参 阅 材 料
2011·第2期
中共乐从镇委办公室 编 二○一一年二月二十八日 乐从镇人民政府办公室
政 府 工 作 报 告 （在2011年1月21日佛山市顺德区乐从镇第十五届人民代表大会
第七次会议上）
乐从镇人民政府镇长 岑树德
各位代表：
现在，我代表乐从镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
“十一五”时期及2010年工作回顾
过去五年，我们拼搏奋进，业绩喜人。乐从经济实力更强，城市
1
化水平更高，政府服务更优质，人民生活更美好。
五年来，我们的综合实力不断增强。地区生产总值年均增长12%，贸易业销售额年均增长近15%，两税收入年均增长15%，三项指标与“十五”期末相比均实现翻番。
五年来，我们的产业大步迈向高端。“固本强基”，产业结构不断优化。一、二、三产业结构比调整到1.72：31.17：67.11，第三产业税收占比均超过70%。“无中生有”，新兴产业不断成长。成为“国家级电子商务试点”，电子商务发展迅猛。物联网信息产业园区启动项目落地，成功抢占战略性新兴产业发展先机。“筑巢引凤”，总部形态推动产业升级。上马广东乐从钢铁世界、罗浮宫家居总部大厦、星光广场和乐从红星美凯龙等多个重大项目。“腾笼换鸟”，强力淘汰落后产能。关停迁移镇内陶瓷企业，大力整治高污高危的低端家具制造业，产业结构和城市环境同步提升。“商物分流”，大力发展现代物流。上马建设件杂货码头、北围物流园区等。“品牌战略”，产业竞争力大幅增强。全镇经济户口由“十五”末期的7000多户提高到2010年底的18658户，增长了167%。相继获得“中国塑料商贸之都”等称号，现有国家级品牌达到5个。实现零突破，持有中国驰名商标2件，中国名牌产品1个。现有省级著名商标7个，名牌产品3件。行业协会逐步壮大，成立家具城商会，筹集整体宣传资金达到2600多万元。举办了商贸文化节等一系列贸易会展活动，举办模式由政府包办转向市场主办。构建集体诚信品牌，推进专业市场规范化管理。
五年来，我们的城市建设明显加速。全面融入广佛都市圈，乘东平新城建设东风，城市建设全面提速，小城镇向现代城市加速转型。
一是重视规划引领，推动产业与城市协调共进，系统制定了总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。推进了城市核心区的规划和土地储备。东区商住区建设基本完成，南区商住区建设掀起了高潮。二是全力推进交通建设，构建“六纵六横”主干道路网络建设。三是城市基础建设全面提升。投入4.53亿全面实施社区配套、公园广场等城市基础设施建设。相继建成公园和绿地200亩。建设了23项水利工程，总概算投资1.93亿元。完成污水处理系统一期的建设，铺设了20公里的污水管网，形成了3万吨/日的污处处理能力。按照商贸城市的标准强化城市管理，全面提高交通、停车、绿化等城市管理工作。
五年来，我们的生活品质持续提高。城乡统筹发展更出色。构建镇村利益共同体，有效推动农村集体经济发展，确保农民收入多倍提高。分红总额、股东人均分红多年位列全区各镇街前茅。教育事业取得重大进步。教育经费投入超过6亿元。集约办学取得重大进展，目前共有4所集约小学和1所集约高中。文化强镇建设卓有成效。村居文体网络逐步健全，文化下乡活动广泛开展，精品文体项目如火如荼，形成了富有乐从特色的文化氛围。卫生医疗事业进展显著。国家卫生镇创建成绩斐然，“A”类省卫生村比率位居全区前列。投入2亿元建成新乐从医院。社会保障体系全面完善。社会保险覆盖显著扩大，实现“全民医保”。从2008年起，每年投入近1000万元为全镇户籍人员购买住院医疗补充保险，为全区乃至全省先例。劳动就业服务得到强化。居家养老服务覆盖全镇。慈善事业蓬勃发展，镇慈善会独立运作，镇村两级慈善资金接近8000万元，建成集老年大学、爱心超市
等于一体的爱心综合平台。获颁“慈善中华行杰出贡献单位”。
五年来，我们的政府服务更加优质。社会事业和公共服务支出占财政支出的比重达50%以上。完成简政强镇机构改革，加强公务员队伍培训，打造高效服务型政府。加强党风廉政建设，强化人大和政协监督，促进廉洁、透明行政。民主政治建设不断完善，村居民自治制度不断完善。加强社会综合治理，建立治安管理长效机制，社会大局持续稳定。加强监督检查，落实安全生产责任制。紧抓人口与计划生育工作，计生服务水平和出生人口素质显著提高。武装工作取得突出成就。侨务工作稳步发展。工、青、妇等群团组织积极发挥作用。
“十一五”时期，我们成绩显著，硕果累累。特别是刚刚过去的2010年，在区委区政府的正确领导下，我们认真落实“打造现代产业之都，建设品质生活之城”的战略部署，大力弘扬“勇于创新、甘于务实、敢于负责”的精神，结合自身实际，坚持居安思危，着眼全局，谋划长远，团结带领全镇人民坚定不移走产业高端化和城市化之路，以“2010工程”引领，着力转变发展方式和调整经济结构，着力加强基础设施和生态环境建设，着力发展社会事业和改善民生，着力维护社会和谐稳定，着力深化改革加强政府建设。
一年以来，我们上下一心、攻坚克难，强化工作监督，狠抓项目落实，实现速度和质量同步提高：实现地区生产总值116.53亿元，增长10.20%；全社会固定资产投资35.73亿元，同比增长17.51%；贸易业销售收入689.86亿元，同比增长17.92%，其中钢铁、家具、塑料三大市场销售合计653.90亿元，同比增长16.96%，限额以上批零住餐企业营业额401.60亿元，同比增长26.52%；税收入库19.01
亿元，同比增长12.40%；地方财政收入10.49亿元，增长18.05%；全镇的银行人民币存款余额390.35亿元，同比增长28.46%，其中个人人民币存款余额203.35亿元，同比增长24.41%。圆满完成镇十五届人大六次会议确定的目标。
一年以来，我们聚精会神搞建设，一心一意谋发展，转变了发展观念，明确了发展方向，打好了发展基础，做了大量精彩工作：
过去一年，我们推进转型升级，产业高端化取得新突破。
新兴产业初露锋芒。一是电子商务发展迅猛。获国家工信部授予“国家级电子商务试点”，成为全国唯一的镇级试点单位，起草编制《乐从镇电子商务发展规划》，与北京大学等科研机构展开产学研合作，承办广东省电子商务（乐从）现场会，推广我镇以“实体经济+电子商务+现代物流”促进产业转型升级的发展模式。全年电子商务交易额达523亿元。钢铁、塑料和家具三大行业的电子交易平台不断壮大，其中，欧浦钢网电子合同交易量最高峰期已达近100万吨/日。二是抢占物联网信息产业发展先机。以“三旧改造”为契机，通过“政府引导，企业主办，政企联动”的模式，成功上马物联网信息产业园区启动项目，战略性新兴产业开始孵化。目前，引进科研机构达成合作方案，旧厂房拆迁和土地平整完成。
传统产业巩固提升。创意设计给力产业腾飞。成立由世界顶尖设计大师组成的“罗浮宫家居国际创意联盟”，联合高等院校产学研机构，成功申报建立华南家具设计研究院。总部形态力促升级。广东乐从钢铁世界项目开发取得重大突破，成功争取到2000多亩用地指标，招商中心即将落成。北围物流园区完成主要基建，罗浮宫国际家
居总部大厦工程加紧建设，“乐从无界限”电子商务园区进入第二轮修建性详细规划设计。市场国际化日益凸显。成立外国人联谊俱乐部和外商服务中心，为全市镇级先例。低端整治推动产业优化。整改了73家、关停80多家污染严重、安全隐患突出的家具生产厂企。
产业品牌不断擦亮。积极创建区域品牌。自加压力和动力，争取先行先试，突破发展瓶颈。获得“中国专业市场示范镇”和“中国钢铁专业市场示范区”称号。努力推动诚信品牌建设。现有2652家企业加入先行赔付承诺，先行赔付金额达790万。全年消费投诉量同比下降30%，家具投诉量同比降低50%。
金融服务蓬勃发展。多间担保、期货公司相继开业，形成期货交易、中远期交易和现货交易等多种交易方式并存的格局。中信银行、光大银行设点，深发展佛山区域总部进驻，银行机构进驻达到13家、70个网点，居全区各镇街前列。
过去一年，我们加快规划建设，城市化进程取得新进展。
制定大规划。宏观上，制定了《乐从空间发展策略》，编制实施了《乐从镇土地利用总体规划（2010—2020）》；中观上，提出了构建城市核心区和产业核心区的规划，全面优化产业和城市空间布局，启动《乐从镇北围片区概念规划》工作，完成主题为“乐商乐水，从容生活”的《顺德区乐从城市核心区概念规划》；微观上，完成钢铁世界项目、食品安全基地、新敬老院的规划选址；完成南区三块拍卖地块规划设计条件、北村提留地规划设计条件的审批等工作。形成空间、布局、交通全方位的规划格局，迈出城市化科学发展的关键一步。
构建大交通。全镇上下一心、领导责任到人，部门整体配合、干
部全体动员，以“五加二”和“白加黑”的干劲全速推进禅西大道、岭南大道、汾江路（含吉祥路）、乐龙路、环镇路（西、北）、裕和路、华阳路和沙良河一河两岸环境整治（含乐平路整治）等八条大动脉的建设，数量之多、规模之大、难度之高，均创历史之最。仅用半年多时间，实现征地2032亩，住宅（厂房）拆迁协议签订308间。
营造大空间。创新模式，高标准补偿，镇村互利共赢，成功储备土地2467.9亩。现基本完成收地工作。
开展大改造。完成乐从旧医院、旧影剧院等10 项“三旧改造”项目认定，完成预申请8项目。其中，重点是推进沙边旧工业区（325国道南入口改貌）项目和葛岸旧工业区的改造，突破“三旧改造”发展房地产的单一模式，推动区域可持续发展。
推进大建设。完成新沙滘小学、桂凤中学体育馆、南区中心公园、东区体育公园、南片区配套道路路网、环镇南、环镇西路、新桂路四期建设等工程施工任务共100多项，含融资建设共完成投资约4亿元。其中，新建道路路基总长约12.6公里，投资约5000万元；新建道路面积约58437平方米，投资797万元；新建排水管道约6800米，投资约541万元。
构建大生态。推进污水处理二期工程，其中污水处理厂二期工程已完成场地平整与砌筑围墙；二期污水主干管网已完成测量、地质勘察、施工图设计、造价环评、可行性研究报告等前期工作。建设魅力水乡，全年投入水利工程建设资金约1.1亿元。2009年跨年度在建工程全面完工。2010年启动的工程，征地拆迁全面完成，部分项目已完工。水利工程完成情况位于各镇街前列，受到上级的肯定。全年完成
河涌清淤疏浚约40公里。建成绿道5公里。
实施大管理。“借脑引智”，邀请国内一流的城市管理专家前来“把脉问诊”，谋划具有乐从商贸特色的精细化、数字化城市管理。城镇生活垃圾无害化处理率达98%。率先构建了城市VI(视觉识别系统)，提升城市形象。加强停车位管理，积极推进城市道路临时停放收费试点工作，规划建设占地1600平米的地下停车场。有效地遏止违法用地行为，解决土地权属界线纠纷，做好闲置土地清查工作。
过去一年，我们坚持以人为本，民生事业取得新成就。
集体增收藏富于民。农村集体经济收益和农民收入再创新高，全镇分红总额3.4亿，股东人均分红4544元，又居全区各镇街最前列。
社会保障卓有成效。社保扩面指标完成107.69%，社保覆盖位居全区前列。政府出资为户籍人员购买基本医疗补充保险工作继续实施，居民基本医疗保险实现全镇覆盖。其他社保工作也成绩喜人，其中居民参加职工养老保险合共补缴金额超过1.8亿元，为全区最多。居家养老服务基本覆盖各村居，被省民政厅确定为省居家养老服务示范中心创建点。新养老院建设进入设计和经营定位阶段。老年大学越办越有活力。慈善深入人心，镇慈善会实施专业化、品牌化管理，成效显著。全年共筹集善款1460万元，救助扶贫金额达668.7万元，推出特殊对象居家照料服务成为区民生头条新闻之一。对口“双到”扶贫等工作受到省考核组高度评价。完善劳动服务，开通全区首个镇级人力资源网页。促进劳动力转移，提前完成区的任务。残疾人、双拥优抚等保障工作也得到扎实推进。
平安盾牌更加坚固。圆满完成了广州亚运会、亚残运会期间安全
保卫任务，实现了“六个不发生”预期目标，确保了“平安亚运”的实现。乐从派出所公安工作量化指标考核在全区排名第一，连续六年被公安部认定为“一级公安派出所”。成立了综治信访维稳中心，共受理各类矛盾纠纷218宗，调处成功率达到96%，维稳工作取得重大成绩。由镇政府牵头，联合开展声势浩大的火灾隐患大整治，对1212家生产企业、3798间各类场所进行整治，成功摘掉省火灾隐患重点地区的“帽子”。整合建设为食品安全集约基地，实施“五个一”工程，食品安全工作走在全区前列。落实责任制，全年没有发生较大安全事故，安全生产形势稳定。
教育建设加速进步。教育经费投入1.6亿元，居镇财政各项支出之首。集约学校建设加快，协助建成东平小学，新沙滘小学投入使用，劳村小学加紧建设。投资3000万元建设陈登职中生活楼，投资1000多万元扩建桂凤初级中学。乐从中学高考成绩实现重大突破，重点上线人数位居全区镇属中学第一名。
文体事业精彩纷呈。陈家祠完成二期修缮，陈家祠文化创意产业园规划逐步推进。以“彩色乐从”为旗帜，传统文化活动广泛开展，精品文化项目多姿多彩。大力扶持村居文体设施建设，深入推进“文化下乡”，丰富基层群众文化生活。“顺德好村居”示范点创建、“顺德好人”评选、“好学顺德”活动全面开花。摄影活动成绩斐然，成为省摄影家协会首个镇级摄影培训网点。与区共建乐从龙舟俱乐部，顺德龙舟历史揭开新的一页。外宣工作围绕“2010工程”，擦亮了区域品牌，服务了经济发展。内宣工作也是有声有色，唱响了主旋律。
卫生、人口、侨务、国防、群团等工作全面落实。通过复核，被
确认为“A”类国家卫生镇。重视生育健康工作，出生人口性别比同比大幅度下降，控制在合理范围内。组织好第七届恳亲大会家乡巡礼活动，获得海内外乡亲的高度赞扬。征兵工作圆满完成。扎实开展工会组织创建、特困母亲扶助、青年成长等活动，群团组织维权发挥积极作用。
过去一年，我们深入改革创新，政府服务取得新成效。
简政强镇迅速推进。围绕“事”与“权”，突出“简”和“强”，推进大部制改革，将18个部门整合为13个，精简了部门和人员设置，实现了扁平化管理。各办局承接事权下放快、人员职能磨合快，行政效率提高快，基本实现改革目标。以“强镇不繁政”为目标，努力探索政府服务社会化，将改革推向纵深。
政府管理创新突破。不断完善政府部门及工作人员绩效考评机制，创造性制定“2010工程”工作方案，配套建立合理和严格的考核机制，包案落实，责任到人，极大地推动了工作的落实。严格落实镇财政资金审计和招投标监督。继续强化人大、政协对政府的督导功能，对人大代表建议、批评和意见回复率达100%。严格查处投诉、举报案件，纪律教育学习和廉政建设深入推进。圆满完成第六次全国人口普查。档案、保密等内务工作进一步加强。
农村管理不断完善。全面完成村、社区党组织换届选举，理顺农村基层党组织设置，三个党总支部改设为党委。村务财务监督手段有创新，农村合同管理有成效。开通佛山市首个村务公开网，被评为广东省村务公开和民主管理示范镇。
此外，交警、消防、国税、地税、海关、金融、供电、电信
等单位为我镇社会经济发展做出了积极贡献。
各位代表，乐从镇经济社会发展取得的成绩有赖于上级的正
确领导，有赖于全镇各部门、各村居和广大干部群众的团结奋斗和辛勤努力，有赖于社会各界的大力支持和真诚奉献。在此，我代表乐从镇人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，尽管去年取得了一些成绩，但我们深知还存在不少问
题和不足，主要表现在四个方面:一是驾驭城市管理的能力不足。产业布局和城市空间仍不协调，人流、物流和商流仍混杂，城市管理水平仍落后于社会经济发展程度和人民群众的需要。二是整治低端产业的力度不够。落后产能和低端园区占用大量土地，产出小隐患大。三是保持产业优势的压力不小。专业市场可复制性强，现有优势产业竞争激烈，转型升级时间紧迫。四是统筹农村管理的办法不多。农村区域发展不平衡，集体收益、股份分红差距较大。村容村貌建设有待加强，资产经营管理有待规范。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。
“十二五”时期及2011年工作安排
承继“十一五”辉煌，再创“十二五”伟业。市委十届十次全会
明确了“民富市强、幸福佛山”的前进方向，区委十一届十一次全会确定了“弘扬勇于创新甘于务实敢于负责精神、全力打造现代产业之都品质生活之城”的奋战目标。虽然表述不同，但是精髓和实质是一
脉相承，就是要转变发展方式，改善民生福祉，让人民生活得更有品质、更加幸福。蓝图已经绘就，号角已经吹响，站在新的历史起点，展望新的历史征程，我们必须以高度的危机感、责任感和使命感，居安思危、乘势而上，牢牢抓住机遇，紧紧把握主动，努力开创乐从科学发展新局面。所以，“十二五”时期工作的指导思想为：坚持以科
学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，在区委区政府的正确领导下，坚定不移地以“产业和城市”为主线，发展高端新经济，建设品质新城市，构建幸福新生活，提供优质新服务，努力打造产业高端城市高品质的从容幸福乐从。
各位代表，“找平台，打基础”的2010年已经结束。2011年是我
们发展的关键之年——中国共产党成立90周年，“十二五”规划重大开局。同时，2011年又是基层乡镇党委和村（居）委会换届选举之年。要做到换届与发展两不误，我们要统筹全局，集中精力，集中财力，抓住亮点，重点推进。综合考虑今年国内外宏观因素及工作实际，2011年政府工作主要目标为：以2010年实绩为基数，地区生产总值增长10%；贸易业销售收入增长15%；社会固定资产投资增长13%；农村居民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内。产业高端化要明显进步。紧抓创意设计、电子商务和物联网等项目建设，加速战略性新兴产业发展，抢占“微笑曲线”的两端，加快钢铁、物流等园区建设，推动优势产业升级。城市化要初现成果。以构建“城市核心区”为抓手，初步改变产业与城市发展不协调的现状。简政强镇改革要体现效能。要以政府服务社会化的推动为核心，以农村管理体制改革为重点，推动简政强镇改革走向
纵深，打造服务型政府，实现农村基层协调治理。城乡统筹要形成机制。要以镇村共赢互利为出发点，构建“共拥发展机遇、共享发展成果”的机制，形成全镇“一盘棋”的一体化发展态势。
为实现上述目标，2011年的主要工作是：以继续推进“2010工
程”为基础，全力实施以下四大战略任务：
一、加快深化高端驱动战略，推动产城协调发展
—— 加快推进高端产业。要建设高品质的城市、实现从容幸福
的生活需要有坚实的经济基础支撑。我们的产业就需要不断升级发展，抢占产业链的高端环节，为“从容”提供“宽裕”的经济源泉。
新兴产业驱动。充分发挥我镇专业市场繁荣、金融服务发达、产
业发展成熟的优势，以信息化为抓手，抢占战略性新兴产业的发展先机，促进传统产业升级，推动产业结构调整。物联网是信息产业又一次革命性发展，加快发展物联网是构建现代产业体系的重要内容。积极响应加快发展物联网建设智慧广东的号召，倾力推动物联网信息产业在我镇的孵化和集聚，加快物联网信息产业园启动项目建设，力促广东省物联网信息产业基地项目落地，做好基地建设的选址，确保项目顺利推进。加快电子商务发展，出台和执行促进电子商务产业发展政策，全面深化与北京大学的产学研合作。
价值高端驱动。创意经济位于“微笑曲线”两端，我们要依托强
大的产业基础，推动产业向价值链高端延伸。以华南家具设计研究院和家居国际创意联盟建设为平台，打造世界家居创意产业的“东方米兰城”，将“家具商贸之都”升级成为“家具设计之都”。加快配套建设“国际设计大师公寓”和“家具创意实验室”，增强创意经济的人
才引进。发挥诚信品牌优势，与国家知识产权管理部门合作，建设专利技术交易和展示区。
总部形态驱动。大载体促进大发展，传统的专业市场要发展必然
需要新的空间。要加快罗浮宫家居总部大厦、广东乐从钢铁世界、北围园区项目的建设。建设现代枢纽物流基地，将乐从打造成顺德商贸物流片区的核心。加快大型城市综合体星光广场的建设，提升乐从城市商业的发展水平。
—— 加速建设高品质城市。努力推动城市和产业互动协调发展，
以规划为引领，以改造为手段，使交通顺畅、出行方便、容貌整洁、环境优美，为民众提供张弛有度、身心愉悦、舒适悠然的从容生活环境。
重点项目掀起建设高潮。城市建设不能大网捕鱼，必须有突出的
亮点。今年，我镇的城市建设要继续坚持商流和物流分离，产城互动共进，构建城市核心区和产业核心区。“两核”驱动重点推进“两轴三网”建设：“两轴”就是325国道商贸主轴和新桂路城市主轴。325国道商贸主轴推进三个节点的改造项目：一是325国道南入口改貌，以沙边旧工业区“三旧改造”为载体，建设绿色产业园区和城市生态商务区；二是家具市场的升级，以AAAA国家级旅游景点为标准，用市场向商场转变的理念，对家具市场进行综合的提升；三是325国道北入口改貌，做好前期规划，为小布、腾冲钢铁市场的改造提供准备。新桂路城市主轴建设的重点就是沿新桂路和沙良河两岸的区域，围绕“乐商乐水，从容生活”，铺开城市核心区规划的各项建设，打造创意产业集群宜商宜居的城市核心。“三网”指路网、水网和绿网。继
续加快推进“2010工程”既定的八大主干道路征地拆迁工作，加快北围路网、新桂路等工程建设，加快污水处理系统的建设，加快美观河整治工程、小布引水泵站工程、菊花湾防汛物资仓库工程、杨滘、良教新开河工程及河涌疏浚等水利工程建设，推进南片商住区路网、电网、管网、绿化等市政基础建设。全面统筹水系统、交通网络和绿道绿地建设，“三网”联动打造特色浓郁、形态丰富、令人流连的岭南水乡。
“三旧改造”形成城市新形态。市委十届十次全会提出“强中心”
战略，其中重要内容就是将东平新城打造为佛山未来城市发展的制高点，东平新城建设将再掀高潮。我们要开拓思路，主动谋划，在前期工作的基础上做好新一轮的发展和建设规划。一要继续强化规划。继续发挥规划在城市建设和区域发展中的引领作用，以整体观念统筹协调城乡总体规划，协调社会发展、土地利用和产业发展规划，形成统一协调的综合性空间规划体系。重点推进北围园区概念规划及控规、城市核心片区控规、南片沿顺德水道滨水空间景观规划、北入口景观城市设计、东区控规调整等项目规划工作。二要强力推进“三旧改造”。铺开重点改造项目的启动以及配套设施建设。精心推进全区五大引领性“三旧改造”项目之一的沙边工业区改造工作。重点研究东平新城周边村居连片改造方案。狠抓落实2010年已认定改造项目的后续工作，在保证项目品质的前提下尽快实施改造。打造葛岸等成熟项目样板工程，争取形成推广效应。三要完善土地储备。优先解决提留地的开发。加快“乐从无界限”项目土地储备工作，尽快完成北围园区剩余的土地报批。四要狠抓土地利用效能的提高。通过“三旧”改造、
城镇空间规划编制、闲置用地处理、建设用地置换等措施，进一步集约、节约用地，实现土地资源的优化配置。
精细管理提升城市品质。要系统地提升城市宏观管理水平，一体
化统筹规划、建设和管理工作，实现高标准规划、高质量建设、高水平管理。要系统地提升城市微观管理工作，以数字化、规范化、精细化和社区化提升城市管理水平。探索城市管理新机制，努力创建全国镇级城市管理的典范。要超前谋划、统筹建设，尽早谋划公交优先发展战略，避免出现以小汽车为主导的交通模式，加快镇巴建设投入，实现镇巴进村居、“半小时发车”的公交服务。加强小区物业管理，完善城市管理手段。改善城市主干道路容貌。加强违法用地违章建筑打击力度。完善生产生活安全的基层、基础设施和监管体系，有效预防各种自然灾害，确保城市公共安全。
二、深入推进民生优先战略，提高生活幸福指数
我们谋求发展、加快建设，一切的落脚点就是为了人民的幸福，
财富不能代表幸福，作为一个相对富裕的地区，乐从一定要更加前瞻，全面构建有乐从特色的社会福利，力促群体、区域发展均衡，使人民群众从容生活，幸福快乐，实现“财富感”到“幸福感”的转变。
—— 让人民更有保障。完善的保障体系和措施是负责任成熟政
府的重要体现。社会保障本质是维护社会公平促进社会稳定发展，实现“劳有所得、住有所居、病有良医、老有颐养”。今年要继续加大“大社保”扩面征缴力度，完善被征地农民的基本养老保障。要加快创建就业新形式。要完善社会救助体系，加快推进慈善会集团化、专业化发展，让“慈善名镇”的招牌更加铮亮。以“养生院”的理念，
加快新养老院建设。推广深化居家养老服务。发展残疾人事业，力争于今年规划建设一家残疾人康复托管机构。进一步完善优抚安置、救灾应急、法律援助等救助体系和工作机制。全面提升卫生镇村水平。开展全国亿万农民健康促进行动示范镇创建活动。群团组织要创新工作思路，继续做好弱势群体的维权和关爱。
—— 让公共服务更优质。深化简政强镇事权改革，进一步理顺
部门职能和人事关系，打破思想壁垒，增强集体观念，加强团队合力，分工不分家，真正实现大部制化学效应。构建覆盖镇、村（社区）规范统一、功能完善、服务优质、管理有效的行政服务平台体系，推进行政审批制度改革，提高行政服务效率，提升行政服务质量。按照“凡是社会能做得好的事项都交给社会”的原则，大力推行公共服务社会化。各职能部门按成熟程度逐步转出服务社会化的事项。积极稳妥发展各类社会组织，推进社工队伍建设。加强党风廉政建设，增强公务员队伍的使命感和责任感，建设一支为民、务实、清廉的公务员队伍。加强人大监督，完善政府部门绩效与作风考评机制，确保政令畅通、廉洁高效、服务优质。做好村居委会换届审计工作以及重点工程征地拆迁款的审计监督。问计于民、问政于民，建立公共政策制定的社会参与机制，推进公共决策咨询平台建设。
—— 让大众更有安全感。和谐稳定是发展的前提，有安全的环
境人民群众才能从容生活。从科技和管理入手，提高社会治安管理水平。从源头着手，创新调处机制，全力化解农村遗留问题。坚决严打“拉客仔”、强买强卖等扰乱市场秩序的违法犯罪行为，确保专业市场健康发展。继续推进省食品安全示范镇创建工作，巩固和加强健康
“菜篮子”工程建设。强化安全生产监督管理，加大对重大危险源单位的监管。
三、大力实施文化给力战略，增强内涵发展活力
文化是一种发展战略，也是一种发展动力。“初级城市拼经济，
中级城市拼管理，发达城市拼文化”，要努力用文化补上城市化发展的这块短板，凝炼乐从精神文化，塑造乐从特色的文化品牌，赋予城市文化品格和文化内涵。长久的教育塑造、浓郁的文化熏陶，去其糟粕取其精华，才能炼出优雅的从容。
—— 弘扬乐从精神。“敢拼敢闯，敢为人先，务实创业，力争上
游”是乐从人创造奇迹的重要依托，也是乐从人精神。站在新的历史起点，我们要深刻挖掘、总结乐从人的精神，通过宣传形成社会氛围，旗帜鲜明地弘扬乐从精神，增强紧迫感、使命感和责任感，加强积极性、主动性和创造性，克服小富即安、固步自封、不思进取的享乐风气，将内在的精神化为外在的实干，投身到热火朝天的大建设中来。
—— 文化发展先行。整体谋划文化产业发展，推进陈家祠文化
创意园的整体规划和推介，以陈家祠为龙头，以牧伯里古居群为载体，以乐从商贸文化为内容，发展文化创意旅游产业，将其打造成为佛山一张闪亮的文化名片和一个重要的经济发展方式转变载体。开发商贸文化，尤其是家具文化的整合开发，结合家具市场提升工程，实现卖商品到“卖文化”的转变，推动产业升级。深化特色文化活动,挖掘历史文化, 整理和发扬龙舟文化、曲艺文化和传统民俗文化。普及群众文化，发挥文化组织和协会作用，广泛开展文艺骨干和群众性文化活动，继续搞活广场文化。扶持村居文化阵地和设施建设，加强社区
基础体育设施建设，拓展和增加市民休闲健身场所。推广华侨文化，整理、综提升和传播我镇深厚的华侨文化，为我镇社会经济的发展添砖加瓦。
—— 教育内外兼修。加大教育基础设施投入，继续推进学校集
约改薄，提高硬件质量。争取劳村小学建设实现2011年年底前完成主体工程。推进罗沙小学饭堂及配套扩建工程建设。优先解决学前教育问题，合理盘活教育资源，积极调动社会力量开办幼儿园。创新职业教育模式，培养适合社会经济发展的新型人才。创新学校制度管理，强化教师专业素质和使命感，提升软件质量。
四、积极探索改革创新战略，推进城乡统筹一体
—— 抓好村居换届选举。农村发展得好不好，“领头雁”是关键，
选准选好农村发展带头人事关重大。要认真分析选情，依法规范选举，确保村（居）委会换届选举顺利完成。换届选举后，对新上任干部做好培训指导，提升村居干部的业务和管理水平。
—— 探索农村发展新模式。一是探索治理新模式。推进村、社
区行政服务站建设，实行村务、政务相对分离和有效衔接，加快规范农村集体组织、资产和土地管理，建立基层协同治理新模式。二是探索经济发展新模式。开拓思维，盘活资产，研究农村股权流转改革，探索农村集体资产公司化运营模式，理顺农村股份合作分配制度，提高集体经济发展水平和农民收益。加强镇村合作，促进提留地开发走高端化和长效化的路子。加强集体收入积累提留，增强集体发展后劲和抗风险能力。加快农村新型社区的建设，全速推进北村美景花园工程项目建设。加强镇村合作，促进提留地开发走高端化和长效化的路
子。加强集体收入积累提留，增强集体发展后劲和抗风险能力。三是转变农业产业发展模式。充分利用农保区和农田用地，开展现代农业示范项目建设，打造生态、科技农业示范基地，推动传统农业产业转型升级。
各位代表，“产业高端城市高品质，从容生活幸福乐从”，是历
史赋予我们的使命，是人民交给我们的重托，使命光荣、任务艰巨。肩挑重任，再踏征程，让我们更加紧密团结起来，在镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，弘扬“乐从精神”，继续攻坚克难，扬帆破浪、乘势向前！
送：镇党委委员
抄：镇各办局、村（居）、行业协会、有关单位 中共乐从镇委办公室 编印 2011年2月28日
参 阅 材 料
2011·第2期
中共乐从镇委办公室 编 二○一一年二月二十八日 乐从镇人民政府办公室
政 府 工 作 报 告 （在2011年1月21日佛山市顺德区乐从镇第十五届人民代表大会
第七次会议上）
乐从镇人民政府镇长 岑树德
各位代表：
现在，我代表乐从镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
“十一五”时期及2010年工作回顾
过去五年，我们拼搏奋进，业绩喜人。乐从经济实力更强，城市
1
化水平更高，政府服务更优质，人民生活更美好。
五年来，我们的综合实力不断增强。地区生产总值年均增长12%，贸易业销售额年均增长近15%，两税收入年均增长15%，三项指标与“十五”期末相比均实现翻番。
五年来，我们的产业大步迈向高端。“固本强基”，产业结构不断优化。一、二、三产业结构比调整到1.72：31.17：67.11，第三产业税收占比均超过70%。“无中生有”，新兴产业不断成长。成为“国家级电子商务试点”，电子商务发展迅猛。物联网信息产业园区启动项目落地，成功抢占战略性新兴产业发展先机。“筑巢引凤”，总部形态推动产业升级。上马广东乐从钢铁世界、罗浮宫家居总部大厦、星光广场和乐从红星美凯龙等多个重大项目。“腾笼换鸟”，强力淘汰落后产能。关停迁移镇内陶瓷企业，大力整治高污高危的低端家具制造业，产业结构和城市环境同步提升。“商物分流”，大力发展现代物流。上马建设件杂货码头、北围物流园区等。“品牌战略”，产业竞争力大幅增强。全镇经济户口由“十五”末期的7000多户提高到2010年底的18658户，增长了167%。相继获得“中国塑料商贸之都”等称号，现有国家级品牌达到5个。实现零突破，持有中国驰名商标2件，中国名牌产品1个。现有省级著名商标7个，名牌产品3件。行业协会逐步壮大，成立家具城商会，筹集整体宣传资金达到2600多万元。举办了商贸文化节等一系列贸易会展活动，举办模式由政府包办转向市场主办。构建集体诚信品牌，推进专业市场规范化管理。
五年来，我们的城市建设明显加速。全面融入广佛都市圈，乘东平新城建设东风，城市建设全面提速，小城镇向现代城市加速转型。
一是重视规划引领，推动产业与城市协调共进，系统制定了总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。推进了城市核心区的规划和土地储备。东区商住区建设基本完成，南区商住区建设掀起了高潮。二是全力推进交通建设，构建“六纵六横”主干道路网络建设。三是城市基础建设全面提升。投入4.53亿全面实施社区配套、公园广场等城市基础设施建设。相继建成公园和绿地200亩。建设了23项水利工程，总概算投资1.93亿元。完成污水处理系统一期的建设，铺设了20公里的污水管网，形成了3万吨/日的污处处理能力。按照商贸城市的标准强化城市管理，全面提高交通、停车、绿化等城市管理工作。
五年来，我们的生活品质持续提高。城乡统筹发展更出色。构建镇村利益共同体，有效推动农村集体经济发展，确保农民收入多倍提高。分红总额、股东人均分红多年位列全区各镇街前茅。教育事业取得重大进步。教育经费投入超过6亿元。集约办学取得重大进展，目前共有4所集约小学和1所集约高中。文化强镇建设卓有成效。村居文体网络逐步健全，文化下乡活动广泛开展，精品文体项目如火如荼，形成了富有乐从特色的文化氛围。卫生医疗事业进展显著。国家卫生镇创建成绩斐然，“A”类省卫生村比率位居全区前列。投入2亿元建成新乐从医院。社会保障体系全面完善。社会保险覆盖显著扩大，实现“全民医保”。从2008年起，每年投入近1000万元为全镇户籍人员购买住院医疗补充保险，为全区乃至全省先例。劳动就业服务得到强化。居家养老服务覆盖全镇。慈善事业蓬勃发展，镇慈善会独立运作，镇村两级慈善资金接近8000万元，建成集老年大学、爱心超市
等于一体的爱心综合平台。获颁“慈善中华行杰出贡献单位”。
五年来，我们的政府服务更加优质。社会事业和公共服务支出占财政支出的比重达50%以上。完成简政强镇机构改革，加强公务员队伍培训，打造高效服务型政府。加强党风廉政建设，强化人大和政协监督，促进廉洁、透明行政。民主政治建设不断完善，村居民自治制度不断完善。加强社会综合治理，建立治安管理长效机制，社会大局持续稳定。加强监督检查，落实安全生产责任制。紧抓人口与计划生育工作，计生服务水平和出生人口素质显著提高。武装工作取得突出成就。侨务工作稳步发展。工、青、妇等群团组织积极发挥作用。
“十一五”时期，我们成绩显著，硕果累累。特别是刚刚过去的2010年，在区委区政府的正确领导下，我们认真落实“打造现代产业之都，建设品质生活之城”的战略部署，大力弘扬“勇于创新、甘于务实、敢于负责”的精神，结合自身实际，坚持居安思危，着眼全局，谋划长远，团结带领全镇人民坚定不移走产业高端化和城市化之路，以“2010工程”引领，着力转变发展方式和调整经济结构，着力加强基础设施和生态环境建设，着力发展社会事业和改善民生，着力维护社会和谐稳定，着力深化改革加强政府建设。
一年以来，我们上下一心、攻坚克难，强化工作监督，狠抓项目落实，实现速度和质量同步提高：实现地区生产总值116.53亿元，增长10.20%；全社会固定资产投资35.73亿元，同比增长17.51%；贸易业销售收入689.86亿元，同比增长17.92%，其中钢铁、家具、塑料三大市场销售合计653.90亿元，同比增长16.96%，限额以上批零住餐企业营业额401.60亿元，同比增长26.52%；税收入库19.01
亿元，同比增长12.40%；地方财政收入10.49亿元，增长18.05%；全镇的银行人民币存款余额390.35亿元，同比增长28.46%，其中个人人民币存款余额203.35亿元，同比增长24.41%。圆满完成镇十五届人大六次会议确定的目标。
一年以来，我们聚精会神搞建设，一心一意谋发展，转变了发展观念，明确了发展方向，打好了发展基础，做了大量精彩工作：
过去一年，我们推进转型升级，产业高端化取得新突破。
新兴产业初露锋芒。一是电子商务发展迅猛。获国家工信部授予“国家级电子商务试点”，成为全国唯一的镇级试点单位，起草编制《乐从镇电子商务发展规划》，与北京大学等科研机构展开产学研合作，承办广东省电子商务（乐从）现场会，推广我镇以“实体经济+电子商务+现代物流”促进产业转型升级的发展模式。全年电子商务交易额达523亿元。钢铁、塑料和家具三大行业的电子交易平台不断壮大，其中，欧浦钢网电子合同交易量最高峰期已达近100万吨/日。二是抢占物联网信息产业发展先机。以“三旧改造”为契机，通过“政府引导，企业主办，政企联动”的模式，成功上马物联网信息产业园区启动项目，战略性新兴产业开始孵化。目前，引进科研机构达成合作方案，旧厂房拆迁和土地平整完成。
传统产业巩固提升。创意设计给力产业腾飞。成立由世界顶尖设计大师组成的“罗浮宫家居国际创意联盟”，联合高等院校产学研机构，成功申报建立华南家具设计研究院。总部形态力促升级。广东乐从钢铁世界项目开发取得重大突破，成功争取到2000多亩用地指标，招商中心即将落成。北围物流园区完成主要基建，罗浮宫国际家
居总部大厦工程加紧建设，“乐从无界限”电子商务园区进入第二轮修建性详细规划设计。市场国际化日益凸显。成立外国人联谊俱乐部和外商服务中心，为全市镇级先例。低端整治推动产业优化。整改了73家、关停80多家污染严重、安全隐患突出的家具生产厂企。
产业品牌不断擦亮。积极创建区域品牌。自加压力和动力，争取先行先试，突破发展瓶颈。获得“中国专业市场示范镇”和“中国钢铁专业市场示范区”称号。努力推动诚信品牌建设。现有2652家企业加入先行赔付承诺，先行赔付金额达790万。全年消费投诉量同比下降30%，家具投诉量同比降低50%。
金融服务蓬勃发展。多间担保、期货公司相继开业，形成期货交易、中远期交易和现货交易等多种交易方式并存的格局。中信银行、光大银行设点，深发展佛山区域总部进驻，银行机构进驻达到13家、70个网点，居全区各镇街前列。
过去一年，我们加快规划建设，城市化进程取得新进展。
制定大规划。宏观上，制定了《乐从空间发展策略》，编制实施了《乐从镇土地利用总体规划（2010—2020）》；中观上，提出了构建城市核心区和产业核心区的规划，全面优化产业和城市空间布局，启动《乐从镇北围片区概念规划》工作，完成主题为“乐商乐水，从容生活”的《顺德区乐从城市核心区概念规划》；微观上，完成钢铁世界项目、食品安全基地、新敬老院的规划选址；完成南区三块拍卖地块规划设计条件、北村提留地规划设计条件的审批等工作。形成空间、布局、交通全方位的规划格局，迈出城市化科学发展的关键一步。
构建大交通。全镇上下一心、领导责任到人，部门整体配合、干
部全体动员，以“五加二”和“白加黑”的干劲全速推进禅西大道、岭南大道、汾江路（含吉祥路）、乐龙路、环镇路（西、北）、裕和路、华阳路和沙良河一河两岸环境整治（含乐平路整治）等八条大动脉的建设，数量之多、规模之大、难度之高，均创历史之最。仅用半年多时间，实现征地2032亩，住宅（厂房）拆迁协议签订308间。
营造大空间。创新模式，高标准补偿，镇村互利共赢，成功储备土地2467.9亩。现基本完成收地工作。
开展大改造。完成乐从旧医院、旧影剧院等10 项“三旧改造”项目认定，完成预申请8项目。其中，重点是推进沙边旧工业区（325国道南入口改貌）项目和葛岸旧工业区的改造，突破“三旧改造”发展房地产的单一模式，推动区域可持续发展。
推进大建设。完成新沙滘小学、桂凤中学体育馆、南区中心公园、东区体育公园、南片区配套道路路网、环镇南、环镇西路、新桂路四期建设等工程施工任务共100多项，含融资建设共完成投资约4亿元。其中，新建道路路基总长约12.6公里，投资约5000万元；新建道路面积约58437平方米，投资797万元；新建排水管道约6800米，投资约541万元。
构建大生态。推进污水处理二期工程，其中污水处理厂二期工程已完成场地平整与砌筑围墙；二期污水主干管网已完成测量、地质勘察、施工图设计、造价环评、可行性研究报告等前期工作。建设魅力水乡，全年投入水利工程建设资金约1.1亿元。2009年跨年度在建工程全面完工。2010年启动的工程，征地拆迁全面完成，部分项目已完工。水利工程完成情况位于各镇街前列，受到上级的肯定。全年完成
河涌清淤疏浚约40公里。建成绿道5公里。
实施大管理。“借脑引智”，邀请国内一流的城市管理专家前来“把脉问诊”，谋划具有乐从商贸特色的精细化、数字化城市管理。城镇生活垃圾无害化处理率达98%。率先构建了城市VI(视觉识别系统)，提升城市形象。加强停车位管理，积极推进城市道路临时停放收费试点工作，规划建设占地1600平米的地下停车场。有效地遏止违法用地行为，解决土地权属界线纠纷，做好闲置土地清查工作。
过去一年，我们坚持以人为本，民生事业取得新成就。
集体增收藏富于民。农村集体经济收益和农民收入再创新高，全镇分红总额3.4亿，股东人均分红4544元，又居全区各镇街最前列。
社会保障卓有成效。社保扩面指标完成107.69%，社保覆盖位居全区前列。政府出资为户籍人员购买基本医疗补充保险工作继续实施，居民基本医疗保险实现全镇覆盖。其他社保工作也成绩喜人，其中居民参加职工养老保险合共补缴金额超过1.8亿元，为全区最多。居家养老服务基本覆盖各村居，被省民政厅确定为省居家养老服务示范中心创建点。新养老院建设进入设计和经营定位阶段。老年大学越办越有活力。慈善深入人心，镇慈善会实施专业化、品牌化管理，成效显著。全年共筹集善款1460万元，救助扶贫金额达668.7万元，推出特殊对象居家照料服务成为区民生头条新闻之一。对口“双到”扶贫等工作受到省考核组高度评价。完善劳动服务，开通全区首个镇级人力资源网页。促进劳动力转移，提前完成区的任务。残疾人、双拥优抚等保障工作也得到扎实推进。
平安盾牌更加坚固。圆满完成了广州亚运会、亚残运会期间安全
保卫任务，实现了“六个不发生”预期目标，确保了“平安亚运”的实现。乐从派出所公安工作量化指标考核在全区排名第一，连续六年被公安部认定为“一级公安派出所”。成立了综治信访维稳中心，共受理各类矛盾纠纷218宗，调处成功率达到96%，维稳工作取得重大成绩。由镇政府牵头，联合开展声势浩大的火灾隐患大整治，对1212家生产企业、3798间各类场所进行整治，成功摘掉省火灾隐患重点地区的“帽子”。整合建设为食品安全集约基地，实施“五个一”工程，食品安全工作走在全区前列。落实责任制，全年没有发生较大安全事故，安全生产形势稳定。
教育建设加速进步。教育经费投入1.6亿元，居镇财政各项支出之首。集约学校建设加快，协助建成东平小学，新沙滘小学投入使用，劳村小学加紧建设。投资3000万元建设陈登职中生活楼，投资1000多万元扩建桂凤初级中学。乐从中学高考成绩实现重大突破，重点上线人数位居全区镇属中学第一名。
文体事业精彩纷呈。陈家祠完成二期修缮，陈家祠文化创意产业园规划逐步推进。以“彩色乐从”为旗帜，传统文化活动广泛开展，精品文化项目多姿多彩。大力扶持村居文体设施建设，深入推进“文化下乡”，丰富基层群众文化生活。“顺德好村居”示范点创建、“顺德好人”评选、“好学顺德”活动全面开花。摄影活动成绩斐然，成为省摄影家协会首个镇级摄影培训网点。与区共建乐从龙舟俱乐部，顺德龙舟历史揭开新的一页。外宣工作围绕“2010工程”，擦亮了区域品牌，服务了经济发展。内宣工作也是有声有色，唱响了主旋律。
卫生、人口、侨务、国防、群团等工作全面落实。通过复核，被
确认为“A”类国家卫生镇。重视生育健康工作，出生人口性别比同比大幅度下降，控制在合理范围内。组织好第七届恳亲大会家乡巡礼活动，获得海内外乡亲的高度赞扬。征兵工作圆满完成。扎实开展工会组织创建、特困母亲扶助、青年成长等活动，群团组织维权发挥积极作用。
过去一年，我们深入改革创新，政府服务取得新成效。
简政强镇迅速推进。围绕“事”与“权”，突出“简”和“强”，推进大部制改革，将18个部门整合为13个，精简了部门和人员设置，实现了扁平化管理。各办局承接事权下放快、人员职能磨合快，行政效率提高快，基本实现改革目标。以“强镇不繁政”为目标，努力探索政府服务社会化，将改革推向纵深。
政府管理创新突破。不断完善政府部门及工作人员绩效考评机制，创造性制定“2010工程”工作方案，配套建立合理和严格的考核机制，包案落实，责任到人，极大地推动了工作的落实。严格落实镇财政资金审计和招投标监督。继续强化人大、政协对政府的督导功能，对人大代表建议、批评和意见回复率达100%。严格查处投诉、举报案件，纪律教育学习和廉政建设深入推进。圆满完成第六次全国人口普查。档案、保密等内务工作进一步加强。
农村管理不断完善。全面完成村、社区党组织换届选举，理顺农村基层党组织设置，三个党总支部改设为党委。村务财务监督手段有创新，农村合同管理有成效。开通佛山市首个村务公开网，被评为广东省村务公开和民主管理示范镇。
此外，交警、消防、国税、地税、海关、金融、供电、电信
等单位为我镇社会经济发展做出了积极贡献。
各位代表，乐从镇经济社会发展取得的成绩有赖于上级的正
确领导，有赖于全镇各部门、各村居和广大干部群众的团结奋斗和辛勤努力，有赖于社会各界的大力支持和真诚奉献。在此，我代表乐从镇人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，尽管去年取得了一些成绩，但我们深知还存在不少问
题和不足，主要表现在四个方面:一是驾驭城市管理的能力不足。产业布局和城市空间仍不协调，人流、物流和商流仍混杂，城市管理水平仍落后于社会经济发展程度和人民群众的需要。二是整治低端产业的力度不够。落后产能和低端园区占用大量土地，产出小隐患大。三是保持产业优势的压力不小。专业市场可复制性强，现有优势产业竞争激烈，转型升级时间紧迫。四是统筹农村管理的办法不多。农村区域发展不平衡，集体收益、股份分红差距较大。村容村貌建设有待加强，资产经营管理有待规范。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。
“十二五”时期及2011年工作安排
承继“十一五”辉煌，再创“十二五”伟业。市委十届十次全会
明确了“民富市强、幸福佛山”的前进方向，区委十一届十一次全会确定了“弘扬勇于创新甘于务实敢于负责精神、全力打造现代产业之都品质生活之城”的奋战目标。虽然表述不同，但是精髓和实质是一
脉相承，就是要转变发展方式，改善民生福祉，让人民生活得更有品质、更加幸福。蓝图已经绘就，号角已经吹响，站在新的历史起点，展望新的历史征程，我们必须以高度的危机感、责任感和使命感，居安思危、乘势而上，牢牢抓住机遇，紧紧把握主动，努力开创乐从科学发展新局面。所以，“十二五”时期工作的指导思想为：坚持以科
学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，在区委区政府的正确领导下，坚定不移地以“产业和城市”为主线，发展高端新经济，建设品质新城市，构建幸福新生活，提供优质新服务，努力打造产业高端城市高品质的从容幸福乐从。
各位代表，“找平台，打基础”的2010年已经结束。2011年是我
们发展的关键之年——中国共产党成立90周年，“十二五”规划重大开局。同时，2011年又是基层乡镇党委和村（居）委会换届选举之年。要做到换届与发展两不误，我们要统筹全局，集中精力，集中财力，抓住亮点，重点推进。综合考虑今年国内外宏观因素及工作实际，2011年政府工作主要目标为：以2010年实绩为基数，地区生产总值增长10%；贸易业销售收入增长15%；社会固定资产投资增长13%；农村居民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内。产业高端化要明显进步。紧抓创意设计、电子商务和物联网等项目建设，加速战略性新兴产业发展，抢占“微笑曲线”的两端，加快钢铁、物流等园区建设，推动优势产业升级。城市化要初现成果。以构建“城市核心区”为抓手，初步改变产业与城市发展不协调的现状。简政强镇改革要体现效能。要以政府服务社会化的推动为核心，以农村管理体制改革为重点，推动简政强镇改革走向
纵深，打造服务型政府，实现农村基层协调治理。城乡统筹要形成机制。要以镇村共赢互利为出发点，构建“共拥发展机遇、共享发展成果”的机制，形成全镇“一盘棋”的一体化发展态势。
为实现上述目标，2011年的主要工作是：以继续推进“2010工
程”为基础，全力实施以下四大战略任务：
一、加快深化高端驱动战略，推动产城协调发展
—— 加快推进高端产业。要建设高品质的城市、实现从容幸福
的生活需要有坚实的经济基础支撑。我们的产业就需要不断升级发展，抢占产业链的高端环节，为“从容”提供“宽裕”的经济源泉。
新兴产业驱动。充分发挥我镇专业市场繁荣、金融服务发达、产
业发展成熟的优势，以信息化为抓手，抢占战略性新兴产业的发展先机，促进传统产业升级，推动产业结构调整。物联网是信息产业又一次革命性发展，加快发展物联网是构建现代产业体系的重要内容。积极响应加快发展物联网建设智慧广东的号召，倾力推动物联网信息产业在我镇的孵化和集聚，加快物联网信息产业园启动项目建设，力促广东省物联网信息产业基地项目落地，做好基地建设的选址，确保项目顺利推进。加快电子商务发展，出台和执行促进电子商务产业发展政策，全面深化与北京大学的产学研合作。
价值高端驱动。创意经济位于“微笑曲线”两端，我们要依托强
大的产业基础，推动产业向价值链高端延伸。以华南家具设计研究院和家居国际创意联盟建设为平台，打造世界家居创意产业的“东方米兰城”，将“家具商贸之都”升级成为“家具设计之都”。加快配套建设“国际设计大师公寓”和“家具创意实验室”，增强创意经济的人
才引进。发挥诚信品牌优势，与国家知识产权管理部门合作，建设专利技术交易和展示区。
总部形态驱动。大载体促进大发展，传统的专业市场要发展必然
需要新的空间。要加快罗浮宫家居总部大厦、广东乐从钢铁世界、北围园区项目的建设。建设现代枢纽物流基地，将乐从打造成顺德商贸物流片区的核心。加快大型城市综合体星光广场的建设，提升乐从城市商业的发展水平。
—— 加速建设高品质城市。努力推动城市和产业互动协调发展，
以规划为引领，以改造为手段，使交通顺畅、出行方便、容貌整洁、环境优美，为民众提供张弛有度、身心愉悦、舒适悠然的从容生活环境。
重点项目掀起建设高潮。城市建设不能大网捕鱼，必须有突出的
亮点。今年，我镇的城市建设要继续坚持商流和物流分离，产城互动共进，构建城市核心区和产业核心区。“两核”驱动重点推进“两轴三网”建设：“两轴”就是325国道商贸主轴和新桂路城市主轴。325国道商贸主轴推进三个节点的改造项目：一是325国道南入口改貌，以沙边旧工业区“三旧改造”为载体，建设绿色产业园区和城市生态商务区；二是家具市场的升级，以AAAA国家级旅游景点为标准，用市场向商场转变的理念，对家具市场进行综合的提升；三是325国道北入口改貌，做好前期规划，为小布、腾冲钢铁市场的改造提供准备。新桂路城市主轴建设的重点就是沿新桂路和沙良河两岸的区域，围绕“乐商乐水，从容生活”，铺开城市核心区规划的各项建设，打造创意产业集群宜商宜居的城市核心。“三网”指路网、水网和绿网。继
续加快推进“2010工程”既定的八大主干道路征地拆迁工作，加快北围路网、新桂路等工程建设，加快污水处理系统的建设，加快美观河整治工程、小布引水泵站工程、菊花湾防汛物资仓库工程、杨滘、良教新开河工程及河涌疏浚等水利工程建设，推进南片商住区路网、电网、管网、绿化等市政基础建设。全面统筹水系统、交通网络和绿道绿地建设，“三网”联动打造特色浓郁、形态丰富、令人流连的岭南水乡。
“三旧改造”形成城市新形态。市委十届十次全会提出“强中心”
战略，其中重要内容就是将东平新城打造为佛山未来城市发展的制高点，东平新城建设将再掀高潮。我们要开拓思路，主动谋划，在前期工作的基础上做好新一轮的发展和建设规划。一要继续强化规划。继续发挥规划在城市建设和区域发展中的引领作用，以整体观念统筹协调城乡总体规划，协调社会发展、土地利用和产业发展规划，形成统一协调的综合性空间规划体系。重点推进北围园区概念规划及控规、城市核心片区控规、南片沿顺德水道滨水空间景观规划、北入口景观城市设计、东区控规调整等项目规划工作。二要强力推进“三旧改造”。铺开重点改造项目的启动以及配套设施建设。精心推进全区五大引领性“三旧改造”项目之一的沙边工业区改造工作。重点研究东平新城周边村居连片改造方案。狠抓落实2010年已认定改造项目的后续工作，在保证项目品质的前提下尽快实施改造。打造葛岸等成熟项目样板工程，争取形成推广效应。三要完善土地储备。优先解决提留地的开发。加快“乐从无界限”项目土地储备工作，尽快完成北围园区剩余的土地报批。四要狠抓土地利用效能的提高。通过“三旧”改造、
城镇空间规划编制、闲置用地处理、建设用地置换等措施，进一步集约、节约用地，实现土地资源的优化配置。
精细管理提升城市品质。要系统地提升城市宏观管理水平，一体
化统筹规划、建设和管理工作，实现高标准规划、高质量建设、高水平管理。要系统地提升城市微观管理工作，以数字化、规范化、精细化和社区化提升城市管理水平。探索城市管理新机制，努力创建全国镇级城市管理的典范。要超前谋划、统筹建设，尽早谋划公交优先发展战略，避免出现以小汽车为主导的交通模式，加快镇巴建设投入，实现镇巴进村居、“半小时发车”的公交服务。加强小区物业管理，完善城市管理手段。改善城市主干道路容貌。加强违法用地违章建筑打击力度。完善生产生活安全的基层、基础设施和监管体系，有效预防各种自然灾害，确保城市公共安全。
二、深入推进民生优先战略，提高生活幸福指数
我们谋求发展、加快建设，一切的落脚点就是为了人民的幸福，
财富不能代表幸福，作为一个相对富裕的地区，乐从一定要更加前瞻，全面构建有乐从特色的社会福利，力促群体、区域发展均衡，使人民群众从容生活，幸福快乐，实现“财富感”到“幸福感”的转变。
—— 让人民更有保障。完善的保障体系和措施是负责任成熟政
府的重要体现。社会保障本质是维护社会公平促进社会稳定发展，实现“劳有所得、住有所居、病有良医、老有颐养”。今年要继续加大“大社保”扩面征缴力度，完善被征地农民的基本养老保障。要加快创建就业新形式。要完善社会救助体系，加快推进慈善会集团化、专业化发展，让“慈善名镇”的招牌更加铮亮。以“养生院”的理念，
加快新养老院建设。推广深化居家养老服务。发展残疾人事业，力争于今年规划建设一家残疾人康复托管机构。进一步完善优抚安置、救灾应急、法律援助等救助体系和工作机制。全面提升卫生镇村水平。开展全国亿万农民健康促进行动示范镇创建活动。群团组织要创新工作思路，继续做好弱势群体的维权和关爱。
—— 让公共服务更优质。深化简政强镇事权改革，进一步理顺
部门职能和人事关系，打破思想壁垒，增强集体观念，加强团队合力，分工不分家，真正实现大部制化学效应。构建覆盖镇、村（社区）规范统一、功能完善、服务优质、管理有效的行政服务平台体系，推进行政审批制度改革，提高行政服务效率，提升行政服务质量。按照“凡是社会能做得好的事项都交给社会”的原则，大力推行公共服务社会化。各职能部门按成熟程度逐步转出服务社会化的事项。积极稳妥发展各类社会组织，推进社工队伍建设。加强党风廉政建设，增强公务员队伍的使命感和责任感，建设一支为民、务实、清廉的公务员队伍。加强人大监督，完善政府部门绩效与作风考评机制，确保政令畅通、廉洁高效、服务优质。做好村居委会换届审计工作以及重点工程征地拆迁款的审计监督。问计于民、问政于民，建立公共政策制定的社会参与机制，推进公共决策咨询平台建设。
—— 让大众更有安全感。和谐稳定是发展的前提，有安全的环
境人民群众才能从容生活。从科技和管理入手，提高社会治安管理水平。从源头着手，创新调处机制，全力化解农村遗留问题。坚决严打“拉客仔”、强买强卖等扰乱市场秩序的违法犯罪行为，确保专业市场健康发展。继续推进省食品安全示范镇创建工作，巩固和加强健康
“菜篮子”工程建设。强化安全生产监督管理，加大对重大危险源单位的监管。
三、大力实施文化给力战略，增强内涵发展活力
文化是一种发展战略，也是一种发展动力。“初级城市拼经济，
中级城市拼管理，发达城市拼文化”，要努力用文化补上城市化发展的这块短板，凝炼乐从精神文化，塑造乐从特色的文化品牌，赋予城市文化品格和文化内涵。长久的教育塑造、浓郁的文化熏陶，去其糟粕取其精华，才能炼出优雅的从容。
—— 弘扬乐从精神。“敢拼敢闯，敢为人先，务实创业，力争上
游”是乐从人创造奇迹的重要依托，也是乐从人精神。站在新的历史起点，我们要深刻挖掘、总结乐从人的精神，通过宣传形成社会氛围，旗帜鲜明地弘扬乐从精神，增强紧迫感、使命感和责任感，加强积极性、主动性和创造性，克服小富即安、固步自封、不思进取的享乐风气，将内在的精神化为外在的实干，投身到热火朝天的大建设中来。
—— 文化发展先行。整体谋划文化产业发展，推进陈家祠文化
创意园的整体规划和推介，以陈家祠为龙头，以牧伯里古居群为载体，以乐从商贸文化为内容，发展文化创意旅游产业，将其打造成为佛山一张闪亮的文化名片和一个重要的经济发展方式转变载体。开发商贸文化，尤其是家具文化的整合开发，结合家具市场提升工程，实现卖商品到“卖文化”的转变，推动产业升级。深化特色文化活动,挖掘历史文化, 整理和发扬龙舟文化、曲艺文化和传统民俗文化。普及群众文化，发挥文化组织和协会作用，广泛开展文艺骨干和群众性文化活动，继续搞活广场文化。扶持村居文化阵地和设施建设，加强社区
基础体育设施建设，拓展和增加市民休闲健身场所。推广华侨文化，整理、综提升和传播我镇深厚的华侨文化，为我镇社会经济的发展添砖加瓦。
—— 教育内外兼修。加大教育基础设施投入，继续推进学校集
约改薄，提高硬件质量。争取劳村小学建设实现2011年年底前完成主体工程。推进罗沙小学饭堂及配套扩建工程建设。优先解决学前教育问题，合理盘活教育资源，积极调动社会力量开办幼儿园。创新职业教育模式，培养适合社会经济发展的新型人才。创新学校制度管理，强化教师专业素质和使命感，提升软件质量。
四、积极探索改革创新战略，推进城乡统筹一体
—— 抓好村居换届选举。农村发展得好不好，“领头雁”是关键，
选准选好农村发展带头人事关重大。要认真分析选情，依法规范选举，确保村（居）委会换届选举顺利完成。换届选举后，对新上任干部做好培训指导，提升村居干部的业务和管理水平。
—— 探索农村发展新模式。一是探索治理新模式。推进村、社
区行政服务站建设，实行村务、政务相对分离和有效衔接，加快规范农村集体组织、资产和土地管理，建立基层协同治理新模式。二是探索经济发展新模式。开拓思维，盘活资产，研究农村股权流转改革，探索农村集体资产公司化运营模式，理顺农村股份合作分配制度，提高集体经济发展水平和农民收益。加强镇村合作，促进提留地开发走高端化和长效化的路子。加强集体收入积累提留，增强集体发展后劲和抗风险能力。加快农村新型社区的建设，全速推进北村美景花园工程项目建设。加强镇村合作，促进提留地开发走高端化和长效化的路
子。加强集体收入积累提留，增强集体发展后劲和抗风险能力。三是转变农业产业发展模式。充分利用农保区和农田用地，开展现代农业示范项目建设，打造生态、科技农业示范基地，推动传统农业产业转型升级。
各位代表，“产业高端城市高品质，从容生活幸福乐从”，是历
史赋予我们的使命，是人民交给我们的重托，使命光荣、任务艰巨。肩挑重任，再踏征程，让我们更加紧密团结起来，在镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，弘扬“乐从精神”，继续攻坚克难，扬帆破浪、乘势向前！
送：镇党委委员
抄：镇各办局、村（居）、行业协会、有关单位 中共乐从镇委办公室 编印 2011年2月28日