摘要：文章探讨了村级财务公开内涵及村级财务公开存在的问题，从而提出村级财务公开的原则�程序�方法以及有关村级财务公开的其他问题。 关键词：村级财务公开；财务计划；会计报表；会计档案 为认真贯彻落实中共中央、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号），村干部应从加强党的执政能力建设的高度，从民主执政、依法执政的角度，积极推进村财务公开规范化，并按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》，把推进村组财务公开规范化作为当前建设社会主义新农村的一项重要内容来抓，确保这项工作顺利开展，取得实效。我们认为，村财务公开是村财务管理的核心，抓好村财务公开，村财务管理工作就会起到事半功倍之效。本文拟对村财务公开有关问题进行探讨。 一、村级财务公开及其内容 村级财务公开，就是指村集体经济组织将本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的财务经济事项，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主管理活动。简言之，村财务公开就是要让村民了解村级财务实情，参与村级财务管理，实施村级财务决策，加强村级财务监督。 村财务公开是村务公开的一部分。以财务公开为主要内容的村务公开是维护村民根本利益的具体体现，是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容，是顺利推进农村改革和发展，建设社会主义新农村的必然要求，也是促进农村党风廉政建设，密切党群关系和干群关系的有效途径。 村集体财务公开的内容应按农业部、监察部《村集体经济财务公开暂行规定》确定的公开内容进行，群众要求了解的其他财务事项也应及时公开。村集体经济组织财务公开的主要内容包括： 第一，财务计划。村财务计划包括财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划和其他与集体经济或农民有关的财务收支计划。 第二，损益性收支。村损益性收支包括收入和支出两部分。村集体经济组织收入包括村集体经营收入、发包及上交收入、补助收入和其他收入及投资收益；村集体经济组织支出包括村集体经营支出、管理费用和其他支出等。 第三，非损益性收支。包括“一事一议”资金收支、土地补偿费收支、应付福利费收支、拍卖荒山、荒地、荒滩、荒水收支、捐赠款及捐赠物资收支、救济扶贫收支、各项建设开支（包括购建生产性固定资产等支出）、公益福利开支（包括购建公益性固定资产支出和合作医疗支出等）、村组干部报酬和其他非损益性收支。 第四，债权债务。包括应收款、内部往来、应付款、各项借款和其他债权债务。 第五，集体资产。包括库存现金及银行存款、产品物资、固定资产和对外投资。 第六，收益分配。包括收益总额、缴纳税费、提取公积公益金、投资分红数额、其他分配及未分配收益。 一句话，凡是村民关心的，凡是村民想知道的，凡是村民有疑虑的财务情况都要公开。 二、村级财务公开存在的问题 早在20世纪80年代，我国就有一些地方出现村财务公开这一现象。那时候。村财务公开已经成为了我国农村政治经济体制改革中的一个重要组成部分。全国各地都以《村集体经济财务公开暂行规定》及各省、市、县乡颁布的村集体经济财务公开规定为基础，围绕农村集体财务管理和财务公开做了大量工作。但我们应该看到，目前，各地财务公开的效果参差不齐，很多地方的财务公开基本流于形式。归纳起来看，村财务公开主要存在以下问题： 第一，村财务公开不及时，未做到定期定点时常公开。村财务公开除了一些特别情况外，一般应定时定点公开。定时公开，就是根据村财务情况按时公开，如村财务计划应在年初公开，而不能不公开，或者到年底再公开。定点公开，就是在指定地点公开，应该选在交通方便之处，村民常居场所公开，而不能够选在偏僻之处或者村民不常去的地方公开。而有些村委则在这方面做得还不到位，一是公开的不及时，村财务计划或村财务会计报表出现“便秘”现象，一拖再拖，就是和村民见不了面。二是公开的地方没有选好地址。地点偏僻不说，有些村干脆就在村委办公室“公开”了事。 第二，村财务公开内容不全面，不真实，避重就轻，弄虚作假。有的村委财务公开的内容不全面，不够明细，特别是对群众十分关心的重大财务事项不能全面公开；有些村委在公开账目时，担心把群众关注的“公款吃喝，请客送礼”等热点问题暴露，作假账，将真实情况隐藏起来，弄虚作假，欺骗群众，逃避群众的监督。 第三，公开的账目混乱，财务业务有所欠缺。有些村会计人员财会业务操作不规范，账目记载混乱，甚至不记账，所有这些都严重影响了村财务管理工作的正常运行。 第四，村财务会计报表是过于专业化，村民难以理解财务内容。村财务计划和会计报表过于专业化，晦涩难懂，村民不容易理解。我们认为，会计人员进行核算可以专业化会计处理，但编制的村财务计划和会计报表应该通俗易懂，老少咸宜，易知易会，便于村民喜闻乐见。 第五，只公开不答疑，对群众提出的质疑置之不理。这样不仅不能发挥财务公开的作用，反而使“村干部”的工作有了欲盖弥彰的“嫌疑”。近几年来，因村财务问题导致干群失合的报到屡见不鲜。因此，对村财务公开工作开展有益地探索和实践，让其真正发挥出让群众放心，干部称心的作用，有着深刻的意义。 三�村级财务公开的原则 村集体财务公开坚持“实际、实用、实效和因地制宜、群众明白”的原则。所谓实际，就是财务计划应结合本村发展实际情况而制定、公布形式采用村民喜闻乐见的方式、编制的会计报表应客观真实；所谓实用，就是财务公开方式能够让会计人员便于编制、理财小组便于审查及村民便于接受；所谓实效，就是通过财务公开达到“让财务有个清白，给村民一个明白，还干部一个清白”的目的；所谓因地制宜，就是通过设立公布栏（墙）、召开发布会、公布到户等多种形式，将村集体财务信息和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。有条件的村、组应实行集体财务电算化管理，运用电脑触摸屏进行财务公开；所谓群众明白，就是通俗易懂，让村民普遍了解、清楚。 当前，不论是村会计自己理账，还是村账乡管（或村账镇管），从财务管理角度认识，都应该把财务公开作为首要任务来做。 四、村级财务公开的程序及方式 村根据乡（镇）业务主管部门审核后提供的财务核算资料，填写财务公开方案，全面核实村级账目，由村书记（主任）、民主理财小组签字，并加盖村委会及理财小组印章，会计人员将确定的公开资料报送乡（镇）业务主管部门分管负责人审核认可后进行财务公开。其公开方式如下： 第一，公开栏形式：对于人口较密集的乡村要坚持实际、实用、实效的原则，在便于村民观看的地方，设立固定的财务公开栏，也可以“明白卡”、“公开信”、“便民手册”相结合的公开形式或民主听证会等其他有效形式公开。 第二，广播形式：对需要宣传解释、或由于时间紧迫来不及书面公开的事项，可用广播的形式公开。 第三，会议形式：对重大财务事项和在实施中需要现场听取村民意见的事项，可以采取召开党员代表议事会、村民代表议事会或党员大会、村民大会或村民代表会议等形式进行公开。同时，对于人口分布较分散的乡村，也可以利用村民会议或各类节日进行公开。 除上述公开形式外，各镇、村还可以根据实际情况，因地制宜，因事制宜。充分利用现代化科学管理技术，不断创新财务公开的有效形式和手段，为确保村民对本村集体经济组织财务的知情权、决策权、参与权、监督权创造条件。 五、村级财务公开时间 第一，财务计划。年初，村集体经济组织应该公布上述村财务计划。 第二，财务状况及收益情况。一般财务事项，至少每季度公开一次；人口分布比较分散的乡村至少每半年公开一次。涉及村民利益的重大事项及群众关心的事项随时向群众公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公开一次。年度终了15日内，公布村集体经济组织“资产负债表”和“收益及收益分配表”。 六、村级财务公开反馈 村集体主要负责人应在财务公开后安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的，要作出解释。同时，也可以由村所在乡（镇）业务主管部门人员进行口头解释或书面答复，解释或答复在一定工作日内作出。对大多数群众不赞成的事项，要及时予以纠正。 村干部及乡镇业务主管部门不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。 七、会计档案保管 会计档案包括会计凭证�会计账簿�会计报表和其他会计资料。这里，财务公开资料主要是村会计报表，但归档保管的会计档案不仅仅是会计报表。财务公开档案应包括全部财务公开资料。所有会计档案都要进行整理归档并妥善保管。有条件的镇、村，在每次财务公开后，可对财务公开栏进行拍照，将公开照片作为财务公开工作的补充资料，纳入财务公开档案管理。财务公开档案，实行专人负责，做到完整无损、存放有序、方便查找。同时，村集体应严格各项管理措施，确保财务会计档案不丢失、不损坏。财务会计档案保管期限应严格按照国家会计档案保管办法的有关规定保管，不得随意销毁。 参考文献： 1、王冬芳.加强和改进农村集体财务管理之我见[J].山西煤炭管理干部学院学报,2005(4). 2、车元章,綦好东.当前村级财务管理的主要模式及其评价[J].财会通讯,2003(7). 3、居晓芳.关于加强村级财务规范化管理的思考[J].上海农村经济,2007(3). （作者单位：金乡县财政局会计科）
摘要：文章探讨了村级财务公开内涵及村级财务公开存在的问题，从而提出村级财务公开的原则�程序�方法以及有关村级财务公开的其他问题。 关键词：村级财务公开；财务计划；会计报表；会计档案 为认真贯彻落实中共中央、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号），村干部应从加强党的执政能力建设的高度，从民主执政、依法执政的角度，积极推进村财务公开规范化，并按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》，把推进村组财务公开规范化作为当前建设社会主义新农村的一项重要内容来抓，确保这项工作顺利开展，取得实效。我们认为，村财务公开是村财务管理的核心，抓好村财务公开，村财务管理工作就会起到事半功倍之效。本文拟对村财务公开有关问题进行探讨。 一、村级财务公开及其内容 村级财务公开，就是指村集体经济组织将本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的财务经济事项，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主管理活动。简言之，村财务公开就是要让村民了解村级财务实情，参与村级财务管理，实施村级财务决策，加强村级财务监督。 村财务公开是村务公开的一部分。以财务公开为主要内容的村务公开是维护村民根本利益的具体体现，是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容，是顺利推进农村改革和发展，建设社会主义新农村的必然要求，也是促进农村党风廉政建设，密切党群关系和干群关系的有效途径。 村集体财务公开的内容应按农业部、监察部《村集体经济财务公开暂行规定》确定的公开内容进行，群众要求了解的其他财务事项也应及时公开。村集体经济组织财务公开的主要内容包括： 第一，财务计划。村财务计划包括财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划和其他与集体经济或农民有关的财务收支计划。 第二，损益性收支。村损益性收支包括收入和支出两部分。村集体经济组织收入包括村集体经营收入、发包及上交收入、补助收入和其他收入及投资收益；村集体经济组织支出包括村集体经营支出、管理费用和其他支出等。 第三，非损益性收支。包括“一事一议”资金收支、土地补偿费收支、应付福利费收支、拍卖荒山、荒地、荒滩、荒水收支、捐赠款及捐赠物资收支、救济扶贫收支、各项建设开支（包括购建生产性固定资产等支出）、公益福利开支（包括购建公益性固定资产支出和合作医疗支出等）、村组干部报酬和其他非损益性收支。 第四，债权债务。包括应收款、内部往来、应付款、各项借款和其他债权债务。 第五，集体资产。包括库存现金及银行存款、产品物资、固定资产和对外投资。 第六，收益分配。包括收益总额、缴纳税费、提取公积公益金、投资分红数额、其他分配及未分配收益。 一句话，凡是村民关心的，凡是村民想知道的，凡是村民有疑虑的财务情况都要公开。 二、村级财务公开存在的问题 早在20世纪80年代，我国就有一些地方出现村财务公开这一现象。那时候。村财务公开已经成为了我国农村政治经济体制改革中的一个重要组成部分。全国各地都以《村集体经济财务公开暂行规定》及各省、市、县乡颁布的村集体经济财务公开规定为基础，围绕农村集体财务管理和财务公开做了大量工作。但我们应该看到，目前，各地财务公开的效果参差不齐，很多地方的财务公开基本流于形式。归纳起来看，村财务公开主要存在以下问题： 第一，村财务公开不及时，未做到定期定点时常公开。村财务公开除了一些特别情况外，一般应定时定点公开。定时公开，就是根据村财务情况按时公开，如村财务计划应在年初公开，而不能不公开，或者到年底再公开。定点公开，就是在指定地点公开，应该选在交通方便之处，村民常居场所公开，而不能够选在偏僻之处或者村民不常去的地方公开。而有些村委则在这方面做得还不到位，一是公开的不及时，村财务计划或村财务会计报表出现“便秘”现象，一拖再拖，就是和村民见不了面。二是公开的地方没有选好地址。地点偏僻不说，有些村干脆就在村委办公室“公开”了事。 第二，村财务公开内容不全面，不真实，避重就轻，弄虚作假。有的村委财务公开的内容不全面，不够明细，特别是对群众十分关心的重大财务事项不能全面公开；有些村委在公开账目时，担心把群众关注的“公款吃喝，请客送礼”等热点问题暴露，作假账，将真实情况隐藏起来，弄虚作假，欺骗群众，逃避群众的监督。 第三，公开的账目混乱，财务业务有所欠缺。有些村会计人员财会业务操作不规范，账目记载混乱，甚至不记账，所有这些都严重影响了村财务管理工作的正常运行。 第四，村财务会计报表是过于专业化，村民难以理解财务内容。村财务计划和会计报表过于专业化，晦涩难懂，村民不容易理解。我们认为，会计人员进行核算可以专业化会计处理，但编制的村财务计划和会计报表应该通俗易懂，老少咸宜，易知易会，便于村民喜闻乐见。 第五，只公开不答疑，对群众提出的质疑置之不理。这样不仅不能发挥财务公开的作用，反而使“村干部”的工作有了欲盖弥彰的“嫌疑”。近几年来，因村财务问题导致干群失合的报到屡见不鲜。因此，对村财务公开工作开展有益地探索和实践，让其真正发挥出让群众放心，干部称心的作用，有着深刻的意义。 三�村级财务公开的原则 村集体财务公开坚持“实际、实用、实效和因地制宜、群众明白”的原则。所谓实际，就是财务计划应结合本村发展实际情况而制定、公布形式采用村民喜闻乐见的方式、编制的会计报表应客观真实；所谓实用，就是财务公开方式能够让会计人员便于编制、理财小组便于审查及村民便于接受；所谓实效，就是通过财务公开达到“让财务有个清白，给村民一个明白，还干部一个清白”的目的；所谓因地制宜，就是通过设立公布栏（墙）、召开发布会、公布到户等多种形式，将村集体财务信息和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。有条件的村、组应实行集体财务电算化管理，运用电脑触摸屏进行财务公开；所谓群众明白，就是通俗易懂，让村民普遍了解、清楚。 当前，不论是村会计自己理账，还是村账乡管（或村账镇管），从财务管理角度认识，都应该把财务公开作为首要任务来做。 四、村级财务公开的程序及方式 村根据乡（镇）业务主管部门审核后提供的财务核算资料，填写财务公开方案，全面核实村级账目，由村书记（主任）、民主理财小组签字，并加盖村委会及理财小组印章，会计人员将确定的公开资料报送乡（镇）业务主管部门分管负责人审核认可后进行财务公开。其公开方式如下： 第一，公开栏形式：对于人口较密集的乡村要坚持实际、实用、实效的原则，在便于村民观看的地方，设立固定的财务公开栏，也可以“明白卡”、“公开信”、“便民手册”相结合的公开形式或民主听证会等其他有效形式公开。 第二，广播形式：对需要宣传解释、或由于时间紧迫来不及书面公开的事项，可用广播的形式公开。 第三，会议形式：对重大财务事项和在实施中需要现场听取村民意见的事项，可以采取召开党员代表议事会、村民代表议事会或党员大会、村民大会或村民代表会议等形式进行公开。同时，对于人口分布较分散的乡村，也可以利用村民会议或各类节日进行公开。 除上述公开形式外，各镇、村还可以根据实际情况，因地制宜，因事制宜。充分利用现代化科学管理技术，不断创新财务公开的有效形式和手段，为确保村民对本村集体经济组织财务的知情权、决策权、参与权、监督权创造条件。 五、村级财务公开时间 第一，财务计划。年初，村集体经济组织应该公布上述村财务计划。 第二，财务状况及收益情况。一般财务事项，至少每季度公开一次；人口分布比较分散的乡村至少每半年公开一次。涉及村民利益的重大事项及群众关心的事项随时向群众公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公开一次。年度终了15日内，公布村集体经济组织“资产负债表”和“收益及收益分配表”。 六、村级财务公开反馈 村集体主要负责人应在财务公开后安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的，要作出解释。同时，也可以由村所在乡（镇）业务主管部门人员进行口头解释或书面答复，解释或答复在一定工作日内作出。对大多数群众不赞成的事项，要及时予以纠正。 村干部及乡镇业务主管部门不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。 七、会计档案保管 会计档案包括会计凭证�会计账簿�会计报表和其他会计资料。这里，财务公开资料主要是村会计报表，但归档保管的会计档案不仅仅是会计报表。财务公开档案应包括全部财务公开资料。所有会计档案都要进行整理归档并妥善保管。有条件的镇、村，在每次财务公开后，可对财务公开栏进行拍照，将公开照片作为财务公开工作的补充资料，纳入财务公开档案管理。财务公开档案，实行专人负责，做到完整无损、存放有序、方便查找。同时，村集体应严格各项管理措施，确保财务会计档案不丢失、不损坏。财务会计档案保管期限应严格按照国家会计档案保管办法的有关规定保管，不得随意销毁。 参考文献： 1、王冬芳.加强和改进农村集体财务管理之我见[J].山西煤炭管理干部学院学报,2005(4). 2、车元章,綦好东.当前村级财务管理的主要模式及其评价[J].财会通讯,2003(7). 3、居晓芳.关于加强村级财务规范化管理的思考[J].上海农村经济,2007(3). （作者单位：金乡县财政局会计科）