根据我区2009年建筑市场管理工作的安排，我厅下发了《关于开展2009年第一季度全区建筑市场暨工程质量安全检查的通知》（桂建管〔2009〕18号），进行检查工作部署。现将本次检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查，我厅组织3个检查组，分别对柳州、桂林、来宾、梧州、贺州、防城港市6市及所辖的11个县（市）进行了层级监督检查。检查主要内容包括：建设行政主管部门履行职责情况和建设工程质量安全监督机构对施工现场监管情况，以及安全生产专项检查情况；建筑施工企业、监理企业守法经营情况；在建项目参建各方的履职行为和工程实体的质量、安全情况等。共检查了34个在建项目，其中公共建筑19个，住宅工程14个，市政工程1个，总建筑面积49.42万m2，总造价4.29亿元；共涉及34家建设单位、33家施工企业和24家监理企业；共发出20份整改建议书，其中7份停工整改建议书、5份局部停工整改建议书和8份隐患整改建议书。另外，还对存在重大质量安全隐患的11个工程项目专门做了调查笔录。
二、各方履行职责情况
（一）建设行政主管部门
从检查情况看，17个市、县的建设行政主管部门能够认真贯彻落实2009年全区建设工作会议和建设工程管理工作会议精神，依法规范建筑市场各方主体行为，狠抓施工现场质量安全。对龙门架提升机和塔吊实行了起重机械设备登记备案制度，对辖区内的施工项目实行了差别化管理，建立了质量安全重点监督制度，对一些存在重大质量安全隐患的工程加大了监管力度。如贺州市建规委和贺州市建设工程质量安全监督站对列入重点监督范围的贺州市污水处理工程进行检查，多次发出整改建议书，并将情况及时上报当地政府和建设厅。受检6市从2008年10月1日至今，对所辖县、区开展了8次层级监督检查，共检查了97个工程项目，发出停工整改通知书18份、隐患整改通知书43份。
但是，从检查中也发现，个别县的建设工程质量安全监督机构对施工安全重大危险源的预防和监管不严。如对高大模板和深基坑等重大危险源未纳入重点监督范畴，有的对建筑节能把关未能严格执行《民用建筑节能管理规定》。
（二）建设单位
大部分建设单位能严格执行工程建设基本程序。但也有一些建设项目违反基本建设程序。如阳朔县供电局集资楼工程，在检查中发现该工程同时存在多套不同的施工图纸，均未经过施工图设计审查，图纸乱套乱用，导致工程存在严重质量隐患。
（三）监理企业
从检查的情况看，监理企业对施工现场管理有所加强，但仍存在以下问题：
⒈ 部分监理企业对施工现场的监管力度仍然不够。虽然绝大部分监理企业对施工现场所存在的质量安全隐患发出了整改通知书，但施工单位未进行整改，造成监理企业提出的整改要求流于形式，无法落实。
⒉ 对进场人员、机械设备、材料审查不严，尤其是对进场人员资格和机械设备的审查不到位。有的监理人员不履行职责，业务水平低，甚至不懂对进场人员资格、机械设备的审查是监理的职责。相当部分工程项目存在管理人员不到位、工程技术人员配备不足、持证混乱和机械设备的进场安装使用无任何手续等问题，这与监理企业不严格审查有直接关系。
⒊ 部分监理企业对工程项目监理部未实行定期检查制度。有的建立了制度也未落实到位。这次检查发现，未按制度对项目监理部进行检查的有16个监理企业，占受检工程总数的47.1%。
⒋ 部分监理企业的监理工程师同时担任十几个项目总监。如广西新宇项目管理有限公司的监理工程师秦凤祥，在恭城县担任了13个项目的总监；广西柳州工程建设监理有限公司的监理工程师罗接强，在象州县也同时担任了14个项目的总监。
（四）施工企业
从检查情况看，部分施工企业存在如下违规行为：
⒈ 野蛮施工，不服从建设行政主管部门和监督机构的监管。如湖南省第四工程公司承建的贺州市污水处理工程，存在质量安全问题。贺州市建规委和建设工程质量安全监督站虽然发出十多份整改通知书，监理机构也多次责令整改，但该施工企业拒不整改，对监管部门采取文来文往的推托方式。检查组现场检查发现该项目存在项目经理冒名顶替、实际负责人和安全员未持证上岗、项目管理混乱等违规现象，以及严重的质量安全隐患问题。
⒉ 施工企业管理制度不落实。尤其是一些外埠施工企业，对项目部疏于管理。现场查不到任何施工企业检查项目部的记录和管理制度。一些施工企业例检制度和项目部自检制度未真正得到实施，有的施工企业和项目部对自检发现的问题也未做整改记录。施工方案与现场实际不相符，有的未能真正实施三级安全教育和安全技术交底等。据本次检查统计，施工企业未按制度对项目部进行检查的项目有16个，占受检工程总数的47.1%。
⒊ 机械设备进场安装使用无任何手续，特种作业人员无证上岗。部分施工企业存在管理人员不到位，特种作业人员配备不足，作业人员上岗无有效证件，机械设备现场管理安全隐患严重等问题。
⒋ 质量控制资料与施工进度不同步。如广西建工集团海外工程有限公司承建的东兴市新世界国际旅游商贸城商住楼A栋工程，在14～21层混凝土强度报告缺失、无桩基静载试验报告的情况下，就进行了主体验收，反映出各方对验收资料的审查不严。此外，该工程的填充墙已砌筑完毕，且进入抹灰阶段，但无法提供砌筑砂浆的强度试验报告。
三、工程实体质量安全问题
（一）质量问题
⒈ 个别工程的人工挖孔灌注桩违反强制性标准条文，未做单桩静载试验。如东兴市新世界国际旅游商贸城商住楼A栋。
⒉ 水泥不按批次定期复验的现象普遍存在。
⒊ 混凝土标准养护、同条件养护、试块养护条件不符合规定，试块的取样地点和存放地点错误。此次检查中不符合要求的项目占受检工程总数的20.6%。如广西桂林地建建设有限公司承建的柳江县鑫运翠林之约1#楼工程，多组同条件养护试块随意堆放在项目部门口，标准养护试块未按要求送养护室养护。部分施工企业将混凝土标准养护试块存放在商品混凝土公司实验室养护。
⒋ 有的工程浇注混凝土时，未采用悬挂法又无其他有效措施，致使板面负筋被踩至板底；当梁、柱混凝土强度不同等级时，临时施工缝留置措施不当；楼梯板段施工缝留置不当。
⒌ 钢筋绑扎安装通病较多：梁面主筋搭接位置错误，主次梁交接处箍筋未按构造要求加密，梁箍筋未能按图纸尺寸加工，梁柱节点处未设加密箍筋，抗震设防工程的箍筋未做135°弯钩，构造柱拉结筋和框架填充墙拉结筋长度不足。
⒍ 二次成型的卫生间混凝土翻边，未制定专项施工方案, 未注意清理基底造成混凝土翻边与基层分离。
⒎ 砖混结构砌筑质量较差，顶头灰缝不饱满，重缝、透明缝、水平灰缝超厚现象较普遍；砌筑加气混凝土砌块墙体时，未按规范要求设置高度不少于200mm的混凝土坎台。
⒏ 现场搅拌混凝土和砂浆的大部分工程无计量设施，有计量设施的无检定校准证书，基本不做称量上料，搅拌站旁不按规定悬挂配合比牌，不能保证按配合比下料。
（二）安全问题
⒈ 部分工程的临边防护不严，楼层阳台临边未设安全防护，楼梯、楼层临边防护未搭设或搭设不符合要求，电梯井口未设置防护门或虽设置但不符合要求。
⒉ 部分工地模板工程专项施工方案不能指导现场施工，模板支撑体系材质偏小,未按要求设置纵横向扫地杆及中间水平拉杆和纵横向、水平向剪刀撑。立杆底部垫砖、木立杆接长使用；一些工程存在单层支模现象。
⒊ 少数施工现场外架搭设与施工方案不相符，存在立杆间距不标准，扫地杆、剪刀撑、小横杆设置数量不足，无挡脚板，架体内未按要求封闭，施工作业层、中间层和固定层未满铺脚手板等问题，外架拉结未按规范设置。
⒋ 部分工地施工用电不符合JGJ46－2005规范，达不到三级配电两级保护和“一机一箱一闸一漏”的基本要求，电线不分色的现象依然普遍存在。
⒌ 大部分工地物料提升机楼层卸料平台无安全防护门，未按规定安装一视频二联动装置。
⒍ 个别工程未按规定要求制定高大模板、深基坑专项施工方案，未经专家论证就盲目施工，如柳江县小康苑1#、2#楼工程。
四、处理意见
根据国务院《建筑工程安全生产管理条例》（第393号令）和建设部《建筑业资质管理规定》、《广西壮族自治区建筑市场管理条例》等有关规定，对此次检查发现存在问题的企业提出如下处理意见：
（一）对本次检查中发现存在项目管理人员不到位，未履行安全生产管理职责，施工现场存在严重质量安全隐患、逾期不整改的工程所涉及的8家施工企业（见附件1）予以责令整改，整改时间从本文下发之日起执行。在整改合格前，企业不得参加投标、不得承接新工程。
（二）对现场监理履职不到位、例检和自检制度不落实，且施工现场存在质量安全隐患的工程所涉及的4家监理企业，以及企业监理工程师同时担任10多个项目总监的2家监理企业给予全区通报批评（见附件2）并责令整改。整改时间自本文下发之日起执行。在整改合格前，企业不得参加投标、不得承接新的工程监理业务。
（三）责令湖南省第四工程公司立即更换贺州市污水处理工程项目部项目经理和专职安全员。
（四）对涉及整改的工程项目，要求施工企业和监理企业必须认真进行整改，并将整改情况以书面材料形式，报送所在地市级建设行政主管部门。建设行政主管部门应根据工程项目的整改情况进行复查，经确认项目整改到位后写出专题报告，于2009年6月30日前报送我厅建管处。我厅将根据企业整改情况，作出企业是否可以参加工程投标和承接新工程项目的决定。
联系人：韦道业
联系电话及传真：0771－2260138
附件：⒈ 需整改的施工企业名单
⒉（一）需整改的监理企业名单
（二）企业监理工程师同时担任10多个项目总监的监理企业名单
二〇〇九年四月三十日
主题词：城乡建设 建筑市场 质量 安全 检查 通报
抄送：广西建设工程质量安全监督总站，各市、县质量安全监
督站，本厅法规处、建管处，办存。
广西壮族自治区建设厅办公室 2009年4月30日印发
（共印220份）
附件1
需整改的施工企业名单
序号
市县
工程名称
施工企业
项目经理
1
柳江县
小康苑1#、2#楼工程
柳州隆丰建筑安装有限公司
徐泽峰
2
柳江县
鑫运翠林之约1#楼
广西桂林地建建设有限公司
赵 伟
3
岑溪市
信宇名都4#楼
珠海市建安昌盛工程有限公司
余动云
4
东兴市
新世界国际旅游商贸城A栋
广西建工集团海外工程有限公司
黄黎明
5
富川县
富饶花园18号楼
广西区治金建设公司
陈超尚
6
象州县
象州县廖冰兄艺术展览馆
象州建筑工程公司
李茂红
7
合山市
合山市翠鸣苑住宅小区1#、2#楼
浙江万厦建设有限公司
徐乾表
8
贺州市
贺州市污水处理工程
湖南省第四工程公司
马旭东
附件2
（一）需整改的监理企业名单
序号
市 县
工程名称
监理企业
总 监
1
柳江县
小康苑1#、2#楼工程
柳江县兴业工程监理有限责任公司
何振勇
2
柳江县
鑫运翠林之约1#楼
广西建柳工程咨询有限公司
李 敏
3
东兴市
新世界国际旅游商贸城A栋
广西建业中天工程咨询有限公司
陈治海
4
贺州市
贺州市污水处理工程
上海振华工程监理有限责任公司
熊 楠
（二）企业监理工程师同时担任10多个
项目总监的监理企业名单
序号
监理企业
项目总监
项目所在
市县
整改意见
1
广西新宇项目管理有限公司
秦凤祥
恭城县
要求企业按规定更换项目总监
2
广西柳州工程建设监理有限公司
罗接强
象州县
要求企业按规定更换项目总监
根据我区2009年建筑市场管理工作的安排，我厅下发了《关于开展2009年第一季度全区建筑市场暨工程质量安全检查的通知》（桂建管〔2009〕18号），进行检查工作部署。现将本次检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查，我厅组织3个检查组，分别对柳州、桂林、来宾、梧州、贺州、防城港市6市及所辖的11个县（市）进行了层级监督检查。检查主要内容包括：建设行政主管部门履行职责情况和建设工程质量安全监督机构对施工现场监管情况，以及安全生产专项检查情况；建筑施工企业、监理企业守法经营情况；在建项目参建各方的履职行为和工程实体的质量、安全情况等。共检查了34个在建项目，其中公共建筑19个，住宅工程14个，市政工程1个，总建筑面积49.42万m2，总造价4.29亿元；共涉及34家建设单位、33家施工企业和24家监理企业；共发出20份整改建议书，其中7份停工整改建议书、5份局部停工整改建议书和8份隐患整改建议书。另外，还对存在重大质量安全隐患的11个工程项目专门做了调查笔录。
二、各方履行职责情况
（一）建设行政主管部门
从检查情况看，17个市、县的建设行政主管部门能够认真贯彻落实2009年全区建设工作会议和建设工程管理工作会议精神，依法规范建筑市场各方主体行为，狠抓施工现场质量安全。对龙门架提升机和塔吊实行了起重机械设备登记备案制度，对辖区内的施工项目实行了差别化管理，建立了质量安全重点监督制度，对一些存在重大质量安全隐患的工程加大了监管力度。如贺州市建规委和贺州市建设工程质量安全监督站对列入重点监督范围的贺州市污水处理工程进行检查，多次发出整改建议书，并将情况及时上报当地政府和建设厅。受检6市从2008年10月1日至今，对所辖县、区开展了8次层级监督检查，共检查了97个工程项目，发出停工整改通知书18份、隐患整改通知书43份。
但是，从检查中也发现，个别县的建设工程质量安全监督机构对施工安全重大危险源的预防和监管不严。如对高大模板和深基坑等重大危险源未纳入重点监督范畴，有的对建筑节能把关未能严格执行《民用建筑节能管理规定》。
（二）建设单位
大部分建设单位能严格执行工程建设基本程序。但也有一些建设项目违反基本建设程序。如阳朔县供电局集资楼工程，在检查中发现该工程同时存在多套不同的施工图纸，均未经过施工图设计审查，图纸乱套乱用，导致工程存在严重质量隐患。
（三）监理企业
从检查的情况看，监理企业对施工现场管理有所加强，但仍存在以下问题：
⒈ 部分监理企业对施工现场的监管力度仍然不够。虽然绝大部分监理企业对施工现场所存在的质量安全隐患发出了整改通知书，但施工单位未进行整改，造成监理企业提出的整改要求流于形式，无法落实。
⒉ 对进场人员、机械设备、材料审查不严，尤其是对进场人员资格和机械设备的审查不到位。有的监理人员不履行职责，业务水平低，甚至不懂对进场人员资格、机械设备的审查是监理的职责。相当部分工程项目存在管理人员不到位、工程技术人员配备不足、持证混乱和机械设备的进场安装使用无任何手续等问题，这与监理企业不严格审查有直接关系。
⒊ 部分监理企业对工程项目监理部未实行定期检查制度。有的建立了制度也未落实到位。这次检查发现，未按制度对项目监理部进行检查的有16个监理企业，占受检工程总数的47.1%。
⒋ 部分监理企业的监理工程师同时担任十几个项目总监。如广西新宇项目管理有限公司的监理工程师秦凤祥，在恭城县担任了13个项目的总监；广西柳州工程建设监理有限公司的监理工程师罗接强，在象州县也同时担任了14个项目的总监。
（四）施工企业
从检查情况看，部分施工企业存在如下违规行为：
⒈ 野蛮施工，不服从建设行政主管部门和监督机构的监管。如湖南省第四工程公司承建的贺州市污水处理工程，存在质量安全问题。贺州市建规委和建设工程质量安全监督站虽然发出十多份整改通知书，监理机构也多次责令整改，但该施工企业拒不整改，对监管部门采取文来文往的推托方式。检查组现场检查发现该项目存在项目经理冒名顶替、实际负责人和安全员未持证上岗、项目管理混乱等违规现象，以及严重的质量安全隐患问题。
⒉ 施工企业管理制度不落实。尤其是一些外埠施工企业，对项目部疏于管理。现场查不到任何施工企业检查项目部的记录和管理制度。一些施工企业例检制度和项目部自检制度未真正得到实施，有的施工企业和项目部对自检发现的问题也未做整改记录。施工方案与现场实际不相符，有的未能真正实施三级安全教育和安全技术交底等。据本次检查统计，施工企业未按制度对项目部进行检查的项目有16个，占受检工程总数的47.1%。
⒊ 机械设备进场安装使用无任何手续，特种作业人员无证上岗。部分施工企业存在管理人员不到位，特种作业人员配备不足，作业人员上岗无有效证件，机械设备现场管理安全隐患严重等问题。
⒋ 质量控制资料与施工进度不同步。如广西建工集团海外工程有限公司承建的东兴市新世界国际旅游商贸城商住楼A栋工程，在14～21层混凝土强度报告缺失、无桩基静载试验报告的情况下，就进行了主体验收，反映出各方对验收资料的审查不严。此外，该工程的填充墙已砌筑完毕，且进入抹灰阶段，但无法提供砌筑砂浆的强度试验报告。
三、工程实体质量安全问题
（一）质量问题
⒈ 个别工程的人工挖孔灌注桩违反强制性标准条文，未做单桩静载试验。如东兴市新世界国际旅游商贸城商住楼A栋。
⒉ 水泥不按批次定期复验的现象普遍存在。
⒊ 混凝土标准养护、同条件养护、试块养护条件不符合规定，试块的取样地点和存放地点错误。此次检查中不符合要求的项目占受检工程总数的20.6%。如广西桂林地建建设有限公司承建的柳江县鑫运翠林之约1#楼工程，多组同条件养护试块随意堆放在项目部门口，标准养护试块未按要求送养护室养护。部分施工企业将混凝土标准养护试块存放在商品混凝土公司实验室养护。
⒋ 有的工程浇注混凝土时，未采用悬挂法又无其他有效措施，致使板面负筋被踩至板底；当梁、柱混凝土强度不同等级时，临时施工缝留置措施不当；楼梯板段施工缝留置不当。
⒌ 钢筋绑扎安装通病较多：梁面主筋搭接位置错误，主次梁交接处箍筋未按构造要求加密，梁箍筋未能按图纸尺寸加工，梁柱节点处未设加密箍筋，抗震设防工程的箍筋未做135°弯钩，构造柱拉结筋和框架填充墙拉结筋长度不足。
⒍ 二次成型的卫生间混凝土翻边，未制定专项施工方案, 未注意清理基底造成混凝土翻边与基层分离。
⒎ 砖混结构砌筑质量较差，顶头灰缝不饱满，重缝、透明缝、水平灰缝超厚现象较普遍；砌筑加气混凝土砌块墙体时，未按规范要求设置高度不少于200mm的混凝土坎台。
⒏ 现场搅拌混凝土和砂浆的大部分工程无计量设施，有计量设施的无检定校准证书，基本不做称量上料，搅拌站旁不按规定悬挂配合比牌，不能保证按配合比下料。
（二）安全问题
⒈ 部分工程的临边防护不严，楼层阳台临边未设安全防护，楼梯、楼层临边防护未搭设或搭设不符合要求，电梯井口未设置防护门或虽设置但不符合要求。
⒉ 部分工地模板工程专项施工方案不能指导现场施工，模板支撑体系材质偏小,未按要求设置纵横向扫地杆及中间水平拉杆和纵横向、水平向剪刀撑。立杆底部垫砖、木立杆接长使用；一些工程存在单层支模现象。
⒊ 少数施工现场外架搭设与施工方案不相符，存在立杆间距不标准，扫地杆、剪刀撑、小横杆设置数量不足，无挡脚板，架体内未按要求封闭，施工作业层、中间层和固定层未满铺脚手板等问题，外架拉结未按规范设置。
⒋ 部分工地施工用电不符合JGJ46－2005规范，达不到三级配电两级保护和“一机一箱一闸一漏”的基本要求，电线不分色的现象依然普遍存在。
⒌ 大部分工地物料提升机楼层卸料平台无安全防护门，未按规定安装一视频二联动装置。
⒍ 个别工程未按规定要求制定高大模板、深基坑专项施工方案，未经专家论证就盲目施工，如柳江县小康苑1#、2#楼工程。
四、处理意见
根据国务院《建筑工程安全生产管理条例》（第393号令）和建设部《建筑业资质管理规定》、《广西壮族自治区建筑市场管理条例》等有关规定，对此次检查发现存在问题的企业提出如下处理意见：
（一）对本次检查中发现存在项目管理人员不到位，未履行安全生产管理职责，施工现场存在严重质量安全隐患、逾期不整改的工程所涉及的8家施工企业（见附件1）予以责令整改，整改时间从本文下发之日起执行。在整改合格前，企业不得参加投标、不得承接新工程。
（二）对现场监理履职不到位、例检和自检制度不落实，且施工现场存在质量安全隐患的工程所涉及的4家监理企业，以及企业监理工程师同时担任10多个项目总监的2家监理企业给予全区通报批评（见附件2）并责令整改。整改时间自本文下发之日起执行。在整改合格前，企业不得参加投标、不得承接新的工程监理业务。
（三）责令湖南省第四工程公司立即更换贺州市污水处理工程项目部项目经理和专职安全员。
（四）对涉及整改的工程项目，要求施工企业和监理企业必须认真进行整改，并将整改情况以书面材料形式，报送所在地市级建设行政主管部门。建设行政主管部门应根据工程项目的整改情况进行复查，经确认项目整改到位后写出专题报告，于2009年6月30日前报送我厅建管处。我厅将根据企业整改情况，作出企业是否可以参加工程投标和承接新工程项目的决定。
联系人：韦道业
联系电话及传真：0771－2260138
附件：⒈ 需整改的施工企业名单
⒉（一）需整改的监理企业名单
（二）企业监理工程师同时担任10多个项目总监的监理企业名单
二〇〇九年四月三十日
主题词：城乡建设 建筑市场 质量 安全 检查 通报
抄送：广西建设工程质量安全监督总站，各市、县质量安全监
督站，本厅法规处、建管处，办存。
广西壮族自治区建设厅办公室 2009年4月30日印发
（共印220份）
附件1
需整改的施工企业名单
序号
市县
工程名称
施工企业
项目经理
1
柳江县
小康苑1#、2#楼工程
柳州隆丰建筑安装有限公司
徐泽峰
2
柳江县
鑫运翠林之约1#楼
广西桂林地建建设有限公司
赵 伟
3
岑溪市
信宇名都4#楼
珠海市建安昌盛工程有限公司
余动云
4
东兴市
新世界国际旅游商贸城A栋
广西建工集团海外工程有限公司
黄黎明
5
富川县
富饶花园18号楼
广西区治金建设公司
陈超尚
6
象州县
象州县廖冰兄艺术展览馆
象州建筑工程公司
李茂红
7
合山市
合山市翠鸣苑住宅小区1#、2#楼
浙江万厦建设有限公司
徐乾表
8
贺州市
贺州市污水处理工程
湖南省第四工程公司
马旭东
附件2
（一）需整改的监理企业名单
序号
市 县
工程名称
监理企业
总 监
1
柳江县
小康苑1#、2#楼工程
柳江县兴业工程监理有限责任公司
何振勇
2
柳江县
鑫运翠林之约1#楼
广西建柳工程咨询有限公司
李 敏
3
东兴市
新世界国际旅游商贸城A栋
广西建业中天工程咨询有限公司
陈治海
4
贺州市
贺州市污水处理工程
上海振华工程监理有限责任公司
熊 楠
（二）企业监理工程师同时担任10多个
项目总监的监理企业名单
序号
监理企业
项目总监
项目所在
市县
整改意见
1
广西新宇项目管理有限公司
秦凤祥
恭城县
要求企业按规定更换项目总监
2
广西柳州工程建设监理有限公司
罗接强
象州县
要求企业按规定更换项目总监