要的政府和一个因将自己限定于决策、导航并将具体运作留给其他行为主体的强有力的政府之间的选择。”公共治理理论指出：“有效的政府
福利待遇都有具体规定，节约了企业的成本，同时企业本身也属于国有经济，这样的引智政策在当时条件下是具有效率的，但同时也会逐渐养成企业对政府的依糊，存在“等靠要”的思想。交易成本理论认为新古典经济学的零交易成本假设是不现实的，利用市场机制需要付出交易成本，企业的出现与交易成本相关。但是，利用官僚机构提供公共服务和利用市场都存在
平台、积极培育和发展国际人才中介、发展中国国际人才市场等多种方式，形成政府与市场的互动。
（３）充分发挥市场在引智工作中的作用。前提是首先要确立企业和个体在引智中的主体地位。凡是属于市场范围的引智项目，完全应以市场为导向，按照谁受益、谁付费的市场经济的原则，既可以有效地降低公共服务供给的成本，也可以提高引智企业和个体的参与和责任意识，同时吸引更多社会资金对引智的投入，最大限度
交易成本，问题的关键在于如何确定
政府与市场两者的合理边界，使总交易成本达到最小。在官僚机构垄断公
虽然是发展所必须的，但是国家在经
济与社会发展中的中心地位，不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者体现出来的。政府只能依靠市场，为市场提供条件，并通过有效的公共政策支持市场运作，这样才能实现真正的发展和繁荣，并改善人民福利。”
（二）充分发挥市场的作用．进一步确立企业和组织在引智工作中的主体地位
“古典经济学家认为，市场是一部运作精巧、成本低廉、效益最佳的机器，有效地调节着经济运行和各个经济丰体的活动。”在９０年代，可以说许多国家的政府从无限政府走向有限政府之治道变革的重要内涵就是公共服务生产和提供的市场化。对于许多发达国家来说，公共服务市场化主要集中在医疗服务、教育服务、公共部门后勤服务、公共服务收费提供等领域。与教育服务一样，引智项目实施啦位首先从中受益，如果均是政府无偿提供，企业存在自身利益最大化的诱因，也存在政府失灵的诸多问题。
在建国以后直到改革开放以后相当长一段时期，我国的引智均采用政府无偿提供的方式，斟为政府掌握了几乎所有对外交流的渠道和资源，企业和个体要独自完成聘请专家、出国培训等的交易费用很高，因此政府通过实行管制性政策，包括专家的工资、
发挥国家有限引智资金的“引火煤”效
益。
共服务的情况下，引入市场机制是合
理的选择，如可通过人才中介公司、咨询服务机构提供专业化的人才和信息咨询服务。
四，结论：
引进国外智力工作，从严格意义上讲，属于准公共服务的范畴，引智项
三，政府这样做会造成什么结果？
政府通过制定引智发展战略和引智法规政策，审批国家引智项目计划井利用国家引智专项经费对部分重点引智项目进行支持，以推动国家经济结构调整和技术进步，培养和引进国家经济和社会发展的急需人才。实践证明：西方国家已进入后工业化阶段，随着劳动密集型和资本密集型产业从西方向发展中国家的转移，我们可以通过学爿借鉴西方的先进技术和管理经验，甚至高新技术和现代信息技术来完成对传统产业的改造，实现技术创新和产业的跨越式发展。
目实施单位将从中直接受益。如何形成政府与市场紧密合作、共同推动的机制，是扩大引智工作影响，提高引智工作效益必然的现实选择。沃尔夫说：“市场与政府间的选择是复杂的，而月．，通常并不仅仅是这两个方面，因为这不是纯粹在市场与政府问的选择，而经常是在这两者的不同组合问的选择以艮资源配置的各种方式的水同程度上的选择。”所以我们必须在准确把握政府与市场在引智丁作中新的定位的基础上，实现政府与市场、公民社会的互动，逐步转变政府职能。政府要把工作重点放在为引智工作创造良好外
（１）提高引智依法行政水平和行
政效率。建立健全符合世贸规则和国际惯例的引智政策法规体系，并将行政审批的事项、依据、程序、标准和时限进行公开，接受公众的监督，这是依法行政的必然要求。
（２）为企业和引智需求单位创造良好的引智外部环境和条件。政府通
部环境。提供公共服务上。要加快建立
和培育中国国际人才市场的步伐，发挥中国国际人才交流协会等“第三部门”、猎头公－Ｊ等市场中介服务机构的作用，为经济和社会发展做卅更大的成绩。根据政府和市场在引智工作中新的职能定位，必须在引智业务工作
中进一步确立国内企业和引智单位在
引智工作中的主体地位，政府职能从“划桨”转向“掌舵”和“服务”，并充分发挥我国国际人才市场在国际人才资源配置中的基础作用。
过建立完善市场准入的标准和市场运
作规范、加大市场监管，建立和完善垒国引智服务网络体系、开辟高层次引智渠道、建设国际人才交流网上交流
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万方数据
国际人才交流２００３／２
从政府与市场论我国国际人才交流政策
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
邓永辉
国际人才交流
INTERNATIONAL TALENT2003，""(2)2次
引证文献(2条)
1.王晓峰 吉林省引进俄罗斯智力资源的现状与对策[期刊论文]-人口学刊 2006(4)
2.李树芳 引进国外智力是产学研结合的国际化形式[期刊论文]-陕西省行政学院陕西省经济管理干部学院学报2003(3)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_gjrcjl200302008.aspx
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文／邓永辉
摘要：面对经济全球化的迅猛发展和中国加八ｗＴｏ的新形势，国内高科技企业、非公有制企业等企事业单位对聘请外国专家和出国培训等方面的引智需求呈几何掘数增长，政府有限的引智经费和原有的计划经济的管理模式已难以适应我国社会主ｊＬ市场经济发展的要求。根据政府和市场在引智工作中新的职能定位，・正、颤在国
我国国际人才交流工作（也称引进国外智力），概括起来六个中，就是“请进来，派出去”。“请进来”，就是聘请外｜玉｜专家来华工作，为我国经济建设和社会发展服务；“派出去”，就是选派我国的技术和管理人员赴国（境）外培训，学习国（境）外的先进科学技术、
公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。随着我国全方位、多层次对外开放格局的形成，ｉ资企业、民营企业的引智需求迅速增长，高薪聘请、
技术入股、合作研究和合作开发等新
的引智实践，仪靠政府有限的引智经费和原有的计划经济体制下“批计划、批项目”的管理模式，已难以适应我国社会主义市场绎济发展的要求。长期以来，虽然民营企业厦非公有制经济有很大的引智需求，但存在“政府缺位”的问题，一是其引智末纳入国家引智计划，是引智Ｔ作的“盲区”，引智塞观管理和调控失灵；二是引智服务体系不健全，引智渠道不畅、信息不灵，企业苦干找不到合适人才；三是中国国际人才市场、国际人才交流中介的发展滞后，制约引智上作的开拓发展。
管理思想和管理经验。江泽民同志在
党的十六大报告中指出：“要人力引进海外备娄专业人才和智力。”引进国外智力是我国对外开放事业的重要组成部分，是我国长期坚持的一项战略方针。根据统计，２００１年全国聘请的外国专家和港澳台地区的专家有４０多万人次；今国派到国（境）外培训，包括培训、进修、研修等约４万人次。
党的十六大报告明确提出必须毫币动摇地鼓励、支持和引导非公有制终济发展，个体、私营等各种形式的非
际人才交流工作中进一步确立国内企
业和引智单位在引智工作中的主体地位，政府要坚持“有所为、有所不为”，从亲自“划浆”转向“掌舵”和提供引智“奔共服务”．并充分发挥我国国际人才市场在国际人才资源配置中的基础作用。具体建议：ｊ、加强政策法规建设和宏观管理：２、加快国际人才市场的建设；５、努力拓宽国际人才交流的渠道。
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国际人才交流２００３／２
精力履行好政府职能，就存在上述政
基本资料：
１、近十年来，中国民营科技企业已经得到了高速发展。全国具有一定规模的民昔科技企业２００１年底已超过１０万家，当年总收入１８０００多亿元，年均增艮５８％，人均年创造收入２９万元。资产总额已达２５０００多亿元，年均增长４４％；科技开发投人４８０亿元，年均增长４３％。其中，总收人超过１０亿元的企业达到２４５家。据报道，浙江省民营企、『ｐ已突破２０万户，注册资本超过１６００亿元，个体私营经济加上其它混合经济成分已占全省ＧＤＰ的５１．４‰
２、国务院发展研究中心近日公布了一份关干我国中小企业发展状？兄的问卷调查结果表明：我国中小企业的
府“缺位”问题。所以必须从引智项目审批的具体事务中逐步解脱出来，从计划指令式管理转向指导性政策取向，政府主要职能是为市场提供规制保障和提供公共服务；增强宏观管理能力，防止低水平重复引进；建立国际人爿。交流信息平台，积极培育和发展我国国际人才交流市场。
（１）要努力完善引进智力政策法规，使引智工作有法可依，有章可循。要加强执法监督，要将监督的重点放靠？对外国人才中介组织、出国培训承办组织的资质和服务活动进行监督。在制定市场规制、创建和培育国际人才交流的外在环境方面，要着力为国际人才市场发展和国际人才中介服务提供良好的制度保障，建立市场准人
资金的效益的前提下，进一步精减行政审批，不再直接组织一般引智项目。另外，在国家重点引智项目的组织上，可以采取市场公开竞标的方式，建立配套的专家委员会评审制度，以提高国家引智专项经费的使片Ｉ效率和效益。
二，政府为什么要这么做，
休斯认为：“以市场为基础的新公共管理受到７０年代以来经济学理论新发展的深刻影响。新古典经济学对市场价值的重申改变了公共官僚组织。经济学，特别是公共选择理论、委托代理理论和交易成本理论融合到新公共管理中，取代了官僚组织中高层人员信奉的传统公共行政观念。”特别是９０年代初期治理理论的出现，使公共管理从单纯强调市场或政府的作用，转向“治理”、“善治”，即政府、市场和公民社会三者间的合作。治理理论认为，只有在政府、市场与公民社会之间建立一个有效互动网络，才能使三者的优越性得到充分发挥，从而逐步形成政府、市场与公民社会的紧密合作，使之高教增进并合理分配社会利益。
（一）充分发挥政府在引智工作中的“掌舵”和。服务”职能
科斯教授指出：“在企业内部组织交易的行政成本也许很高，尤其是当许多不同括动集中在单个组织的控制之下时更是如此。”由于市场和食业在提供公共物品和公共服务方面无效率，无法自动实现引智资源的帕累托最优。因此，现行政府应该根据国家经济发展和中心』＝作的需要，制订和实施国家引智工作战略规划和国家引智工作的方针政策、建立健垒引智政策法规体系，着眼于引进国外先进技术、优良品种和先进的管理经验，推动引智成果向现实生产力转化，培养高素质人才，以提高国内企业的技术创新能力和国际竞争力；并在引智工作中做好趋利避害工作，防止国外宗教与敌对势力和平演变的图谋和西方腐朽思想
竞争手段还是偏重于价格竞争，大部
分中小企业受技术和经营水平限制，趋向于选择单纯和初级竞争方式，产品技术含量低，竞争力弱、发展缓慢。
引进国外智力从严格意义上来讲属于准公共物品的范畴，引智既是企业自已的事情，但也存在公共政策、公共服务的问题，是政府与市场的有机结合。政府如何适应社会主义市场经济的新发展？如何实现政府管理的效率与公平？本文拟从引智为非公有制经济服务的角度，探讨引进国外智力工作中政府与市场新的关系定位，即政府应该做什么、哪些是市场范畴的事情，政府与市场如何台作等等，井对面向新世纪的引智政策的调整提出建改与意见。
的标准和市场运作规范，加大市场监
管，保护外国专家的知识产权和合法权益，并进‘步推动建立中国国际人才市场。
（２）在提供公共服务方面，要积极利用现代网络技术的成果，加快中国国际人才交流网络服务信息的建设，建立垒国统一的国际人才交流信息平台。要加快建设以“金智工程”为主体的国际人才交流信息网络平台、管理信息系统和信息资源系统，统一标准，完善国际人才交流服务软件系统，加快建立垒国引智系统信息网络，建立国家国外人才资源总库、外国专家库和引智成果库，亢分利用现代科技手段，火力发展网上人才交流，完善ｃｍｎａＪｏｂ网站，同步建设国际人才网
一。政府做什么７
政府的职能定位应是“掌舵”而非“划桨”，从而可“更好地管好自己份内该管的事，Ｉ－Ｊ时，又要调动各种社会力量的积极性，参与公共事务的管理，最终形成政府与社会之间的友好互动网络，以达到善治的目的。如果我们把眼睛局限在引智项目计划审批、引智经费的分配等事务性工作中，就没有
上市场。充分支持和发挥中国国际人才交流协会等民间组织“第三部门”的作用，拓宽民间引智渠道，通过友好交流等多种方式积极引进国外智力。
（３）政府要适应人才资源配置市场化的趋势，积极培育、发展和规范我国国际人才市场，发挥市场这只“无形的手”的调节作用，使之沿着健康有序的轨道发展。在最大发挥有限的引智
万方数据
ＩＮＴＥＲＮＡＴＩＯＮＡＬ１ＡＬＥＮＴ
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的侵蚀。要根据国家行政审批制度改革的要求，进一步精简审批事项，加强引智沾规建设，提高政府依法行政水平。
正如德鲁克所说：“我们并没有处在一个‘政府正在消亡’的时代。相反，我们需要有力的、强大的和积极活跃的政府。但我们的确面临着在一个大的却是重要的政府和一个因将自己限定于决策、导航并将具体运作留给其他行为主体的强有力的政府之间的选择。”公共治理理论指出：“有效的政府
福利待遇都有具体规定，节约了企业的成本，同时企业本身也属于国有经济，这样的引智政策在当时条件下是具有效率的，但同时也会逐渐养成企业对政府的依糊，存在“等靠要”的思想。交易成本理论认为新古典经济学的零交易成本假设是不现实的，利用市场机制需要付出交易成本，企业的出现与交易成本相关。但是，利用官僚机构提供公共服务和利用市场都存在
平台、积极培育和发展国际人才中介、发展中国国际人才市场等多种方式，形成政府与市场的互动。
（３）充分发挥市场在引智工作中的作用。前提是首先要确立企业和个体在引智中的主体地位。凡是属于市场范围的引智项目，完全应以市场为导向，按照谁受益、谁付费的市场经济的原则，既可以有效地降低公共服务供给的成本，也可以提高引智企业和个体的参与和责任意识，同时吸引更多社会资金对引智的投入，最大限度
交易成本，问题的关键在于如何确定
政府与市场两者的合理边界，使总交易成本达到最小。在官僚机构垄断公
虽然是发展所必须的，但是国家在经
济与社会发展中的中心地位，不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者体现出来的。政府只能依靠市场，为市场提供条件，并通过有效的公共政策支持市场运作，这样才能实现真正的发展和繁荣，并改善人民福利。”
（二）充分发挥市场的作用．进一步确立企业和组织在引智工作中的主体地位
“古典经济学家认为，市场是一部运作精巧、成本低廉、效益最佳的机器，有效地调节着经济运行和各个经济丰体的活动。”在９０年代，可以说许多国家的政府从无限政府走向有限政府之治道变革的重要内涵就是公共服务生产和提供的市场化。对于许多发达国家来说，公共服务市场化主要集中在医疗服务、教育服务、公共部门后勤服务、公共服务收费提供等领域。与教育服务一样，引智项目实施啦位首先从中受益，如果均是政府无偿提供，企业存在自身利益最大化的诱因，也存在政府失灵的诸多问题。
在建国以后直到改革开放以后相当长一段时期，我国的引智均采用政府无偿提供的方式，斟为政府掌握了几乎所有对外交流的渠道和资源，企业和个体要独自完成聘请专家、出国培训等的交易费用很高，因此政府通过实行管制性政策，包括专家的工资、
发挥国家有限引智资金的“引火煤”效
益。
共服务的情况下，引入市场机制是合
理的选择，如可通过人才中介公司、咨询服务机构提供专业化的人才和信息咨询服务。
四，结论：
引进国外智力工作，从严格意义上讲，属于准公共服务的范畴，引智项
三，政府这样做会造成什么结果？
政府通过制定引智发展战略和引智法规政策，审批国家引智项目计划井利用国家引智专项经费对部分重点引智项目进行支持，以推动国家经济结构调整和技术进步，培养和引进国家经济和社会发展的急需人才。实践证明：西方国家已进入后工业化阶段，随着劳动密集型和资本密集型产业从西方向发展中国家的转移，我们可以通过学爿借鉴西方的先进技术和管理经验，甚至高新技术和现代信息技术来完成对传统产业的改造，实现技术创新和产业的跨越式发展。
目实施单位将从中直接受益。如何形成政府与市场紧密合作、共同推动的机制，是扩大引智工作影响，提高引智工作效益必然的现实选择。沃尔夫说：“市场与政府间的选择是复杂的，而月．，通常并不仅仅是这两个方面，因为这不是纯粹在市场与政府问的选择，而经常是在这两者的不同组合问的选择以艮资源配置的各种方式的水同程度上的选择。”所以我们必须在准确把握政府与市场在引智丁作中新的定位的基础上，实现政府与市场、公民社会的互动，逐步转变政府职能。政府要把工作重点放在为引智工作创造良好外
（１）提高引智依法行政水平和行
政效率。建立健全符合世贸规则和国际惯例的引智政策法规体系，并将行政审批的事项、依据、程序、标准和时限进行公开，接受公众的监督，这是依法行政的必然要求。
（２）为企业和引智需求单位创造良好的引智外部环境和条件。政府通
部环境。提供公共服务上。要加快建立
和培育中国国际人才市场的步伐，发挥中国国际人才交流协会等“第三部门”、猎头公－Ｊ等市场中介服务机构的作用，为经济和社会发展做卅更大的成绩。根据政府和市场在引智工作中新的职能定位，必须在引智业务工作
中进一步确立国内企业和引智单位在
引智工作中的主体地位，政府职能从“划桨”转向“掌舵”和“服务”，并充分发挥我国国际人才市场在国际人才资源配置中的基础作用。
过建立完善市场准入的标准和市场运
作规范、加大市场监管，建立和完善垒国引智服务网络体系、开辟高层次引智渠道、建设国际人才交流网上交流
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万方数据
国际人才交流２００３／２
从政府与市场论我国国际人才交流政策
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
邓永辉
国际人才交流
INTERNATIONAL TALENT2003，""(2)2次
引证文献(2条)
1.王晓峰 吉林省引进俄罗斯智力资源的现状与对策[期刊论文]-人口学刊 2006(4)
2.李树芳 引进国外智力是产学研结合的国际化形式[期刊论文]-陕西省行政学院陕西省经济管理干部学院学报2003(3)
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