乡镇企业
改革开放以来，我国乡镇企业的发展取得了巨大的成就，已经成为农村经济的支柱力量和国民经济的重要组成部分，为农乡镇企业的发展出现了前所未有的困难。如何使乡镇企业的发展重新踏上健康、持续、快速发展之路，本文就这个问题从我国乡镇企业的发展现状进行分析，提出今后乡镇企业的发展思路。
一、乡镇企业发展现状
经过改革开放!
乡镇企业填补了长期计划经济遗留下的产业空白和产品空白。为传统的工业经济注入了新鲜的血液，并最终成了国民经济机体中不可分割的一部分；乡镇企业采用了灵活机动的运行机制；乡镇企业的出现活跃了社会主义市场经济的气氛，并在一定程度上为其它类型企业提供了成功的经验和失败的教训；乡镇企业让先进适用技术与零散资金有机地结合，走出了一条成功的道路。乡镇企业是我国改革开放，探索市场经济的一个样板。
乡镇企业已经成为农村经济的主体。乡镇企业的发展从根本上改变了我国农村落后的经济结构，目前，农村“八五”期间农民人均纯收入净增第一产业已下降到#
机制灵活的乡镇企业遇到了空前但是，&’’%年以后，困难。亏损加剧，企业数量减少，&’’(年亏损乡镇企业达比上年增加&
各种经济效益指标直线下降，利润、资产报酬、资本收益、人均利税额连年下降，企业获利能力明显降低；产品积压严重，&’’(年乡村集体企业年末库存达到!!+&亿元。困难的原因有外部环境方面的，更重要的原因来自乡镇企业内在的弊端。
不过，还应当看到，乡镇企业的发展在进入一个新的历史阶段之后，企业数量在减少，质量在逐步提高，规模在不断扩大。其建筑业及商业、饮食业、服务业比重有很大提高，而工业比重呈下降趋势。从产业结构看，建材、食品、机械占据主要位置。从企业组织结构看，规模较大的骨干企业具有较强的竞争优势。二是个体私营企业发展迅速。三是出口产品数量继续增加。四是科技、管理等非物质因素对乡镇企业增长的贡献率有所提高。五是企业职工队伍结构发生了可喜的变化。六是乡镇企业工业小区发展迅速。但是乡镇企业的发展按现代经济规律要求，还存在不少问题。仍面临着许多矛盾和困难。
二、乡镇企业面临的矛盾和困难
随着市场经济体制的逐步完善和对外开放程度的提高，以及国企改革的深入，乡镇企业在计划经济时代的一些优势正在逐步丧失，市场经济条件下，乡镇企业的潜在矛盾逐步显示出来。
从短缺经济到买方市场的企业外部环境的变化和乡镇企!、
业低水平生产之间的矛盾。随着买方市场的形成，市场对产品的
增强了活力，不少乡镇企业已成为我国国民经济的航空母规，但仍有不少乡镇企业在地方政府的干预下，不能灵活地走向市场，缺乏必要的经营自主权，实际上被人为剥夺了市场的主体地位。
落后的管理方式已不能适应现代化大生产的要求。不少#、
乡镇企业疏于对市场、成本和资产的管理，却陶醉于小农经济式的管理，从而导致决策失误，经营管理每况愈下。同时由于技术业同国有企业相比，其设备、工艺、技术和管理都非常落后，资源利用效率低，环境污染严重，并普遍缺少治理污染的能力，而且乡镇企业经营者和职工的环保意识也非常淡薄。乡镇企业掠夺式、短期化的经营行为造成对区域环境的污染越来越严重，越来越复杂，越来越难以治理。
乡镇企业负担较重。乡镇企业除了按照规定应缴的税款$、
外，还要承担各种名目繁多的收费项目。据调查，乡镇企业各种有的高达&,!。这样无形收费一般占乡镇利税总额的&,#以上，
中加重了企业的负担，强行拿走了企业的利润，使不少企业甚至到了无利可图的地步。
三、乡镇企业发展思路
（一）创新是重塑企业发展活力的根本途径
首先，在制度上的创新，即理顺乡镇企业的产权关系，使其真正成为自主经营、自我约束和自我发展的企业法人主体和市结构和质量的要求越来越高，只有多样化、高质量的产品才能赢得消费者的青睐，才能赢得市场。我国乡镇企业的发展，由于起市场经济形成后消费需求的重大变化，使得乡镇企业发展出现产品积压，销售困难，甚至停产破产等情况。
在市场经济条件下政企不分的企业制度日益显示出对乡
镇企业发展的消极作用。计划经济条件下，企业是政府的附属物，而在市场经济条件下，企业应成为市场的主体，主体性越强，越能促进其经营效果的改善。近几年来，我国乡镇企业虽然经过
民增收、推进农村工业化进程做出了积极的贡献。但是近年来，步较低，多数是土法上马，多年来，只注重船小好调头，而忽视了
的作用。乡镇企业真正的、高速的发展，是出现在改革开放以后，了大规模的转轨改制，初步建立了乡镇企业新的资本运营方式，
!乡镇企业
还导致了严重的环境污染问题。乡镇企运行情况有如下特点：一是经济结构趋向合理。从部门结构看，设备和生产工艺的落后，
!
乡镇经济
!
乡镇企业
场竞争主体。大中型的乡镇企业要改造成现代公司制企业，实行股份制。一般小型乡镇企业可实行股份合作制。股份合作制是乡镇企业制度创新的一种有效的形式，十五大报告指出，要发展劳动者的劳动联合和资本联合，探索公有制的有效实现形式，各地实行股份合作制也应采取多种多样的形式和方法。股份制和股份合作制都是适应现代化大生产的有效的企业组织形式。当然乡镇企业的制度创新不单单只有股份合作制和股份制，其他的形式如合伙制、承包经营、租赁、拍卖、外资嫁接等，均可试行，只要是能够转变乡镇企业的经营机制，符合“三个有利于”就行。例如，混合经济就是聚集各种社会资本的有效形式，适应性强，兼容性大，可突破原有企业的区域封闭性的限制，形成多元化的投资主体和用人格局，也是一种较好的公有制的实现形式。混合经济可以是乡镇企业之间相互参股，也可以与国有经济、外资经营、私营经济联合参股。
其次，在管理上创新。要充分认识加强乡镇企业管理的重要性，选好乡镇企业的管理者相当重要，大量的事实表明，高素质的管理者能够经营好一个企业，相反管理者的管理不善很可能
辟与过去有本质差别的技术途径。技术创新包括产品创新和工艺创新，二者是统一的整体。另外有的产品特别是出口产品虽然较好，但是包装工艺等技术落后，使质量好的产品只能以低的价格出售。所以要狠抓新产品的开发，重视工业设计、构思富有创意以及新产品的结构、性能、外观和包装，突出重点技术的移植，提高劳动生产率和经济效益。
最后，在经营上创新。目前我国乡镇企业的产品和产业结构不合理，导致产品库存大量增加，经济效益低下，虽然目前我国城镇的需求基本饱和，但仍有大量的需求未能满足。所以，乡镇企业要狠抓市场调研，以市场为导向，抓住现实的需求，看到潜在的需求，引进现代企业的营销方式，使其经营活动适应市场需求的变化。
（二）乡镇企业发展的具体措施
优化环境。环境宽松与否直接影响着经济的发展。乡镇企!、
业要健康发展，更要有一个良好的社会环境。要减少行政干预，减少企业管理经营者的社会活动，改善乡镇企业的工作环境；根据贡献大小拉开收入档次，改善乡镇企业的分配环境。
调整结构。一是调整产业结构。对部分已溶入大工业发展
的乡镇企业，要着眼于提高其规模化和集约化经营水平，给予国有企业同等扶持，促使产业升级。二是调整产品结构。坚持以市场需求为导向，以科技进步为手段，大力实施名牌战略，通过产品结构调整，不断开发资源消耗少、技术含量高、附加值高的新产品和名特优产品。
多渠道融资，增加投入。通过争取上市、引进外资、内部募#、
股、产权置换等方法，吸引各方投资，可以加强乡镇企业之间的合
的现状与
发展思路
搞垮一个企业。目前不少的乡镇企业在管理上仍采用命令式的管理方法，有的乡镇企业在企业内部缺乏相互制约的机制，企业部管理，在不断地积累自己管理经验的同时，更要积极学习和借鉴国内外先进的管理方法，使企业的管理工作向制度化和科学化的方向发展。
再次，在技术上创新，提高乡镇企业产品的技术含量。在当今科学技术发展日新月异的时代，一个企业如果不能持续地开发新技术、推出新产品，就难以立足和发展。我国乡镇企业长期粗放型经营，技术水平低、能耗大，已严重地制约了其经济效益的提高。乡镇企业的技术创新是指其从一个新产品或生产方法
作，突出其配套服务功能，并积极争取国家支持和扶助的重点产业和项目，以吸引财政专项投资和银行的优惠贷款，用好乡镇企业发展资金，并充分利用各项税收的减免政策，降低经营成本。
搞好人才选拔培养及职工培训工作。首先要选好厂长，建$、
立健全适应市场经济需求的企业厂长选聘制度，采取“群众公认，组织考察，公开招聘，上级备案”的办法，把一大批有知识、有能力、有经验、职工信得过的同志推上厂长岗位。其次是配好班子。领导班子的好坏是企业发展的关键，领导班子要有凝聚力，
的人事、财务分配等方面的管理均混乱，经济行为短期化。因此，在年龄结构、文化素质、专业知识等方面的安排要合理。如果一乡镇企业不仅要改制，更要转变企业的经营方式，加强企业的内个企业班子不行，就影响决策，影响整个企业的发展；车间班子
不行，就影响产品质量和成本的高低；供销班子不行就会影响产品的销售和原材料的供应；财务班子不行就会导致财金管理的混乱。再次要加强职工培训，每年对职工进行定期培训，提高工作人员的劳动熟练程度，掌握新知识，提高劳动效率，从而适应市场经济发展的要求。
加强领导，健全监督机制。一要着力研究和解决改革过程%、
中的重点、难点问题，加强对乡镇企业改革工作的组织领导。二要尽快建立集体资产的管理和监督机制，鼓励乡镇、村建立健全
的设想产生、研究开发、商业化生产到扩散这样一系列的活动，集体资产的清查、评估、登记、建档制度，定期向群众公开集体资其目的是不断地开拓产品市场，不断地提高产品质量、产量和经产经营及财务状况，接受监督。济效益水平。乡镇企业的技术创新要以现代科学技术为基础，开
（作者单位：安徽省淮北市农村经济委员会
!
%&’(’)*!
+,-../
乡镇企业
改革开放以来，我国乡镇企业的发展取得了巨大的成就，已经成为农村经济的支柱力量和国民经济的重要组成部分，为农乡镇企业的发展出现了前所未有的困难。如何使乡镇企业的发展重新踏上健康、持续、快速发展之路，本文就这个问题从我国乡镇企业的发展现状进行分析，提出今后乡镇企业的发展思路。
一、乡镇企业发展现状
经过改革开放!
乡镇企业填补了长期计划经济遗留下的产业空白和产品空白。为传统的工业经济注入了新鲜的血液，并最终成了国民经济机体中不可分割的一部分；乡镇企业采用了灵活机动的运行机制；乡镇企业的出现活跃了社会主义市场经济的气氛，并在一定程度上为其它类型企业提供了成功的经验和失败的教训；乡镇企业让先进适用技术与零散资金有机地结合，走出了一条成功的道路。乡镇企业是我国改革开放，探索市场经济的一个样板。
乡镇企业已经成为农村经济的主体。乡镇企业的发展从根本上改变了我国农村落后的经济结构，目前，农村“八五”期间农民人均纯收入净增第一产业已下降到#
机制灵活的乡镇企业遇到了空前但是，&’’%年以后，困难。亏损加剧，企业数量减少，&’’(年亏损乡镇企业达比上年增加&
各种经济效益指标直线下降，利润、资产报酬、资本收益、人均利税额连年下降，企业获利能力明显降低；产品积压严重，&’’(年乡村集体企业年末库存达到!!+&亿元。困难的原因有外部环境方面的，更重要的原因来自乡镇企业内在的弊端。
不过，还应当看到，乡镇企业的发展在进入一个新的历史阶段之后，企业数量在减少，质量在逐步提高，规模在不断扩大。其建筑业及商业、饮食业、服务业比重有很大提高，而工业比重呈下降趋势。从产业结构看，建材、食品、机械占据主要位置。从企业组织结构看，规模较大的骨干企业具有较强的竞争优势。二是个体私营企业发展迅速。三是出口产品数量继续增加。四是科技、管理等非物质因素对乡镇企业增长的贡献率有所提高。五是企业职工队伍结构发生了可喜的变化。六是乡镇企业工业小区发展迅速。但是乡镇企业的发展按现代经济规律要求，还存在不少问题。仍面临着许多矛盾和困难。
二、乡镇企业面临的矛盾和困难
随着市场经济体制的逐步完善和对外开放程度的提高，以及国企改革的深入，乡镇企业在计划经济时代的一些优势正在逐步丧失，市场经济条件下，乡镇企业的潜在矛盾逐步显示出来。
从短缺经济到买方市场的企业外部环境的变化和乡镇企!、
业低水平生产之间的矛盾。随着买方市场的形成，市场对产品的
增强了活力，不少乡镇企业已成为我国国民经济的航空母规，但仍有不少乡镇企业在地方政府的干预下，不能灵活地走向市场，缺乏必要的经营自主权，实际上被人为剥夺了市场的主体地位。
落后的管理方式已不能适应现代化大生产的要求。不少#、
乡镇企业疏于对市场、成本和资产的管理，却陶醉于小农经济式的管理，从而导致决策失误，经营管理每况愈下。同时由于技术业同国有企业相比，其设备、工艺、技术和管理都非常落后，资源利用效率低，环境污染严重，并普遍缺少治理污染的能力，而且乡镇企业经营者和职工的环保意识也非常淡薄。乡镇企业掠夺式、短期化的经营行为造成对区域环境的污染越来越严重，越来越复杂，越来越难以治理。
乡镇企业负担较重。乡镇企业除了按照规定应缴的税款$、
外，还要承担各种名目繁多的收费项目。据调查，乡镇企业各种有的高达&,!。这样无形收费一般占乡镇利税总额的&,#以上，
中加重了企业的负担，强行拿走了企业的利润，使不少企业甚至到了无利可图的地步。
三、乡镇企业发展思路
（一）创新是重塑企业发展活力的根本途径
首先，在制度上的创新，即理顺乡镇企业的产权关系，使其真正成为自主经营、自我约束和自我发展的企业法人主体和市结构和质量的要求越来越高，只有多样化、高质量的产品才能赢得消费者的青睐，才能赢得市场。我国乡镇企业的发展，由于起市场经济形成后消费需求的重大变化，使得乡镇企业发展出现产品积压，销售困难，甚至停产破产等情况。
在市场经济条件下政企不分的企业制度日益显示出对乡
镇企业发展的消极作用。计划经济条件下，企业是政府的附属物，而在市场经济条件下，企业应成为市场的主体，主体性越强，越能促进其经营效果的改善。近几年来，我国乡镇企业虽然经过
民增收、推进农村工业化进程做出了积极的贡献。但是近年来，步较低，多数是土法上马，多年来，只注重船小好调头，而忽视了
的作用。乡镇企业真正的、高速的发展，是出现在改革开放以后，了大规模的转轨改制，初步建立了乡镇企业新的资本运营方式，
!乡镇企业
还导致了严重的环境污染问题。乡镇企运行情况有如下特点：一是经济结构趋向合理。从部门结构看，设备和生产工艺的落后，
!
乡镇经济
!
乡镇企业
场竞争主体。大中型的乡镇企业要改造成现代公司制企业，实行股份制。一般小型乡镇企业可实行股份合作制。股份合作制是乡镇企业制度创新的一种有效的形式，十五大报告指出，要发展劳动者的劳动联合和资本联合，探索公有制的有效实现形式，各地实行股份合作制也应采取多种多样的形式和方法。股份制和股份合作制都是适应现代化大生产的有效的企业组织形式。当然乡镇企业的制度创新不单单只有股份合作制和股份制，其他的形式如合伙制、承包经营、租赁、拍卖、外资嫁接等，均可试行，只要是能够转变乡镇企业的经营机制，符合“三个有利于”就行。例如，混合经济就是聚集各种社会资本的有效形式，适应性强，兼容性大，可突破原有企业的区域封闭性的限制，形成多元化的投资主体和用人格局，也是一种较好的公有制的实现形式。混合经济可以是乡镇企业之间相互参股，也可以与国有经济、外资经营、私营经济联合参股。
其次，在管理上创新。要充分认识加强乡镇企业管理的重要性，选好乡镇企业的管理者相当重要，大量的事实表明，高素质的管理者能够经营好一个企业，相反管理者的管理不善很可能
辟与过去有本质差别的技术途径。技术创新包括产品创新和工艺创新，二者是统一的整体。另外有的产品特别是出口产品虽然较好，但是包装工艺等技术落后，使质量好的产品只能以低的价格出售。所以要狠抓新产品的开发，重视工业设计、构思富有创意以及新产品的结构、性能、外观和包装，突出重点技术的移植，提高劳动生产率和经济效益。
最后，在经营上创新。目前我国乡镇企业的产品和产业结构不合理，导致产品库存大量增加，经济效益低下，虽然目前我国城镇的需求基本饱和，但仍有大量的需求未能满足。所以，乡镇企业要狠抓市场调研，以市场为导向，抓住现实的需求，看到潜在的需求，引进现代企业的营销方式，使其经营活动适应市场需求的变化。
（二）乡镇企业发展的具体措施
优化环境。环境宽松与否直接影响着经济的发展。乡镇企!、
业要健康发展，更要有一个良好的社会环境。要减少行政干预，减少企业管理经营者的社会活动，改善乡镇企业的工作环境；根据贡献大小拉开收入档次，改善乡镇企业的分配环境。
调整结构。一是调整产业结构。对部分已溶入大工业发展
的乡镇企业，要着眼于提高其规模化和集约化经营水平，给予国有企业同等扶持，促使产业升级。二是调整产品结构。坚持以市场需求为导向，以科技进步为手段，大力实施名牌战略，通过产品结构调整，不断开发资源消耗少、技术含量高、附加值高的新产品和名特优产品。
多渠道融资，增加投入。通过争取上市、引进外资、内部募#、
股、产权置换等方法，吸引各方投资，可以加强乡镇企业之间的合
的现状与
发展思路
搞垮一个企业。目前不少的乡镇企业在管理上仍采用命令式的管理方法，有的乡镇企业在企业内部缺乏相互制约的机制，企业部管理，在不断地积累自己管理经验的同时，更要积极学习和借鉴国内外先进的管理方法，使企业的管理工作向制度化和科学化的方向发展。
再次，在技术上创新，提高乡镇企业产品的技术含量。在当今科学技术发展日新月异的时代，一个企业如果不能持续地开发新技术、推出新产品，就难以立足和发展。我国乡镇企业长期粗放型经营，技术水平低、能耗大，已严重地制约了其经济效益的提高。乡镇企业的技术创新是指其从一个新产品或生产方法
作，突出其配套服务功能，并积极争取国家支持和扶助的重点产业和项目，以吸引财政专项投资和银行的优惠贷款，用好乡镇企业发展资金，并充分利用各项税收的减免政策，降低经营成本。
搞好人才选拔培养及职工培训工作。首先要选好厂长，建$、
立健全适应市场经济需求的企业厂长选聘制度，采取“群众公认，组织考察，公开招聘，上级备案”的办法，把一大批有知识、有能力、有经验、职工信得过的同志推上厂长岗位。其次是配好班子。领导班子的好坏是企业发展的关键，领导班子要有凝聚力，
的人事、财务分配等方面的管理均混乱，经济行为短期化。因此，在年龄结构、文化素质、专业知识等方面的安排要合理。如果一乡镇企业不仅要改制，更要转变企业的经营方式，加强企业的内个企业班子不行，就影响决策，影响整个企业的发展；车间班子
不行，就影响产品质量和成本的高低；供销班子不行就会影响产品的销售和原材料的供应；财务班子不行就会导致财金管理的混乱。再次要加强职工培训，每年对职工进行定期培训，提高工作人员的劳动熟练程度，掌握新知识，提高劳动效率，从而适应市场经济发展的要求。
加强领导，健全监督机制。一要着力研究和解决改革过程%、
中的重点、难点问题，加强对乡镇企业改革工作的组织领导。二要尽快建立集体资产的管理和监督机制，鼓励乡镇、村建立健全
的设想产生、研究开发、商业化生产到扩散这样一系列的活动，集体资产的清查、评估、登记、建档制度，定期向群众公开集体资其目的是不断地开拓产品市场，不断地提高产品质量、产量和经产经营及财务状况，接受监督。济效益水平。乡镇企业的技术创新要以现代科学技术为基础，开
（作者单位：安徽省淮北市农村经济委员会
!
%&’(’)*!
+,-../