" " #年第$$期! !!!!!!!!!!!!!!!!! 辽宁行政学院学报! !
" 第(卷第$$期#!!! !!!!!!!!!!!! ) &*+, -. &/01-&, 1, 23451, 167+-71&,8&. . 929%&’$$! ! " " #" :&. ’(’%&’$$#"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 公共管理
政府在社会创新中应发挥的作用
" 辽宁行政学院! 辽宁沈阳$$" $#$#蒋! 泓
! 摘! 要" 针对我国所处的内外部经济和社会发展环境! 探讨了!! 本文论述了将推进社会创新做为政府主要职能的必要性! 发挥好政府推进社会创新职能作用的途径"
! 关键词" 推进社会创新#作用!! 政府#
! 中图分类号" ? ! 文献标识码" 3!! ! 文章编号" $#" #
!! 改革开放以来! 我们国家发生了令世界瞩目的翻天覆地变化$可以说! 这巨大成就的取得来自于理论和实践的伟大创新$因此! 自主创新已逐步成为我们民族进步的宝贵精神和国家发展的战略方针$和谐社会的创建和发展需要将自主创新精神发扬到全社会的各个领域! 也就是需要推进整个社会的创新$在此过程中! 政府如何发挥其关键性和决定性的作用呢？一&应将推进社会创新做为政府的重要职能政府推进社会创新职能! 实质上是对社会创新的管理职能! 主要应当发挥对社会创新的培育职能%计划职能%组织职能和调控职能$政府对整个国家和社会公共事物履行管理职责的过程中! 一方面必然要面对政治%经济%文化和社会生活等领域的创新问题! 这是由于社会创新是整个社会发展中的一个永恒课题所决定的&另一方面政府也有责任在整个国家和社会创新过程中发挥积极的推动作用! 这种作用既是政府的重要使命又是其主要的价值所在$可以说! 政府推进社会创新是一个国家和民族关系其兴衰的重托! 是社会发展动力的一个主要源泉$政府在社会创新体系中的主导地位和作用! 决定了政府推进社会创新对推动社会发展的重要作用$政府宏观经济政策影响着国家总体经济运行质量和经济创新进程! 政府科技政策影响到技术投入与创新能力! 政府贸易与投资政策决定国家经济国际化创新进程和国际化程度! 政府对财产权%企业和市场的基本态度决定经济资源配置方式创新进程和配置效率$凡此种种! 说明政府在领导和组织国民经济活动中举足轻重的地位和重要性! 由此决定了政府推进社会经济创新的必要性和重要性$可以说! 一个国家社会经济的创新和发展进程掌握在政府的手中! 在很大程度上决定于政府推进社会创新职能的发挥! 这实际上已经在我国党和政府领导改革开放的伟大实践中得到证明了$推进社会创新职能是行政职能中最能体现政府对社会发展推动作用的职能! 是最能体现政府生机活力和存在价值的职能! 因而也是最应当引起关注%予以研究和着力发挥的
职能$一两百年前政府作为’守夜人(的身份已经成为了历史! 时代在强烈呼唤能有力推动社会创新的政府! 人民群众对政府推进社会创新寄予热切的期望$可以说! 一个缺乏推进社会创新能力的政府! 就是一个不称职的政府! 就是一个耽误社会发展的政府! 就是一个需要改造甚至更迭的政府$因此! 每一个对国家和社会发展真正有使命感和责任感的政府! 应当以与时俱进的精神风貌! 坚持不懈地大力推进社会创新$政府推进社会创新是个系统工程! 具有其自身的规律性$对如何履行好这种职能! 应在理论与实践的结合中深入地加以研究! 以便在科学的理论指导下更好地发挥这种职能作用$二&应认清推进社会创新面临的问题和挑战当前! 国际局势虽然总体上趋向缓和! 但天下并不太平! 霸权主义和强权政治依然存在$在经济上! 西方发达国家利用其科技和经济优势主导着经济全球化进程! 包括中国在内的发展中国家总体上处于弱势! 面临着巨大压力$加入
AB C 在给我国经济发展带来机遇的同时! 也要求党和政府管理经济的体制%机制和方式都要进行创新! 以符合国际惯例的要求! 促进国家的经济发展$随着知识经济的发展! 环境变迁的速度加快! 知识已变为竞争的主要武器! 社会组织生存和发展的主要条件是创新力%学习力以及反应力的较
! 收稿日期" ! " " #I " @I ! "
! 作者简介" 蒋! 泓" $>##I #! 女! 辽宁行政学院公共管理系副教授$
(量$为了适应国际政治%经济和文化等各个方面的挑战! 赢得在国际竞争中的主动权! 客观上要求政府必须加快推进我国社会创新$改革开放以来! 我国社会经济创新取得了令世人瞩目的跨越式发展! 使人民生活在总体上达到小康水平! 使我国的国际地位有了很大的提高$但要清醒地看到! 我们在有些方面与发达国家相比还存在很大差距$应当看到! 即使在经济高速发展的阶段! 我国在国际的竞争力也有下降的可能$如! " " " 年>月年#日! 设在瑞士日内瓦的世界经济论坛" A N O #公布! " " " 全球竞争报告! 中国内地的总排名由需加强>>>年的位下降为位$这警示我们推进社会创新尚! 政府必须致力于加快推进社会 ; $特别是经济体制的创新$改革和发展的实践证明! 谁能在科技等方面创新先人一步%快人一拍%高人一筹! 谁就能在激烈的竞争中抢占先机%掌握优势%加快发展$纵观世界各国! 创新与创造力开发已经成为一个国家和民族发展的重大战略问题$英国在经历思想解放运动和资产阶级政治革命之后! 以牛顿%达尔文为代表的科学巨人领导了世界科学潮流! 依靠蒸汽机%纺纱机等一系列重大技术发明而掀起了产业革命! 成为当时世界头号强国$美国由于强调个性和崇尚创新! 使得爱迪生%贝尔等大发明家脱颖而出! 更吸引了爱因斯坦这样的大科学家前来工作$这是美国在! " 世纪成为世界新的科学中心! 进而成为超级经济大国的根本原因$在东方! 日本明治维新为国人创新能力的培养和发挥扫平了道路! 通过推进技术创新创造了经济起飞的奇迹$创新强度的加大%节奏的加快! 使世界经济社会的历史场景日新月异%精彩纷呈$从国内来看! 随着改革的深化和市场经济体制的建立! 社会经济成分%组织形式%就业方式%利益关系和分配方式等呈现出多样化的趋势! 改革开放和现代化建设中涌现出的各种深层次理论和实践问题! 迫切需要党和政府运用马克思主义理论进行科学分析! 不断进行理论创新%制度创新和体制创新$我国目前处于由传统计划经济形态向现代市场经济乃至知识经济形态过渡的阶段! 这种过渡是整个社会体系的转变过程! 是无与伦比的巨大创新工程! 在我国社会经济建设的发展史上是绝无仅有的! 其任务是十分艰巨的$为此! 应当做好充分的思想准备! 既要为建设这种创新工程而感到自豪! 又不能为已取得的成效而盲目乐观! 更不能在挑战和压力面前丧失信心&而应以高度的使命感%紧迫感! 发扬开拓创新%与时俱进的精神! 坚持不懈地大力推进整个社会经济加快创新%快速发展$三&应从全局上正确把握推进社会创新的方向从全局上正确把握推进社会创新的方向! 是政府推进社会创新的基本职责$这要求政府掌握和瞄准世界范围内经济%科技%文化等各领域的发展前沿! 认真总结%研究和学习国内外的经验! 结合本国实际制定社会经济创新的目标%规划和战略$我国已经确定本世纪头二十年基本实现工业化! 建成完善的社会主义市场经济体制! 以及到本世纪中叶基本实现现代化的目标$这实际上也是社会经济创新要达到的目标$在总体目标之下! 要层层分解和明确分支目标! 也就是确定社会经济局部的创新目标! 最后形成覆盖全社会的创新目标体系$通过这种系统的目标设计和确立! 将整个社会经济创新! 统一于一个方向$在此基础上! 层层制定创新规划! 最后形成国家的创新规划! 以此统一和协调整个社会经济创新的步调$$下转第$! 页%$
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政府在社会创新中应发挥的作用
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! 摘! 要" 针对我国所处的内外部经济和社会发展环境! 探讨了!! 本文论述了将推进社会创新做为政府主要职能的必要性! 发挥好政府推进社会创新职能作用的途径"
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!! 改革开放以来! 我们国家发生了令世界瞩目的翻天覆地变化$可以说! 这巨大成就的取得来自于理论和实践的伟大创新$因此! 自主创新已逐步成为我们民族进步的宝贵精神和国家发展的战略方针$和谐社会的创建和发展需要将自主创新精神发扬到全社会的各个领域! 也就是需要推进整个社会的创新$在此过程中! 政府如何发挥其关键性和决定性的作用呢？一&应将推进社会创新做为政府的重要职能政府推进社会创新职能! 实质上是对社会创新的管理职能! 主要应当发挥对社会创新的培育职能%计划职能%组织职能和调控职能$政府对整个国家和社会公共事物履行管理职责的过程中! 一方面必然要面对政治%经济%文化和社会生活等领域的创新问题! 这是由于社会创新是整个社会发展中的一个永恒课题所决定的&另一方面政府也有责任在整个国家和社会创新过程中发挥积极的推动作用! 这种作用既是政府的重要使命又是其主要的价值所在$可以说! 政府推进社会创新是一个国家和民族关系其兴衰的重托! 是社会发展动力的一个主要源泉$政府在社会创新体系中的主导地位和作用! 决定了政府推进社会创新对推动社会发展的重要作用$政府宏观经济政策影响着国家总体经济运行质量和经济创新进程! 政府科技政策影响到技术投入与创新能力! 政府贸易与投资政策决定国家经济国际化创新进程和国际化程度! 政府对财产权%企业和市场的基本态度决定经济资源配置方式创新进程和配置效率$凡此种种! 说明政府在领导和组织国民经济活动中举足轻重的地位和重要性! 由此决定了政府推进社会经济创新的必要性和重要性$可以说! 一个国家社会经济的创新和发展进程掌握在政府的手中! 在很大程度上决定于政府推进社会创新职能的发挥! 这实际上已经在我国党和政府领导改革开放的伟大实践中得到证明了$推进社会创新职能是行政职能中最能体现政府对社会发展推动作用的职能! 是最能体现政府生机活力和存在价值的职能! 因而也是最应当引起关注%予以研究和着力发挥的
职能$一两百年前政府作为’守夜人(的身份已经成为了历史! 时代在强烈呼唤能有力推动社会创新的政府! 人民群众对政府推进社会创新寄予热切的期望$可以说! 一个缺乏推进社会创新能力的政府! 就是一个不称职的政府! 就是一个耽误社会发展的政府! 就是一个需要改造甚至更迭的政府$因此! 每一个对国家和社会发展真正有使命感和责任感的政府! 应当以与时俱进的精神风貌! 坚持不懈地大力推进社会创新$政府推进社会创新是个系统工程! 具有其自身的规律性$对如何履行好这种职能! 应在理论与实践的结合中深入地加以研究! 以便在科学的理论指导下更好地发挥这种职能作用$二&应认清推进社会创新面临的问题和挑战当前! 国际局势虽然总体上趋向缓和! 但天下并不太平! 霸权主义和强权政治依然存在$在经济上! 西方发达国家利用其科技和经济优势主导着经济全球化进程! 包括中国在内的发展中国家总体上处于弱势! 面临着巨大压力$加入
AB C 在给我国经济发展带来机遇的同时! 也要求党和政府管理经济的体制%机制和方式都要进行创新! 以符合国际惯例的要求! 促进国家的经济发展$随着知识经济的发展! 环境变迁的速度加快! 知识已变为竞争的主要武器! 社会组织生存和发展的主要条件是创新力%学习力以及反应力的较
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! 作者简介" 蒋! 泓" $>##I #! 女! 辽宁行政学院公共管理系副教授$
(量$为了适应国际政治%经济和文化等各个方面的挑战! 赢得在国际竞争中的主动权! 客观上要求政府必须加快推进我国社会创新$改革开放以来! 我国社会经济创新取得了令世人瞩目的跨越式发展! 使人民生活在总体上达到小康水平! 使我国的国际地位有了很大的提高$但要清醒地看到! 我们在有些方面与发达国家相比还存在很大差距$应当看到! 即使在经济高速发展的阶段! 我国在国际的竞争力也有下降的可能$如! " " " 年>月年#日! 设在瑞士日内瓦的世界经济论坛" A N O #公布! " " " 全球竞争报告! 中国内地的总排名由需加强>>>年的位下降为位$这警示我们推进社会创新尚! 政府必须致力于加快推进社会 ; $特别是经济体制的创新$改革和发展的实践证明! 谁能在科技等方面创新先人一步%快人一拍%高人一筹! 谁就能在激烈的竞争中抢占先机%掌握优势%加快发展$纵观世界各国! 创新与创造力开发已经成为一个国家和民族发展的重大战略问题$英国在经历思想解放运动和资产阶级政治革命之后! 以牛顿%达尔文为代表的科学巨人领导了世界科学潮流! 依靠蒸汽机%纺纱机等一系列重大技术发明而掀起了产业革命! 成为当时世界头号强国$美国由于强调个性和崇尚创新! 使得爱迪生%贝尔等大发明家脱颖而出! 更吸引了爱因斯坦这样的大科学家前来工作$这是美国在! " 世纪成为世界新的科学中心! 进而成为超级经济大国的根本原因$在东方! 日本明治维新为国人创新能力的培养和发挥扫平了道路! 通过推进技术创新创造了经济起飞的奇迹$创新强度的加大%节奏的加快! 使世界经济社会的历史场景日新月异%精彩纷呈$从国内来看! 随着改革的深化和市场经济体制的建立! 社会经济成分%组织形式%就业方式%利益关系和分配方式等呈现出多样化的趋势! 改革开放和现代化建设中涌现出的各种深层次理论和实践问题! 迫切需要党和政府运用马克思主义理论进行科学分析! 不断进行理论创新%制度创新和体制创新$我国目前处于由传统计划经济形态向现代市场经济乃至知识经济形态过渡的阶段! 这种过渡是整个社会体系的转变过程! 是无与伦比的巨大创新工程! 在我国社会经济建设的发展史上是绝无仅有的! 其任务是十分艰巨的$为此! 应当做好充分的思想准备! 既要为建设这种创新工程而感到自豪! 又不能为已取得的成效而盲目乐观! 更不能在挑战和压力面前丧失信心&而应以高度的使命感%紧迫感! 发扬开拓创新%与时俱进的精神! 坚持不懈地大力推进整个社会经济加快创新%快速发展$三&应从全局上正确把握推进社会创新的方向从全局上正确把握推进社会创新的方向! 是政府推进社会创新的基本职责$这要求政府掌握和瞄准世界范围内经济%科技%文化等各领域的发展前沿! 认真总结%研究和学习国内外的经验! 结合本国实际制定社会经济创新的目标%规划和战略$我国已经确定本世纪头二十年基本实现工业化! 建成完善的社会主义市场经济体制! 以及到本世纪中叶基本实现现代化的目标$这实际上也是社会经济创新要达到的目标$在总体目标之下! 要层层分解和明确分支目标! 也就是确定社会经济局部的创新目标! 最后形成覆盖全社会的创新目标体系$通过这种系统的目标设计和确立! 将整个社会经济创新! 统一于一个方向$在此基础上! 层层制定创新规划! 最后形成国家的创新规划! 以此统一和协调整个社会经济创新的步调$$下转第$! 页%$