2004年5月北京人民警察学院学报May,2004
第3期JournalofBeijingPeople’sPoliceCollegeNo.3
警力资源配置问题浅析
姜 博,任亚丁
(中国人民公安大学,北京 100038)
摘要:科学配置警力资源可以提高警务工作效率,解决警力不足、财力有限的问题。目前,我国警力资源配置存在很多问题,因此需要在合理的原则下实现警力资源的科学配置。
关键词:警力资源;合理配置;原则;途径
中图分类号:D631113 文献标识码:A 文章编号:167224127(2004)0320034203 警力是指警察机构编制人数、预算、装备、训练
[1]
及完成任务的能力。广义的人力资源指在一定范
[4]
1360。由此可见,当前我国的警力资源在数量上是
严重不足的。
(二)警力资源的年龄、体质问题。一支好的队伍
围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口;狭义的人力资源指现有生产过程投入的
[2]
劳动力的总量,即现有组织内的劳动人口的存在。
要有合理的年龄结构,老、青比例要适当,这样才,又有阅历和经验,实现2∶3∶5的黄金。1999年,中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研,接受调查者为北京、辽宁两地公安民警共15887人。调查结果显示:民警患病率高达86%,其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年下降趋势。据分析,造成此状况的原因包括:大多数公安民警在工作上任务重、压力大,长期处于紧张疲劳状态,导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。追根溯源,就是警力严重不足而工作任务繁重,导致民警积劳成疾。显然,北京、辽宁两地民警的健康状况决不是个别现象,因为这两个地区经济都较发达,民警的生活质量并不比其他地方差。
(三)警力资源的质量问题
11文化层次普遍较低。相对于过去,公安民警
笔者这里取狭义的人力资源的概念作为警力资源概念的基础,警力资源可以定义为:警察职能、。方面的构成要素:源的质量,,与人力资源是特殊与一般、个别与普遍的关系。著名人力资源研究专家萧鸣政认为,“从组织内部管理的角度看,人力资源配置就是员工配置”,就是“人力资源与物力资
[3]
源、财力资源的结合”。由此,警力资源配置可以定
义为:警力资源与物力资源、财力资源的结合。
一、我国警力资源的现状
对警力的一切问题的解读都应当建立在对我国警力资源现状的客观认识和分析的基础之上。目前,我国警力资源的现状是数量少、素质低、健康状况差、流失严重,主要存在以下几方面的问题。
(一)警力资源的数量问题。警察与国家总人口
的学历有了大的提高,目前,全国公安民警中有大专以上学历者占5713%。但横向比较,差距明显,前景不容乐观。山东省的调查数据表明,在职民警中有大专学历者占62186%,远低于检察系统和法院系统。由于文化层次不高,知识相对不足,因此,面对各种纷至沓来的新技术、新知识,不少民警无法接受,或接受不多不快,其直接后果就是工作被动,缺乏创新性。
21人才结构不合理。由于公安机关的工资待遇
的比例到底多少才算是警力配置合理,在国际上尚无标准。改革开放以来,我国公安机关增加了许多警力,队伍的规模有了显著的扩大,但是各单位仍普遍反映警力不足,说明警力问题仍然是制约公安工作发展的关键问题之一。我们对各国的警察和人口的比例数据作一下比较:美国为1∶460,英国为1∶
414,法国为1∶630,日本为1∶480,就连不发达国
家的比例也都在1∶1000以下,而我国却高达1∶收稿日期:2003212213
作者简介:姜博(19792),男,辽宁朝阳市人,中国人民公安大学研究生部行政管理专业2002级研究生,研究方向为警察行政管
理;任亚丁(19802),男,河北石家庄人,中国人民公安大学研究生部行政管理专业2002级研究生,研究方向为治安管理与安全防范。
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姜 博,任亚丁:警力资源配置问题浅析
等条件相对不是很优越,所以对于专业技术人才的吸引力较小。随着科学技术和经济形势的发展变化,相应的专业人才更加紧缺,如网络安全、DNA技术、计算机犯罪预防和侦查方面的人才,以及懂得经济熟悉市场经济运作方式(如WTO相关法律法规)的犯罪预防、侦查人才等。由于各种原因,这些人才引进难度很大,而内部学非所用的现象又较为普遍,从而严重地影响了警力资源的质量。
(四)警力资源的心理素质和道德素质问题。目前我国警力资源的心理素质存在的问题较大,警察心理健康状况较差。耗时三年多,抽样10000例的《四川民警心理健康素质研究》指出:警察心理健康状况不容乐观,有5107%的民警存在多种心理疾病。警察的职业道德也是一个热点问题。1995年全国公安系统查处违纪违法犯罪的警察达9745人,1996年查处9623人,1997年查处9043人;1997年至2002年的五年间,警察队伍受到追究处理的领导干部有2735人,其中县局局长以上的就有685人。由此可见,我国警察队伍的道德素质有待进一步提高。
(五)警力资源的使用效能问题和警力资源流失问题
11人事多头管理,化配置。、区直接管理、。,市局对非直接管理单位没有人事任免权,对现有的警力资源也无法根据需要进行优化配置。部门分工不清,机构设置不合理,造成警力资源相互抵耗的现象。由于分工界限不清晰,导致上、下层单位都搞“小而全”,地级市以上的公安机关都是20多个处、室,而且处内设处,局内设局,致使机关臃肿,警力配置呈现头重脚轻的“倒金字塔”型。
21警力资源流失严重。如公安部直属科研院所对研究生毕业的人员吸纳比例为:1999年40%、2000年18%、2001年3015%,而研究生流出比例为1999年2615%、2000年24%、2001年3015%(数据见“公安部科技管理体制创新与人才战略研究”课题组项目报告)。人才的流失,既严重降低了警力资源的质量和数量,也将对警察队伍的发展后劲产生巨大的负面影响。
二、警力资源合理配置的重要性
(一)科学配置警力资源可以提高警务工作效率。同其他国家行政机关一样,工作效率偏低的问题在公安机关普遍存在,导致本来就很有限的警力无法发挥最大的效能。其中,警力没有实现科学配置是原因之一。
(二)科学配置警力资源是解决当前警力不足、财力支持有限的问题的现实选择。警力不足、经费困难这两大难题严重地制约着公安工作的发展。当前,国家精简公务员是大趋势,警察队伍不可能增加更多的警力,同时各地对公安机关的财政支持也呈逐
年下降的态势,在这种情况下,科学配置警力,改革体制,内部挖潜,就成为解决问题的现实选择。
(三)科学配置警力资源是公安机关进行公安体制改革的有益探索。对警力资源进行科学合理的配置,必然会打破原有的条条框框,对警力资源进行全新的整合,必然要求从机制上进行创新,从而为公安体制改革提供有益的探索。例如吉林省辽源市公安局进行警务体制改革,其出发点就是为了解决警力不足这一难题,他们从机制入手对警力资源进行了科学的配置,摸索出了体制改革的一条新路。
三、科学配置警力资源所应遵循的原则(一)成本原则。同任何社会管理工作一样,现代警务活动也要力争以最低的耗费取得最优的成果,也就是以最小的警务成本追求社会治安效益的最大化。公安机关很多决策者显然缺乏这种意识,很少从成本角度考虑决策的效果。在现行警务保障机制下,国家财力不可能更多地增加投入,也不可能增加警力。科学配置警力资源,合理发挥民警最大潜能,从。
(二)快,。效率不高,投入。提高警力资源效率的最是在降低警力资源投入的基础上提高公安工作的效率。
(三)法制原则。科学配置警力必然强调依法用警,就是使用警力必须按照法律规定的权限和授权进行。当前,多头用警、随意用警、滥用警力都是与依法用警、科学用警相背离的。警察队伍是武装力量,处置什么样的事件,在多大范围调度警力,什么样的事情由哪一级别的领导决策用警,这些都应有法律法规严格规定。
四、科学配置警力资源的途径
警力资源配置的合理化有很多途径,而建立科学的制度,使警力资源能够合理而有效地进行配置,这才是解决警力配置的根本所在。
(一)实现警察组织的扁平化管理,减少管理层级,强调分权。管理大师彼得・德鲁克预测:“未来的企业组织将不再是一种金字塔式的等级制结构,而会逐步向扁平式结构演进。”在扁平化组织结构中,强调更加灵活的组织机制和对员工的充分授权:扁平化的组织结构必然是分权式的。由于管理层次的减少,员工被赋予了更大的权力,其工作内容扩大了,能够自主选择工作方式和岗位,提高自身的通用性和广泛适应性。同时,员工被鼓励就与他们工作及利益有关问题自由发表意见,可以直接参与组织的重要决策。显然,扁平化组织更有利于为包括基层员工在内的各方面人才提供充分发挥作用和能力的空间,使员工的潜能得到释放,使个人价值得以高度实现。全国第二十次公安工作会议决定在人口规模较小的地区取消公安分局的设置,即只有市公安局和派出所两级,并给予派出所以充分的权限,这在一定程度上使得警察组织出现扁平化的趋势。但这仍远远不够,我们应用扁平化的组织理念对整个公安组
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姜 博,任亚丁:警力资源配置问题浅析
织的每个单元加以考察(特别是那些规模较小,但等级森严、部门林立的机构),在考察的基础上,经过科学的规划加以改造。
与扁平化的组织形式相对应,警察的素质必须有所提高,而提高素质的途径只有通过不断的学习,所以,建立学习型警察组织的内在要求也随之体现出来。随着警察素质的提高,组织成员将从体力劳动者和办公室工作人员向有知识、有独立见解的专家转化发展,而后者将更具有抵制传统的命令控制型管理方式的心理倾向。与此相适应,扁平化的警察组织将最终成为学习型警察组织。教育培训应成为警察组织的长期性战略任务,每个警察都应得到持续不断乃至终身的培训,获得知识更新所带来的持久能力。
(二)打破警种限制,重组警力资源。公安机关与其他行政组织一样,其基本组织的架构也是遵循分工效率原则和科层制组织结构理论来建立的。在这种组织架构中,为实现组织任务的合理化安排以及构建高度结构化的、正式的、非人格化的组织体系来实现组织目标,进行适当的分工是必要的。然而,传统科层制组织的工作流程更强调高度的专业化分工及由此带来的分工效率。对公安机关而言,的警种分工、职能分工、工作分工,,率可能有所提高,、反应迟钝、大为降低。从当代管理流程再造的全新理念来看,组织效能的提高不一定产生于过度的分工,反而可能产生于合理的整合之中。当前,组织面临的各类外部需求具有综合化、多样化、时效强的特点,已很难用单一分工的部门来处理,组织必须采取综合处理的理念和手段,这样才能更适应外部环境的要求,才更有利于促进组织的发展。
同时,现代管理科学认为,任何社会组织要充分发挥自身的职能作用从而实现组织目标,都离不开合理的组织结构的支撑。在既定的组织任务目标和一定的管理资源的条件下,组织结构合理,组织内部的资源配置就会形成条理化、有序化的状态,资源要素就会形成“互补”机制,从而带来“1+1>2”的效应。反之,组织结构不合理,组织内部管理资源的配置就会出现相互联系和协调的障碍,组织整体效能的发挥就会受到影响。因此,在管理资源总量不再增加的前提下,立足现有条件,通过组织结构的合理调整,就可以实现组织效能的大幅度提高,警力的“无增长改善”就是这个意思。由于历史和现实的原因,公安机关内部组织结构不合理的现象比较突出,集中反映在“机构臃肿,头重脚轻,机关人满为患,基层警力不足”。因此,在划清事权的前提下,重新审视、评价我国公安机关现行的业务设置,对警力资源进行重组,对当前所进行的公安工作改革有特别重要的意义。目前,我国一个县级公安机关的内设部门(不包括派出部门)一般都在十五个以上,由此而形成了与之相关的公安业务和警种。如此之多的部门,・36・
如此之细的专业分工,在国外的警察局中是很难看
到的。因此,笔者认为,应采取有力的措施,对我国公安内设部门及其专业进行改革,可借鉴侦审合一和交巡警合一的成功经验,对职能相近的警种和专业加以重组、合并,减少内设部门和警种,真正实现“精简机关,充实基层”的目标,形成正金字塔形的公安警力布局。
(三)实现警令统一化,确保警力资源得到科学的配置。实现政令、警令统一是有效提高公安机关组织运行效能、合理配置警力资源的基础和前提。现有的以直线职能制为特征的组织结构,理论上应当享有层级管理、统一指挥的优势。在指挥关系明确、一个下级只接受一个上级领导与指挥的关系中,组织资源的配置效能是能够得到充分保障的。值得注意的是,在现有的公安机关直线职能制的组织架构中,越来越严重地呈现出了职能部门指挥欲望的扩张和指挥关系的泛化,具体表现就是各职能部门争相向下级机关发号施令,出现指挥多元化和指挥秩序混乱的后果。、过滥的目标,、辽源市公安局局长:“(辽源)公安机关条块分割严重,警种支队的作用有越来越大的趋势。在一个地域内,治安问题多家插手,既管又不管,职能交叉、相互扯皮、相互之间不隶属,单边工作,造成工作内耗。”“上有千条线,下面一根针”就是这种泛化的
[5]
指挥关系的写照。
以辽源市公安局为例,该局在警务改革中对这种泛化的多种指挥关系进行了有效的整束,在对原有的指挥关系进行科学梳理的情况下,对各单位、各部门的事权作了明确规定,取消了多头管理,明确了对下级实战单位的指挥命令、工作部署统一由市局警务指挥部下达,各职能部门不得再对下级机关直接下达指令的新型指挥关系。根据规定,警务指挥部行使指挥调度、信息综合、机要通信、技术防范、档案管理、统计报表、控告申诉等职能,原有的各个业务支队只能对各警署进行业务指导,不再行使具体的指挥权。这样就从机制上遏制了指挥关系泛化的势头,使得警力资源被全面考虑、评估,得到科学的配置,确保了直线职能制结构真正发挥统一指挥、集中管理、权责明确的优势。
参考文献:
[1]赵月增1警力资源合理配置研究[J]1公安大学学报,
1999,(2)1
[2]孙柏英,祁光华1公共部门人力资源管理[M]1北京:中
国人民大学出版社,19991
[3]萧鸣政1人力资源开发学[M]1北京:高等教育出版社,
20021
[4]张景华1论警力资源及其相关的几个问题[J]1公安研
究,2000,(3)1
[5]杨淑珍1辽源探索现代警务改革[N]1人民公安报,2003
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责任编辑:王有林
2004年5月北京人民警察学院学报May,2004
第3期JournalofBeijingPeople’sPoliceCollegeNo.3
警力资源配置问题浅析
姜 博,任亚丁
(中国人民公安大学,北京 100038)
摘要:科学配置警力资源可以提高警务工作效率,解决警力不足、财力有限的问题。目前,我国警力资源配置存在很多问题,因此需要在合理的原则下实现警力资源的科学配置。
关键词:警力资源;合理配置;原则;途径
中图分类号:D631113 文献标识码:A 文章编号:167224127(2004)0320034203 警力是指警察机构编制人数、预算、装备、训练
[1]
及完成任务的能力。广义的人力资源指在一定范
[4]
1360。由此可见,当前我国的警力资源在数量上是
严重不足的。
(二)警力资源的年龄、体质问题。一支好的队伍
围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口;狭义的人力资源指现有生产过程投入的
[2]
劳动力的总量,即现有组织内的劳动人口的存在。
要有合理的年龄结构,老、青比例要适当,这样才,又有阅历和经验,实现2∶3∶5的黄金。1999年,中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研,接受调查者为北京、辽宁两地公安民警共15887人。调查结果显示:民警患病率高达86%,其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年下降趋势。据分析,造成此状况的原因包括:大多数公安民警在工作上任务重、压力大,长期处于紧张疲劳状态,导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。追根溯源,就是警力严重不足而工作任务繁重,导致民警积劳成疾。显然,北京、辽宁两地民警的健康状况决不是个别现象,因为这两个地区经济都较发达,民警的生活质量并不比其他地方差。
(三)警力资源的质量问题
11文化层次普遍较低。相对于过去,公安民警
笔者这里取狭义的人力资源的概念作为警力资源概念的基础,警力资源可以定义为:警察职能、。方面的构成要素:源的质量,,与人力资源是特殊与一般、个别与普遍的关系。著名人力资源研究专家萧鸣政认为,“从组织内部管理的角度看,人力资源配置就是员工配置”,就是“人力资源与物力资
[3]
源、财力资源的结合”。由此,警力资源配置可以定
义为:警力资源与物力资源、财力资源的结合。
一、我国警力资源的现状
对警力的一切问题的解读都应当建立在对我国警力资源现状的客观认识和分析的基础之上。目前,我国警力资源的现状是数量少、素质低、健康状况差、流失严重,主要存在以下几方面的问题。
(一)警力资源的数量问题。警察与国家总人口
的学历有了大的提高,目前,全国公安民警中有大专以上学历者占5713%。但横向比较,差距明显,前景不容乐观。山东省的调查数据表明,在职民警中有大专学历者占62186%,远低于检察系统和法院系统。由于文化层次不高,知识相对不足,因此,面对各种纷至沓来的新技术、新知识,不少民警无法接受,或接受不多不快,其直接后果就是工作被动,缺乏创新性。
21人才结构不合理。由于公安机关的工资待遇
的比例到底多少才算是警力配置合理,在国际上尚无标准。改革开放以来,我国公安机关增加了许多警力,队伍的规模有了显著的扩大,但是各单位仍普遍反映警力不足,说明警力问题仍然是制约公安工作发展的关键问题之一。我们对各国的警察和人口的比例数据作一下比较:美国为1∶460,英国为1∶
414,法国为1∶630,日本为1∶480,就连不发达国
家的比例也都在1∶1000以下,而我国却高达1∶收稿日期:2003212213
作者简介:姜博(19792),男,辽宁朝阳市人,中国人民公安大学研究生部行政管理专业2002级研究生,研究方向为警察行政管
理;任亚丁(19802),男,河北石家庄人,中国人民公安大学研究生部行政管理专业2002级研究生,研究方向为治安管理与安全防范。
・34・
姜 博,任亚丁:警力资源配置问题浅析
等条件相对不是很优越,所以对于专业技术人才的吸引力较小。随着科学技术和经济形势的发展变化,相应的专业人才更加紧缺,如网络安全、DNA技术、计算机犯罪预防和侦查方面的人才,以及懂得经济熟悉市场经济运作方式(如WTO相关法律法规)的犯罪预防、侦查人才等。由于各种原因,这些人才引进难度很大,而内部学非所用的现象又较为普遍,从而严重地影响了警力资源的质量。
(四)警力资源的心理素质和道德素质问题。目前我国警力资源的心理素质存在的问题较大,警察心理健康状况较差。耗时三年多,抽样10000例的《四川民警心理健康素质研究》指出:警察心理健康状况不容乐观,有5107%的民警存在多种心理疾病。警察的职业道德也是一个热点问题。1995年全国公安系统查处违纪违法犯罪的警察达9745人,1996年查处9623人,1997年查处9043人;1997年至2002年的五年间,警察队伍受到追究处理的领导干部有2735人,其中县局局长以上的就有685人。由此可见,我国警察队伍的道德素质有待进一步提高。
(五)警力资源的使用效能问题和警力资源流失问题
11人事多头管理,化配置。、区直接管理、。,市局对非直接管理单位没有人事任免权,对现有的警力资源也无法根据需要进行优化配置。部门分工不清,机构设置不合理,造成警力资源相互抵耗的现象。由于分工界限不清晰,导致上、下层单位都搞“小而全”,地级市以上的公安机关都是20多个处、室,而且处内设处,局内设局,致使机关臃肿,警力配置呈现头重脚轻的“倒金字塔”型。
21警力资源流失严重。如公安部直属科研院所对研究生毕业的人员吸纳比例为:1999年40%、2000年18%、2001年3015%,而研究生流出比例为1999年2615%、2000年24%、2001年3015%(数据见“公安部科技管理体制创新与人才战略研究”课题组项目报告)。人才的流失,既严重降低了警力资源的质量和数量,也将对警察队伍的发展后劲产生巨大的负面影响。
二、警力资源合理配置的重要性
(一)科学配置警力资源可以提高警务工作效率。同其他国家行政机关一样,工作效率偏低的问题在公安机关普遍存在,导致本来就很有限的警力无法发挥最大的效能。其中,警力没有实现科学配置是原因之一。
(二)科学配置警力资源是解决当前警力不足、财力支持有限的问题的现实选择。警力不足、经费困难这两大难题严重地制约着公安工作的发展。当前,国家精简公务员是大趋势,警察队伍不可能增加更多的警力,同时各地对公安机关的财政支持也呈逐
年下降的态势,在这种情况下,科学配置警力,改革体制,内部挖潜,就成为解决问题的现实选择。
(三)科学配置警力资源是公安机关进行公安体制改革的有益探索。对警力资源进行科学合理的配置,必然会打破原有的条条框框,对警力资源进行全新的整合,必然要求从机制上进行创新,从而为公安体制改革提供有益的探索。例如吉林省辽源市公安局进行警务体制改革,其出发点就是为了解决警力不足这一难题,他们从机制入手对警力资源进行了科学的配置,摸索出了体制改革的一条新路。
三、科学配置警力资源所应遵循的原则(一)成本原则。同任何社会管理工作一样,现代警务活动也要力争以最低的耗费取得最优的成果,也就是以最小的警务成本追求社会治安效益的最大化。公安机关很多决策者显然缺乏这种意识,很少从成本角度考虑决策的效果。在现行警务保障机制下,国家财力不可能更多地增加投入,也不可能增加警力。科学配置警力资源,合理发挥民警最大潜能,从。
(二)快,。效率不高,投入。提高警力资源效率的最是在降低警力资源投入的基础上提高公安工作的效率。
(三)法制原则。科学配置警力必然强调依法用警,就是使用警力必须按照法律规定的权限和授权进行。当前,多头用警、随意用警、滥用警力都是与依法用警、科学用警相背离的。警察队伍是武装力量,处置什么样的事件,在多大范围调度警力,什么样的事情由哪一级别的领导决策用警,这些都应有法律法规严格规定。
四、科学配置警力资源的途径
警力资源配置的合理化有很多途径,而建立科学的制度,使警力资源能够合理而有效地进行配置,这才是解决警力配置的根本所在。
(一)实现警察组织的扁平化管理,减少管理层级,强调分权。管理大师彼得・德鲁克预测:“未来的企业组织将不再是一种金字塔式的等级制结构,而会逐步向扁平式结构演进。”在扁平化组织结构中,强调更加灵活的组织机制和对员工的充分授权:扁平化的组织结构必然是分权式的。由于管理层次的减少,员工被赋予了更大的权力,其工作内容扩大了,能够自主选择工作方式和岗位,提高自身的通用性和广泛适应性。同时,员工被鼓励就与他们工作及利益有关问题自由发表意见,可以直接参与组织的重要决策。显然,扁平化组织更有利于为包括基层员工在内的各方面人才提供充分发挥作用和能力的空间,使员工的潜能得到释放,使个人价值得以高度实现。全国第二十次公安工作会议决定在人口规模较小的地区取消公安分局的设置,即只有市公安局和派出所两级,并给予派出所以充分的权限,这在一定程度上使得警察组织出现扁平化的趋势。但这仍远远不够,我们应用扁平化的组织理念对整个公安组
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姜 博,任亚丁:警力资源配置问题浅析
织的每个单元加以考察(特别是那些规模较小,但等级森严、部门林立的机构),在考察的基础上,经过科学的规划加以改造。
与扁平化的组织形式相对应,警察的素质必须有所提高,而提高素质的途径只有通过不断的学习,所以,建立学习型警察组织的内在要求也随之体现出来。随着警察素质的提高,组织成员将从体力劳动者和办公室工作人员向有知识、有独立见解的专家转化发展,而后者将更具有抵制传统的命令控制型管理方式的心理倾向。与此相适应,扁平化的警察组织将最终成为学习型警察组织。教育培训应成为警察组织的长期性战略任务,每个警察都应得到持续不断乃至终身的培训,获得知识更新所带来的持久能力。
(二)打破警种限制,重组警力资源。公安机关与其他行政组织一样,其基本组织的架构也是遵循分工效率原则和科层制组织结构理论来建立的。在这种组织架构中,为实现组织任务的合理化安排以及构建高度结构化的、正式的、非人格化的组织体系来实现组织目标,进行适当的分工是必要的。然而,传统科层制组织的工作流程更强调高度的专业化分工及由此带来的分工效率。对公安机关而言,的警种分工、职能分工、工作分工,,率可能有所提高,、反应迟钝、大为降低。从当代管理流程再造的全新理念来看,组织效能的提高不一定产生于过度的分工,反而可能产生于合理的整合之中。当前,组织面临的各类外部需求具有综合化、多样化、时效强的特点,已很难用单一分工的部门来处理,组织必须采取综合处理的理念和手段,这样才能更适应外部环境的要求,才更有利于促进组织的发展。
同时,现代管理科学认为,任何社会组织要充分发挥自身的职能作用从而实现组织目标,都离不开合理的组织结构的支撑。在既定的组织任务目标和一定的管理资源的条件下,组织结构合理,组织内部的资源配置就会形成条理化、有序化的状态,资源要素就会形成“互补”机制,从而带来“1+1>2”的效应。反之,组织结构不合理,组织内部管理资源的配置就会出现相互联系和协调的障碍,组织整体效能的发挥就会受到影响。因此,在管理资源总量不再增加的前提下,立足现有条件,通过组织结构的合理调整,就可以实现组织效能的大幅度提高,警力的“无增长改善”就是这个意思。由于历史和现实的原因,公安机关内部组织结构不合理的现象比较突出,集中反映在“机构臃肿,头重脚轻,机关人满为患,基层警力不足”。因此,在划清事权的前提下,重新审视、评价我国公安机关现行的业务设置,对警力资源进行重组,对当前所进行的公安工作改革有特别重要的意义。目前,我国一个县级公安机关的内设部门(不包括派出部门)一般都在十五个以上,由此而形成了与之相关的公安业务和警种。如此之多的部门,・36・
如此之细的专业分工,在国外的警察局中是很难看
到的。因此,笔者认为,应采取有力的措施,对我国公安内设部门及其专业进行改革,可借鉴侦审合一和交巡警合一的成功经验,对职能相近的警种和专业加以重组、合并,减少内设部门和警种,真正实现“精简机关,充实基层”的目标,形成正金字塔形的公安警力布局。
(三)实现警令统一化,确保警力资源得到科学的配置。实现政令、警令统一是有效提高公安机关组织运行效能、合理配置警力资源的基础和前提。现有的以直线职能制为特征的组织结构,理论上应当享有层级管理、统一指挥的优势。在指挥关系明确、一个下级只接受一个上级领导与指挥的关系中,组织资源的配置效能是能够得到充分保障的。值得注意的是,在现有的公安机关直线职能制的组织架构中,越来越严重地呈现出了职能部门指挥欲望的扩张和指挥关系的泛化,具体表现就是各职能部门争相向下级机关发号施令,出现指挥多元化和指挥秩序混乱的后果。、过滥的目标,、辽源市公安局局长:“(辽源)公安机关条块分割严重,警种支队的作用有越来越大的趋势。在一个地域内,治安问题多家插手,既管又不管,职能交叉、相互扯皮、相互之间不隶属,单边工作,造成工作内耗。”“上有千条线,下面一根针”就是这种泛化的
[5]
指挥关系的写照。
以辽源市公安局为例,该局在警务改革中对这种泛化的多种指挥关系进行了有效的整束,在对原有的指挥关系进行科学梳理的情况下,对各单位、各部门的事权作了明确规定,取消了多头管理,明确了对下级实战单位的指挥命令、工作部署统一由市局警务指挥部下达,各职能部门不得再对下级机关直接下达指令的新型指挥关系。根据规定,警务指挥部行使指挥调度、信息综合、机要通信、技术防范、档案管理、统计报表、控告申诉等职能,原有的各个业务支队只能对各警署进行业务指导,不再行使具体的指挥权。这样就从机制上遏制了指挥关系泛化的势头,使得警力资源被全面考虑、评估,得到科学的配置,确保了直线职能制结构真正发挥统一指挥、集中管理、权责明确的优势。
参考文献:
[1]赵月增1警力资源合理配置研究[J]1公安大学学报,
1999,(2)1
[2]孙柏英,祁光华1公共部门人力资源管理[M]1北京:中
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