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台湾高等职业教育的改革发展及启示
崔 萍
*
[摘 要]高等职业教育是台湾教育体系中极具特点的组成部分, 在台湾推动的教育改革中, 高等职业教育的改革面
向及由此引起的重大变化引人注目。本文在阐述台湾高职教育改革内容的基础上, 总结其改革特点和发展经验; 对比大陆高职教育存在的主要问题, 提出可供借鉴的经验和高职教育进一步发展的取向。
[关键词]高等职业教育; 改革发展; 中国台湾[中图分类号]G719. 21
[文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2010) 10-0093-04
我国台湾地区自1994年开始推动教育改造工程, 至今行程十多年, 其中高等技术与职业教育作为改革的重要一环, 其改革的面向及由此引起职业教育的重大变化, 有许多独到之处和成功经验, 也折射出职教改革的共同发展趋势。大陆的高等职业教育起步虽晚, 但发展很快, 现已由快速增长进入追求内涵发展的重要阶段, 大力发展职业教育 成为未来国家教育发展的重要面向。台湾与大陆同文同种, 在文化背景、教育传统等方面具有很多的相似性和相通性, 探讨两岸高等职业教育改革发展的经验与问题, 从中可以得到有益的启示与借鉴。
一、台湾高等职业教育的改革取向及特点
1996年台湾 教改会 发布! 教育改革总谘议报告书∀, 提出教育松绑、发展适性适才教育、畅通升学管道、提升教育品质、建立终身学习社会等五大改革方向。1998年出台! 教育改革行动方案∀, 提出促进技职教育多元化与精致化、追求高等教育卓越发展等12项具体改革方案。台湾高等职业教育改革, 在遵循整体教育改革方向的同时, 突显职业教育对人才培养的特质要求, 以促进职业教育多元化与精致化、追求高等职业教育卓越发展为改革方向。
1. 职业院校改名改制, 形成高等教育的双轨体制台湾高等教育一直以普通大学为主体, 1996年以前, 普通大学数目远高于技术学院与科技大学。1996年台湾教育部门提出将技职体系视为等同于除普通大学外的第二条教育 国道 。在此政策推动下, 台湾职专院校开始改制, 即专科学校改制为技术学院, 技术学院改名为科技大学, 出现了高等职业教育的快速扩张。在数量上, 高等职校数由1991年的76所增加到2009年的93所, 增加了17所; 在结构上,
[1]
1991年76所高等职校中, 科技大学数为0、技术学院3所(占3. 95%) 、专科73所(占96. 05%); 至2009年, 93所高等技职校院中, 科技大学由原来的0所增加为41所(占44. 1%), 技术学院由原来的3所增加为37所(占39. 8%), 专科学校则由原来的70所大幅减为15所(占16. 1%) 。
[2]
台湾职业教育经过改制发展, 已形成从高职到研究所博士班的完整而独立的体系, 并与普通教育体系, 即高中到一般大学博士班的体系平分秋色, 形成了高等教育的普通大学教育与高等职业教育的双轨体制。目前就读职业体系的学生, 约占台湾地区中学以上在学的四到五成。由于体制完整, 可自由转轨及多渠道的回流教育体系, 使在学青年与社会在职人员在任何阶段, 都可找到与自身程度相应的求学与进修管道。
台湾高等职业体系的快速发展并占据学校教育的半壁江山, 一个重要原因是社会力量办学的兴盛。而私人办学又以企业界居多, 这使职业教育与企业界的结合十分紧密。
2. 教学与课程内容注重实用取向
实用作为台湾职业教育规划的核心, 是职业教育的关键要素。台湾职业教育改革特别突显其实用特质, 在课程规划及教学过程中得到比较充分的体现。
增加实务课程, 采取双讲师制度。在课程结构与内容设计上纳入业界人士意见, 使学校与业界需求接轨, 在教学方面开放业界人士担任老师, 实务课程采取双讲师制度。具体推出了: 最后一哩计划 ,
[3]
即学生毕业前与业界需求
接轨的课程规划, 以培养学生 毕业立即就业 的能力; 开办就业学程, 邀请产业界或人力资源专家共同规划课程, 并引进业界培训资源。这种课程规划与双讲师制的设计, 结合
*本文系北京市教委社科计划重点项目 高校涉台教育中的台湾政治问题分析 (项目编号:SZ[1**********]7) 的阶段性成果。
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企业单位合作培养人力所形成的培养机制, 既减少了业界自行训练所耗费的人力和物力, 也可提高学生的就业率。
推动系科本位课程, 取替以往教师本位的课程发展机制。根据毕业生就业区域和产业定位, 确立学校系科的产业定位并规划其课程, 发展学校本位的特色课程。这一改变在于强调学校根据产业界用人需求与产业趋势, 调整系科课程, 以确立系科的产业定位, 发展特色课程, 强化学生就业知识和能力, 提高就业率。同时配合职业与专业证照设计课程, 辅导学生在学期间取得专业证照, 以增加学生的就业竞争力。
3. 学校教育与社会需求结合, 产学合作密切
台湾职业教育与社会需求的密切结合是其改革发展的突出方面, 成效显著。首先是学校教育与就业市场的密切结合。实施这一结合的主要途径有, 在学期间即与企事业单位合作, 学生既是学校学生, 同时也为企业员工; 与企事业单位合作, 增加产学相关知能的课程, 如 最后一哩就业学程 、 系科本位课程 、 学习与执照合一计划 等。其次是学界与业界的资源互补。台湾职业教育特别强调并推动产学合作, 以产学结盟方式缩短学校与产业需求之间的差距。2006年台湾教育部门专门发布! 大专校院产学合作实施办法∀, 作为推动产学合作的法律根据, 先后成立并推出 产学合作中心 , 作为区域产官学研资源整合的窗口, 以及产学合作交流运作的平台; 技术研发中心 , 使学校资源充分运用, 提升学校研发能力与水平, 并积极提供产业技术研发支援; 产业园区计划 , 推动职业院校全面认养邻近的工业区、科学园区等各式产业园区。学校根据其专业领域, 主动配合产业界需求, 提出研发计划, 并结合师生教学与服务, 缩短学校培育人才与产业人才需求之间的差距。同时还积极开展教师实务研究学习, 教育部门与各学校协同与多家公民营企业合作规划, 每年办理工业、商业管理、农业生物科技、医护与人文科学等四大领域的研究学习课程, 让教师通过到企业实务学习, 了解业界最新动态与人才需求状况。
这种产学合作, 由学校提供研发设备与人力资源, 企业拥有生产制造及行销市场, 将其研究成果转变为商品销售, 彼此合作共享研发成果, 创造出整体的经济效益。
4. 实施多元入学方案, 发展适才教育
台湾职业院校学制众多, 传统的统一联招入学方式并不符合职业院校培养技术与实用人才的目标。1999年台湾开始实施多元入学方案, 改革后的职业院校多元入学方案分为三种管道:一是推荐甄选入学, 即各高职学校推荐适合的学生, 成立推荐委员会遴选学生推荐到职专院校就读; 二是申请入学, 即提供对有特色的学校或科系具有兴趣或学习潜力的学生直升入学; 三是登记分发入学, 即以联合招生方式进行, 根据学生统一入学测验成绩和填列志愿分发入学。
多元入学方案的改革, 使得台湾高等技职教育入学管道走向多元, 提供了学生多元入学的途径。通过多元入学
管道, 采取考试与招生分离的制度, 使学生可根据志向兴趣选择学校, 让学生获得兼顾学科与实用技能学习与培养的多向选择。同时学校也可根据自身发展需求选择学生, 通过多元入学的考招分离制度, 如根据入学管道不同, 确定各项招生方式的比例, 限制申请条件、测验成绩加权比重等, 这提高了学校发展学校或系科特色的可能。
5. 办理职业院校教育评鉴, 建立有效的品质管理机制为提高职业院校的教育品质, 作为台湾整个教育评鉴机制建立的一部分, 1999年发布了! 技专校院评鉴实施原则∀, 2001年加以修订后开始逐年对各级职专校院实施整体评鉴。目前台湾地区职校93所, 依序分年办理科技大学评鉴、改制已满两年的私立技术学院评鉴、专科学校评鉴等, 每校4年轮评一次。评鉴具体可分为例行性评鉴和追踪评鉴。评鉴结果除以书面提供给受评学校作为改进方向, 并作为相关决策参考, 如对私校奖补助款、增调招生名额等。同时在相关网站公布结果以供社会大众查询, 让社会了解学校的办学效果。
高等职业教育量的快速扩充, 必然带来教育质量保证的严峻挑战。台湾职业教育在不断提高学校本身办学质量的同时, 通过外部评鉴机制的建立, 管控学校的办学品质。所实施的职业教育评鉴, 一方面促使各校通过评鉴相互观摩, 改善品质管理, 提高办学水平。同时借由评鉴的表现指标, 将技职教育导向重绩效; 另一方面将其与学校发展规模、系所调整、招生名额、奖励补助联结起来, 使得评鉴产生具体管控效果。同时评鉴结果向社会公布, 也让大众了解各校办学质量。尤其是对评鉴等级的社会公布, 如两次被评为三等就勒令退场, 给学校相当压力, 也对品质的提高产生促进效果。
二、大陆与台湾高职教育对比分析
20世纪90年代未以来, 大陆高等职业教育实现了跨越式发展, 仅就独立设置的高职院校发展速度看, 其数量已由2000年的442所, 迅速发展到2009年的1168所。2006年国家启动 示范性高等职业院校建设计划 , 标志着大陆高职教育进入追求内涵发展的阶段。尽管大陆高职教育处在高速发展时期, 但在整个高等教育中的 弱势地位 并没有根本改变, 在由数量扩张向内涵转变过程中, 有不少需要亟待解决的问题。
1. 学制比较单一, 职教与普教沟通不畅
台湾的技术及职业教育经过多年发展形成独立完整的体系, 有高级中等职业学校、专科学校、科技大学(含技术学院) 三个层级构成, 而且规范的学制又不欠灵活, 高职学校学生毕业后可进入专科、技术学院或科技大学学习, 也可进入普通大学本科学习; 技术学院的研究所则进行硕士、博士研究生层次的培养等。因此, 台湾的职业教育和普通教育多次进行交叉, 以满足不同群体对教育的需要。同时职业教育又自成一体, 与普通教育完全并行。灵活的办学模式打破了职业教育为终结性教育制度, 为终身学习提供了现实的途径。不同学制的设立, 既有利于不同层次教育的衔
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接, 也满足了不同层次学生接受不同层次教育的需求。
大陆的职业教育发展不足, 职业教育体系并不完善, 学制较为单一和固定, 仅有中职和高职, 尚无本科和研究生层次的职业教育。大专层次的高职教育的学制一般为2-3年, 除此还有函授与短期培训, 缺少弹性和多样性发展。同时中等职业教育与高等职业教育之间、职业教育与普通教育之间缺乏沟通和衔接, 占据高等教育半壁江山的高职教育还处于弱势地位。
2. 专业设置、教学内容与实际需求和就业联系不紧密台湾职业教育院校都以 学群 来设置专业, 科技大学与技术学院的系所分别开设多个 学群 , 这为技术职业一贯课程规划提供了便利和基础, 也为职业教育分级提供了可行性参考。各类院校在具体课程设置上更多强调学校本位课程的重要性, 同时在培养目标、课程设置、教学方法、评价标准、产学研合作等方面注重实用性的特征。大陆的专业设置比较零散专一, 专业的覆盖面小, 难以跟上市场的需求变化。在中职与高职的专业设置之间也缺少衔接, 没有完全打开职业院校学生升学的通道。
台湾职业教育倡导 学力重于学历 的价值观念, 注重实务教育的精神, 强调现场实习与实务, 保证实训。在日常的课程设置和教学中, 理论教学时间一般占30%, 实践教学时间则占了70%, 特别是增大在企业的实习机会与实习时间。大陆对课程建设与教学方法的重视程度很高, 强调课程建设与改革以增强学生的职业能力, 在教育部! 关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见∀中, 提出在学期间的理论与实践课程比例尽可能达到1:1。但在实际落实中由于受到观念转变与实践条件的限制, 职业教育的实务精神很难得到充分体现和落实。
3. 师资数量不足, 实践技能缺乏
台湾高职教育特别重视老师的实践能力和对企业的认知, 专任教师不仅人数多、层次高, 而且绝大部分来自企业。教师全部采用聘任制, 鼓励教师参加校企合作、实务技术研究, 并外聘资深企业技术人员兼职授课。强大的师资力量为职业人才的培养提供了强有力的保证。大陆高职教育的师资力量相对薄弱, 师资不足、水平偏低, 特别是 双师型 教师缺乏。大多数教师没有实践经历, 缺乏专门的职业技能培训, 难以应对大量的实训教学及指导。为此, 教育部在2002年提出 双师型 教师培养和专兼结合专业教师队伍建设问题, 并制定相关的支持政策和办法, 以提升高职教师的实践水平。
4. 产学合作缺少制度保障, 科技研发成效有限校企合作、产学结合是高职教育的基本特征, 台湾产学合作有制度保证, 合作模式针对性、操作性强。通过学校提供教育训练与技术服务, 企业提供实习及研习等形式, 使校企间形成良性互动, 切实达成 产学合一、互利双赢 的合作目标, 大陆职业教育也强调和重视产学结合和校企合作, 但由于缺乏有效的制度保证, 学校无法有效地给合作企业以回报, 多数企业进行校企合作的动力不足, 参与产学合作的
[4]
积极性不高, 产学合作和校企合作主要停留在浅层面上, 并未做到深度融合。
台湾高职院校注重科学研究与技术开发, 与企业建有 区域产学合作中心 等, 开展产学研合作。台湾高职院校与企业合作研发市场所需产品, 成为学校科研的主流和动力。大陆高职院校在科技研发方面起步较晚, 理念与能力存在一定差距, 而且将成果转化为生产力或发明注册成果也很有限。
5. 职业证书制度不完善
台湾的职业证照通过统一的职业证照鉴定考试取得, 持有职业证照的人在有若干年工作经验后, 可以取得相应的同等学历资格, 从而建立起职业证照和毕业文凭之间的等值互换关系, 形成了多元文凭体系。同时职业教育强调实践教学特色, 注重与职业证书制度相互结合, 并以技能的检验来考核职业教育的成效。
大陆对职业教育中的职业资格认证与证书的获取也相当重视, 如对高职学生明确提出 双证 制。但目前大陆职业证书制度并不完善, 许多行业、部门、协会都有自己的职业资格证书, 兼容性较差, 造成 证出多门 , 也让学生无所适从。与台湾相比, 我们的多元文凭等值互换体系尚未建立。
三、台湾高等职业教育改革的启示
台湾职业教育在传承中华传统文化及教育思想的同时, 吸纳现代西方职业教育的先进经验, 形成独具特色的现代职教体系, 职教的成功经验值得学习和借鉴。并且, 其高等职业教育改革在原有特色的基础上又呈现新的特点和发展趋势, 这与大陆的教育改革又有很多的相似性甚至相通性, 可以启发我们思考大陆职业教育的发展与进步。
1. 建立协调发展的现代职业教育体系
大陆职业教育经过多年发展, 已建立起一个具有中国特色的从初等、中等到高等的职业技术教育, 特别是随着经济的发展和新兴产业的出现, 高等职业教育在近十年得到快速发展。但相对于普通高等教育, 职业教育在所有类别的教育中还属于弱势教育, 高等职业教育无论在社会與论、配套政策、培养目标和就业机会等方面还有相当的差异。因此, 要提高对大力发展高等职业技术教育重要性和必要性的认识, 作为职业教育的重要一环, 发展高等职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决 三农 问题的重要途径, 是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。我国! 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) ∀提出, 建立起适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、高等职业教育与中等职业教育协调发展的现代职业教育体系, 这应是我国职业教育改革发展的目标。
2. 拓展高等职业教育的多层次办学体系
只有将职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划, 才能促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应, 高等职业技术教育也才能真正满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。我国地域辽阔, 经济社会
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发展水平存在很大不平衡, 各地区对职业技术人才需求各异, 高等职业教育的办学也应因地区经济发展而异。因此, 不适合建立统一的高等职业教育办学形式。经济发达地区根据当地人才的需求实际, 可将办学规模和规格延伸到本科、硕士甚至博士。同时针对我国农业大国的现实, 加快发展面向农村的职业教育, 加强涉农专业建设, 加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度, 成为高等职业教育改革的一个重要面向。
3. 推进 双师型 师资队伍建设, 强化以就业为导向的人才培养
高等职业教育的实用型特征决定了教学过程更多是以实用性为主, 这要求教师不仅有很强的实践能力, 而且还要有很高的专业素养和科技开发、应用能力。因此我国高职院校要实现由 双师型 教师培养到 双师型 教师队伍建设的战略性转变。借鉴台湾高职师资建设经验, 规范职业教师准入制度, 建立引进实践型素质教师的保障机制; 大力聘用行业企业的专业人士担任兼职教师, 逐步形成实践技能课程主要由具有高技能水平的兼职教师讲授的机制; 建立职校教师到企业的实践制度和定期更新知识的培训制度等。
高等职业教育与普通高等教育的培养目标有很大不同, 它是以就业为导向的专业技术能力的人才培养, 所以其专业必须针对职业的变化而灵活地设置; 教学内容则根据职业岗位的需求而定, 强调教学的实务性, 尤其是实践教学占有非常重要的地位。为培养学生就业必需的职场实战经验, 除任课老师要有实务经验外, 教学也要有相当量的实习课程。
4. 密切校企合作, 建立企业参与的办学机制
对于职业教育, 在高素质技能型人才培养上, 各国各地区都采取一个共同的办法, 即校企合作或产学合作。高等职业教育需要走产学研结合的发展之路, 需要深化校企间合作, 即合作育人、合作办学、合作就业、合作发展, 形成校企之间的良性互动。就行业企业而言必须承担起教育的责任和社会的责任, 要发挥其参与办学的积极性, 包括改革办学模式, 支持鼓励行业企业举办职业教育或参与举办职业教育; 依托行业企业建立教师培养培训基地, 鼓励企业接收职教学生实习实训和教师实践。要真正做到校企合作中的资
[参考文献]
[R eferences]
[1]台湾 行政院 教育改革审议委员会. 教育改革总咨议报告书[EB /OL].h ttp ://www.si n i ca . edu . t w /i n f o /edu-re for m /farea2.
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T ISTICS /EDU 7220001/oveview /brief -ht m /index. h t m ? open .
[3]吴清山. 解读台湾教育改革[M].台北:心理出版社股份有限公司, 2008. 198. [3]Wu Q i ngshan . Und erstanding of Tai wan sH i gh Educational
R e form. Tai pe:i Psychological Pub lish i ng Co . Ltd , 2008. p198.
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Types T eacher S taf. f Journal of Suzhou Instit u te of Educa tion , 2009(1).
(作者单位:首都师范大学政法学院副教授, 北京 100089)
(责任编辑 澹 宁)
源互补, 各取所需以创双赢, 目前加快制定促进校企合作办学法规, 促进校企合作制度化成为此项改进的重点。
5. 实现职业教育与职业资格认证制度的有效衔接高等职业教育培养的是面向生产技术、管理服务第一线的应用型技能型人才, 它不仅要求学生具有较强的理论和专业知识, 而且还要有经过严格训练的熟练技能。因此, 高等职业教育不仅要实行学历文凭证书, 而且要实行职业资格证书制度。在比较发达的国家和地区, 职业资格证书得到全社会的重视, 被看作是进入职业的绿色通道。台湾2009年出台的! 技职教育再造方案∀中提出, 要用十年的时间使台湾所有职业类科走向证照法制化。因此实行学历证书、职业资格证书并重的制度将成为高等职业教育改革的发展方向, 持证就业上岗也将是就业改革的必由之路。
T he Re for m and D evelopm en t of Ta i w an H i gh T echn ica l and Vocational E ducat i on s and Its I n sp i rations
Cu i P ing
[Abstract]A s an i m portan t part of T a i w an s educationa l system, the re f o r m path , aspec ts and resu lt o f h i gh technical and vocati ona l ed
ucati ons caught peop l e s a tten ti on i n pro m oti ng T ai wan educati onal refor m. O n the basis o f i ntroduci ng the backg round of T a i w an techn i ca l and vocationa l educati on re f o r m, the tex t analyzed t he refor m aspects , cha racter istics and deve l op m ent trend o f T ai wan techn ica l and vo ca ti ona l educati on . A nd t he text f urther su mmed up its deve l op m ent la w to prov i de w ith so m e insp ira ti ons to China M a i n l and vocati ona l educati onal re f o r m.
[K ey word s]high technical and vocati onal educati ons , refor m and deve l op m en t , Ch i na T ai wan [Author]Cu i P i ng is A ssoc i ate P ro fessor at Po liti cs and Law Schoo, l C ap ital N or m a lU n i versity . Be iji ng 100089
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崔 萍
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[摘 要]高等职业教育是台湾教育体系中极具特点的组成部分, 在台湾推动的教育改革中, 高等职业教育的改革面
向及由此引起的重大变化引人注目。本文在阐述台湾高职教育改革内容的基础上, 总结其改革特点和发展经验; 对比大陆高职教育存在的主要问题, 提出可供借鉴的经验和高职教育进一步发展的取向。
[关键词]高等职业教育; 改革发展; 中国台湾[中图分类号]G719. 21
[文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2010) 10-0093-04
我国台湾地区自1994年开始推动教育改造工程, 至今行程十多年, 其中高等技术与职业教育作为改革的重要一环, 其改革的面向及由此引起职业教育的重大变化, 有许多独到之处和成功经验, 也折射出职教改革的共同发展趋势。大陆的高等职业教育起步虽晚, 但发展很快, 现已由快速增长进入追求内涵发展的重要阶段, 大力发展职业教育 成为未来国家教育发展的重要面向。台湾与大陆同文同种, 在文化背景、教育传统等方面具有很多的相似性和相通性, 探讨两岸高等职业教育改革发展的经验与问题, 从中可以得到有益的启示与借鉴。
一、台湾高等职业教育的改革取向及特点
1996年台湾 教改会 发布! 教育改革总谘议报告书∀, 提出教育松绑、发展适性适才教育、畅通升学管道、提升教育品质、建立终身学习社会等五大改革方向。1998年出台! 教育改革行动方案∀, 提出促进技职教育多元化与精致化、追求高等教育卓越发展等12项具体改革方案。台湾高等职业教育改革, 在遵循整体教育改革方向的同时, 突显职业教育对人才培养的特质要求, 以促进职业教育多元化与精致化、追求高等职业教育卓越发展为改革方向。
1. 职业院校改名改制, 形成高等教育的双轨体制台湾高等教育一直以普通大学为主体, 1996年以前, 普通大学数目远高于技术学院与科技大学。1996年台湾教育部门提出将技职体系视为等同于除普通大学外的第二条教育 国道 。在此政策推动下, 台湾职专院校开始改制, 即专科学校改制为技术学院, 技术学院改名为科技大学, 出现了高等职业教育的快速扩张。在数量上, 高等职校数由1991年的76所增加到2009年的93所, 增加了17所; 在结构上,
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1991年76所高等职校中, 科技大学数为0、技术学院3所(占3. 95%) 、专科73所(占96. 05%); 至2009年, 93所高等技职校院中, 科技大学由原来的0所增加为41所(占44. 1%), 技术学院由原来的3所增加为37所(占39. 8%), 专科学校则由原来的70所大幅减为15所(占16. 1%) 。
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台湾职业教育经过改制发展, 已形成从高职到研究所博士班的完整而独立的体系, 并与普通教育体系, 即高中到一般大学博士班的体系平分秋色, 形成了高等教育的普通大学教育与高等职业教育的双轨体制。目前就读职业体系的学生, 约占台湾地区中学以上在学的四到五成。由于体制完整, 可自由转轨及多渠道的回流教育体系, 使在学青年与社会在职人员在任何阶段, 都可找到与自身程度相应的求学与进修管道。
台湾高等职业体系的快速发展并占据学校教育的半壁江山, 一个重要原因是社会力量办学的兴盛。而私人办学又以企业界居多, 这使职业教育与企业界的结合十分紧密。
2. 教学与课程内容注重实用取向
实用作为台湾职业教育规划的核心, 是职业教育的关键要素。台湾职业教育改革特别突显其实用特质, 在课程规划及教学过程中得到比较充分的体现。
增加实务课程, 采取双讲师制度。在课程结构与内容设计上纳入业界人士意见, 使学校与业界需求接轨, 在教学方面开放业界人士担任老师, 实务课程采取双讲师制度。具体推出了: 最后一哩计划 ,
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即学生毕业前与业界需求
接轨的课程规划, 以培养学生 毕业立即就业 的能力; 开办就业学程, 邀请产业界或人力资源专家共同规划课程, 并引进业界培训资源。这种课程规划与双讲师制的设计, 结合
*本文系北京市教委社科计划重点项目 高校涉台教育中的台湾政治问题分析 (项目编号:SZ[1**********]7) 的阶段性成果。
非营利组织
企业单位合作培养人力所形成的培养机制, 既减少了业界自行训练所耗费的人力和物力, 也可提高学生的就业率。
推动系科本位课程, 取替以往教师本位的课程发展机制。根据毕业生就业区域和产业定位, 确立学校系科的产业定位并规划其课程, 发展学校本位的特色课程。这一改变在于强调学校根据产业界用人需求与产业趋势, 调整系科课程, 以确立系科的产业定位, 发展特色课程, 强化学生就业知识和能力, 提高就业率。同时配合职业与专业证照设计课程, 辅导学生在学期间取得专业证照, 以增加学生的就业竞争力。
3. 学校教育与社会需求结合, 产学合作密切
台湾职业教育与社会需求的密切结合是其改革发展的突出方面, 成效显著。首先是学校教育与就业市场的密切结合。实施这一结合的主要途径有, 在学期间即与企事业单位合作, 学生既是学校学生, 同时也为企业员工; 与企事业单位合作, 增加产学相关知能的课程, 如 最后一哩就业学程 、 系科本位课程 、 学习与执照合一计划 等。其次是学界与业界的资源互补。台湾职业教育特别强调并推动产学合作, 以产学结盟方式缩短学校与产业需求之间的差距。2006年台湾教育部门专门发布! 大专校院产学合作实施办法∀, 作为推动产学合作的法律根据, 先后成立并推出 产学合作中心 , 作为区域产官学研资源整合的窗口, 以及产学合作交流运作的平台; 技术研发中心 , 使学校资源充分运用, 提升学校研发能力与水平, 并积极提供产业技术研发支援; 产业园区计划 , 推动职业院校全面认养邻近的工业区、科学园区等各式产业园区。学校根据其专业领域, 主动配合产业界需求, 提出研发计划, 并结合师生教学与服务, 缩短学校培育人才与产业人才需求之间的差距。同时还积极开展教师实务研究学习, 教育部门与各学校协同与多家公民营企业合作规划, 每年办理工业、商业管理、农业生物科技、医护与人文科学等四大领域的研究学习课程, 让教师通过到企业实务学习, 了解业界最新动态与人才需求状况。
这种产学合作, 由学校提供研发设备与人力资源, 企业拥有生产制造及行销市场, 将其研究成果转变为商品销售, 彼此合作共享研发成果, 创造出整体的经济效益。
4. 实施多元入学方案, 发展适才教育
台湾职业院校学制众多, 传统的统一联招入学方式并不符合职业院校培养技术与实用人才的目标。1999年台湾开始实施多元入学方案, 改革后的职业院校多元入学方案分为三种管道:一是推荐甄选入学, 即各高职学校推荐适合的学生, 成立推荐委员会遴选学生推荐到职专院校就读; 二是申请入学, 即提供对有特色的学校或科系具有兴趣或学习潜力的学生直升入学; 三是登记分发入学, 即以联合招生方式进行, 根据学生统一入学测验成绩和填列志愿分发入学。
多元入学方案的改革, 使得台湾高等技职教育入学管道走向多元, 提供了学生多元入学的途径。通过多元入学
管道, 采取考试与招生分离的制度, 使学生可根据志向兴趣选择学校, 让学生获得兼顾学科与实用技能学习与培养的多向选择。同时学校也可根据自身发展需求选择学生, 通过多元入学的考招分离制度, 如根据入学管道不同, 确定各项招生方式的比例, 限制申请条件、测验成绩加权比重等, 这提高了学校发展学校或系科特色的可能。
5. 办理职业院校教育评鉴, 建立有效的品质管理机制为提高职业院校的教育品质, 作为台湾整个教育评鉴机制建立的一部分, 1999年发布了! 技专校院评鉴实施原则∀, 2001年加以修订后开始逐年对各级职专校院实施整体评鉴。目前台湾地区职校93所, 依序分年办理科技大学评鉴、改制已满两年的私立技术学院评鉴、专科学校评鉴等, 每校4年轮评一次。评鉴具体可分为例行性评鉴和追踪评鉴。评鉴结果除以书面提供给受评学校作为改进方向, 并作为相关决策参考, 如对私校奖补助款、增调招生名额等。同时在相关网站公布结果以供社会大众查询, 让社会了解学校的办学效果。
高等职业教育量的快速扩充, 必然带来教育质量保证的严峻挑战。台湾职业教育在不断提高学校本身办学质量的同时, 通过外部评鉴机制的建立, 管控学校的办学品质。所实施的职业教育评鉴, 一方面促使各校通过评鉴相互观摩, 改善品质管理, 提高办学水平。同时借由评鉴的表现指标, 将技职教育导向重绩效; 另一方面将其与学校发展规模、系所调整、招生名额、奖励补助联结起来, 使得评鉴产生具体管控效果。同时评鉴结果向社会公布, 也让大众了解各校办学质量。尤其是对评鉴等级的社会公布, 如两次被评为三等就勒令退场, 给学校相当压力, 也对品质的提高产生促进效果。
二、大陆与台湾高职教育对比分析
20世纪90年代未以来, 大陆高等职业教育实现了跨越式发展, 仅就独立设置的高职院校发展速度看, 其数量已由2000年的442所, 迅速发展到2009年的1168所。2006年国家启动 示范性高等职业院校建设计划 , 标志着大陆高职教育进入追求内涵发展的阶段。尽管大陆高职教育处在高速发展时期, 但在整个高等教育中的 弱势地位 并没有根本改变, 在由数量扩张向内涵转变过程中, 有不少需要亟待解决的问题。
1. 学制比较单一, 职教与普教沟通不畅
台湾的技术及职业教育经过多年发展形成独立完整的体系, 有高级中等职业学校、专科学校、科技大学(含技术学院) 三个层级构成, 而且规范的学制又不欠灵活, 高职学校学生毕业后可进入专科、技术学院或科技大学学习, 也可进入普通大学本科学习; 技术学院的研究所则进行硕士、博士研究生层次的培养等。因此, 台湾的职业教育和普通教育多次进行交叉, 以满足不同群体对教育的需要。同时职业教育又自成一体, 与普通教育完全并行。灵活的办学模式打破了职业教育为终结性教育制度, 为终身学习提供了现实的途径。不同学制的设立, 既有利于不同层次教育的衔
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接, 也满足了不同层次学生接受不同层次教育的需求。
大陆的职业教育发展不足, 职业教育体系并不完善, 学制较为单一和固定, 仅有中职和高职, 尚无本科和研究生层次的职业教育。大专层次的高职教育的学制一般为2-3年, 除此还有函授与短期培训, 缺少弹性和多样性发展。同时中等职业教育与高等职业教育之间、职业教育与普通教育之间缺乏沟通和衔接, 占据高等教育半壁江山的高职教育还处于弱势地位。
2. 专业设置、教学内容与实际需求和就业联系不紧密台湾职业教育院校都以 学群 来设置专业, 科技大学与技术学院的系所分别开设多个 学群 , 这为技术职业一贯课程规划提供了便利和基础, 也为职业教育分级提供了可行性参考。各类院校在具体课程设置上更多强调学校本位课程的重要性, 同时在培养目标、课程设置、教学方法、评价标准、产学研合作等方面注重实用性的特征。大陆的专业设置比较零散专一, 专业的覆盖面小, 难以跟上市场的需求变化。在中职与高职的专业设置之间也缺少衔接, 没有完全打开职业院校学生升学的通道。
台湾职业教育倡导 学力重于学历 的价值观念, 注重实务教育的精神, 强调现场实习与实务, 保证实训。在日常的课程设置和教学中, 理论教学时间一般占30%, 实践教学时间则占了70%, 特别是增大在企业的实习机会与实习时间。大陆对课程建设与教学方法的重视程度很高, 强调课程建设与改革以增强学生的职业能力, 在教育部! 关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见∀中, 提出在学期间的理论与实践课程比例尽可能达到1:1。但在实际落实中由于受到观念转变与实践条件的限制, 职业教育的实务精神很难得到充分体现和落实。
3. 师资数量不足, 实践技能缺乏
台湾高职教育特别重视老师的实践能力和对企业的认知, 专任教师不仅人数多、层次高, 而且绝大部分来自企业。教师全部采用聘任制, 鼓励教师参加校企合作、实务技术研究, 并外聘资深企业技术人员兼职授课。强大的师资力量为职业人才的培养提供了强有力的保证。大陆高职教育的师资力量相对薄弱, 师资不足、水平偏低, 特别是 双师型 教师缺乏。大多数教师没有实践经历, 缺乏专门的职业技能培训, 难以应对大量的实训教学及指导。为此, 教育部在2002年提出 双师型 教师培养和专兼结合专业教师队伍建设问题, 并制定相关的支持政策和办法, 以提升高职教师的实践水平。
4. 产学合作缺少制度保障, 科技研发成效有限校企合作、产学结合是高职教育的基本特征, 台湾产学合作有制度保证, 合作模式针对性、操作性强。通过学校提供教育训练与技术服务, 企业提供实习及研习等形式, 使校企间形成良性互动, 切实达成 产学合一、互利双赢 的合作目标, 大陆职业教育也强调和重视产学结合和校企合作, 但由于缺乏有效的制度保证, 学校无法有效地给合作企业以回报, 多数企业进行校企合作的动力不足, 参与产学合作的
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积极性不高, 产学合作和校企合作主要停留在浅层面上, 并未做到深度融合。
台湾高职院校注重科学研究与技术开发, 与企业建有 区域产学合作中心 等, 开展产学研合作。台湾高职院校与企业合作研发市场所需产品, 成为学校科研的主流和动力。大陆高职院校在科技研发方面起步较晚, 理念与能力存在一定差距, 而且将成果转化为生产力或发明注册成果也很有限。
5. 职业证书制度不完善
台湾的职业证照通过统一的职业证照鉴定考试取得, 持有职业证照的人在有若干年工作经验后, 可以取得相应的同等学历资格, 从而建立起职业证照和毕业文凭之间的等值互换关系, 形成了多元文凭体系。同时职业教育强调实践教学特色, 注重与职业证书制度相互结合, 并以技能的检验来考核职业教育的成效。
大陆对职业教育中的职业资格认证与证书的获取也相当重视, 如对高职学生明确提出 双证 制。但目前大陆职业证书制度并不完善, 许多行业、部门、协会都有自己的职业资格证书, 兼容性较差, 造成 证出多门 , 也让学生无所适从。与台湾相比, 我们的多元文凭等值互换体系尚未建立。
三、台湾高等职业教育改革的启示
台湾职业教育在传承中华传统文化及教育思想的同时, 吸纳现代西方职业教育的先进经验, 形成独具特色的现代职教体系, 职教的成功经验值得学习和借鉴。并且, 其高等职业教育改革在原有特色的基础上又呈现新的特点和发展趋势, 这与大陆的教育改革又有很多的相似性甚至相通性, 可以启发我们思考大陆职业教育的发展与进步。
1. 建立协调发展的现代职业教育体系
大陆职业教育经过多年发展, 已建立起一个具有中国特色的从初等、中等到高等的职业技术教育, 特别是随着经济的发展和新兴产业的出现, 高等职业教育在近十年得到快速发展。但相对于普通高等教育, 职业教育在所有类别的教育中还属于弱势教育, 高等职业教育无论在社会與论、配套政策、培养目标和就业机会等方面还有相当的差异。因此, 要提高对大力发展高等职业技术教育重要性和必要性的认识, 作为职业教育的重要一环, 发展高等职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决 三农 问题的重要途径, 是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。我国! 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) ∀提出, 建立起适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、高等职业教育与中等职业教育协调发展的现代职业教育体系, 这应是我国职业教育改革发展的目标。
2. 拓展高等职业教育的多层次办学体系
只有将职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划, 才能促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应, 高等职业技术教育也才能真正满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。我国地域辽阔, 经济社会
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发展水平存在很大不平衡, 各地区对职业技术人才需求各异, 高等职业教育的办学也应因地区经济发展而异。因此, 不适合建立统一的高等职业教育办学形式。经济发达地区根据当地人才的需求实际, 可将办学规模和规格延伸到本科、硕士甚至博士。同时针对我国农业大国的现实, 加快发展面向农村的职业教育, 加强涉农专业建设, 加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度, 成为高等职业教育改革的一个重要面向。
3. 推进 双师型 师资队伍建设, 强化以就业为导向的人才培养
高等职业教育的实用型特征决定了教学过程更多是以实用性为主, 这要求教师不仅有很强的实践能力, 而且还要有很高的专业素养和科技开发、应用能力。因此我国高职院校要实现由 双师型 教师培养到 双师型 教师队伍建设的战略性转变。借鉴台湾高职师资建设经验, 规范职业教师准入制度, 建立引进实践型素质教师的保障机制; 大力聘用行业企业的专业人士担任兼职教师, 逐步形成实践技能课程主要由具有高技能水平的兼职教师讲授的机制; 建立职校教师到企业的实践制度和定期更新知识的培训制度等。
高等职业教育与普通高等教育的培养目标有很大不同, 它是以就业为导向的专业技术能力的人才培养, 所以其专业必须针对职业的变化而灵活地设置; 教学内容则根据职业岗位的需求而定, 强调教学的实务性, 尤其是实践教学占有非常重要的地位。为培养学生就业必需的职场实战经验, 除任课老师要有实务经验外, 教学也要有相当量的实习课程。
4. 密切校企合作, 建立企业参与的办学机制
对于职业教育, 在高素质技能型人才培养上, 各国各地区都采取一个共同的办法, 即校企合作或产学合作。高等职业教育需要走产学研结合的发展之路, 需要深化校企间合作, 即合作育人、合作办学、合作就业、合作发展, 形成校企之间的良性互动。就行业企业而言必须承担起教育的责任和社会的责任, 要发挥其参与办学的积极性, 包括改革办学模式, 支持鼓励行业企业举办职业教育或参与举办职业教育; 依托行业企业建立教师培养培训基地, 鼓励企业接收职教学生实习实训和教师实践。要真正做到校企合作中的资
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(作者单位:首都师范大学政法学院副教授, 北京 100089)
(责任编辑 澹 宁)
源互补, 各取所需以创双赢, 目前加快制定促进校企合作办学法规, 促进校企合作制度化成为此项改进的重点。
5. 实现职业教育与职业资格认证制度的有效衔接高等职业教育培养的是面向生产技术、管理服务第一线的应用型技能型人才, 它不仅要求学生具有较强的理论和专业知识, 而且还要有经过严格训练的熟练技能。因此, 高等职业教育不仅要实行学历文凭证书, 而且要实行职业资格证书制度。在比较发达的国家和地区, 职业资格证书得到全社会的重视, 被看作是进入职业的绿色通道。台湾2009年出台的! 技职教育再造方案∀中提出, 要用十年的时间使台湾所有职业类科走向证照法制化。因此实行学历证书、职业资格证书并重的制度将成为高等职业教育改革的发展方向, 持证就业上岗也将是就业改革的必由之路。
T he Re for m and D evelopm en t of Ta i w an H i gh T echn ica l and Vocational E ducat i on s and Its I n sp i rations
Cu i P ing
[Abstract]A s an i m portan t part of T a i w an s educationa l system, the re f o r m path , aspec ts and resu lt o f h i gh technical and vocati ona l ed
ucati ons caught peop l e s a tten ti on i n pro m oti ng T ai wan educati onal refor m. O n the basis o f i ntroduci ng the backg round of T a i w an techn i ca l and vocationa l educati on re f o r m, the tex t analyzed t he refor m aspects , cha racter istics and deve l op m ent trend o f T ai wan techn ica l and vo ca ti ona l educati on . A nd t he text f urther su mmed up its deve l op m ent la w to prov i de w ith so m e insp ira ti ons to China M a i n l and vocati ona l educati onal re f o r m.
[K ey word s]high technical and vocati onal educati ons , refor m and deve l op m en t , Ch i na T ai wan [Author]Cu i P i ng is A ssoc i ate P ro fessor at Po liti cs and Law Schoo, l C ap ital N or m a lU n i versity . Be iji ng 100089