天辽地宁，建设富庶文明新辽宁
辽宁的历史
辽宁简称辽，取辽河流域永远安宁之意而得其名。辽宁省行政建置最早起源于春秋战国时期。从燕国置辽东、辽西郡开始，辽宁的建置进入了有史可考的时代。
燕、秦、汉时期，为郡县时期。在燕、秦、西汉时期，辽宁地区设置有辽东郡、辽西郡，到东汉时期又增设玄菟郡和辽东属国，郡国下设置县级机构。东汉时期辽宁地区设3郡、1属国下设24个县。
魏晋南北朝时期，为州郡县时代。辽宁地区设置有平州，州下设有辽东郡、昌黎郡、玄菟郡、辽西郡等，郡下置县。南北朝时期，地方政权更替频繁，辽宁的行政建置变迁十分繁杂，但基本上仍为州郡县三级制，州郡县数目越来越多，区划越来越小。至北齐时期，辽宁地区除高句丽设置的30个城外，北齐在此共设置了1州、2郡、7县。
隋、唐、辽、金时期，为道、路时代。在该时期内，辽宁地区行政建置的一级机构基本上是道和路。隋代前期为州县二级制，隋代后期为郡县二级制；在辽宁地区设有柳城郡、辽西郡、辽东郡，郡下设县。唐代始行道、州、县三级制，辽宁地区归河北道管辖。道下设营州上都督府、安东都护府，府下设有州县。从晋元兴三年至唐乾封三年（404-668年），辽河以东被北方民族政权高句丽所占据，其所设行政建置为城邑建置机构。辽代在辽宁地区设有上京道、中京道、东京道，道下设有府州县。金代在辽宁地区设置有上京路、咸平路、东京路、北京路等，路下设有州县。辽金时期的基层建置机构州、县数量大，隶属关系繁杂，是辽宁地区普遍设置、广泛开发的时期。到金代，涉及辽宁地区的建置有4路，22个路属路、州、府，并下辖35个州县及8个州下县。
元代在辽宁地区设置了辽阳行省，行省下设有路、州、县机构。明朝在辽宁地区设置了辽东都司，都司下设25卫和2州。这种都司卫所体制虽为军事机构，但兼理民政，其职能类似行省，是元代行省制的继续。清朝在辽宁地区实行旗民分治制度，以盛京（奉天）将军系统辖治旗人，以府州县管理民人。清末改为奉天行省，省下辖有道、县。
民国时期，为行省制时代。民国初期在辽宁地区设有奉天省，省下辖有道和县。民国17年（1928年）张学良东北易帜后，改奉天省为辽宁省，省下设有3市、59县、6旗。此外当时涉及辽宁地区的县有热河道的4个县及“关东厅”的旅顺市。东北沦陷时期，伪满洲国在辽宁地区设有奉天省、锦州省、安东省、热河省，省下辖有市、县。解放战争时期，辽宁的建置基本上是省、市、县三级制。
辽宁的地方行政建置日趋完善，基本上为省、市（地区）、县三级制。新中国成立初期，辽宁地区设辽东、辽西省和沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪5个中央直辖市，两省共辖9市、1个专区、49个县。
1954年8月1日根据中央人民政府委员会《关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》辽东、辽西省合并，成立辽宁省，原5个中央直辖市划归辽宁省管辖；辽宁省设10个地级市、1个县级市，36个县。
1955年7月30日，第一届全国人民代表大会第二次会议决定撤销热河省建置，将原由热河省管辖的朝阳县、建平县、凌源县、建昌县、北票县和喀喇沁左旗划归辽宁省管辖。 1969年7月，中共中央决定将内蒙古自治区所辖的昭乌达盟地区所属的赤峰市及其3县、7旗划归辽宁省管辖，1979年7月又划回内蒙古自治区管辖。
至1985年末，辽宁省设置13个地级市，4个县级市，40个县（5个民族自治县）和56个市辖行政区。
五载，波澜壮阔。五载，春华秋实。
10月10日，中国共产党辽宁省第十一次代表大会隆重开幕，省委书记、省人大常委会
主任王珉代表中共辽宁省第十届委员会，向大会作了题为《坚持科学发展，实现全面振兴，为建设富庶文明幸福新辽宁而奋斗》的工作报告，为我省未来五年的发展指明了方向。下面我们就来对工作报告进行了深入解读。
关键词·发展
五年跻身东部沿海发达省份
报告原文：“到2010年底，全省生产总值翻了一番，达到1.8万亿元，年均增长14%，人均超过6000美元；地方财政一般预算收入突破2000亿元，比2005年增加两倍，主要经济指标增速持续超过东部地区平均水平，实现了历史性跨越。”“力争到2016年，全省人均生产总值、财政一般预算性收入再翻一番，城乡居民收入实现倍增，总体发展水平进入东部沿海发达省份行列。”
GDP 超过上海，上升一位
五年间，辽宁省地区生产总值排名上升1位，超过了上海。在装备制造业中，沈阳创造的产值名列全国城市前三名，为我省带来先天的优势；我省从钢铁大省向钢铁强省转变，从原有全国产量首位变为全国第四位，但是全国80%的精钢来自辽宁；石油化工仍然是我省的优势产业，全国40%的成品油来自我省，这些直接造就了辽宁强大的经济基础。
未来，辽宁轻工、纺织等行业需要长足进步和发展，聚乙烯、芳烃类物质可成为我省未来的重要发展领域。
关键词·环境
全面推进生态省建设
报告原文：“重点解决突出环境问题，严格控制重金属、工业污水等排放，加强环境保护监督管理，创造宜居宜业优美环境。积极创建全国环境样板城。”“全面推进生态省建设，完善生态补偿机制和水资源保护区扶持机制，实现重大生态修复工程，开展造林绿化，保护森林资源，加强辽河、凌河等流域治理保护，建设辽河干流生态带、旅游带和城镇带。”
中水回用力保50%
2006年以来，我省建成污水处理厂136座、垃圾处理场30座，先进节能技术、节能产品推广和节能惠民工程建设取得良好成就。全省单位生产总值能耗五年下降20.01%，节约能源消耗6228万吨标准煤，化学需氧量下降15.95%，二氧化碳排放量下降14.6%。组建了辽河、大凌河保护局实施全流域整治，辽河干流和支流达到5类水质。
特别是我省在“十二五”期间，水和大气的考核还将增加2个指标，对于环保行业都是更高的要求。未来，大批的污水处理厂将引入市场化运作方式，大型企业、河流等使用中水，确保中水回用达到50%左右，确保污水处理厂的运行率。
关键词·区域
三大“区域发展战略”、两个成为“国家战略”
报告原文：“我们坚持继承与创新相结合，全面实施三大区域发展战略，沿海经济带开发开放上升为国家战略，沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区，突破辽西北三年见成效目标全面实现，区域协调发展格局逐步形成，极大激发了区域发展活力和潜
能。”
解读：“国家战略”意味着辽宁经济发展获得国家鼎力支持 辽宁三大“区域发展战略”中，两个成为“国家战略”，这意味着我省经济发展获得国家鼎力支持。我省经济布局存在沿海和内陆地区布局不尽合理的状况，通过沿海经济带和沈阳经济区两大战略上升为“国家战略”的带动，我省经济发展将形成良好的拉动势头。辽宁在装备制造业、矿业等方面有着先天优势，更有利于我省原有矿业城市的转型和可持续发展。
特别是辽宁作为教育资源相对集中的省份，每一个战略新兴产业都可以在大专院校、科研院所内找到相应的专业，这样就为持续发展新兴产业提供了必要的技术支持和人才支持。 关键词·住房
缓解部分群众住房困难
报告原文：“落实好国家房地产调控政策，强化保障性住房建设、分配及管理的政府责任，缓解部分群众住房困难。加大扶贫开发力度，加快推进贫困地区脱贫致富。”
解读：我省保障性住房工作位于全国前列
目前，我省已完成37.43万套的保障房建设任务。新建（含林、垦改建）项目投资完成154.2亿元，占计划的44%。新建（含林、垦改建）项目开工32.26万套，通过购买、改建、长期租赁等方式筹集保障性住房2.49万套；通过棚改货币安置方式解决1.97万户。
按照“十二五”规划的总体目标，未来5年基本建立和完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房等面向不同收入群体的、多层次的住房保障体系。适当提高保障标准，将制度覆盖面扩大到人均住房建筑面积13.5平方米以下低收入住房困难家庭。到规划期末，再解决18.37万户低收入家庭的住房困难问题，通过各类棚户区改造，再改善18.8万户住房条件，新增居民住房改善户数达到37.17万户，受益人口再增加110万人，使我省住房保障工作走在全国前列。
关键词·教育
加快建设教育强省
报告原文：“坚持教育优先发展战略，确保财政投入，强化素质教育。重视发展学前教育，推进义务教育均衡发展，创新普通高中发展模式，大力发展职业教育，提升高等教育质量，鼓励发展民办教育，构建终身教育体系，加快建设教育强省。”
辽宁要争当教育强省
辽宁一直是教育大省，而并非是教育强省。与北京、南京、武汉等地区相比，我省高校仍需努力。特别是在素质教育层面，需要提升重点学科的水平。国家评定教育强省，更多是考察这一地区的国家重点实验室、国家重点学科、国家一级学科博士点的数量。辽宁地区高校较多，而且都有各自的特点，强化学科功能，更有利于总体素质的提高。
引进人才，给予高校更大的自主权，也成为建设高校强省的方式之一。通过引进高级人才，可以强化高校研究领域的技术水平，从而形成教育人才阶梯培养，同时有利于推动高校内的“学术追求”，减少追求行政级别的倾向。
一个带有全局性、战略性的新目标，自然会引起人们的广泛关注。
为什么要提出这样的目标？
这是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观告诉我们，我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。因此必须始终坚持把发展作为第一要务，依靠发展来解决发展中存在的问题。只有推动经济又好又快发展，才能筑牢人民幸福安康的强大物质基础。当然，这种发展是以人为本、全面协调可持续的科学发展。
这是辽宁所处地位和肩负历史重任的必然选择。实现老工业基地全面振兴，是党中央赋予辽宁的重大历史任务；加快步入东部沿海发达省份，是站在新起点、立足新方位、再上新台阶的前进方向。建设富庶文明幸福新辽宁，既与实现全面振兴、步入东部沿海发达省份一脉相承，又与全面建设小康社会的要求相衔接、相一致，是全省人民过上更加美好生活的新期待，是经济与社会并进、富民与强省并重、文化繁荣与政治民主并举的全面发展目标。 什么叫富庶文明幸福？
从字面理解，富庶，既包含财富增多、生活富裕，又体现人丁兴旺、幸福安康，也有以人为本、让大多数人都富裕的含义。文明，涵盖了物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明各个方面，包含社会和谐、公民诚信、公平正义等内容。幸福，就是人民群众更有富足感、安全感、公平感、尊严感、归属感、舒适感和自豪感。
把富庶文明幸福作为一省的战略目标，则赋予了更加深刻的内涵。富庶，体现了经济社会大发展、综合实力大跨越、居民收入大提高、百姓生活更殷实的民富与省强。文明，体现了社会更和谐、民主更健全、文化更繁荣、生态更良好的全面进步。幸福，体现了充分就业、优质教育、方便医疗、住有所居、老有所养、良好治安等更有保障，人民的满意度和幸福指数不断提升。总起来说，富庶、文明、幸福相互依存、三位一体，是内在的统一。富庶是基础，文明是保障，幸福是核心。只有以富庶为物质基础，以文明为精神支撑，才能拥有幸福的生活和美好的未来。
富庶文明幸福绝不只是个概念或口号，而是由许多实实在在的具体目标所构成，集中表现在“四个再上新台阶”。一是综合经济实力再上新台阶。新目标提出全省人均生产总值和财政收入实现翻番，经济发展的质量效益和竞争力不断提升。二是人民生活水平再上新台阶。新目标提出城乡居民收入水平要实现倍增，就业、社保、医疗、安居、教育保障水平显著提高。这是建设富庶文明幸福新辽宁的难点和关键。三是生态环境质量再上新台阶。包括节能减排目标确保完成，资源节约型、环境友好型社会建设步伐加快。四是社会文明程度再上新台阶。公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展，民主法制更加健全，社会公平正义、安定和谐。
富庶文明幸福新辽宁，不仅是经济社会发展目标，而且是涵盖了经济、政治、文化、社会和生态建设各个方面的全面发展目标。尤其在民生改善、社会发展、生态建设以及农村建设方面都必须加大投入力度和工作力度。富庶文明幸福新辽宁，也不是仅仅通过五年的努力就能完全实现的，而是必须为之不懈奋斗的宏伟目标。这一宏伟目标，不但始终贯穿老工业基地全面振兴的全过程，始终贯穿步入东部沿海发达省份的全过程，而且始终指引我们向提前全面建成小康社会阔步迈进。
怎样确保目标的实现？
软环境是一个地区市场发育程度、经济竞争力、对外开放水平、民生改善程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。营造有利于经济社会发展的软环境，既是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是加快转变经济发展方式、增强经济实力和竞争力、全力改善民
生、创新社会管理的迫切需要，更是推进我省科学发展、创新发展、和谐发展，实现建设富庶文明幸福新辽宁宏伟目标的重要保障。八年振兴历程的实践证明，我省之所以在综合经济实力、区域和城乡发展、人民生活质量、改革开放水平、党的建设和民主政治建设等方面取得了重大阶段性成就，很重要的是得益于经济发展软环境得到了不断改善。党中央、国务院实施东北地区等老工业基地战略和沿海经济带开发开放战略的诸多优惠政策，助推了辽宁加快振兴的步伐；省委、省政府制定出台的许多指导方针和政策措施，为加快发展创造了有利条件，使全省各地区竞相发展，广大干部群众昂扬向上，形成了调动各方面积极因素、推动全面振兴的良好发展环境。我省软环境建设虽然取得了明显成效，但总体上仍然滞后于改革开放和发展的进程，与东南沿海发达地区相比，还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，与人民群众的期望和实现全面振兴的要求相比还有较大差距。因此，必须以实现省第十一次党代会提出的奋斗目标为使命，充分认识营造良好发展环境的重要作用和深远意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感。要以科学发展观为指导，以服务全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁为主题，以深入开展创先争优和新一轮“发展环境建设年”活动为载体，全面落实省第十一次党代会精神，深入实际调查研究，进一步完善软环境建设的对策措施。当前，要着重营造如下五个方面的发展环境。
一是营造高效廉洁的政务环境。按照省第十一次党代会的要求，深化行政管理体制改革，加快建设法治政府和服务型政府，进一步提高行政效率。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在全省人民的共同努力下，学习实践科学发展观成效显著，创先争优活动深入展开，我省政务环境明显改善。但“门难进、脸难看、事难办”的“三难”现象，“服务不优、行政不当、办事不力”的“三不”问题仍然存在。解决这些问题，需要进一步营造高效廉洁的政务环境。要坚持标本兼治、重在治本，着力推进体制机制创新，在深化改革、转变职能、完善机制和健全制度等治本之策上下功夫。要学习借鉴国内外发达地区的先进管理做法和经验，推进服务型政府建设，加强公共管理和社会服务，不断提高办事效率和服务水平。要严格依法行政，进一步减少和规范行政审批程序，减少政府对宏观经济运行的干预。
要坚决取缔各种形式的乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派等关系群众切身利益的问题，公开反馈查处整改结果，听取群众的意见和建议，认真受理关于发展环境建设的举报投诉。要继续健全和大力推行政务公开、阳光工程，绿色通道、电子政务等制度和审批监督制约机制，改进行政机关作风，提高行政工作效能。要进一步加强行政审批服务中心建设，不断完善办事流程，培养公务员的公仆意识、效率意识、创新意识和环境意识，全面推行服务承诺制、首问负责制、一次告知制、办事限时制，建立和倡导政务事项代办制，促进政风和行风的转变，逐步建立科学合理、行政规范、公正透明、监督有力的行政管理体制，不断提高行政管理的公信力、执行力和服务质量。
二是营造宽松配套的政策环境。政策环境是软环境中的行政规范和调节系统，直接影响着一个地区经济社会发展的运行和走向。要围绕服务全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁，完善现行政策、用足用活已出台的有效政策、与时俱进地制定新的宽松政策。要紧紧抓住中央实施的东北振兴战略、沿海经济带开发开放战略、沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区战略这些难得的历史机遇，争取国家更多的政策支持；要把这三个“国家发展战略”有机结合，发挥好组合优势，充分用好用足用活国家扶持的优惠政策。
要积极学习借鉴东南沿海发达地区新出台的、推进社会经济发展的一系列政策措施，结合辽宁实际，本着先行先试精神，在重点领域和关键环节锐意创新，研究制定具有较大突破性的新政策，营造更加宽松的政策环境。要切实抓好政策落实，抓住实施、督察和反馈等关键环节，防止政策效应层层递减、落实到基层大打折扣等不良倾向，逐步建立机关、基层协调抓落实的机制，以雷厉风行、只争朝夕的精神，确保中央和省委的政策措施落到实处。
三是营造公正文明的法制环境。法制环境是软环境中的法律规范和强制系统，直接影响
着经济社会发展、社会公平正义和社会和谐稳定。要以深化行政执法体制改革、规范行政执法行为、化解社会矛盾、提高司法效率为重点，深入落实依法治省方针，大力推进行政执法体制机制的改革创新，与时俱进地做好地方法规、规章和行政措施的制定、修改和废止工作，不断健全和完善适应社会主义市场经济体制、适应全面振兴和建设富庶文明幸福新辽宁的地方性法规体系。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政执法程序建设，规范行政执法行为，完善行政执法责任制和评议考核制，着力解决有法不依、执法不严、以情代法和执法犯法等群众反映的突出问题。
要加强对行政权力运行的制约和监督，落实质询制、问责制、罢免制和过错责任追究制，切实做到严格执法、公正司法。要紧紧围绕振兴大局，拓展司法服务领域。要创新社会管理机制，强化“民心网”、“调节室”等硬件建设，主动回应群众合理诉求，努力做到“人民调节进万家、化解矛盾在基层”，切实解决群众关注、涉及民生、关系稳定的重大社会问题。要努力建设高素质的行政执法队伍，强化行政领导机关和党员领导干部的法制观念和服务理念，提升依法办事能力。要加强法制宣传教育，增强广大干部群众的法律意识和法制观念，使社会公民和企业懂得自己的权利和义务，学会保护自身的合法权益，养成学法、守法、用法的良好习惯，共同营造公正文明、和谐安定的发展环境。
四是营造公平守信的市场环境。要以健全社会信用体系、不断规范市场秩序为重点，结合新的形势任务，进一步建立和完善以政府为主导的社会信用体系。良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，也是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。要大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快征信立法，建立地方性信用法规，制定和完善统一的信息平台和相关配套制度，推进信用信息系统建设，畅通监督渠道。要进一步完善企业信用奖惩机制，及时公布企业信用情况，使其因守信而受益，因失信而受损。各级政府要带头取信于民，做到依法行政、政务公开，在社会诚信和信用体系建设中起示范作用，自觉接受社会监督，不断提升公信力。要进一步整顿和规范市场秩序，坚决制止并依法打击商业欺诈、制假售假、哄抬物价、虚报冒领等各类缺失诚信和破坏市场公平竞争的行为，要加强诚信教育，大力培养社会诚信意识，不断提升全民的道德素质，倾力打造诚信辽宁。
五是营造凝心聚力的人文环境。人文环境是软环境建设中的价值导向系统，直接影响着人们的价值取向和社会走向。要以实施人才强省战略、坚持以人为本，培养造就高素质人才队伍为重点，进一步优化和改善人才环境。要大力推进人才强省战略，综合运用思想引导、政策倾斜、利益驱动等办法，切实吸引人才；要建立和完善科学的干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制，切实用好人才；要采用送学、培训、交流等多种手段，切实培养人才，逐步形成拴心留人、人尽其才、才尽其用的人才成长环境。要进一步推动全民创业工程，充分调动全民创业致富的积极性，鼓励和支持人们干事创业，放手让一切劳动、知识、文化、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，大力营造一心一意谋发展、齐心协力建小康的浓厚社会氛围，为加速推进全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁营造良好发展环境。
天辽地宁，建设富庶文明新辽宁
辽宁的历史
辽宁简称辽，取辽河流域永远安宁之意而得其名。辽宁省行政建置最早起源于春秋战国时期。从燕国置辽东、辽西郡开始，辽宁的建置进入了有史可考的时代。
燕、秦、汉时期，为郡县时期。在燕、秦、西汉时期，辽宁地区设置有辽东郡、辽西郡，到东汉时期又增设玄菟郡和辽东属国，郡国下设置县级机构。东汉时期辽宁地区设3郡、1属国下设24个县。
魏晋南北朝时期，为州郡县时代。辽宁地区设置有平州，州下设有辽东郡、昌黎郡、玄菟郡、辽西郡等，郡下置县。南北朝时期，地方政权更替频繁，辽宁的行政建置变迁十分繁杂，但基本上仍为州郡县三级制，州郡县数目越来越多，区划越来越小。至北齐时期，辽宁地区除高句丽设置的30个城外，北齐在此共设置了1州、2郡、7县。
隋、唐、辽、金时期，为道、路时代。在该时期内，辽宁地区行政建置的一级机构基本上是道和路。隋代前期为州县二级制，隋代后期为郡县二级制；在辽宁地区设有柳城郡、辽西郡、辽东郡，郡下设县。唐代始行道、州、县三级制，辽宁地区归河北道管辖。道下设营州上都督府、安东都护府，府下设有州县。从晋元兴三年至唐乾封三年（404-668年），辽河以东被北方民族政权高句丽所占据，其所设行政建置为城邑建置机构。辽代在辽宁地区设有上京道、中京道、东京道，道下设有府州县。金代在辽宁地区设置有上京路、咸平路、东京路、北京路等，路下设有州县。辽金时期的基层建置机构州、县数量大，隶属关系繁杂，是辽宁地区普遍设置、广泛开发的时期。到金代，涉及辽宁地区的建置有4路，22个路属路、州、府，并下辖35个州县及8个州下县。
元代在辽宁地区设置了辽阳行省，行省下设有路、州、县机构。明朝在辽宁地区设置了辽东都司，都司下设25卫和2州。这种都司卫所体制虽为军事机构，但兼理民政，其职能类似行省，是元代行省制的继续。清朝在辽宁地区实行旗民分治制度，以盛京（奉天）将军系统辖治旗人，以府州县管理民人。清末改为奉天行省，省下辖有道、县。
民国时期，为行省制时代。民国初期在辽宁地区设有奉天省，省下辖有道和县。民国17年（1928年）张学良东北易帜后，改奉天省为辽宁省，省下设有3市、59县、6旗。此外当时涉及辽宁地区的县有热河道的4个县及“关东厅”的旅顺市。东北沦陷时期，伪满洲国在辽宁地区设有奉天省、锦州省、安东省、热河省，省下辖有市、县。解放战争时期，辽宁的建置基本上是省、市、县三级制。
辽宁的地方行政建置日趋完善，基本上为省、市（地区）、县三级制。新中国成立初期，辽宁地区设辽东、辽西省和沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪5个中央直辖市，两省共辖9市、1个专区、49个县。
1954年8月1日根据中央人民政府委员会《关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》辽东、辽西省合并，成立辽宁省，原5个中央直辖市划归辽宁省管辖；辽宁省设10个地级市、1个县级市，36个县。
1955年7月30日，第一届全国人民代表大会第二次会议决定撤销热河省建置，将原由热河省管辖的朝阳县、建平县、凌源县、建昌县、北票县和喀喇沁左旗划归辽宁省管辖。 1969年7月，中共中央决定将内蒙古自治区所辖的昭乌达盟地区所属的赤峰市及其3县、7旗划归辽宁省管辖，1979年7月又划回内蒙古自治区管辖。
至1985年末，辽宁省设置13个地级市，4个县级市，40个县（5个民族自治县）和56个市辖行政区。
五载，波澜壮阔。五载，春华秋实。
10月10日，中国共产党辽宁省第十一次代表大会隆重开幕，省委书记、省人大常委会
主任王珉代表中共辽宁省第十届委员会，向大会作了题为《坚持科学发展，实现全面振兴，为建设富庶文明幸福新辽宁而奋斗》的工作报告，为我省未来五年的发展指明了方向。下面我们就来对工作报告进行了深入解读。
关键词·发展
五年跻身东部沿海发达省份
报告原文：“到2010年底，全省生产总值翻了一番，达到1.8万亿元，年均增长14%，人均超过6000美元；地方财政一般预算收入突破2000亿元，比2005年增加两倍，主要经济指标增速持续超过东部地区平均水平，实现了历史性跨越。”“力争到2016年，全省人均生产总值、财政一般预算性收入再翻一番，城乡居民收入实现倍增，总体发展水平进入东部沿海发达省份行列。”
GDP 超过上海，上升一位
五年间，辽宁省地区生产总值排名上升1位，超过了上海。在装备制造业中，沈阳创造的产值名列全国城市前三名，为我省带来先天的优势；我省从钢铁大省向钢铁强省转变，从原有全国产量首位变为全国第四位，但是全国80%的精钢来自辽宁；石油化工仍然是我省的优势产业，全国40%的成品油来自我省，这些直接造就了辽宁强大的经济基础。
未来，辽宁轻工、纺织等行业需要长足进步和发展，聚乙烯、芳烃类物质可成为我省未来的重要发展领域。
关键词·环境
全面推进生态省建设
报告原文：“重点解决突出环境问题，严格控制重金属、工业污水等排放，加强环境保护监督管理，创造宜居宜业优美环境。积极创建全国环境样板城。”“全面推进生态省建设，完善生态补偿机制和水资源保护区扶持机制，实现重大生态修复工程，开展造林绿化，保护森林资源，加强辽河、凌河等流域治理保护，建设辽河干流生态带、旅游带和城镇带。”
中水回用力保50%
2006年以来，我省建成污水处理厂136座、垃圾处理场30座，先进节能技术、节能产品推广和节能惠民工程建设取得良好成就。全省单位生产总值能耗五年下降20.01%，节约能源消耗6228万吨标准煤，化学需氧量下降15.95%，二氧化碳排放量下降14.6%。组建了辽河、大凌河保护局实施全流域整治，辽河干流和支流达到5类水质。
特别是我省在“十二五”期间，水和大气的考核还将增加2个指标，对于环保行业都是更高的要求。未来，大批的污水处理厂将引入市场化运作方式，大型企业、河流等使用中水，确保中水回用达到50%左右，确保污水处理厂的运行率。
关键词·区域
三大“区域发展战略”、两个成为“国家战略”
报告原文：“我们坚持继承与创新相结合，全面实施三大区域发展战略，沿海经济带开发开放上升为国家战略，沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区，突破辽西北三年见成效目标全面实现，区域协调发展格局逐步形成，极大激发了区域发展活力和潜
能。”
解读：“国家战略”意味着辽宁经济发展获得国家鼎力支持 辽宁三大“区域发展战略”中，两个成为“国家战略”，这意味着我省经济发展获得国家鼎力支持。我省经济布局存在沿海和内陆地区布局不尽合理的状况，通过沿海经济带和沈阳经济区两大战略上升为“国家战略”的带动，我省经济发展将形成良好的拉动势头。辽宁在装备制造业、矿业等方面有着先天优势，更有利于我省原有矿业城市的转型和可持续发展。
特别是辽宁作为教育资源相对集中的省份，每一个战略新兴产业都可以在大专院校、科研院所内找到相应的专业，这样就为持续发展新兴产业提供了必要的技术支持和人才支持。 关键词·住房
缓解部分群众住房困难
报告原文：“落实好国家房地产调控政策，强化保障性住房建设、分配及管理的政府责任，缓解部分群众住房困难。加大扶贫开发力度，加快推进贫困地区脱贫致富。”
解读：我省保障性住房工作位于全国前列
目前，我省已完成37.43万套的保障房建设任务。新建（含林、垦改建）项目投资完成154.2亿元，占计划的44%。新建（含林、垦改建）项目开工32.26万套，通过购买、改建、长期租赁等方式筹集保障性住房2.49万套；通过棚改货币安置方式解决1.97万户。
按照“十二五”规划的总体目标，未来5年基本建立和完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房等面向不同收入群体的、多层次的住房保障体系。适当提高保障标准，将制度覆盖面扩大到人均住房建筑面积13.5平方米以下低收入住房困难家庭。到规划期末，再解决18.37万户低收入家庭的住房困难问题，通过各类棚户区改造，再改善18.8万户住房条件，新增居民住房改善户数达到37.17万户，受益人口再增加110万人，使我省住房保障工作走在全国前列。
关键词·教育
加快建设教育强省
报告原文：“坚持教育优先发展战略，确保财政投入，强化素质教育。重视发展学前教育，推进义务教育均衡发展，创新普通高中发展模式，大力发展职业教育，提升高等教育质量，鼓励发展民办教育，构建终身教育体系，加快建设教育强省。”
辽宁要争当教育强省
辽宁一直是教育大省，而并非是教育强省。与北京、南京、武汉等地区相比，我省高校仍需努力。特别是在素质教育层面，需要提升重点学科的水平。国家评定教育强省，更多是考察这一地区的国家重点实验室、国家重点学科、国家一级学科博士点的数量。辽宁地区高校较多，而且都有各自的特点，强化学科功能，更有利于总体素质的提高。
引进人才，给予高校更大的自主权，也成为建设高校强省的方式之一。通过引进高级人才，可以强化高校研究领域的技术水平，从而形成教育人才阶梯培养，同时有利于推动高校内的“学术追求”，减少追求行政级别的倾向。
一个带有全局性、战略性的新目标，自然会引起人们的广泛关注。
为什么要提出这样的目标？
这是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观告诉我们，我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。因此必须始终坚持把发展作为第一要务，依靠发展来解决发展中存在的问题。只有推动经济又好又快发展，才能筑牢人民幸福安康的强大物质基础。当然，这种发展是以人为本、全面协调可持续的科学发展。
这是辽宁所处地位和肩负历史重任的必然选择。实现老工业基地全面振兴，是党中央赋予辽宁的重大历史任务；加快步入东部沿海发达省份，是站在新起点、立足新方位、再上新台阶的前进方向。建设富庶文明幸福新辽宁，既与实现全面振兴、步入东部沿海发达省份一脉相承，又与全面建设小康社会的要求相衔接、相一致，是全省人民过上更加美好生活的新期待，是经济与社会并进、富民与强省并重、文化繁荣与政治民主并举的全面发展目标。 什么叫富庶文明幸福？
从字面理解，富庶，既包含财富增多、生活富裕，又体现人丁兴旺、幸福安康，也有以人为本、让大多数人都富裕的含义。文明，涵盖了物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明各个方面，包含社会和谐、公民诚信、公平正义等内容。幸福，就是人民群众更有富足感、安全感、公平感、尊严感、归属感、舒适感和自豪感。
把富庶文明幸福作为一省的战略目标，则赋予了更加深刻的内涵。富庶，体现了经济社会大发展、综合实力大跨越、居民收入大提高、百姓生活更殷实的民富与省强。文明，体现了社会更和谐、民主更健全、文化更繁荣、生态更良好的全面进步。幸福，体现了充分就业、优质教育、方便医疗、住有所居、老有所养、良好治安等更有保障，人民的满意度和幸福指数不断提升。总起来说，富庶、文明、幸福相互依存、三位一体，是内在的统一。富庶是基础，文明是保障，幸福是核心。只有以富庶为物质基础，以文明为精神支撑，才能拥有幸福的生活和美好的未来。
富庶文明幸福绝不只是个概念或口号，而是由许多实实在在的具体目标所构成，集中表现在“四个再上新台阶”。一是综合经济实力再上新台阶。新目标提出全省人均生产总值和财政收入实现翻番，经济发展的质量效益和竞争力不断提升。二是人民生活水平再上新台阶。新目标提出城乡居民收入水平要实现倍增，就业、社保、医疗、安居、教育保障水平显著提高。这是建设富庶文明幸福新辽宁的难点和关键。三是生态环境质量再上新台阶。包括节能减排目标确保完成，资源节约型、环境友好型社会建设步伐加快。四是社会文明程度再上新台阶。公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展，民主法制更加健全，社会公平正义、安定和谐。
富庶文明幸福新辽宁，不仅是经济社会发展目标，而且是涵盖了经济、政治、文化、社会和生态建设各个方面的全面发展目标。尤其在民生改善、社会发展、生态建设以及农村建设方面都必须加大投入力度和工作力度。富庶文明幸福新辽宁，也不是仅仅通过五年的努力就能完全实现的，而是必须为之不懈奋斗的宏伟目标。这一宏伟目标，不但始终贯穿老工业基地全面振兴的全过程，始终贯穿步入东部沿海发达省份的全过程，而且始终指引我们向提前全面建成小康社会阔步迈进。
怎样确保目标的实现？
软环境是一个地区市场发育程度、经济竞争力、对外开放水平、民生改善程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。营造有利于经济社会发展的软环境，既是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是加快转变经济发展方式、增强经济实力和竞争力、全力改善民
生、创新社会管理的迫切需要，更是推进我省科学发展、创新发展、和谐发展，实现建设富庶文明幸福新辽宁宏伟目标的重要保障。八年振兴历程的实践证明，我省之所以在综合经济实力、区域和城乡发展、人民生活质量、改革开放水平、党的建设和民主政治建设等方面取得了重大阶段性成就，很重要的是得益于经济发展软环境得到了不断改善。党中央、国务院实施东北地区等老工业基地战略和沿海经济带开发开放战略的诸多优惠政策，助推了辽宁加快振兴的步伐；省委、省政府制定出台的许多指导方针和政策措施，为加快发展创造了有利条件，使全省各地区竞相发展，广大干部群众昂扬向上，形成了调动各方面积极因素、推动全面振兴的良好发展环境。我省软环境建设虽然取得了明显成效，但总体上仍然滞后于改革开放和发展的进程，与东南沿海发达地区相比，还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，与人民群众的期望和实现全面振兴的要求相比还有较大差距。因此，必须以实现省第十一次党代会提出的奋斗目标为使命，充分认识营造良好发展环境的重要作用和深远意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感。要以科学发展观为指导，以服务全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁为主题，以深入开展创先争优和新一轮“发展环境建设年”活动为载体，全面落实省第十一次党代会精神，深入实际调查研究，进一步完善软环境建设的对策措施。当前，要着重营造如下五个方面的发展环境。
一是营造高效廉洁的政务环境。按照省第十一次党代会的要求，深化行政管理体制改革，加快建设法治政府和服务型政府，进一步提高行政效率。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在全省人民的共同努力下，学习实践科学发展观成效显著，创先争优活动深入展开，我省政务环境明显改善。但“门难进、脸难看、事难办”的“三难”现象，“服务不优、行政不当、办事不力”的“三不”问题仍然存在。解决这些问题，需要进一步营造高效廉洁的政务环境。要坚持标本兼治、重在治本，着力推进体制机制创新，在深化改革、转变职能、完善机制和健全制度等治本之策上下功夫。要学习借鉴国内外发达地区的先进管理做法和经验，推进服务型政府建设，加强公共管理和社会服务，不断提高办事效率和服务水平。要严格依法行政，进一步减少和规范行政审批程序，减少政府对宏观经济运行的干预。
要坚决取缔各种形式的乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派等关系群众切身利益的问题，公开反馈查处整改结果，听取群众的意见和建议，认真受理关于发展环境建设的举报投诉。要继续健全和大力推行政务公开、阳光工程，绿色通道、电子政务等制度和审批监督制约机制，改进行政机关作风，提高行政工作效能。要进一步加强行政审批服务中心建设，不断完善办事流程，培养公务员的公仆意识、效率意识、创新意识和环境意识，全面推行服务承诺制、首问负责制、一次告知制、办事限时制，建立和倡导政务事项代办制，促进政风和行风的转变，逐步建立科学合理、行政规范、公正透明、监督有力的行政管理体制，不断提高行政管理的公信力、执行力和服务质量。
二是营造宽松配套的政策环境。政策环境是软环境中的行政规范和调节系统，直接影响着一个地区经济社会发展的运行和走向。要围绕服务全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁，完善现行政策、用足用活已出台的有效政策、与时俱进地制定新的宽松政策。要紧紧抓住中央实施的东北振兴战略、沿海经济带开发开放战略、沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区战略这些难得的历史机遇，争取国家更多的政策支持；要把这三个“国家发展战略”有机结合，发挥好组合优势，充分用好用足用活国家扶持的优惠政策。
要积极学习借鉴东南沿海发达地区新出台的、推进社会经济发展的一系列政策措施，结合辽宁实际，本着先行先试精神，在重点领域和关键环节锐意创新，研究制定具有较大突破性的新政策，营造更加宽松的政策环境。要切实抓好政策落实，抓住实施、督察和反馈等关键环节，防止政策效应层层递减、落实到基层大打折扣等不良倾向，逐步建立机关、基层协调抓落实的机制，以雷厉风行、只争朝夕的精神，确保中央和省委的政策措施落到实处。
三是营造公正文明的法制环境。法制环境是软环境中的法律规范和强制系统，直接影响
着经济社会发展、社会公平正义和社会和谐稳定。要以深化行政执法体制改革、规范行政执法行为、化解社会矛盾、提高司法效率为重点，深入落实依法治省方针，大力推进行政执法体制机制的改革创新，与时俱进地做好地方法规、规章和行政措施的制定、修改和废止工作，不断健全和完善适应社会主义市场经济体制、适应全面振兴和建设富庶文明幸福新辽宁的地方性法规体系。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政执法程序建设，规范行政执法行为，完善行政执法责任制和评议考核制，着力解决有法不依、执法不严、以情代法和执法犯法等群众反映的突出问题。
要加强对行政权力运行的制约和监督，落实质询制、问责制、罢免制和过错责任追究制，切实做到严格执法、公正司法。要紧紧围绕振兴大局，拓展司法服务领域。要创新社会管理机制，强化“民心网”、“调节室”等硬件建设，主动回应群众合理诉求，努力做到“人民调节进万家、化解矛盾在基层”，切实解决群众关注、涉及民生、关系稳定的重大社会问题。要努力建设高素质的行政执法队伍，强化行政领导机关和党员领导干部的法制观念和服务理念，提升依法办事能力。要加强法制宣传教育，增强广大干部群众的法律意识和法制观念，使社会公民和企业懂得自己的权利和义务，学会保护自身的合法权益，养成学法、守法、用法的良好习惯，共同营造公正文明、和谐安定的发展环境。
四是营造公平守信的市场环境。要以健全社会信用体系、不断规范市场秩序为重点，结合新的形势任务，进一步建立和完善以政府为主导的社会信用体系。良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，也是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。要大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快征信立法，建立地方性信用法规，制定和完善统一的信息平台和相关配套制度，推进信用信息系统建设，畅通监督渠道。要进一步完善企业信用奖惩机制，及时公布企业信用情况，使其因守信而受益，因失信而受损。各级政府要带头取信于民，做到依法行政、政务公开，在社会诚信和信用体系建设中起示范作用，自觉接受社会监督，不断提升公信力。要进一步整顿和规范市场秩序，坚决制止并依法打击商业欺诈、制假售假、哄抬物价、虚报冒领等各类缺失诚信和破坏市场公平竞争的行为，要加强诚信教育，大力培养社会诚信意识，不断提升全民的道德素质，倾力打造诚信辽宁。
五是营造凝心聚力的人文环境。人文环境是软环境建设中的价值导向系统，直接影响着人们的价值取向和社会走向。要以实施人才强省战略、坚持以人为本，培养造就高素质人才队伍为重点，进一步优化和改善人才环境。要大力推进人才强省战略，综合运用思想引导、政策倾斜、利益驱动等办法，切实吸引人才；要建立和完善科学的干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制，切实用好人才；要采用送学、培训、交流等多种手段，切实培养人才，逐步形成拴心留人、人尽其才、才尽其用的人才成长环境。要进一步推动全民创业工程，充分调动全民创业致富的积极性，鼓励和支持人们干事创业，放手让一切劳动、知识、文化、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，大力营造一心一意谋发展、齐心协力建小康的浓厚社会氛围，为加速推进全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁营造良好发展环境。