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欧盟
的信普遍服电政务策
欧国盟大多家土国大不人口适，，中自 、然地理境优越，环经发济，达福水平利高，因
此， 与其国他家相比，电信 普遍服务面 Ｉ临压力的不严重并。尽如此，管随电着信的业由自 化
程度升高和争的加竞，普遍服剧务 自与化由矛的盾是还不避可地显免现出。来因，此欧制
定普遍盟服政务策核的心在：确保 电于信市场 由自不化以用利户作为代价 。益 欧盟 ２ 在００ ２ 年 ４ 月 ４２出日了台２ ０ ２０ ／２ ０ Ｅ ／ Ｃ令 指 普（遍服务令，Ｕ Ｓ Ｄ ），它作指新出为
，
台
的《电 发展信框架令 指 （ Ｉ ＲＤ ＥＣ Ｔ Ｉ ＥＶ ２ ００ ２／２ １ Ｅ ／Ｃ ）及》其特别令中指的个一重要分，部 己为欧成盟国各施普实服遍务的新指的导原。则
一
、遍普务服的范畴扩展
第 ２在 号普２服遍务令指 Ｕ Ｓ Ｄ ）中（，用户享受可到普的服遍范务包括： （围１ 可）以在 固 场定所接公入共话网络电和使用众可公用电话务服 在考。了大虑数用户使多的主流用技术
且并技术可行前提的下，供的提接应该能够允连许终用户接端收和打本地、 拨全国和际国电 话进，传真通信和行据数信 通，且数据速并率满足可多功 的互能联网 入接 （ ｆｕ ｎ ｔ ｉ ｃｏｎ ａ ｌ
ｎＩｔ ｅ ｒ ｎ ｔｅ ａｃ ｅ ｃｓ ｓ）； （ ２）号查服务号和薄码 ； （ ３公）付共电费；话 （ ）欧洲４一统急号 应 码 ｌ“ ｌ２ ”或 其的他国家应急码；号 （ ５ ）对于疾残，人应采取该特殊的施措证保们能够他以 承受的可价使用公众格用可电服话，务包 括其他端终户用以使用的可应服务、急查 号务服和 号 码。薄 值得视重是，除的广被泛同的认普遍服务范畴，欧盟将互外网接联也入入纳了遍
普服 。 务
二
、遍服普的核心务是用户利
益欧盟制普遍定服务策的核政在心：于 护用户的利益，维 保确信市电场自由 不化会以 用 户
的益利为价。代Ｕ ＳＤ 指建立在 “令竞争和 场力是市满用足需户要最行之有效的方式”的前的 提
上但，时也赋同国予家制管构机（ Ｎ ＲＡ）必 的权力要以护保用户利益 。的
欧
盟成国员要需将遍服务普令指纳到本入国律 法当的中重议点题有 ： （ ）成１员应该 国照按遍普务服令来定指义遍普服务的范； 围 （２）成员 国应 该一以使种市得场扭最曲小的 方 式来实普施遍服； 务（ ）３指企定业承担普服遍义务务的方应法该确保
普遍务以服一种有 成
效益的方本进式行企业，不具事先被备免指定的特权除 ； （ ）只有４定企指提业普供服遍 务
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信决研究策态动
指
令中定的服务义所发生的成净本才，可通以分过摊制机或公共金基得补偿；到 ５ ）整个 （
欧盟终的端户都应该享用受该到指令予他赋们的利，Ｎ权Ｒ Ａ 应该证用户享保受这到些利权 。
、三普服遍务本补成的激偿励原性则
欧认盟， Ｎ 为ＲＡ 应该采取 种方式各励企激业效有地益供普遍服务义务。提 成本在计算， 中
遍服务义务的净成普本于等定指业企履行遍普服义务和务不履普遍服务行时发生的净本成
的差额 。成本净的算还要计对提普遍服供务获得的收所益进评估行，包无括收益形。 普遍 服务成本包：括
在越超常商正标准或业亏损况情提下的服供。务例如：接入急呼救紧 电的服务、 话
提 特定供公共付费电话、为疾残人提特供服殊务和设备。
等
在越超正商常标业或亏损情况准，下某为特些终端用户殊或团集终端用户供的提服 务，也就
是指些那承担普不服遍务义务运营的不提商供服的用户务 。普遍服义务的全部务净本等成于项各普遍务服义的务净成的本总和减去种无形各收益 。 净 成本的验证 Ｎ Ｒ Ａ 由负。Ｎ责 Ｒ Ａ在 进行成净计算之后本，如果现给承发担遍普服务义务企的
业造成了 公平不负的担， 可以取用采公共金基弥补企净成本的业制机或在电子通网络和服 信务 供提商间分之普担服务遍义的务净本成两种方式弥补。来可择其中选的一种，也可时采同
用。 如果按照第二种法，分方机制应摊遵该守明透原性则、小最市场曲扭原则、非歧视则 和原称相原则性Ｎ。 Ｒ Ａ可 以要求不些全国营那业额小于个某定设界限企的业分摊费经。
、普遍四务指服在欧令成盟国的实员施况
欧情盟成员国各将在普服遍务令纳入国家法指律进实施行的过程中，产生了如下题问： 在 些成员国，一遍普务的范围没有依照服令指进定行。例义，如一个成员在国草的 拟 法律， 中有明没规确定普遍务应服在整该个国领家范土围都可获内。而在另一得个成员 国中， 草拟的法 律中没明有地要求确互联接网入。还一些有员成，国 有没把及残疾人和涉具 有特 殊社需要或会低收入户的义用务入到纳普服务遍范围当中 。 按 照指令，员成国以可定一指个或个运营多商在些某区地全国提供普或服务遍。 并 且指机制应定遵该循有效客观、透、和非明歧视原则的但。是， 一在成员国些措的中，施被
指定承担 普遍务义服务
的范中排围除一了些营商， 例如，运个成员一国只普将服务义务遍
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加
具有显著市场支配力给的企业。 而另外个一员国起成草的律法要运求商要营够在能整个 国 家 领土内供普提服遍，务际上实一将些营商运排在被除指定范围之的。
外
并非有依所照令指该使应终端户用有的享权和利能 （功 施）设相的规关都已经被
定入成纳国的法律员。 中 指令规定 ：有在只Ｎ Ｒ认Ａ为发补救批措 （施 ｗｈ ｏ ｌｅ ａ ｌ ｓｅ ｅ ｒｍｅ ｄ ｉ ｅ ｓ ）或 运商营择 选
（ ｓ ｅ ｌ ｅ ｔｃ ｉｏ ｎ／ ｐ ｒ ｅ ｓ—ｅ ｌｅ ｃｔｉ ｏｎ） 不分充时的，候才向市场具上有著市显场配支力 Ｓ（Ｍ Ｐ 的）运
营商
加施义务。些一家的法国律没有并映反一原这。 则 随市着竞场争日 益激烈的运营，商场市份的降低，欧盟额各成国要求对员遍普务服务 提义供补的偿声越来呼越。高去年来，自 葡牙、比萄时利西班、牙、尔兰爱奥地利的有和运关
营 已经提出商提资金供对遍普务服务义成净进行本补偿要求的但实。际，上目前仅有两成个
国 员（ 国和法意利）实施大普遍服了的务补偿制机具体。况情见表下 ｌ：
１表欧 ：盟 成员 国 普 服遍 务 资 金 供 机提制 一 表览
国体家制是否 允 承 ｕ担 ｓ ０的组 否对 是 ｕ ０ ｓ的净成进本 金资供机制提是 是否公否布 ｓｕ ０成 成员 国 许为 ｕ ｓ０ 设立资 是织否求要 行过 评？估 经已付实诸？ 施 本及 献额度贡 的 年份 提金机制供 提供资金 ？ 年报告？度
比 时 利 丹 麦国德 疋 疋未决 没发生过有判谈 Ｕ ＯＳ提供商没有要 求 提供资金 否 ２ Ｏ Ｏ ２
疋
疋
否
否否
２ Ｏ Ｏ １ ２
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希腊
西 牙班
国 法
疋
疋
否
疋
￡ １ ８ １ ． ５ Ｍ９ 普服务遍义并没 务 导致有指定运商营 竞在中争于处势劣。
是
２Ｏ Ｏ ２
２ Ｏ １Ｏ
疋
爱兰 尔 大意 卢森堡 利疋 是 是
疋否 是 否
２． ９６ ６欧亿 元 包（括 无 形 益和社收会率费 ）
是
但，有没公布２ ＯＯ ２ 运营的贡献商额
决 ￡ ３ 未 ７ ２ ．Ｍ 疋 疋
２ Ｏ １ Ｏ ２ Ｏ Ｏ２ ２ Ｏ １Ｏ
奥地
利
兰荷 萄葡牙 芬 兰瑞 典
疋
疋
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否 否否 否 否承担 Ｓ Ｕ Ｏ的织没组 有提出筹 资
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２ Ｏ Ｏ
２ Ｏ Ｏ２３ ２ Ｏ Ｏ １ ２ Ｏ １ Ｏ ２ Ｏ Ｏ １
英国
是
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￣ 益 Ｍ之间 ８ 担
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（ 张盈 唐供稿
）
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