乌鲁木齐市流动人口现状及问题的思考
王万木
(新疆大学政治与公共管理学院，马克思主义民族理论与政策10级)
摘要：随着社会主义经济的发展，经济体制改革和对外开放政策的实施，乌鲁术齐市社会经济得到迅捷发展，从而导致乌鲁木齐市流动人口迅速增长，并对乌鲁木齐市带来了巨大影响。本文在分析乌鲁木齐市琉动人口的现状和特点的基础上,探讨了流动人口对乌鲁木齐城市发展的影响并且提出对流动人口管理的对策。 关键词:流动人口;问题;对策。
一、乌鲁木齐市流动人口现状及其特点
乌鲁木齐市随着改革开放的深化，市场经济迅速发展，形成了以国营商业为主体，多种经营形式、多种经营方式的多渠道、开放型、网络式流动体制，人民生活水平也进一步得到了提高。所有这一切，为外来人员流人乌鲁木齐市创造了很好的经济和社会条件，产生了强大的吸引力，乌鲁木齐市流动人口迅速增长。1990年，乌鲁木齐市流动人口数量为156465人，1998年达251458人，1999年达到264850人，到2000年达到295301人。流动人口数量一年比一年增长。2009
从乌鲁木齐市流动人口的自然构成和社会经济构成看，呈现出以下特点： （一）、流动人口的构成以男性为主，职业的性别差异较大。
从性别构成看男性占72．2％，女性占27．8％。全市流动人口男女性比例为260；100。②造成流动人口性别比例失调的原因是多方面的，最主要还是由于女性身体条件限制，不太适合重、险、累的体力劳动。当然还有文化习俗的影响，这也是女性流动人口比例低于男性的普遍原因。虽然男性占多数，但女性有行业优势．分类来看，在建筑工地上的流动人口，男性占98．4％；在各类市场的流动人口，男性占58％．我们在实际生活中也能感觉到，保姆、售货员、服务员、轻工业工人等行业中女性占多数。 （二）、流动人口年龄构成年轻但相对集中。
乌鲁木齐市流动人口的年龄结构以从21岁到40 岁之间的中青年为主体，这个年龄段的人员占总数的79.5%，其中，21 岁到30 岁的这一组占到总数的42.3%同时，51岁以上的人员仅占总数的2.9%，所以乌鲁木齐市的流动人口是一个相对年轻的群体。③相对来说，流动人口主要集中在21-40岁年龄组，41岁
①②③
市人口与计划生育委员会近期出台的《2009年人口与计划生育统计报表》
安瓦尔·买买提明．流动人口与乌鲁木齐市的社会经济发展[J] ．新疆师范大学学报，2003，（6） 马戎．新疆乌鲁木齐市流动人口的结构特征与就业状况[J]．西北民族研究，2005，(3)
以上很少．这是因为年轻流动人口的适应能力比较强，有吃苦耐劳的精神，能比较容易的克服各种困难，适应城市生活，而且没有家庭、子女的负担．老年人和儿童是不会轻易流动的。
（三）、民族成分以汉族为主。
乌鲁木齐市流动人口以汉族为主的多民族组成，民族成分非常复杂，根据2000年人口普查数据，乌鲁木齐市市区总人口为172.8万人，其中汉族133.1 万人（占77%），维吾尔族24.6万人（占14.2%），回族10万人（ 5.8%）（ 新疆自治区人口普查办公室，2002:100）。
高中29.0%，中专4.6%，大专10.8%，呈现一个两头小、中间大的“正态分布”，处在两端的大学本科和文盲各只有0.9%和0.8%。初中和高中毕业生加在一起，约占人员总数的70%，成为流动人口的主体。在目前的中国大中城市里，完全没有读写能力的人是很难找到工作的。较低的文化水平，导致流动人口较多的从事商贸和建筑施工等职业，人数分别为46．34万人和11．21万人。农民依然是流入人口的主力军，占了80．53％。⑤ 而文化水平较高的人，大多数都有较为稳定的工作。 （五）、流动人口的居住形式以租赁为主。
2000年乌鲁木齐市流动人口居住情况⑥
④⑤⑥
新疆自治区人口普查办公室，2002:353 新疆自治区人口普查办公室，2002:353 2000年的全国第五次人口普查数据。
从图中可以看出，乌鲁木齐流动人口以租赁住房为主为73.54％，其次是宿舍和
工棚为18．75％，自购房为4．34％，居住招待所的10.8％，其他为0．77％。
（六），流动人口收入水平低。
⑦果表明，城市居民平均每人全年收入为7903元，其中可支配收入7221 元，困难户平均每人年可支配收入为1618元，最高收入户平均每人年收入17596 元。（新疆自治区统计局，2004:261-262）。图中数据表明流动人口月收入在500元到1000元（ 或年收入在6000元到12000元）之间的数量最多，如果以每个劳动力平均需要抚养一人（ 父母或子女） 计算，人均年收入高于乌鲁木齐市本地最困难的城市居民，但明显低于城镇居民的平均收入。 二、流动人口存在的问题
1，给城市公用基础设施带来了压力。
流动人口数量的增长使乌鲁木齐市的公共交通设施的压力越来越大，另一方面，由于流动人口的平凡流动性，如回家过年，探亲或是异地找工作等情况，庞大的客运量对铁路、民航、公路这三种主要运输方式造成了极大的压力，尤其是春运期间，对交通运输的考验更大。由于流动人口的原因，增加的生活用水和供电对城市公用事业部门是一个不小的压力。同时，流动人口对教育、电信、环卫、医疗、住房等方面的需求也是与日俱增。可见流动人口的大量增加，对城市基础设施建设压力是相当大的。
2，给社会治安带来了一系列问题。
近年来，乌鲁木齐市违法犯罪率普遍上升，其重要的原因之一是流动人口作案率增加。一方面，流动人口从事的职业决定了其收入较低，居住条件差，一般大量聚集在城乡结合部，容易导致各种群体性突发事件，危害城市治安。另一方面，少量的流动人口受教育程度很低，难以找到工作，没有生活来源，于是从事倒买倒卖、偷窃诈骗等违法犯罪活动。由于他们采取各种不法手段诈取钱财，故容易激发打架斗殴现象，甚至发展到行凶抢劫、杀人越货的地步，对社会经济活动的正常进行造成相当大的威胁，也威胁到流动人口本身的安全。 3，给城市环境带来的不利影响。
⑦
马戎．新疆乌鲁木齐市流动人口的结构特征与就业状况[J]．西北民族研究，2005，(3)
由于职业结构的原因，流动人口土地占用不合理，影响了乌鲁木齐市的市容。流动人口中有一些长期在车站、街头露宿者；一些拾荒的，或做小生意的，他们干脆在城郊结合部搭建起简单的临时居棚，有的在闹市区摆摊设点，有的摊位，白天经营，晚上宿人，不仅影响了市容，土地占用也不合理。另一方面。流动人口留居的工栅和他们经常活动的城郊区、农贸市场，垃圾遍地，污水横流，是城市脏、乱、差的最大污染源。 4，难以维护自身合法权益。
由于流动人口自身的文化、劳动技能素质比较低，具有较强的流动性，在劳动力市场上处于弱势地位；在劳动权益的维护方面，流动人口对劳动保障政策了解程度较低，他们很少与用工单位签订相关就业协议与合同，一旦遇到相关劳资纠纷时，难以通过法律来维护自身的合法权益；流动人口的分散性和不稳定性，决定了缺乏专门的组织或集体，为他们提供法律援助，只能依靠自己，但是因为文化水平较低，没有能力维护自身的合法权益。 5，流动人口无法享受各项劳动、社会保障。
将流动人口纳入我国社会保障体系是适应城市化发展趋势的必然要求。但是目前流动人口因为户籍的限制，在医疗卫生、社会保险、劳动保障等方面并没有享受到与乌鲁木齐市民同等的待遇，与流动人口特点相适应的保障体系也迟迟没有建立，可以说，他们依然被排斥在城市社会保障体系之外。 三、流动人口管理的对策
1，加强对流动人口问题的认识
不容否认，当前城市中出现的许多困难和难题，无不与流动人口的猛增有关。同时我们也应该看到流动人口也给乌鲁木齐市的经济繁荣做出了巨大的贡献。长期以来，流动人口不被人们重视，这个现象要扭转。只有解决好流动人口在城市中面临的经济、社会、心理等方面的困境，维护流动人口的合法权益，切实解决流动人口的困难。同时，以开放包容的心态接纳流动人口，为和谐社区的构建营造平等、文明、友爱、团结的良好氛围。 2，完善教育培训体系，提高流动人口素质
只有通过良好的教育培训，才能提高素质、掌握技能、转变观念，真正实现广大外来流动人口经济和社会地位的转变。乌鲁木齐自身发展的关键在于劳动力的整体素质，在于是否拥有一批包括流动人口在内的高素质科技人才和管理人才，因此政府应通过多种途径设法逐步提高本市流动人口素质、改善流动人口结构，从普通流动人口变为有一技之长的技术人员，从技术人员变为优秀的管理人才．只有不断提高流动人口的素质，才能有效缓解流动人口的流入给本市所带来的巨大压力。
3，加强对流动人口的管理
城市流动人口问题是一个十分复杂的问题，政府各有关部门应相互配合，运用行政的、经济的和法律的手段。加强对流动人口的管理。为了积极发挥他们的积极作用，各项管理工作既要符合国家的方针政策，又要本着服务的宗旨，顺应流动人口的需要，建立健全必要的管理制度。
第一，搞好户籍管理工作。严格贯彻执行有关户籍管理规定，搞好流动人口的暂住登记和办理暂住证工作。所在地公安机关应加强检查管理，对暂住地的流动人口进行管理。
第二，全面加强社会治安管理。近年来，在城市流动人口中，违法犯罪活动呈上升趋势，而且犯罪分子居无定所、行无定踪、城乡跳跃、窜扰作案、破坏性
大，因此必须将流动人口的治安管理作为全市社会治安管理的重要组成部分。要对旅馆、集贸市场、公共娱乐场所制定治安管理制度，建立突发事件处理预案。并针对流动人口的特点和活动规律，确立动态静态管理相结合，以动态管理为主的管理方式，切实加强对流动人口的治安管理。对极少数混在流动人员队伍中的犯罪分子给予坚决的打击，维护社会治安，全面建设多民族和谐社会。
第三，建立协作配合、齐抓共管的管理机制。由于城市流动人口数量庞大、流动性强、结构复杂，服务管理工作范围广，不仅涉及社会治安，同时还包括工商管理、交通、计划生育、住房、就业、医疗等各个方面。客观上要求转变过去以单一的公安部门的治安防范式管理为主的管理模式，逐步形成政府主导的、相关职能部门齐抓共管的服务型城市综合协调管理模式。在明确各部门在流动人口管理中的职责与权限的基础上，加强部门间的规范性互动沟通，以提高流动人口的综合管理效能。
参考文献
[1]马戎．新疆乌鲁木齐市流动人口的结构特征与就业状况[J]．西北民族研究，2005，(3)
[2]郑信哲．略论我国少数民族流动人121流动及其影响 [J]．满族研究，2001，(1)
[3]．杨上广、丁金宏：流动人口的城市就业效应[J]， (哲学社会科学版)2005年第3期。
[4]张子晰：[J]，《人口学刊》2005年第2期。 [5]新疆维吾尔自治区统计局缩．新疆统计年鉴[s]1999年版，2000年，中国统计出版社，1999．
作者简介：王万木（1987-），男，新疆大学政治与公共管理学院10级硕士研究生。
联系方式
通信地址：新疆乌鲁木齐市胜利路14号新疆大学本部学生公寓17#212 邮政编码 830046 电话：[1**********]
电子信箱：[email protected]
乌鲁木齐市流动人口现状及问题的思考
王万木
(新疆大学政治与公共管理学院，马克思主义民族理论与政策10级)
摘要：随着社会主义经济的发展，经济体制改革和对外开放政策的实施，乌鲁术齐市社会经济得到迅捷发展，从而导致乌鲁木齐市流动人口迅速增长，并对乌鲁木齐市带来了巨大影响。本文在分析乌鲁木齐市琉动人口的现状和特点的基础上,探讨了流动人口对乌鲁木齐城市发展的影响并且提出对流动人口管理的对策。 关键词:流动人口;问题;对策。
一、乌鲁木齐市流动人口现状及其特点
乌鲁木齐市随着改革开放的深化，市场经济迅速发展，形成了以国营商业为主体，多种经营形式、多种经营方式的多渠道、开放型、网络式流动体制，人民生活水平也进一步得到了提高。所有这一切，为外来人员流人乌鲁木齐市创造了很好的经济和社会条件，产生了强大的吸引力，乌鲁木齐市流动人口迅速增长。1990年，乌鲁木齐市流动人口数量为156465人，1998年达251458人，1999年达到264850人，到2000年达到295301人。流动人口数量一年比一年增长。2009
从乌鲁木齐市流动人口的自然构成和社会经济构成看，呈现出以下特点： （一）、流动人口的构成以男性为主，职业的性别差异较大。
从性别构成看男性占72．2％，女性占27．8％。全市流动人口男女性比例为260；100。②造成流动人口性别比例失调的原因是多方面的，最主要还是由于女性身体条件限制，不太适合重、险、累的体力劳动。当然还有文化习俗的影响，这也是女性流动人口比例低于男性的普遍原因。虽然男性占多数，但女性有行业优势．分类来看，在建筑工地上的流动人口，男性占98．4％；在各类市场的流动人口，男性占58％．我们在实际生活中也能感觉到，保姆、售货员、服务员、轻工业工人等行业中女性占多数。 （二）、流动人口年龄构成年轻但相对集中。
乌鲁木齐市流动人口的年龄结构以从21岁到40 岁之间的中青年为主体，这个年龄段的人员占总数的79.5%，其中，21 岁到30 岁的这一组占到总数的42.3%同时，51岁以上的人员仅占总数的2.9%，所以乌鲁木齐市的流动人口是一个相对年轻的群体。③相对来说，流动人口主要集中在21-40岁年龄组，41岁
①②③
市人口与计划生育委员会近期出台的《2009年人口与计划生育统计报表》
安瓦尔·买买提明．流动人口与乌鲁木齐市的社会经济发展[J] ．新疆师范大学学报，2003，（6） 马戎．新疆乌鲁木齐市流动人口的结构特征与就业状况[J]．西北民族研究，2005，(3)
以上很少．这是因为年轻流动人口的适应能力比较强，有吃苦耐劳的精神，能比较容易的克服各种困难，适应城市生活，而且没有家庭、子女的负担．老年人和儿童是不会轻易流动的。
（三）、民族成分以汉族为主。
乌鲁木齐市流动人口以汉族为主的多民族组成，民族成分非常复杂，根据2000年人口普查数据，乌鲁木齐市市区总人口为172.8万人，其中汉族133.1 万人（占77%），维吾尔族24.6万人（占14.2%），回族10万人（ 5.8%）（ 新疆自治区人口普查办公室，2002:100）。
高中29.0%，中专4.6%，大专10.8%，呈现一个两头小、中间大的“正态分布”，处在两端的大学本科和文盲各只有0.9%和0.8%。初中和高中毕业生加在一起，约占人员总数的70%，成为流动人口的主体。在目前的中国大中城市里，完全没有读写能力的人是很难找到工作的。较低的文化水平，导致流动人口较多的从事商贸和建筑施工等职业，人数分别为46．34万人和11．21万人。农民依然是流入人口的主力军，占了80．53％。⑤ 而文化水平较高的人，大多数都有较为稳定的工作。 （五）、流动人口的居住形式以租赁为主。
2000年乌鲁木齐市流动人口居住情况⑥
④⑤⑥
新疆自治区人口普查办公室，2002:353 新疆自治区人口普查办公室，2002:353 2000年的全国第五次人口普查数据。
从图中可以看出，乌鲁木齐流动人口以租赁住房为主为73.54％，其次是宿舍和
工棚为18．75％，自购房为4．34％，居住招待所的10.8％，其他为0．77％。
（六），流动人口收入水平低。
⑦果表明，城市居民平均每人全年收入为7903元，其中可支配收入7221 元，困难户平均每人年可支配收入为1618元，最高收入户平均每人年收入17596 元。（新疆自治区统计局，2004:261-262）。图中数据表明流动人口月收入在500元到1000元（ 或年收入在6000元到12000元）之间的数量最多，如果以每个劳动力平均需要抚养一人（ 父母或子女） 计算，人均年收入高于乌鲁木齐市本地最困难的城市居民，但明显低于城镇居民的平均收入。 二、流动人口存在的问题
1，给城市公用基础设施带来了压力。
流动人口数量的增长使乌鲁木齐市的公共交通设施的压力越来越大，另一方面，由于流动人口的平凡流动性，如回家过年，探亲或是异地找工作等情况，庞大的客运量对铁路、民航、公路这三种主要运输方式造成了极大的压力，尤其是春运期间，对交通运输的考验更大。由于流动人口的原因，增加的生活用水和供电对城市公用事业部门是一个不小的压力。同时，流动人口对教育、电信、环卫、医疗、住房等方面的需求也是与日俱增。可见流动人口的大量增加，对城市基础设施建设压力是相当大的。
2，给社会治安带来了一系列问题。
近年来，乌鲁木齐市违法犯罪率普遍上升，其重要的原因之一是流动人口作案率增加。一方面，流动人口从事的职业决定了其收入较低，居住条件差，一般大量聚集在城乡结合部，容易导致各种群体性突发事件，危害城市治安。另一方面，少量的流动人口受教育程度很低，难以找到工作，没有生活来源，于是从事倒买倒卖、偷窃诈骗等违法犯罪活动。由于他们采取各种不法手段诈取钱财，故容易激发打架斗殴现象，甚至发展到行凶抢劫、杀人越货的地步，对社会经济活动的正常进行造成相当大的威胁，也威胁到流动人口本身的安全。 3，给城市环境带来的不利影响。
⑦
马戎．新疆乌鲁木齐市流动人口的结构特征与就业状况[J]．西北民族研究，2005，(3)
由于职业结构的原因，流动人口土地占用不合理，影响了乌鲁木齐市的市容。流动人口中有一些长期在车站、街头露宿者；一些拾荒的，或做小生意的，他们干脆在城郊结合部搭建起简单的临时居棚，有的在闹市区摆摊设点，有的摊位，白天经营，晚上宿人，不仅影响了市容，土地占用也不合理。另一方面。流动人口留居的工栅和他们经常活动的城郊区、农贸市场，垃圾遍地，污水横流，是城市脏、乱、差的最大污染源。 4，难以维护自身合法权益。
由于流动人口自身的文化、劳动技能素质比较低，具有较强的流动性，在劳动力市场上处于弱势地位；在劳动权益的维护方面，流动人口对劳动保障政策了解程度较低，他们很少与用工单位签订相关就业协议与合同，一旦遇到相关劳资纠纷时，难以通过法律来维护自身的合法权益；流动人口的分散性和不稳定性，决定了缺乏专门的组织或集体，为他们提供法律援助，只能依靠自己，但是因为文化水平较低，没有能力维护自身的合法权益。 5，流动人口无法享受各项劳动、社会保障。
将流动人口纳入我国社会保障体系是适应城市化发展趋势的必然要求。但是目前流动人口因为户籍的限制，在医疗卫生、社会保险、劳动保障等方面并没有享受到与乌鲁木齐市民同等的待遇，与流动人口特点相适应的保障体系也迟迟没有建立，可以说，他们依然被排斥在城市社会保障体系之外。 三、流动人口管理的对策
1，加强对流动人口问题的认识
不容否认，当前城市中出现的许多困难和难题，无不与流动人口的猛增有关。同时我们也应该看到流动人口也给乌鲁木齐市的经济繁荣做出了巨大的贡献。长期以来，流动人口不被人们重视，这个现象要扭转。只有解决好流动人口在城市中面临的经济、社会、心理等方面的困境，维护流动人口的合法权益，切实解决流动人口的困难。同时，以开放包容的心态接纳流动人口，为和谐社区的构建营造平等、文明、友爱、团结的良好氛围。 2，完善教育培训体系，提高流动人口素质
只有通过良好的教育培训，才能提高素质、掌握技能、转变观念，真正实现广大外来流动人口经济和社会地位的转变。乌鲁木齐自身发展的关键在于劳动力的整体素质，在于是否拥有一批包括流动人口在内的高素质科技人才和管理人才，因此政府应通过多种途径设法逐步提高本市流动人口素质、改善流动人口结构，从普通流动人口变为有一技之长的技术人员，从技术人员变为优秀的管理人才．只有不断提高流动人口的素质，才能有效缓解流动人口的流入给本市所带来的巨大压力。
3，加强对流动人口的管理
城市流动人口问题是一个十分复杂的问题，政府各有关部门应相互配合，运用行政的、经济的和法律的手段。加强对流动人口的管理。为了积极发挥他们的积极作用，各项管理工作既要符合国家的方针政策，又要本着服务的宗旨，顺应流动人口的需要，建立健全必要的管理制度。
第一，搞好户籍管理工作。严格贯彻执行有关户籍管理规定，搞好流动人口的暂住登记和办理暂住证工作。所在地公安机关应加强检查管理，对暂住地的流动人口进行管理。
第二，全面加强社会治安管理。近年来，在城市流动人口中，违法犯罪活动呈上升趋势，而且犯罪分子居无定所、行无定踪、城乡跳跃、窜扰作案、破坏性
大，因此必须将流动人口的治安管理作为全市社会治安管理的重要组成部分。要对旅馆、集贸市场、公共娱乐场所制定治安管理制度，建立突发事件处理预案。并针对流动人口的特点和活动规律，确立动态静态管理相结合，以动态管理为主的管理方式，切实加强对流动人口的治安管理。对极少数混在流动人员队伍中的犯罪分子给予坚决的打击，维护社会治安，全面建设多民族和谐社会。
第三，建立协作配合、齐抓共管的管理机制。由于城市流动人口数量庞大、流动性强、结构复杂，服务管理工作范围广，不仅涉及社会治安，同时还包括工商管理、交通、计划生育、住房、就业、医疗等各个方面。客观上要求转变过去以单一的公安部门的治安防范式管理为主的管理模式，逐步形成政府主导的、相关职能部门齐抓共管的服务型城市综合协调管理模式。在明确各部门在流动人口管理中的职责与权限的基础上，加强部门间的规范性互动沟通，以提高流动人口的综合管理效能。
参考文献
[1]马戎．新疆乌鲁木齐市流动人口的结构特征与就业状况[J]．西北民族研究，2005，(3)
[2]郑信哲．略论我国少数民族流动人121流动及其影响 [J]．满族研究，2001，(1)
[3]．杨上广、丁金宏：流动人口的城市就业效应[J]， (哲学社会科学版)2005年第3期。
[4]张子晰：[J]，《人口学刊》2005年第2期。 [5]新疆维吾尔自治区统计局缩．新疆统计年鉴[s]1999年版，2000年，中国统计出版社，1999．
作者简介：王万木（1987-），男，新疆大学政治与公共管理学院10级硕士研究生。
联系方式
通信地址：新疆乌鲁木齐市胜利路14号新疆大学本部学生公寓17#212 邮政编码 830046 电话：[1**********]
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