作者：滑县纪委… 文章来源：市纪委宣教室 点击数： 90 更新时间：2011-10-10>
创新决策机制规范决策行为
全力推行重大事项“532”决策办法
滑县纪委监察局
2010年以来，滑县进一步完善民主决策机制，按照决策科学、行为民主、程序规范的要求，着力规范领导干部决策行为，在全县推行重大事项“五议三公开两备案”决策办法（即重大事项“532”决策办法），促进了领导决策科学化、民主化、规范化、制度化，为全县经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。
一、主要内容
五议：提议——由乡镇党委书记或乡（镇）长（县直单位主要负责人）提议；商议——乡镇由党委会或政府班子会（局长办公会）商议；审议——组织机关中层和专家进行论证和审议；评议——组织“两代表一委员”或有关社会人士进行评议；决议——乡镇召开党政班子联席会或人大会议（县直领导班子会），对审议和评议过的重大事项进行表决。三公开：对重大事项的决策内容、执行程序和实施结果进行公开。两备案：重大事项决策一旦形成决议，要分别到县委、县政府督查室和县纪委办公室备案。
二、基本做法
（一）科学设置程序
针对个别单位在重大事项决策过程中，存在的决策行为不规范、不透明、不民主以及造成的负面影响等不良现象，县委、县政府在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，科学设置了五个必要的决策程序和三个公开两个备案的监督程序：首先，重大事项一般要由单位主要领导或主要负责人提议；随后，由班子成员商议其提议的可行性；然后，再提交单位中层以上干部和专家组进行分析论证，研究、审议；在此基础上，采取多种形式，组织社会各界有关人士进行评议，广泛听取社会各方面意见和反映；最后，把各方面的意见拿到领导班子会或人大会议上，进行研究、表决，形成决议。决议形成后，在一定范围内将决策内容、执行程序和实施结果进行公开，并到县委、县政府督查室和县纪委办公室备案。全县各乡镇、县直各单位所有重大事项必须严格按照以上程序操作。通过科学设置程序，规范领导决策行为，体现决策的科学性、民主性、规范性。
（二）准确界定范围
不管是乡镇还是县直单位，在机构设置、工作运行和具体职能等方面都存在诸多不同，所涉及的重大事项也存在较大差异。在实际操作过程中，县委、县政府专门出台了《关于推行重大事项“五议三公开两备案”决策办法的实施意见》（滑发〔2010〕3号文件），明确规定了十项重大事项范围，对一些重点领域和关键环节（如城建规划、土地出让、工程招投标、招商引资、集体资产处置、资金管理等）提出了具体指导性意见。在此基础上，各单位结合自身实际，界定出各自的重大事项范围，并经单位中层以上干部集体讨论通过。每年初，各单位还要根据年度工作计划和工作重点，对当年的重大事项范围进行一次重新划分和界定。同时，界定重大事项范围还要把握以下几个方面：一是国家政策和法律法规已有明确规定的事项，不列入重大事项范围；二是上级部门已形成决策的事项，不列入本级重大事项范围；三是下级职权范围内能够办理的事项，不列入本级重大事项范围；四是本级重大事项必须全部列入，不能有遗漏事项，不能有特殊事项。截止目前，全县共确定重大事项89类、421项。
（三）细化操作规程
对重大事项决策程序如何操作，不同问题要进行不同分析，绝不能搞千篇一律。只有这样，才能避免走过场、图形式。各乡镇、县直各单位在操作过程中针对每一个具体的重大事项，都进一步细化了操作规程。如某个重大事项涉及哪些领域，需要邀请哪些相关人士参与，需要几议，由哪些人员参加等都做出了具体规定，不必拘泥于“五议”，可以是“四议”，也可以是“三议”。涉及城镇规划、工程建设、资产处置、资金管理等专业领域问题，需要专家进行论证评估的一定要请专家参与；有关涉农补贴、征地补偿、计划生育、教育收费等，涉及群众或特定服务对象切身利益，需要邀请群众代表和服务对象代表进行社会评议的，一定要请相关的社会人士参与；像单位办公设施的购置、内部人员的调整等不需要专家审议和社会评议的，则可以不进行审议和评议程序。同时，每个操作程序和步骤要在规定时间内完成，以保证决策质量和效果。如县第一高中在优秀教师评选中，邀请部分教师代表参与评选办法的制定；在学生住宿费用收取的重大事项决策中，邀请了部分学生代表及学生家长代表参与评议，都收到了较好的效果。
（四）强化公开监督
强化监督是做好工作的有力保障。在推行重大事项“532”决策办法过程中，全县各单位落实了“四个一”：一是制定了一个好方案。一个科学合理、详尽具体、可操作性强的方案，不仅规范了决策程序，同时，广大干部也可以根据方案的具体规定监督领导决策的每一个步骤。二是建立了一个登记薄。每个重大事项决策的每一个程序都一一登记在册，随时接受各方面监督检查。三是制作了一块版面。把重大事项范围和具体的操作程序制成版面，在醒目位置上墙公开，一方面时时提醒领导干部在进行决策时要严格按照规程认真操作，另一方面是让广大干部群众对领导的决策行为进行对照监督。四是制作了一个公开栏。重大事项决策形成的决议、执行的程序、实施的结果，都要在公开栏内及时向社会公开，主动接受社会各方面的监督。同时，还要到县委、县政府督查室和县纪委办公室备案，接受执法执纪部门的监督，从而加强对权力运行全过程的监督制约，推进了决策民主化进程。
（五）着力抓好运行
为确保重大事项“532”决策办法落到实处，县纪委从监督检查制度化入手，着力抓好决策办法的运行。一是制定落实了重大事项登记制度、备案制度。县纪委统一印发了重大事项登记簿、备案表，将每个环节每个步骤都记录在册，做到了一事一档，形成比较完备的档案资料，长期保存备查。二是建立了重大事项决策运行检查机制。县纪委每季度都要对各单位重大事项“532”决策办法运行情况进行一次抽查，发现问题及时解决；年底采取百分考核的方式对各单位的运行情况进行检查验收，根据检查得分情况分类排位、通报全县，并将检查结果列入年度考核目标，从而保证重大事项“532”决策办法的规范运行。
三、初步成效
半年来，重大事项“532”决策办法已在全县各乡镇、县直各单位全面展开。截至目前，全县确定重大事项89类、421项，动用“532”决策办法决策163起重大事项，收到了较好的社会效果，为全面提升决策科学化、民主化、规范化、制度化起到了积极的推进作用。
（一）实现了决策的科学性
推行重大事项“532”决策办法，邀请相关专家、社会有关人士及干部群众参与重大事项的决策，广泛听取专家和群众的意见建议，使决策更加符合实际、更具有操作性，从而确保了决策的科学性。如：县建设局实施的大宫河两岸护栏建设工程，按照决策程序，聘请专家设计、预算、审核，广泛听取群众意见和建议，组织各级代表评议，既保证了工程建设质量，又保证了工程建设的科学合理；道口镇顺河街旧城规划设计决策中，经过层层讨论，集思广益，最终确定前期勘查邀请县规划局实施，规划设计由清华大学规划设计研究院承担，既降低了成本，又保证了设计质量，使决策更加科学。
（二）推进了决策的民主化
推行重大事项“532”决策办法，使广大干部群众参与决策有渠道，管理事务有资格，监督领导有办法，从而保护了干部群众的知情权、参与权、表达权、监督权，完善了民主决策机制，推进了决策的民主化。如：县地税局在制定绩效考核办法时，把广大干部职工由被考核者变成了办法的制定者，干部职工在考核实施过程中积极参与，主动配合，认真行使民主权力，充分体现了决策的民主性。
（三）强化了决策的监督和制约
实施重大事项“532”决策办法，使集体意愿取代了领导个人意志，将集体决策置于社会群众的监督之下，强化了对领导决策权力、决策过程、决策行为的监督，特别是强化了对单位“一把手”决策行为的监督，有效地转变了少数领导的家长制作风，避免了暗箱操作行为。尤其是在重大工程项目招投标和大额资金使用方面，其避免决策失误和预防腐败的作用更加明显。如八里营乡无公害瓜果生产示范基地核心区入住大棚补贴资金问题（每棚补贴3000元），通过运行重大事项“532”决策办法，直接让农户参与，把上级补助资金全额补贴给示范区建棚户，决策的形成和执行全程公开、阳光透明，消除了干部群众的猜疑，调动了瓜农的积极性，扩大了示范区入户比例。
（四）提升了决策的执行力
重大事项通过“532”决策程序运行，取得了广大干部群众的理解和支持，从而保证了决策的顺利执行，提升了决策的执行力。拆迁征地历来都是各级政府头痛的事，上官镇陶家22万伏变电站建设征地事项决策中，让征地农户直接参与了决策，听取了他们的意见，获得了他们的理解和支持，达成补偿协议后三天，群众就主动将地面附属物清除完毕，保证了该项目顺利落地开工。
滑县通过实施重大事项“532”决策办法，加强了对权力的监督制约，保证了决策的阳光运行，预防了暗箱操作，促进了决策的科学化、民主化、程序化，提升了决策的执行力，推动了全县经济和社会各项事业的又好又快发展。
作者：滑县纪委… 文章来源：市纪委宣教室 点击数： 90 更新时间：2011-10-10>
创新决策机制规范决策行为
全力推行重大事项“532”决策办法
滑县纪委监察局
2010年以来，滑县进一步完善民主决策机制，按照决策科学、行为民主、程序规范的要求，着力规范领导干部决策行为，在全县推行重大事项“五议三公开两备案”决策办法（即重大事项“532”决策办法），促进了领导决策科学化、民主化、规范化、制度化，为全县经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。
一、主要内容
五议：提议——由乡镇党委书记或乡（镇）长（县直单位主要负责人）提议；商议——乡镇由党委会或政府班子会（局长办公会）商议；审议——组织机关中层和专家进行论证和审议；评议——组织“两代表一委员”或有关社会人士进行评议；决议——乡镇召开党政班子联席会或人大会议（县直领导班子会），对审议和评议过的重大事项进行表决。三公开：对重大事项的决策内容、执行程序和实施结果进行公开。两备案：重大事项决策一旦形成决议，要分别到县委、县政府督查室和县纪委办公室备案。
二、基本做法
（一）科学设置程序
针对个别单位在重大事项决策过程中，存在的决策行为不规范、不透明、不民主以及造成的负面影响等不良现象，县委、县政府在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，科学设置了五个必要的决策程序和三个公开两个备案的监督程序：首先，重大事项一般要由单位主要领导或主要负责人提议；随后，由班子成员商议其提议的可行性；然后，再提交单位中层以上干部和专家组进行分析论证，研究、审议；在此基础上，采取多种形式，组织社会各界有关人士进行评议，广泛听取社会各方面意见和反映；最后，把各方面的意见拿到领导班子会或人大会议上，进行研究、表决，形成决议。决议形成后，在一定范围内将决策内容、执行程序和实施结果进行公开，并到县委、县政府督查室和县纪委办公室备案。全县各乡镇、县直各单位所有重大事项必须严格按照以上程序操作。通过科学设置程序，规范领导决策行为，体现决策的科学性、民主性、规范性。
（二）准确界定范围
不管是乡镇还是县直单位，在机构设置、工作运行和具体职能等方面都存在诸多不同，所涉及的重大事项也存在较大差异。在实际操作过程中，县委、县政府专门出台了《关于推行重大事项“五议三公开两备案”决策办法的实施意见》（滑发〔2010〕3号文件），明确规定了十项重大事项范围，对一些重点领域和关键环节（如城建规划、土地出让、工程招投标、招商引资、集体资产处置、资金管理等）提出了具体指导性意见。在此基础上，各单位结合自身实际，界定出各自的重大事项范围，并经单位中层以上干部集体讨论通过。每年初，各单位还要根据年度工作计划和工作重点，对当年的重大事项范围进行一次重新划分和界定。同时，界定重大事项范围还要把握以下几个方面：一是国家政策和法律法规已有明确规定的事项，不列入重大事项范围；二是上级部门已形成决策的事项，不列入本级重大事项范围；三是下级职权范围内能够办理的事项，不列入本级重大事项范围；四是本级重大事项必须全部列入，不能有遗漏事项，不能有特殊事项。截止目前，全县共确定重大事项89类、421项。
（三）细化操作规程
对重大事项决策程序如何操作，不同问题要进行不同分析，绝不能搞千篇一律。只有这样，才能避免走过场、图形式。各乡镇、县直各单位在操作过程中针对每一个具体的重大事项，都进一步细化了操作规程。如某个重大事项涉及哪些领域，需要邀请哪些相关人士参与，需要几议，由哪些人员参加等都做出了具体规定，不必拘泥于“五议”，可以是“四议”，也可以是“三议”。涉及城镇规划、工程建设、资产处置、资金管理等专业领域问题，需要专家进行论证评估的一定要请专家参与；有关涉农补贴、征地补偿、计划生育、教育收费等，涉及群众或特定服务对象切身利益，需要邀请群众代表和服务对象代表进行社会评议的，一定要请相关的社会人士参与；像单位办公设施的购置、内部人员的调整等不需要专家审议和社会评议的，则可以不进行审议和评议程序。同时，每个操作程序和步骤要在规定时间内完成，以保证决策质量和效果。如县第一高中在优秀教师评选中，邀请部分教师代表参与评选办法的制定；在学生住宿费用收取的重大事项决策中，邀请了部分学生代表及学生家长代表参与评议，都收到了较好的效果。
（四）强化公开监督
强化监督是做好工作的有力保障。在推行重大事项“532”决策办法过程中，全县各单位落实了“四个一”：一是制定了一个好方案。一个科学合理、详尽具体、可操作性强的方案，不仅规范了决策程序，同时，广大干部也可以根据方案的具体规定监督领导决策的每一个步骤。二是建立了一个登记薄。每个重大事项决策的每一个程序都一一登记在册，随时接受各方面监督检查。三是制作了一块版面。把重大事项范围和具体的操作程序制成版面，在醒目位置上墙公开，一方面时时提醒领导干部在进行决策时要严格按照规程认真操作，另一方面是让广大干部群众对领导的决策行为进行对照监督。四是制作了一个公开栏。重大事项决策形成的决议、执行的程序、实施的结果，都要在公开栏内及时向社会公开，主动接受社会各方面的监督。同时，还要到县委、县政府督查室和县纪委办公室备案，接受执法执纪部门的监督，从而加强对权力运行全过程的监督制约，推进了决策民主化进程。
（五）着力抓好运行
为确保重大事项“532”决策办法落到实处，县纪委从监督检查制度化入手，着力抓好决策办法的运行。一是制定落实了重大事项登记制度、备案制度。县纪委统一印发了重大事项登记簿、备案表，将每个环节每个步骤都记录在册，做到了一事一档，形成比较完备的档案资料，长期保存备查。二是建立了重大事项决策运行检查机制。县纪委每季度都要对各单位重大事项“532”决策办法运行情况进行一次抽查，发现问题及时解决；年底采取百分考核的方式对各单位的运行情况进行检查验收，根据检查得分情况分类排位、通报全县，并将检查结果列入年度考核目标，从而保证重大事项“532”决策办法的规范运行。
三、初步成效
半年来，重大事项“532”决策办法已在全县各乡镇、县直各单位全面展开。截至目前，全县确定重大事项89类、421项，动用“532”决策办法决策163起重大事项，收到了较好的社会效果，为全面提升决策科学化、民主化、规范化、制度化起到了积极的推进作用。
（一）实现了决策的科学性
推行重大事项“532”决策办法，邀请相关专家、社会有关人士及干部群众参与重大事项的决策，广泛听取专家和群众的意见建议，使决策更加符合实际、更具有操作性，从而确保了决策的科学性。如：县建设局实施的大宫河两岸护栏建设工程，按照决策程序，聘请专家设计、预算、审核，广泛听取群众意见和建议，组织各级代表评议，既保证了工程建设质量，又保证了工程建设的科学合理；道口镇顺河街旧城规划设计决策中，经过层层讨论，集思广益，最终确定前期勘查邀请县规划局实施，规划设计由清华大学规划设计研究院承担，既降低了成本，又保证了设计质量，使决策更加科学。
（二）推进了决策的民主化
推行重大事项“532”决策办法，使广大干部群众参与决策有渠道，管理事务有资格，监督领导有办法，从而保护了干部群众的知情权、参与权、表达权、监督权，完善了民主决策机制，推进了决策的民主化。如：县地税局在制定绩效考核办法时，把广大干部职工由被考核者变成了办法的制定者，干部职工在考核实施过程中积极参与，主动配合，认真行使民主权力，充分体现了决策的民主性。
（三）强化了决策的监督和制约
实施重大事项“532”决策办法，使集体意愿取代了领导个人意志，将集体决策置于社会群众的监督之下，强化了对领导决策权力、决策过程、决策行为的监督，特别是强化了对单位“一把手”决策行为的监督，有效地转变了少数领导的家长制作风，避免了暗箱操作行为。尤其是在重大工程项目招投标和大额资金使用方面，其避免决策失误和预防腐败的作用更加明显。如八里营乡无公害瓜果生产示范基地核心区入住大棚补贴资金问题（每棚补贴3000元），通过运行重大事项“532”决策办法，直接让农户参与，把上级补助资金全额补贴给示范区建棚户，决策的形成和执行全程公开、阳光透明，消除了干部群众的猜疑，调动了瓜农的积极性，扩大了示范区入户比例。
（四）提升了决策的执行力
重大事项通过“532”决策程序运行，取得了广大干部群众的理解和支持，从而保证了决策的顺利执行，提升了决策的执行力。拆迁征地历来都是各级政府头痛的事，上官镇陶家22万伏变电站建设征地事项决策中，让征地农户直接参与了决策，听取了他们的意见，获得了他们的理解和支持，达成补偿协议后三天，群众就主动将地面附属物清除完毕，保证了该项目顺利落地开工。
滑县通过实施重大事项“532”决策办法，加强了对权力的监督制约，保证了决策的阳光运行，预防了暗箱操作，促进了决策的科学化、民主化、程序化，提升了决策的执行力，推动了全县经济和社会各项事业的又好又快发展。