浅谈土地储备制度的问题与对策
摘要：土地储备制度对我国经济发展，城市规划管理具有重要作用，但在于土地储备制度在我国建立和实施的时间较短, 实践中还存在一些诸如土地储备机制立法滞后；城市土地储备机构的主体地位不明确；土地储备运作资金来源较为单一；城市规划工作不完善等问题。因此有必要对我国城市土地储备制度中存在的问题进行分析与研究，并进行健全完善。
关键词：土地储备制度 问题 对策
Abstract: the land reserve system on our country’s economic development, urban planning and management has important function, but lies in the land reserve system in the building and implementing the time is short, the practice still has some such as land reserve mechanism backward legislation; The city land reserve a gency’s main body status is not clear; Land reserve operation capital source is relatively single; Urban planning work is not perfect. So it is necessary to our country the city land reserve system in the analysis of existing problems and research, and perfect.
Keywords: land reserve system problem countermeasures
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
一、土地储备制度的内涵土地储备制度是指由城市政府委托或设立专门机构，对通过收购、收回、征用、置换等方式取得的土地进行前期开发、整理，并加以储存。根据城市土地利用规划和年度用地计划，将所储备的土地以招标、拍卖等方式有计划地投入市场，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。我国土地储备模式分为三种：市场主导型、政府主导型以及政府、市场混合型模式。通过土地储备制度, 可以确保政府垄断土地一级市场, 有效控制土地供给, 防止多头供地; 有利于企业改制解困, 盘活存量土地资产, 高效合理配置存量土地; 土地收购后, 进行开发和整理, 使一些规划不合理, 环境较差的土地得以再开发和再利用; 出让后的土地升值, 增加政府土地收益, 保证国有土地资产的增值。
二、土地储备制度存在的问题
1、土地储备机制立法滞后，土地立法体系有待建立。有的城市出台《土地储备实施办法》规定对市区土地实施统一收购时有人质疑：在市场经济条件下，政府凭什么去限制原有土地使用者转让土地？土地转让后政府照样可以收取土地出让金，为什么要限制企业自行盘活土地？有什么依据？这些问题，从现有的法律法规中确实难以找到具体确切的依据。1999年月1月1日实施的《土地管
浅谈土地储备制度的问题与对策
摘要：土地储备制度对我国经济发展，城市规划管理具有重要作用，但在于土地储备制度在我国建立和实施的时间较短, 实践中还存在一些诸如土地储备机制立法滞后；城市土地储备机构的主体地位不明确；土地储备运作资金来源较为单一；城市规划工作不完善等问题。因此有必要对我国城市土地储备制度中存在的问题进行分析与研究，并进行健全完善。
关键词：土地储备制度 问题 对策
Abstract: the land reserve system on our country’s economic development, urban planning and management has important function, but lies in the land reserve system in the building and implementing the time is short, the practice still has some such as land reserve mechanism backward legislation; The city land reserve a gency’s main body status is not clear; Land reserve operation capital source is relatively single; Urban planning work is not perfect. So it is necessary to our country the city land reserve system in the analysis of existing problems and research, and perfect.
Keywords: land reserve system problem countermeasures
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
一、土地储备制度的内涵土地储备制度是指由城市政府委托或设立专门机构，对通过收购、收回、征用、置换等方式取得的土地进行前期开发、整理，并加以储存。根据城市土地利用规划和年度用地计划，将所储备的土地以招标、拍卖等方式有计划地投入市场，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。我国土地储备模式分为三种：市场主导型、政府主导型以及政府、市场混合型模式。通过土地储备制度, 可以确保政府垄断土地一级市场, 有效控制土地供给, 防止多头供地; 有利于企业改制解困, 盘活存量土地资产, 高效合理配置存量土地; 土地收购后, 进行开发和整理, 使一些规划不合理, 环境较差的土地得以再开发和再利用; 出让后的土地升值, 增加政府土地收益, 保证国有土地资产的增值。
二、土地储备制度存在的问题
1、土地储备机制立法滞后，土地立法体系有待建立。有的城市出台《土地储备实施办法》规定对市区土地实施统一收购时有人质疑：在市场经济条件下，政府凭什么去限制原有土地使用者转让土地？土地转让后政府照样可以收取土地出让金，为什么要限制企业自行盘活土地？有什么依据？这些问题，从现有的法律法规中确实难以找到具体确切的依据。1999年月1月1日实施的《土地管