摘要：随着经济的发展、公民的维权意识日渐增强，基于公民的教育福利制度越来越受到关注。本文以公民权利为出发点对我国教育福利制度进行了研究，从政府、社会、学校三方面提出了完善我国现行教育福利制度的建议，以推动教育福利制度的发展。
关键词：教育福利；公民权利；福利制度
中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01
教育福利是社会福利的重要组成部分，它主要是指国家或集体出资的向公民提供免费的或低费的教育机会和教育条件的社会福利事业，包括义务教育、教育救助、国家助学贷款、国家奖助学金、免费师范教育、学生假期购票优惠和各种教育机构等方面。教育福利制度的发展使公民享受到了教育福利的权利，增强了知识水平，提升了国民的整体素质，为“中国梦”的实现奠定了良好的基础，并为最终完成中华民族伟大复兴的历史使命进行了长期投资。
一、基于公民权利的教育福利制度的现状
改革开放以来我国教育福利事业在借鉴外国经验的基础上，立足本国国情逐步建立了具有中国特色的教育福利制度，并取得了举世瞩目的成就。但是在看到所取得的成果的同时，我们也要清醒的认识到，我国目前的教育福利制度存在着诸多问题：
（一）经济环境
1.经济发展不平衡。首先就整体而言，我国经济发展还处于发展中国家的行列，不足以支撑庞大的受教育群体。加之，我国地域辽阔，随着经济的发展，各地区的相对差距呈现扩大趋势，东部发达地区和中西部的教育福利之间的差距也在不断的加大。其次，我国是多民族的国家，受到民族传统文化和思想的影响，少数民族学生接受教育福利的比例分布很不平衡。再加上，我国是一个城乡分界明显的社会，无论是从收入和享受的权利等方面城乡之间都存在着较大的差距，这也就造成了农村教育福利的实现普遍低于城市，影响了公民教育福利权利的实现，也反应出我国教育福利制度存在的缺陷。
2.教育福利投入不足。由于我国各地区经济发展存在一定差距，教育福利投资体制也不健全，就造成了各地区对教育福利的投资不均衡，投资效率不高。公共教育经费占国民生产总值的比例比较低，公共设施的建设不足，尤其是贫困地区对教育福利的投入少之又少，影响了当地教育福利的发展。还有些地方执法不严，造成教育福利投资基金被挪用的现象。这些都严重的束缚了教育福利制度的发展。
（二）社会环境
随着经济的不断发展，我国家庭收入出现两极分化严重的现象，导致了不同的社会阶层的出现，不同的社会阶层获取教育资源存在较大的差距，这也就造成了经济条件好的家庭可以把孩子送到收费较高的学校，享受优质的服务资源，而贫困家庭的孩子就缺乏平等的教育机会，造成了教育福利的不公平。受传统思想的影响，特别是广大的农村贫困地区不能从思想上认识到教育的重要性，认为读书也是为了劳动，读不读书都无所谓，还不如出去挣钱来的划算。他们有些还保留着重男轻女的思想，把主要的精力都投入到对男孩的教育，对于女孩的教育却置之不理，这些传统思想的束缚，严重影响了公民受教育的权利，阻碍了教育福利制度的实施，不利于我国素质教育的发展。
（三）学校环境
1.教育福利资源分配不均。近年来，许多地区为了营造重点学校、示范性学校，对个别的学校加大投入力度，无论是从人力物力方面，这些学校都得到了优厚的福利待遇，优秀的教师也愿意到重点学校授课，这样重点学校的师资力量会越来越雄厚。相对于普通学校而言，由于地方的政策倾斜力度不大，得不到有效的政策支持，受到人力物力的限制，大量的师资力量流失，普通学校与重点学校的差距也就越来越大。家长为了能够让孩子取得好成绩，更愿意让孩子选择重点学校进行学习，重点学校的生源也就不断增加，而普通学校的生源越来越少。在这些因素的共同作用下，构成了教育资源分配不均的现象。
2.教育福利制度中的国家奖学金制度和助学贷款制度使学生在接受高等教育之后能够获得相应的费用，能够在一定程度上改善学生的生活和学习环境，进一步促进其学识水平的提高。但是这也制度也存在一定的问题，比如学校助学金的具体评定标准怎样才能在追求个性的同时保证公平。在学生申请助学贷款时，学校如何承担义务和责任，按怎样的流程办理。这些问题都没有明确的规定，在一定程度上制约了教育福利制度的发展。
二、完善教育福利制度，保障公民权利实现的建议
（一）政府方面
1.加强教育福利制度的体系建设
完善的教育福利制度体系有利于教育福利的普及，相应的，在实施教育福利的过程中使教育福利制度不断的完善，使公民享受接受教育的权利。教育福利是社会福利的重要组成部分，它关系到整个国民素质的提升，是我国发展的长期投资，只有国家和人民意识到教育福利的重要性，政府通过专门的项目扩大义务教育的范围，将教育的发展更好的落实到每位公民手中，享受自身的权利，才能更好的加强教育福利制度体系的建设。
2.建立健全相关的法律法规
从世界发展教育福利的历史来看，各国均采用教育福利制度立法的方式，明确利益相关者的权利和义务，并作为国家政策付诸实施。相关的法律法规的建设是完善教育福利的重要保障。只有制定相应的法律法规才能使教育事业的发展有法可依，并将法律精神落到实处，才能保障公民教育福利权利的实现。我国应在不断完善教育法律的基础上，考虑针对弱势地区和弱势群体制定相应的法律，不断的完善教育福利制度体系的建设。
3.加大对教育福利的投资力度
国家应考虑到教育福利的重要性，建立合理的财政转移支付机制，加大对教育福利的资金投入，统筹城乡教育的均衡发展，提高财政性教育经费在国民生产总值的比例，为公民受教育权利的实现提供物质保障。根据学校的规模和学生的数量制定教育设施的投入量，做到在同一地区的资源配置基本一致，加大对农村地区，特别是贫困边远地区教学设施的投入力度，努力缩小城乡差距，实现教育福利资源共享，保证公民的教育福利权利，完善教育福利制度。 （二）社会方面
1.树立正确的教育福利制度的认识。打破传统的对教育福利制度思想的认识，树立正确的价值观，从而加强整个国民教育体系的建设。以农村义务教育福利制度为例，这种福利制度具有普遍性的特征，是以政府为责任主体的，其对象是全体公民而不是社会弱势群体，其目的是实现每个人的全面发展达到教育均衡。因此，对于广大贫困的农村地区，教育福利制度的建立和完善，不仅仅能够提高个人素质，还能带动经济的发展。
2.培育非营利性的民间组织的发展。随着教育福利制度的发展，公民的需求呈现多样化的趋势发展，为了满足公民的需求教育福利就会出现竞争性，也就决定了教育福利的发展可以通过市场来调节。因此，在明确政府为教育福利制度的责任主体的前提下，实现与非营利性的组织合作，鼓励企业、社会团体和个人在资金或服务方面支持教育福利事业的发展。教育福利不再是国家的垄断产品，在某些方面可以采取“委托作为”的方式，授权给非营利性机构组织实施，其在教育福利制度发展过程中发挥着原来越重要的作用。
（三）学校方面
1.构建规范的学校教学管理模式。要建立科学合理的学校评价不能只以升学率作为评价学校好坏的标准，应该用学校和教师培养的合格人才数量作为评价标准。取消重点学校特权、等级制度等观念，同一地区建立统一的教学管理体制和绩效评估制度，消除人们的名校效应，建立教育资源基本相同的学校，真正实现公民权利的教育福利的公平合理。
2.加强师资力量的教育福利建设。首先我们应该加强发展特岗计划，有计划的招收高素质的教师，保障师资水平。其次，要定期对教师进行岗位培训，通过进行学术交流，沟通彼此间的教学心得等，提升教师的专业知识和教学水平。最后，重视教师在教育福利发展中的作用，不断提高教师的社会地位，得到社会的普遍认同，实现教育福利制度的不断完善。
3.加强现代信息技术教育福利建设。随着信息时代的发展，通过电视、多媒体等现代化的教学方式逐步开展，建立全国性的网络课堂，使各地区的公民都能够接受相同的教育资源，接受名师的指导，从而弱化教育福利的差距。
总之，教育关乎国家的长远大计，以公民权利为出发点来关注教育福利，不仅对于完善现行的教育福利制度有积极的推动作用，对于我国教育事业的发展、和谐社会的建设都有重要的价值。
参考文献：
[1]官婧，阳义南.基于教育公平视角的我国教育福利问题探究[J].社会保障研究，2009，4.
[2]祝志芬.中国教育福利制度的发展及其完善研究.[D] 2011，5.
[3]刘新民，江赛蓉.福利国家弱势群体的教育福利制度研究[J].2011，6.
摘要：随着经济的发展、公民的维权意识日渐增强，基于公民的教育福利制度越来越受到关注。本文以公民权利为出发点对我国教育福利制度进行了研究，从政府、社会、学校三方面提出了完善我国现行教育福利制度的建议，以推动教育福利制度的发展。
关键词：教育福利；公民权利；福利制度
中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01
教育福利是社会福利的重要组成部分，它主要是指国家或集体出资的向公民提供免费的或低费的教育机会和教育条件的社会福利事业，包括义务教育、教育救助、国家助学贷款、国家奖助学金、免费师范教育、学生假期购票优惠和各种教育机构等方面。教育福利制度的发展使公民享受到了教育福利的权利，增强了知识水平，提升了国民的整体素质，为“中国梦”的实现奠定了良好的基础，并为最终完成中华民族伟大复兴的历史使命进行了长期投资。
一、基于公民权利的教育福利制度的现状
改革开放以来我国教育福利事业在借鉴外国经验的基础上，立足本国国情逐步建立了具有中国特色的教育福利制度，并取得了举世瞩目的成就。但是在看到所取得的成果的同时，我们也要清醒的认识到，我国目前的教育福利制度存在着诸多问题：
（一）经济环境
1.经济发展不平衡。首先就整体而言，我国经济发展还处于发展中国家的行列，不足以支撑庞大的受教育群体。加之，我国地域辽阔，随着经济的发展，各地区的相对差距呈现扩大趋势，东部发达地区和中西部的教育福利之间的差距也在不断的加大。其次，我国是多民族的国家，受到民族传统文化和思想的影响，少数民族学生接受教育福利的比例分布很不平衡。再加上，我国是一个城乡分界明显的社会，无论是从收入和享受的权利等方面城乡之间都存在着较大的差距，这也就造成了农村教育福利的实现普遍低于城市，影响了公民教育福利权利的实现，也反应出我国教育福利制度存在的缺陷。
2.教育福利投入不足。由于我国各地区经济发展存在一定差距，教育福利投资体制也不健全，就造成了各地区对教育福利的投资不均衡，投资效率不高。公共教育经费占国民生产总值的比例比较低，公共设施的建设不足，尤其是贫困地区对教育福利的投入少之又少，影响了当地教育福利的发展。还有些地方执法不严，造成教育福利投资基金被挪用的现象。这些都严重的束缚了教育福利制度的发展。
（二）社会环境
随着经济的不断发展，我国家庭收入出现两极分化严重的现象，导致了不同的社会阶层的出现，不同的社会阶层获取教育资源存在较大的差距，这也就造成了经济条件好的家庭可以把孩子送到收费较高的学校，享受优质的服务资源，而贫困家庭的孩子就缺乏平等的教育机会，造成了教育福利的不公平。受传统思想的影响，特别是广大的农村贫困地区不能从思想上认识到教育的重要性，认为读书也是为了劳动，读不读书都无所谓，还不如出去挣钱来的划算。他们有些还保留着重男轻女的思想，把主要的精力都投入到对男孩的教育，对于女孩的教育却置之不理，这些传统思想的束缚，严重影响了公民受教育的权利，阻碍了教育福利制度的实施，不利于我国素质教育的发展。
（三）学校环境
1.教育福利资源分配不均。近年来，许多地区为了营造重点学校、示范性学校，对个别的学校加大投入力度，无论是从人力物力方面，这些学校都得到了优厚的福利待遇，优秀的教师也愿意到重点学校授课，这样重点学校的师资力量会越来越雄厚。相对于普通学校而言，由于地方的政策倾斜力度不大，得不到有效的政策支持，受到人力物力的限制，大量的师资力量流失，普通学校与重点学校的差距也就越来越大。家长为了能够让孩子取得好成绩，更愿意让孩子选择重点学校进行学习，重点学校的生源也就不断增加，而普通学校的生源越来越少。在这些因素的共同作用下，构成了教育资源分配不均的现象。
2.教育福利制度中的国家奖学金制度和助学贷款制度使学生在接受高等教育之后能够获得相应的费用，能够在一定程度上改善学生的生活和学习环境，进一步促进其学识水平的提高。但是这也制度也存在一定的问题，比如学校助学金的具体评定标准怎样才能在追求个性的同时保证公平。在学生申请助学贷款时，学校如何承担义务和责任，按怎样的流程办理。这些问题都没有明确的规定，在一定程度上制约了教育福利制度的发展。
二、完善教育福利制度，保障公民权利实现的建议
（一）政府方面
1.加强教育福利制度的体系建设
完善的教育福利制度体系有利于教育福利的普及，相应的，在实施教育福利的过程中使教育福利制度不断的完善，使公民享受接受教育的权利。教育福利是社会福利的重要组成部分，它关系到整个国民素质的提升，是我国发展的长期投资，只有国家和人民意识到教育福利的重要性，政府通过专门的项目扩大义务教育的范围，将教育的发展更好的落实到每位公民手中，享受自身的权利，才能更好的加强教育福利制度体系的建设。
2.建立健全相关的法律法规
从世界发展教育福利的历史来看，各国均采用教育福利制度立法的方式，明确利益相关者的权利和义务，并作为国家政策付诸实施。相关的法律法规的建设是完善教育福利的重要保障。只有制定相应的法律法规才能使教育事业的发展有法可依，并将法律精神落到实处，才能保障公民教育福利权利的实现。我国应在不断完善教育法律的基础上，考虑针对弱势地区和弱势群体制定相应的法律，不断的完善教育福利制度体系的建设。
3.加大对教育福利的投资力度
国家应考虑到教育福利的重要性，建立合理的财政转移支付机制，加大对教育福利的资金投入，统筹城乡教育的均衡发展，提高财政性教育经费在国民生产总值的比例，为公民受教育权利的实现提供物质保障。根据学校的规模和学生的数量制定教育设施的投入量，做到在同一地区的资源配置基本一致，加大对农村地区，特别是贫困边远地区教学设施的投入力度，努力缩小城乡差距，实现教育福利资源共享，保证公民的教育福利权利，完善教育福利制度。 （二）社会方面
1.树立正确的教育福利制度的认识。打破传统的对教育福利制度思想的认识，树立正确的价值观，从而加强整个国民教育体系的建设。以农村义务教育福利制度为例，这种福利制度具有普遍性的特征，是以政府为责任主体的，其对象是全体公民而不是社会弱势群体，其目的是实现每个人的全面发展达到教育均衡。因此，对于广大贫困的农村地区，教育福利制度的建立和完善，不仅仅能够提高个人素质，还能带动经济的发展。
2.培育非营利性的民间组织的发展。随着教育福利制度的发展，公民的需求呈现多样化的趋势发展，为了满足公民的需求教育福利就会出现竞争性，也就决定了教育福利的发展可以通过市场来调节。因此，在明确政府为教育福利制度的责任主体的前提下，实现与非营利性的组织合作，鼓励企业、社会团体和个人在资金或服务方面支持教育福利事业的发展。教育福利不再是国家的垄断产品，在某些方面可以采取“委托作为”的方式，授权给非营利性机构组织实施，其在教育福利制度发展过程中发挥着原来越重要的作用。
（三）学校方面
1.构建规范的学校教学管理模式。要建立科学合理的学校评价不能只以升学率作为评价学校好坏的标准，应该用学校和教师培养的合格人才数量作为评价标准。取消重点学校特权、等级制度等观念，同一地区建立统一的教学管理体制和绩效评估制度，消除人们的名校效应，建立教育资源基本相同的学校，真正实现公民权利的教育福利的公平合理。
2.加强师资力量的教育福利建设。首先我们应该加强发展特岗计划，有计划的招收高素质的教师，保障师资水平。其次，要定期对教师进行岗位培训，通过进行学术交流，沟通彼此间的教学心得等，提升教师的专业知识和教学水平。最后，重视教师在教育福利发展中的作用，不断提高教师的社会地位，得到社会的普遍认同，实现教育福利制度的不断完善。
3.加强现代信息技术教育福利建设。随着信息时代的发展，通过电视、多媒体等现代化的教学方式逐步开展，建立全国性的网络课堂，使各地区的公民都能够接受相同的教育资源，接受名师的指导，从而弱化教育福利的差距。
总之，教育关乎国家的长远大计，以公民权利为出发点来关注教育福利，不仅对于完善现行的教育福利制度有积极的推动作用，对于我国教育事业的发展、和谐社会的建设都有重要的价值。
参考文献：
[1]官婧，阳义南.基于教育公平视角的我国教育福利问题探究[J].社会保障研究，2009，4.
[2]祝志芬.中国教育福利制度的发展及其完善研究.[D] 2011，5.
[3]刘新民，江赛蓉.福利国家弱势群体的教育福利制度研究[J].2011，6.