｜国际劳动｜
印度农村社会保障制度
世界银行在最近公布的关于印度经济状况的报告中指出，印度经济增长是符合穷人利益的经济增长，其重要原因在于印度联邦和各邦主体、地方政府，将三分之一的财政支出用于教育、医疗、救济等社会领域，从而建立和维持了一套完善的社会保障体系，其中重要的一项即是农村社会保障。
■ 印度农村社会保障概况
印度社会保障体系由公共分配系统、对农民的保障措施和社会保险措施三部分组成，其中涉及农村社会保障的主要是社保体系中的后两者。按照涵盖范围，可以大致将印度农村社保体系划分为以下几部分：生活保障、失业保障、医疗保障、教育保障。
生活保障
首先是最低生活保障，主要由补助金、补偿金以及其他社保支付的款项三部分组成。为了让最低生活保障能在经济发展的不同阶段切实保障贫困人口，印度各地会在每季度调整一次。印度的“贫困线”标准特别高，全印度平均计算，相当于人均GDP的40% 。
其次，在养老方面，各种法令提供了多项保障。1988年，印度克拉拉邦为低收入的农村工人制定了一项不用缴纳保险费的养老计划；同年，国家层面开始实施向农村低收入工人无偿支付300卢比抚恤基金的人寿保险计划；政府每年对65岁以上的农村老年人发放相当于5美元的卢比的养老金以及
■陈玲 贾雅琴 林晓敏
免费的大米和面粉。
再次，印度政府实施了“二十点计划”“农村综合发展计划”等一系列政、策，让农民受益于农村基础设施项目、电力能源方面的免费或优惠政策、农业生产资料价格补贴政策。其他保障农民基本生活的方式还有，无房的贫困农民可以获得建房补助、可以通过资金；耕地面积、年收入在一定标准以下的农户，免交各项税收；村民自治组织每年改选一次，保障妇女、残疾人和贫困者名额。
就业保障
在印度，促进就业被视为政府的一项重要职责。政府在就业保障方面也有三项举措：一是把实现充分就业列为基本目标，贯穿每个五年计划；二是把农民就业与脱贫工作相结合；三是通过立法来保障和促进农民就业。从下表中，我们可以大致了解印度保障农民就业的进程。
医疗保障
据世界卫生组织1997年关于国家卫生筹资公平性的报告显示，印度位列第43位。印度是如何难能可贵地建立起公平合理的农村医保制度的？
第一，全民免费医疗。这是印度农村乃至整个国家医疗保障的主基调，印度的第一部宪法中就明确规定“所有国民都享受免费医疗”，包括基础的公共卫生服务、卫生防疫等。计划从三级医疗网络、人力资源管理两方面实施。一方面，印度政府从1951年开始发起了
，旨在农村建立一个由保健站、初级保健中心和社区保健中心组成的医疗网络，为村民提供免费服务，项目包括挂号费、检查费、住院费、治疗费和急诊抢救的所有费用，甚至还包括住院病人的膳食费。如今，印度已建成保健站142655个、初级保健中心3109个和社区保健中心3222个。另一方面，优化人力资源管理。一是现有医生的优惠和激励政策。包括放宽医生的退休年龄、基层工作经验要求，职业前景激励、配偶安置等。二是定向培养政策。既有为扩大医生数量的在校学生培养，也有为扩大医疗服务网络的定向培养。三是机构重组与权力下放。印度医疗项目实施的领导权被直接下放到区和村级委员会，以动员社区居民积极参与医疗项目活动。
第二，医疗保险与医疗救助。为实现全民医疗保障，印度政府还大力推行农村医疗保险，并遵循 “从正规部门入手，逐步向非正规部门扩大”的策略。如今，印度的保险计划多是由非政府组织发起，针对发病率较低但医疗费用较高的病况，以特定的弱势人群为服务对象。此外，1995年，世界银行会同印度政府在旁遮普省发放医疗豁免卡。2002年，私营保险公司推出针对农民的外科手术保险计划。2008年，印度政府发起针对穷人的国民健康保险计划。
除了医疗保险，印度还设有疾病救助基金，用于3个中央医院和3个国家级医疗研究机构的资金援助，每个
2011.03
31
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印度农村社会保障制度
世界银行在最近公布的关于印度经济状况的报告中指出，印度经济增长是符合穷人利益的经济增长，其重要原因在于印度联邦和各邦主体、地方政府，将三分之一的财政支出用于教育、医疗、救济等社会领域，从而建立和维持了一套完善的社会保障体系，其中重要的一项即是农村社会保障。
■ 印度农村社会保障概况
印度社会保障体系由公共分配系统、对农民的保障措施和社会保险措施三部分组成，其中涉及农村社会保障的主要是社保体系中的后两者。按照涵盖范围，可以大致将印度农村社保体系划分为以下几部分：生活保障、失业保障、医疗保障、教育保障。
生活保障
首先是最低生活保障，主要由补助金、补偿金以及其他社保支付的款项三部分组成。为了让最低生活保障能在经济发展的不同阶段切实保障贫困人口，印度各地会在每季度调整一次。印度的“贫困线”标准特别高，全印度平均计算，相当于人均GDP的40% 。
其次，在养老方面，各种法令提供了多项保障。1988年，印度克拉拉邦为低收入的农村工人制定了一项不用缴纳保险费的养老计划；同年，国家层面开始实施向农村低收入工人无偿支付300卢比抚恤基金的人寿保险计划；政府每年对65岁以上的农村老年人发放相当于5美元的卢比的养老金以及
■陈玲 贾雅琴 林晓敏
免费的大米和面粉。
再次，印度政府实施了“二十点计划”“农村综合发展计划”等一系列政、策，让农民受益于农村基础设施项目、电力能源方面的免费或优惠政策、农业生产资料价格补贴政策。其他保障农民基本生活的方式还有，无房的贫困农民可以获得建房补助、可以通过资金；耕地面积、年收入在一定标准以下的农户，免交各项税收；村民自治组织每年改选一次，保障妇女、残疾人和贫困者名额。
就业保障
在印度，促进就业被视为政府的一项重要职责。政府在就业保障方面也有三项举措：一是把实现充分就业列为基本目标，贯穿每个五年计划；二是把农民就业与脱贫工作相结合；三是通过立法来保障和促进农民就业。从下表中，我们可以大致了解印度保障农民就业的进程。
医疗保障
据世界卫生组织1997年关于国家卫生筹资公平性的报告显示，印度位列第43位。印度是如何难能可贵地建立起公平合理的农村医保制度的？
第一，全民免费医疗。这是印度农村乃至整个国家医疗保障的主基调，印度的第一部宪法中就明确规定“所有国民都享受免费医疗”，包括基础的公共卫生服务、卫生防疫等。计划从三级医疗网络、人力资源管理两方面实施。一方面，印度政府从1951年开始发起了
，旨在农村建立一个由保健站、初级保健中心和社区保健中心组成的医疗网络，为村民提供免费服务，项目包括挂号费、检查费、住院费、治疗费和急诊抢救的所有费用，甚至还包括住院病人的膳食费。如今，印度已建成保健站142655个、初级保健中心3109个和社区保健中心3222个。另一方面，优化人力资源管理。一是现有医生的优惠和激励政策。包括放宽医生的退休年龄、基层工作经验要求，职业前景激励、配偶安置等。二是定向培养政策。既有为扩大医生数量的在校学生培养，也有为扩大医疗服务网络的定向培养。三是机构重组与权力下放。印度医疗项目实施的领导权被直接下放到区和村级委员会，以动员社区居民积极参与医疗项目活动。
第二，医疗保险与医疗救助。为实现全民医疗保障，印度政府还大力推行农村医疗保险，并遵循 “从正规部门入手，逐步向非正规部门扩大”的策略。如今，印度的保险计划多是由非政府组织发起，针对发病率较低但医疗费用较高的病况，以特定的弱势人群为服务对象。此外，1995年，世界银行会同印度政府在旁遮普省发放医疗豁免卡。2002年，私营保险公司推出针对农民的外科手术保险计划。2008年，印度政府发起针对穷人的国民健康保险计划。
除了医疗保险，印度还设有疾病救助基金，用于3个中央医院和3个国家级医疗研究机构的资金援助，每个
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