2015公务员考试申论模拟考试试题（一）
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分150分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题纸!
二、给定资料:
1.冷空气昨天来到了广东，由于强度比较弱，降温并不是很明显。能见度也没有太大改善，今天广州也还会出现中度灰霾。
今天全省晴到多云，西部市县早晨有轻雾，北部有低于5℃的低温。明天全省大部分市县早晚有轻雾;西部市县多云转阴天，有小雨，东部市县多云转阴天。后天全省阴天有小雨，部分市县雨雾天气明显，能见度低。
根据气象部门的预测，1月8日将有一股较强冷空气抵达广东，届时空气质量会有根本好转。
一份汽车尾气为北京雾霾仅贡献4%的调查报告近日引发争议，相关科研院所随后又表示数字被“严重低估”。同一份报告将二次无机气溶胶视为致霾的“最大元凶”。“汽车尾气贡献率”究竟多少?
“PM2.5多数不是直接排放的，而是气态污染物二次转化的，二次无机气溶胶里面就有大量是来自汽车尾气，大概占1/3，”中国气象局广州热带海洋气象研究所灰霾专家吴兑说，“把这块加上，汽车尾气对PM2.5的贡献远远不止4%。”
中山大学环境科学与工程学院环境气象研究所所长范绍佳也向记者表达了同样的观点。他说：“虽然PM2.5的来源非常复杂，不同地点、不同气象条件下的PM2.5来源会有显著差异。但目前，珠三角地区机动车排放对PM2.5的贡献或为30%左右。”
2.中央电视台《新闻1+1》1月15日报道，我国中东部的大部分地区被雾霾笼罩。截至14日零时，在全国74个监测城市中，有33个城市的部分监测站点，检测数据都超过了300，这意味着这些城市的空气质量，已经达到了严重污染。
雾霾天气导致道路管制、企业停工、机场关闭、港口停运，并使得市民的工作生活受到了很大影响。不仅如此，在多地的医院，患上呼吸道疾病的病人在大幅增加，北京部分中小学的体育课甚至改在了室内进行。这样的天气下，很多人希望空气净化器和品种繁多的口罩能带来一些帮助。
2011年，北京汽车保有量已经突破了500万辆，到2015年，突破700万辆;同样在2011年，我国机动车排放污染物相当于709艘“辽宁号”航母的状况，这一年中，我国火电占全部发电量的82.54%，几乎全是燃煤的发电。
根据北京大学公共卫生学院做的一个对比，如果环境水平与2010年比，没有明显改善的话，那么2012年，北京、上海、广州、西安这四座城市，因为PM2.5引发多种疾病造成的过早死的人数，将会达到8500多人，因此产生的经济损失会达到68亿人民币。
空气污染曾经在许多国家引起全国关注。比如，1952年12月，英国首都发生骇人听闻的“伦敦烟雾事件”，四天时间死亡人数就达4000多人，两个月后，又有8000多人陆续丧生。
1956年，英国政府通过洁净空气法案，采取大规模改造城市居民的传统的炉灶，冬季集中供暖，在城市里设置无烟区，禁止烧煤，发电厂和重工业设施被迁到郊区等一系列措施，使城市大气污染程度降低了80%。而在我国，PM2.5走进公众的视野只有一年左右的时间，2012年2月，国务院发布了新修订的环境空气质量标准，首次增加了PM2.5的监测。随后，各地对于PM2.5的监测才进入正轨。
3. “做一件好事不难，难的是做一辈子好事”这句曾经广为流传的话，似乎已经不再流行了。而一群在互联网上“冲浪”的青年人，却重新从一个叫 “绿网”的公益性环保网站发掘出这颗“珍珠”。
近日来，雾霾天气频繁，PM2.5指数居高不下，空气污染成为社会各界讨论的焦点。有专家认为，空气污染都是汽车惹的祸，由于近年来汽车保有量呈线性增长，北京等大城市拥堵越来越严重，汽车密集度越来越高，尾气排放日益增多而导致空气污染。也有人认为大排量汽车是主要元凶，一时间，汽车被推上了风口浪尖。
是大排量汽车的错?
近年来SUV很火，所以有人认为，大排量一定和雾霾天气脱不了干系，甚至有人开始呼吁不要再买大排量的车了。
记者从中汽协获得的一组数据显示，近年来，2.5及以上排量的乘用车在汽车总销量中占比约为1.7%。大排量车在乘用车的销售中占比并不大。
以2012年的乘用车总销量为例，我们简单的测算一下大排量车的排污量。2012年总共销售汽车1549.52万辆，其中2.5L以上排量共25.29万辆，即便是将所有2.5L排量以上车型的百公里平均油耗以20L计算，那么其排出污染物约为小排量(2.0L以下)的2.5倍左右，仅占所有汽车污染物排放的4.1%左右。
是油品质量的错?
北京的油品在全国一直最领先的，2008年开始，北京就实行了国4标准。2012年1月23日，北京环保局宣布，自2013年2月1日起，北京市对新增轻型汽油车实施北京地方标准(京五排放标准)。可是一旦雾霾来了，北京却成了最严重的灾区了。这几次雾霾大部分集中在
我国北方地区，而北方地区普遍自11月就开始供暖了，汽车保有量同样很高的南方城市却没有遭遇到北京这样一个月4次雾霾指数超高的情况。
雾霾到底是谁惹的祸?
不可否认，机动车排放污染是导致雾霾天气的的因素之一，但是不能将雾霾问题全部归于汽车。北京市环保局大气处处长于建华近日在接受央视采访时表示，北京雾霾天气从影响来看，机动车占22.2%，燃煤占16.7%，扬尘占16.3%，工业占15.7%。可见人口密集、工业的发展等都是雾霾天产生的原因。
4.不管大气污染物的来源是什么，事实是，长期以来由于我国产业结构偏重、产能过剩、能源结构单一等问题，燃煤产生的污染物对大气环境造成巨大压力，所以，大气环境保护事关人民群众根本利益和经济持续健康发展。当前，我国大气污染形势严峻，区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。
专家指出，目前中国最迫切需要的，还是要用法律来规范经济活动和人们的行为，在此基础上逐渐形成习惯。因此，首先需要对雾霾追根溯源。
据前述新华网报道，绿皮书指出，我国雾霾天气增多最主要的原因是社会化石能源消费增多造成的大气污染物排放逐年增加。这些污染的主要来源是热电排放、工业尤其是重化工生产、汽车尾气、冬季供暖、居民生活(烹饪、热水)，以及地面灰尘。此外，人类活动产生的光化学产物、局地烹饪、汽车尾气等造成的挥发性有机物转化为二次有机气溶胶，都将使雾霾情况频繁产生。
另据《北京晨报》报道，除了人类活动，绿皮书指出有利于雾霾发生的气象条件出现更频繁。其中包括降水日数减少，风速减小，稳定类天气增多等因素。
我国中东部地区近日出现大面积雾霾。环保部有关负责人4日分析了造成这一情况的原因。不利气象条件造成污染物持续累积。受近地面静稳天气控制，空气在水平和垂直方向流动性均非常小，大气扩散条件非常差。
5.“如果空气和水不行了，发展的意义何在?”春节临近，雾霾不停在各地肆虐的现状，再度引起正在召开的地方两会的关注。人大代表、政协委员们建言献策，呼吁采取更得力的措施，打好呼吸保卫战。各地方政府也纷纷表态要强力治污，成就“美丽中国”的梦想。
济南的PM2.5指数前几日持续爆表，成为山东省政协委员讨论的热点。
据山东省政协初步统计，目前收到关于治理大气污染的提案有十多件，还不包括与之相关的禁放鞭炮、汽车限购等建议。记者在采访中发现，几乎各个界别的小组讨论，都会有委员提到治理大气污染的建议。
山东省政协委员、山东省高院副院长叶赞平认为，治理大气污染，政府在监管方面可以有更大的作为。建议政府制定一个战略性的改善大气污染的时间表，大家有一个共同的预期，有利于达成共识。
山东省政协委员、山东大学教授马春元呼吁全民共同参与，有关部门执法要严，对违规企业不迁就，加大处罚力度。
与北京同处中国大气污染最严重区域的天津市，正以前所未有的决心和力度治理污染。天津市市长黄兴国在天津市十六届人大二次会议上作政府工作报告时表示，2014年，天津将以控煤、控车、控尘、控污为重点，实施清新空气行动，治理火电污染，削减燃煤总量，加强煤质管理，改燃煤供热锅炉36座，淘汰黄标车8万辆。
春运首日中东部地区遭遇大范围雾霾，引起湖北省人大第二次会议的热议。民盟湖北省委委员会在调研中发现，近50年来，包括湖北在内的中东部大部地区年雾霾日数呈上升趋势。他们建议，区域城市间应加强科研合作，通过科技计划项目、建立研究基地或实验室，开展雾霾治理相关技术研发。同时调整区域产业布局，依托税收、政策等杠杆，引导企业加快转型升级，提高新能源在能源消费结构中比例。
如何走出雾霾围城同样成为辽宁政协会议的焦点。17日下午，辽宁省政协十一届二次会议举行防治大气污染专题协商会，许多委员在对治理雾霾提出针对性建议的同时，提出城市规划要进行气候可行性论证，综合考虑气象环境条件，提高趋利避害能力，构筑社会、经济和生态协调发展的城市建设系统。
燃放烟花爆竹一直是春节的“传统项目”。近年来，空气污染程度加剧，如何管理烟花爆竹燃放，引起地方两会的讨论。许多代表委员指出，烟花爆竹里含有大量硝、硫黄等助燃性材料，燃放后，很多细小颗粒物、二氧化硫等化学颗粒物以及镁、铜、铯、锶等稀有金属颗粒物都会留存在空气中，导致大气环境污染。因此应对燃放烟花爆竹实行更严格的限制。
6.各地两会密集召开，“治霾”毫无悬念入选热点话题榜。
北京承诺到2017年大气污染得到改善，其中，治理PM2.5投入将高达7600亿元;江苏省政府2014年的一号文件聚焦“治霾”，计划到2017年实现空气质量明显好转、细颗粒物(PM2.5)浓度下降20%;河北省省长则立下军令状，钢铁、水泥、玻璃产能新增一吨，党政同责，就地免职;上海正在研究修改大气污染防治法实施办法，考虑将应急预案中的相关措施作为强制性的条款写入其中。
从7000多亿的投入力度，到地方一号文件、省长军令状、地方立法，在环境治理问题上，各地从来没有像今天这样步伐一致、同仇敌忾。雾霾不分南北、无关东西，更不辨贫富贵贱，中国人大抵从未像今天这样深刻体味到“同呼吸、共命运”的深意。
得“感谢”PM2.5，正是这个肉眼看不见的小小颗粒物，推动了中国环境治理的沉重车轮。让我们意识到，在改善环境问题上，除了区域协同、联手治理，我们已无退路。
在环境治理上，区域共治一直是个难题。东部与西部，发达地区与欠发达地区，没少见关于环境污染责任的纷争。尽管有诸多如联席会议一类的区域协调机制，但治理效果并不明显。近年来，由于民众对环境权益问题的呼声日益高涨，各区域更多从本地经济利益和政治
利益权衡，在环境问题上的邻避效应愈加显现。
雾霾的直接教训是，环境污染非一城一地之事，空气无法阻隔，建立科学、有效的区域协调共治必须提上议事日程。
在雾霾治理上，北有京津冀联合治污协作计划，南有长三角大气污染防治协调机制。就在两周前，五部委联合沪、苏、浙、皖四省，出台《长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则》，具体提出了十个方面的联合行动。但从目前这两个协调机制来看，区域的联防联治主要集中在一般信息沟通层面和末端治理上，缺乏统一的标准和政策，尤其缺乏共同的制度设计和法律法规的支持。
比如环境考核和责任追究制度。根据《环境保护法》，跨行政区域的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方政府协商解决，或由上级政府协调解决。但在GDP考核驱动下，跨区域环境治理往往陷入“公地悲剧”——每个区域都知道环境污染的严重性，但都对生态环境恶化抱观望态度，“一地污染，周边遭殃，利润自得，成本均摊”。
在各地两会热议雾霾的时候，网上关于“雾霾”的调侃也列榜排行，“厚德载雾、自强不吸、霾头苦干、再创灰煌”，城市精神口号被网友用于自嘲当下的生存环境，也道出了民众对经济发展目标的追问，以牺牲环境为代价的发展，我们究竟是要什么?
我们期待，“治霾”不再登上各地两会的热点话题榜首。
7.百余位市人大代表在市十四届人大二次会议上，联名向上海市民倡议：从我做起，春节不放烟花爆竹。这份倡议书由市人大代表厉明发起，得到了很多代表的积极响应。代表们呼吁：文明上海，移风易俗。雾霾治理，匹夫有责。请“每一位市民身体力行、有所作为”，春节不放烟花爆竹。
中国处在高速“重塑”的过程，面临国际国内环境、气候问题的双重压力，政府应探索更有效的机制，充分撬动社会资源，提高环境治理、生态改善的效率，气候组织大中华区总裁吴昌华女士在前往世界经济论坛达沃斯年会前夕接受新华社专访时表示。
今年达沃斯年会的主题为“重塑世界：对社会、政治和商界的影响”。吴昌华从她研究的领域给出了对于“重塑”的理解：一是资源和环境的制约越来越严峻，新兴经济体的迅速崛起给环境容量带来巨大挑战;二是科学技术的迅猛发展，对人类社会是一把双刃剑;三是新兴经济体的中产阶级对市场经济将会带来新的影响。
吴昌华认为，中国也正处在高速“重塑”的过程。“中国自改革开放以来一直处在不断重塑的过程中，不断开放市场、积极地与世界融合。目前处在一个关键节点，需要在一个新的高度思考一些新的问题，比如PM2.5和发展的关系。”
吴昌华指出，气候和环境问题没有国界。作为一个正在崛起、不断发展的发展中国家，中国不仅面临国内的环境、气候问题，也受到国际气候和环境公约的约束，面临国际压力，这可能是其他国家在崛起过程中没有经历过的。她说，“现在缺的不是资金，而是如何用好
手头资源，设立好的政策激励手段，做好管理、技术创新的激励。同时，相应的法律法规也要跟上。”
对于雾霾治理问题，吴昌华坦言，目前中国在减少煤炭使用和提升油品品质方面还有很大改善空间，政府在治理雾霾问题上做出了很多努力，但看到成效需要时间。政府并不能包揽所有，应撬动社会资本和资源，探索设立有效的投融资机制、设立激励机制来鼓励社会的参与，更好地发挥生态补偿机制等手段，提高资金的效用，把国家财政资源用在刀刃上。
作为气候组织全球管理团队中的中国人，吴昌华一直致力于帮助国际社会更好地理解中国在应对气候变化方面的立场和努力。她说，国际社会对于中国在低碳发展和应对气候变化所作出行动的认知越来越强烈。”
空气质量属于典型的公共物品,提升空气质量政府必须要承担起责任来——这已经成为越来越广泛的共识
8.历经至少三稿修改的《北京市大气污染防治条例(草案)》近日提交北京市人代会审议。北京市市长王安顺评价它的意义“非同一般”。
最近几年,不仅是北京,全国其他一些地方的空气质量问题引发了社会各界的关注。北京此次狠下决心,在未来数年将会有持续不断的大量投入用于雾霾治理,王安顺甚至表示,自己当时带着壮士断腕的决心签订了“生死状”。这无疑给其他地方的雾霾治理工作树立了榜样,值得效法。
空气质量属于典型的公共物品,提升空气质量政府必须要承担起责任来——这已经成为越来越广泛的共识。但具体到各地政府的治霾行动,其步伐则没有如思想认识上那般整齐划
一。以空气质量信息公开这一工作来看,去年发布的中国环境发展报告显示,这一工作进行较好的城市如北京,广州等,均将PM2.5、臭氧等若干重要污染物纳入公开范围,但与之形成对比的是,还有大量城市的信息公开水平仍非常有限,甚至在报告中某些城市得分为0分。如果连最基本的空气质量信息公开都无法落实,提升空气质量又从何谈起呢?
这些年来,各地政府在提升空气质量方面均采取了一些措施,相关报道也频频见诸于大大小小的媒体,但其成效究竟如何、又将怎样进行下去,都还是未知数。因此,各级政府在改善空气质量时应该重视法治手段的运用,将许多具体的问题进一步法治化、制度化。用一位业内专家的话来说,“不是过多地采用红头文件的形式”。
改善空气质量是一个复杂、长期的过程,如果没有依法管理、依法行政水平的不断提升,便可能事倍功半甚至前功尽弃。比如,在污染源控制上,对于固定污染源来说,缺乏规范的排污许可证制度,没有实现连续达标排放是造成空气污染的重要因素;而就移动污染源来说,一般国际上采用技术进步的方法来解决,比如改善汽车排放的技术,而我国排放控制政策存在不足。凡此种种,归根结底都是政策制度、法律法规的问题。
所幸的是,已经有越来越多的人充分意识到了依法管理对于治理雾霾的重要性。比如,
在《北京市大气污染防治条例(草案)》中就明确了总量控制的原则。近日,从全国人大环境与资源保护委员会也传来消息,去年以来环境保护部针对当前严重的雾霾问题,根据国务院有关“大气污染防治十条措施”及相关规划,在2010年向国务院报送的修订草案送审稿基础上,重新研究和组织起草了大气污染防治法修改建议稿和相关说明及论证材料,并正在国务院有关部门协调意见。
现行的大气污染防治法距离其最近一次修改,也已经超过了十年,相对于雾霾天气的现状,其中存在的一些漏洞是十分明显的。比如,一些新的大气污染类型,在法律治理上仍然是空白。大气能见度、灰霾天数、光化学烟雾污染现象还没有法律监管。但对于大气污染防治法的修订工作来说,至关重要的仍然是进一步调整和明确政府、排污者、公众之间的关系,进一步落实提升空气质量的政府职能和责任。也就是说,政府应该对大气环境负主要责任,应该成为良好的环境公共服务产品的提供者。
现有的大气污染法总则部分规定了地方各级政府在防治大气污染方面的责任,明确将“防治大气污染,保护和改善生活环境和生态环境,保障人体健康,促进经济和社会的可持续发展”作为政府的任务,要求各级政府“对本辖区的大气环境质量负责,制定规划,采取措施,使本辖区的大气环境质量达到规定的标准”。但从总体上说,上述责任仍被认为显得“狭窄”——政府落实其责任可能也无法确保大气环境的改善。有鉴于此,在未来大气污染法的修订中,应该考虑扩大政府责任的范围,尤其是增加不同辖区的环境保护行政部门合作改善空气环境质量的规定,用更宽泛的责任更好地协调各地在这一问题上联手行动、共同进退,避免出现各自为战、各人自扫门前雪的局面。
三、作答要求
(一)根据给定材料1-3，请谈谈材料中主要反映了什么问题，并就如何解决上述问题给出合理的建议。
要求：概括主要问题、对策具有可行性，不超过200字。
(二)根据给定材料4-5，请分析我国雾霾到底是谁惹的祸。
要求：准确、全面、不超过200字。
(三)某大学发起一个“联合治霾，匹夫有责”的宣传活动，需要在网站上发表一篇宣传稿，呼吁社会各界为治理雾霾贡献力量。根据给定资料6—7，写一篇宣传稿。
要求：内容全面、语言流畅、通俗易懂，不超过450字。
(四)“如果空气和水不行了，发展的意义何在?”请参考给定资料，围绕“大气污染”自选角度，自拟题目，写一篇文章。
要求：(1)思想深刻，观点明确，不拘泥于给定材料;
(2)内容充实，结构完整，语言畅达;
(3)总字数800—1000字。
文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com）
2015公务员考试申论模拟考试试题（一）
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分150分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题纸!
二、给定资料:
1.冷空气昨天来到了广东，由于强度比较弱，降温并不是很明显。能见度也没有太大改善，今天广州也还会出现中度灰霾。
今天全省晴到多云，西部市县早晨有轻雾，北部有低于5℃的低温。明天全省大部分市县早晚有轻雾;西部市县多云转阴天，有小雨，东部市县多云转阴天。后天全省阴天有小雨，部分市县雨雾天气明显，能见度低。
根据气象部门的预测，1月8日将有一股较强冷空气抵达广东，届时空气质量会有根本好转。
一份汽车尾气为北京雾霾仅贡献4%的调查报告近日引发争议，相关科研院所随后又表示数字被“严重低估”。同一份报告将二次无机气溶胶视为致霾的“最大元凶”。“汽车尾气贡献率”究竟多少?
“PM2.5多数不是直接排放的，而是气态污染物二次转化的，二次无机气溶胶里面就有大量是来自汽车尾气，大概占1/3，”中国气象局广州热带海洋气象研究所灰霾专家吴兑说，“把这块加上，汽车尾气对PM2.5的贡献远远不止4%。”
中山大学环境科学与工程学院环境气象研究所所长范绍佳也向记者表达了同样的观点。他说：“虽然PM2.5的来源非常复杂，不同地点、不同气象条件下的PM2.5来源会有显著差异。但目前，珠三角地区机动车排放对PM2.5的贡献或为30%左右。”
2.中央电视台《新闻1+1》1月15日报道，我国中东部的大部分地区被雾霾笼罩。截至14日零时，在全国74个监测城市中，有33个城市的部分监测站点，检测数据都超过了300，这意味着这些城市的空气质量，已经达到了严重污染。
雾霾天气导致道路管制、企业停工、机场关闭、港口停运，并使得市民的工作生活受到了很大影响。不仅如此，在多地的医院，患上呼吸道疾病的病人在大幅增加，北京部分中小学的体育课甚至改在了室内进行。这样的天气下，很多人希望空气净化器和品种繁多的口罩能带来一些帮助。
2011年，北京汽车保有量已经突破了500万辆，到2015年，突破700万辆;同样在2011年，我国机动车排放污染物相当于709艘“辽宁号”航母的状况，这一年中，我国火电占全部发电量的82.54%，几乎全是燃煤的发电。
根据北京大学公共卫生学院做的一个对比，如果环境水平与2010年比，没有明显改善的话，那么2012年，北京、上海、广州、西安这四座城市，因为PM2.5引发多种疾病造成的过早死的人数，将会达到8500多人，因此产生的经济损失会达到68亿人民币。
空气污染曾经在许多国家引起全国关注。比如，1952年12月，英国首都发生骇人听闻的“伦敦烟雾事件”，四天时间死亡人数就达4000多人，两个月后，又有8000多人陆续丧生。
1956年，英国政府通过洁净空气法案，采取大规模改造城市居民的传统的炉灶，冬季集中供暖，在城市里设置无烟区，禁止烧煤，发电厂和重工业设施被迁到郊区等一系列措施，使城市大气污染程度降低了80%。而在我国，PM2.5走进公众的视野只有一年左右的时间，2012年2月，国务院发布了新修订的环境空气质量标准，首次增加了PM2.5的监测。随后，各地对于PM2.5的监测才进入正轨。
3. “做一件好事不难，难的是做一辈子好事”这句曾经广为流传的话，似乎已经不再流行了。而一群在互联网上“冲浪”的青年人，却重新从一个叫 “绿网”的公益性环保网站发掘出这颗“珍珠”。
近日来，雾霾天气频繁，PM2.5指数居高不下，空气污染成为社会各界讨论的焦点。有专家认为，空气污染都是汽车惹的祸，由于近年来汽车保有量呈线性增长，北京等大城市拥堵越来越严重，汽车密集度越来越高，尾气排放日益增多而导致空气污染。也有人认为大排量汽车是主要元凶，一时间，汽车被推上了风口浪尖。
是大排量汽车的错?
近年来SUV很火，所以有人认为，大排量一定和雾霾天气脱不了干系，甚至有人开始呼吁不要再买大排量的车了。
记者从中汽协获得的一组数据显示，近年来，2.5及以上排量的乘用车在汽车总销量中占比约为1.7%。大排量车在乘用车的销售中占比并不大。
以2012年的乘用车总销量为例，我们简单的测算一下大排量车的排污量。2012年总共销售汽车1549.52万辆，其中2.5L以上排量共25.29万辆，即便是将所有2.5L排量以上车型的百公里平均油耗以20L计算，那么其排出污染物约为小排量(2.0L以下)的2.5倍左右，仅占所有汽车污染物排放的4.1%左右。
是油品质量的错?
北京的油品在全国一直最领先的，2008年开始，北京就实行了国4标准。2012年1月23日，北京环保局宣布，自2013年2月1日起，北京市对新增轻型汽油车实施北京地方标准(京五排放标准)。可是一旦雾霾来了，北京却成了最严重的灾区了。这几次雾霾大部分集中在
我国北方地区，而北方地区普遍自11月就开始供暖了，汽车保有量同样很高的南方城市却没有遭遇到北京这样一个月4次雾霾指数超高的情况。
雾霾到底是谁惹的祸?
不可否认，机动车排放污染是导致雾霾天气的的因素之一，但是不能将雾霾问题全部归于汽车。北京市环保局大气处处长于建华近日在接受央视采访时表示，北京雾霾天气从影响来看，机动车占22.2%，燃煤占16.7%，扬尘占16.3%，工业占15.7%。可见人口密集、工业的发展等都是雾霾天产生的原因。
4.不管大气污染物的来源是什么，事实是，长期以来由于我国产业结构偏重、产能过剩、能源结构单一等问题，燃煤产生的污染物对大气环境造成巨大压力，所以，大气环境保护事关人民群众根本利益和经济持续健康发展。当前，我国大气污染形势严峻，区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。
专家指出，目前中国最迫切需要的，还是要用法律来规范经济活动和人们的行为，在此基础上逐渐形成习惯。因此，首先需要对雾霾追根溯源。
据前述新华网报道，绿皮书指出，我国雾霾天气增多最主要的原因是社会化石能源消费增多造成的大气污染物排放逐年增加。这些污染的主要来源是热电排放、工业尤其是重化工生产、汽车尾气、冬季供暖、居民生活(烹饪、热水)，以及地面灰尘。此外，人类活动产生的光化学产物、局地烹饪、汽车尾气等造成的挥发性有机物转化为二次有机气溶胶，都将使雾霾情况频繁产生。
另据《北京晨报》报道，除了人类活动，绿皮书指出有利于雾霾发生的气象条件出现更频繁。其中包括降水日数减少，风速减小，稳定类天气增多等因素。
我国中东部地区近日出现大面积雾霾。环保部有关负责人4日分析了造成这一情况的原因。不利气象条件造成污染物持续累积。受近地面静稳天气控制，空气在水平和垂直方向流动性均非常小，大气扩散条件非常差。
5.“如果空气和水不行了，发展的意义何在?”春节临近，雾霾不停在各地肆虐的现状，再度引起正在召开的地方两会的关注。人大代表、政协委员们建言献策，呼吁采取更得力的措施，打好呼吸保卫战。各地方政府也纷纷表态要强力治污，成就“美丽中国”的梦想。
济南的PM2.5指数前几日持续爆表，成为山东省政协委员讨论的热点。
据山东省政协初步统计，目前收到关于治理大气污染的提案有十多件，还不包括与之相关的禁放鞭炮、汽车限购等建议。记者在采访中发现，几乎各个界别的小组讨论，都会有委员提到治理大气污染的建议。
山东省政协委员、山东省高院副院长叶赞平认为，治理大气污染，政府在监管方面可以有更大的作为。建议政府制定一个战略性的改善大气污染的时间表，大家有一个共同的预期，有利于达成共识。
山东省政协委员、山东大学教授马春元呼吁全民共同参与，有关部门执法要严，对违规企业不迁就，加大处罚力度。
与北京同处中国大气污染最严重区域的天津市，正以前所未有的决心和力度治理污染。天津市市长黄兴国在天津市十六届人大二次会议上作政府工作报告时表示，2014年，天津将以控煤、控车、控尘、控污为重点，实施清新空气行动，治理火电污染，削减燃煤总量，加强煤质管理，改燃煤供热锅炉36座，淘汰黄标车8万辆。
春运首日中东部地区遭遇大范围雾霾，引起湖北省人大第二次会议的热议。民盟湖北省委委员会在调研中发现，近50年来，包括湖北在内的中东部大部地区年雾霾日数呈上升趋势。他们建议，区域城市间应加强科研合作，通过科技计划项目、建立研究基地或实验室，开展雾霾治理相关技术研发。同时调整区域产业布局，依托税收、政策等杠杆，引导企业加快转型升级，提高新能源在能源消费结构中比例。
如何走出雾霾围城同样成为辽宁政协会议的焦点。17日下午，辽宁省政协十一届二次会议举行防治大气污染专题协商会，许多委员在对治理雾霾提出针对性建议的同时，提出城市规划要进行气候可行性论证，综合考虑气象环境条件，提高趋利避害能力，构筑社会、经济和生态协调发展的城市建设系统。
燃放烟花爆竹一直是春节的“传统项目”。近年来，空气污染程度加剧，如何管理烟花爆竹燃放，引起地方两会的讨论。许多代表委员指出，烟花爆竹里含有大量硝、硫黄等助燃性材料，燃放后，很多细小颗粒物、二氧化硫等化学颗粒物以及镁、铜、铯、锶等稀有金属颗粒物都会留存在空气中，导致大气环境污染。因此应对燃放烟花爆竹实行更严格的限制。
6.各地两会密集召开，“治霾”毫无悬念入选热点话题榜。
北京承诺到2017年大气污染得到改善，其中，治理PM2.5投入将高达7600亿元;江苏省政府2014年的一号文件聚焦“治霾”，计划到2017年实现空气质量明显好转、细颗粒物(PM2.5)浓度下降20%;河北省省长则立下军令状，钢铁、水泥、玻璃产能新增一吨，党政同责，就地免职;上海正在研究修改大气污染防治法实施办法，考虑将应急预案中的相关措施作为强制性的条款写入其中。
从7000多亿的投入力度，到地方一号文件、省长军令状、地方立法，在环境治理问题上，各地从来没有像今天这样步伐一致、同仇敌忾。雾霾不分南北、无关东西，更不辨贫富贵贱，中国人大抵从未像今天这样深刻体味到“同呼吸、共命运”的深意。
得“感谢”PM2.5，正是这个肉眼看不见的小小颗粒物，推动了中国环境治理的沉重车轮。让我们意识到，在改善环境问题上，除了区域协同、联手治理，我们已无退路。
在环境治理上，区域共治一直是个难题。东部与西部，发达地区与欠发达地区，没少见关于环境污染责任的纷争。尽管有诸多如联席会议一类的区域协调机制，但治理效果并不明显。近年来，由于民众对环境权益问题的呼声日益高涨，各区域更多从本地经济利益和政治
利益权衡，在环境问题上的邻避效应愈加显现。
雾霾的直接教训是，环境污染非一城一地之事，空气无法阻隔，建立科学、有效的区域协调共治必须提上议事日程。
在雾霾治理上，北有京津冀联合治污协作计划，南有长三角大气污染防治协调机制。就在两周前，五部委联合沪、苏、浙、皖四省，出台《长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则》，具体提出了十个方面的联合行动。但从目前这两个协调机制来看，区域的联防联治主要集中在一般信息沟通层面和末端治理上，缺乏统一的标准和政策，尤其缺乏共同的制度设计和法律法规的支持。
比如环境考核和责任追究制度。根据《环境保护法》，跨行政区域的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方政府协商解决，或由上级政府协调解决。但在GDP考核驱动下，跨区域环境治理往往陷入“公地悲剧”——每个区域都知道环境污染的严重性，但都对生态环境恶化抱观望态度，“一地污染，周边遭殃，利润自得，成本均摊”。
在各地两会热议雾霾的时候，网上关于“雾霾”的调侃也列榜排行，“厚德载雾、自强不吸、霾头苦干、再创灰煌”，城市精神口号被网友用于自嘲当下的生存环境，也道出了民众对经济发展目标的追问，以牺牲环境为代价的发展，我们究竟是要什么?
我们期待，“治霾”不再登上各地两会的热点话题榜首。
7.百余位市人大代表在市十四届人大二次会议上，联名向上海市民倡议：从我做起，春节不放烟花爆竹。这份倡议书由市人大代表厉明发起，得到了很多代表的积极响应。代表们呼吁：文明上海，移风易俗。雾霾治理，匹夫有责。请“每一位市民身体力行、有所作为”，春节不放烟花爆竹。
中国处在高速“重塑”的过程，面临国际国内环境、气候问题的双重压力，政府应探索更有效的机制，充分撬动社会资源，提高环境治理、生态改善的效率，气候组织大中华区总裁吴昌华女士在前往世界经济论坛达沃斯年会前夕接受新华社专访时表示。
今年达沃斯年会的主题为“重塑世界：对社会、政治和商界的影响”。吴昌华从她研究的领域给出了对于“重塑”的理解：一是资源和环境的制约越来越严峻，新兴经济体的迅速崛起给环境容量带来巨大挑战;二是科学技术的迅猛发展，对人类社会是一把双刃剑;三是新兴经济体的中产阶级对市场经济将会带来新的影响。
吴昌华认为，中国也正处在高速“重塑”的过程。“中国自改革开放以来一直处在不断重塑的过程中，不断开放市场、积极地与世界融合。目前处在一个关键节点，需要在一个新的高度思考一些新的问题，比如PM2.5和发展的关系。”
吴昌华指出，气候和环境问题没有国界。作为一个正在崛起、不断发展的发展中国家，中国不仅面临国内的环境、气候问题，也受到国际气候和环境公约的约束，面临国际压力，这可能是其他国家在崛起过程中没有经历过的。她说，“现在缺的不是资金，而是如何用好
手头资源，设立好的政策激励手段，做好管理、技术创新的激励。同时，相应的法律法规也要跟上。”
对于雾霾治理问题，吴昌华坦言，目前中国在减少煤炭使用和提升油品品质方面还有很大改善空间，政府在治理雾霾问题上做出了很多努力，但看到成效需要时间。政府并不能包揽所有，应撬动社会资本和资源，探索设立有效的投融资机制、设立激励机制来鼓励社会的参与，更好地发挥生态补偿机制等手段，提高资金的效用，把国家财政资源用在刀刃上。
作为气候组织全球管理团队中的中国人，吴昌华一直致力于帮助国际社会更好地理解中国在应对气候变化方面的立场和努力。她说，国际社会对于中国在低碳发展和应对气候变化所作出行动的认知越来越强烈。”
空气质量属于典型的公共物品,提升空气质量政府必须要承担起责任来——这已经成为越来越广泛的共识
8.历经至少三稿修改的《北京市大气污染防治条例(草案)》近日提交北京市人代会审议。北京市市长王安顺评价它的意义“非同一般”。
最近几年,不仅是北京,全国其他一些地方的空气质量问题引发了社会各界的关注。北京此次狠下决心,在未来数年将会有持续不断的大量投入用于雾霾治理,王安顺甚至表示,自己当时带着壮士断腕的决心签订了“生死状”。这无疑给其他地方的雾霾治理工作树立了榜样,值得效法。
空气质量属于典型的公共物品,提升空气质量政府必须要承担起责任来——这已经成为越来越广泛的共识。但具体到各地政府的治霾行动,其步伐则没有如思想认识上那般整齐划
一。以空气质量信息公开这一工作来看,去年发布的中国环境发展报告显示,这一工作进行较好的城市如北京,广州等,均将PM2.5、臭氧等若干重要污染物纳入公开范围,但与之形成对比的是,还有大量城市的信息公开水平仍非常有限,甚至在报告中某些城市得分为0分。如果连最基本的空气质量信息公开都无法落实,提升空气质量又从何谈起呢?
这些年来,各地政府在提升空气质量方面均采取了一些措施,相关报道也频频见诸于大大小小的媒体,但其成效究竟如何、又将怎样进行下去,都还是未知数。因此,各级政府在改善空气质量时应该重视法治手段的运用,将许多具体的问题进一步法治化、制度化。用一位业内专家的话来说,“不是过多地采用红头文件的形式”。
改善空气质量是一个复杂、长期的过程,如果没有依法管理、依法行政水平的不断提升,便可能事倍功半甚至前功尽弃。比如,在污染源控制上,对于固定污染源来说,缺乏规范的排污许可证制度,没有实现连续达标排放是造成空气污染的重要因素;而就移动污染源来说,一般国际上采用技术进步的方法来解决,比如改善汽车排放的技术,而我国排放控制政策存在不足。凡此种种,归根结底都是政策制度、法律法规的问题。
所幸的是,已经有越来越多的人充分意识到了依法管理对于治理雾霾的重要性。比如,
在《北京市大气污染防治条例(草案)》中就明确了总量控制的原则。近日,从全国人大环境与资源保护委员会也传来消息,去年以来环境保护部针对当前严重的雾霾问题,根据国务院有关“大气污染防治十条措施”及相关规划,在2010年向国务院报送的修订草案送审稿基础上,重新研究和组织起草了大气污染防治法修改建议稿和相关说明及论证材料,并正在国务院有关部门协调意见。
现行的大气污染防治法距离其最近一次修改,也已经超过了十年,相对于雾霾天气的现状,其中存在的一些漏洞是十分明显的。比如,一些新的大气污染类型,在法律治理上仍然是空白。大气能见度、灰霾天数、光化学烟雾污染现象还没有法律监管。但对于大气污染防治法的修订工作来说,至关重要的仍然是进一步调整和明确政府、排污者、公众之间的关系,进一步落实提升空气质量的政府职能和责任。也就是说,政府应该对大气环境负主要责任,应该成为良好的环境公共服务产品的提供者。
现有的大气污染法总则部分规定了地方各级政府在防治大气污染方面的责任,明确将“防治大气污染,保护和改善生活环境和生态环境,保障人体健康,促进经济和社会的可持续发展”作为政府的任务,要求各级政府“对本辖区的大气环境质量负责,制定规划,采取措施,使本辖区的大气环境质量达到规定的标准”。但从总体上说,上述责任仍被认为显得“狭窄”——政府落实其责任可能也无法确保大气环境的改善。有鉴于此,在未来大气污染法的修订中,应该考虑扩大政府责任的范围,尤其是增加不同辖区的环境保护行政部门合作改善空气环境质量的规定,用更宽泛的责任更好地协调各地在这一问题上联手行动、共同进退,避免出现各自为战、各人自扫门前雪的局面。
三、作答要求
(一)根据给定材料1-3，请谈谈材料中主要反映了什么问题，并就如何解决上述问题给出合理的建议。
要求：概括主要问题、对策具有可行性，不超过200字。
(二)根据给定材料4-5，请分析我国雾霾到底是谁惹的祸。
要求：准确、全面、不超过200字。
(三)某大学发起一个“联合治霾，匹夫有责”的宣传活动，需要在网站上发表一篇宣传稿，呼吁社会各界为治理雾霾贡献力量。根据给定资料6—7，写一篇宣传稿。
要求：内容全面、语言流畅、通俗易懂，不超过450字。
(四)“如果空气和水不行了，发展的意义何在?”请参考给定资料，围绕“大气污染”自选角度，自拟题目，写一篇文章。
要求：(1)思想深刻，观点明确，不拘泥于给定材料;
(2)内容充实，结构完整，语言畅达;
(3)总字数800—1000字。
文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com）