在全市环保局长座谈会议上的发言
永登县环保局局长 郑大国
2012年7月20日
尊敬的周局长、各位领导、同志们：
按照会议安排，下面我就永登县2012年上半年环保工作进展情况及下一步打算汇报如下，不妥之处，请批评指正。
一、2012年上半年环保工作进展情况
今年以来，在县委、县政府的正确领导和省市环保部门的具体指导下，上半年我县环境保护工作取得了一定成效。
1、加强组织领导，成立乡镇基层环保机构。
县委县政府高度重视全县环保工作，定期研究解决全县环境保护工作中的重大问题，出台了《关于进一步加强全县环境保护工作的通知》，按照通知要求，各乡镇成立了乡镇环保所，所长由乡镇分管领导担任，配备了2-3名工作人员，为确保全县环境保护各项工作顺利开展提供了强有力的组织保障。
2、分解环保任务，召开全县环保工作会议。
2012年4月召开了全县环保工作会议，学习传达了省市环保工作会议精神，并围绕2012年政府环保目标责任，坚持求真务实的工作作风，有针对性地将年度政府环保目标责
任进行了分解，与16个乡镇，13个部门，35家重点排污企业签定了2012年度环保目标责任书，为扎实有效地完成年度各项环保工作目标任务创造了良好条件。
3、积极安排部署，推进农村环境连片整治。
我县积极开展2012年农村环境连片整治申报工作，邀请专家深入实地调查指导，申报环境问题突出的17个村庄为项目村，涉及9个乡镇。
7月4日召开全县农村环境连片整治工作启动会议，各乡镇分管领导和乡镇环保所长参加，并邀请市局纪检组长张秋兴同志对我县农村环境连片整治工作进行了业务培训。会后，我局组织相关乡镇环保分管领导和环保所长赴榆中、西固等地观摩学习，借鉴农村环境连片整治项目实施中好的做法和经验，确保我县全面完成农村环境连片整治工作任务。
4、加强环境监管，抓好涉重企业污染防治。
为将进一步强化重金属企业环境管理，我县召开了重金属污染调查工作会议，会上印发了《关于进一步加强涉重金属企业环境管理工作的通知》和《永登县“十二五”重金属污染防治工作实施方案》，结合通知和方案要求，迅速开展了全县重金属污染调查工作，安排全局干部职工加班加点对全县300多家企业进行详细核查登记，并筛选出68家涉及重金属污染企业。目前，已完成上述68家涉重企业废水、废渣、废气取样送检工作。
5、采取有效措施，削减污染物排放总量。
为落实污染物排放总量控制制度，按照省、市要求，我
县今年主要污染减排项目有三个，一是县城污水处理厂建成运行并通过环保验收，目前污水处理厂已完成全部工程建设项目，正在进行设备调试和通水试运行，试运行稳定后及早申请环保验收。二是完成永登祁连山水泥有限责任公司脱硝前期工作并开工建设，目前该公司已通过项目实地考察，完成计划书编制，并上报中材集团公司审批，待批复后进行项目可行性研究报告编制，实现年内开工建设。三是完成大唐连城发电厂脱硝前期工作，目前该公司现已制定了初步的脱硫旁路拆除实施方案，将在2013年与脱硝项目一起实施。以上三个项目实施后，将实现减排氮氧化物5700吨，减排COD900吨，氨氮100吨。
6、严格环境准入，坚持环境影响评价制度。
在建设项目管理上，我局一方面积极为企业服好务，为企业提供信息，当好参谋。另一方面把建设项目审批作为控制新污染源的突破口和重点，严格把关。上半年，我局严格对新、扩、技改项目进行环境影响评价审批，共审批项目8个，建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度的执行率均达100%。
7、维护环境安全，强化核与辐射安全监管。
为强化放射源监管，我局开展了核与辐射专项检查工作，确保了环境安全。今年4月12日，我局协同省市核与辐射安全处对永登交通水泥厂废弃的7枚放射源进行了安全处置，顺利送达省环保厅放射源收贮中心收贮；同时，加强对全县涉源单位使用料位仪和X 光机等射线装置安全监管，
每季度检查一次，确保全县核与辐射环境安全。
8、加大执法力度，解决突出环境问题。
一是加大环境监察的现场检查执法力度。上半年，我局共出动环境监察执法人员156人次，其中对污染防治设施现场检查总次数为36次，对建设项目现场监督检查共16次，对饮用水源保护区现场巡查20次；对3家砖瓦企业的建设项目环境影响报告书（表）项目开展了试生产期间的现场执法检查和“三同时”验收工作；对永登县建喜养殖合作社规模畜禽养殖生物有机堆肥项目进行了检查；对甘肃昌隆工贸有限责任公司等4家企业违法排污行为依法予以立案查处；受理群众来信来访及12369热线投诉污染纠纷18件，已处理18件，结案18件，查处率达100%，及时解决了关系群众切身利益的环境问题，维护了社会的稳定。
二是大力开展环保专项执法行动。在今年开展的整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中，按照省、市环保部门的要求，我局创新工作方式，强化工作举措，开展对饮用水源保护区、重点流域、重点行业进行专项整治；召开了全县秸秆禁烧工作会议，制定了《永登县秸秆禁烧工作实施方案》，扎实推进全县秸秆禁烧工作。同时，按照县政府统一安排，完成对全县非法建设企业的清理整顿；按照兰州市大气污染综合治理指挥部的安排，5月底前完成了我县树屏地区机场高速沿线的砖瓦企业清理整顿工作，现场拆除永登安伟建材厂和永登永盛建材厂两家违法建设砖厂。
9、加强环境监测，确保环境质量达标。
完成一、二季度庄浪河三个断面地表水取样送检工作；完成“兰州市锅炉信息管理系统”的录入工作，并按季度上报动态更新数据；上半年共出监测报告18份，共出有效数据18个，其中例行监测13家，其它监测数据5家。
10、深化环保宣传，提升全民环保意识。
上半年，我局利用以会代训的形式培训乡镇环保干部和企业负责人学习环保法律法规和业务知识40余人次；在“4.22”地球日和“六〃五”世界环境日等环境主题日开展宣传活动，发动广大群众、学校、企事业单位积极参与，并通过新闻媒体的力量，大力宣传环境保护。
二、工作中存在的困难
虽然我县在各项环保工作中取得了一定的成绩，但距省市要求和广大人民群众的愿望还存在一定差距，在开展日常环保工作中还存在一定的困难。
一是污染治理工作依然繁重。我县高耗能高污染企业占较大比重，燃煤结构型污染突出，污染治理历史欠账较多，大气污染治理尚需进一步加强，水环境污染隐患依然存在，生活垃圾、医疗垃圾处理等基础设施建设滞后。
二是农村环境问题日益突显。我县生态环境十分脆弱，随着农业产业化的发展，以种植养殖为主的农业面源污染日趋严重。
三是公众环保意识总体不高。受经济、社会落后等因素的影响，很大一部分人还未充分认识到环境保护工作的重要性，把环境执法与经济发展置于矛盾对立面，还存在“先污
染、后治理”，“先破坏、后恢复”的思想，干扰、阻碍环境执法的行为时有发生。
四是一些企业社会责任感不强。多数企业片面强调企业的困难，不建、缓建环保设施，或不正常使用环保设施，使建成的环保设施不能充分发挥应有效益，导致客观存在守法成本高，违法成本低的现象。一旦被查处，就以各种借口搪塞、拖延。严重影响了环保执法的效能，致使环境违法行为难以及时得到纠正。
五是自身能力建设投入不足。随着科技进步，使得企业生产工艺越来越专业，对环境执法人员的素质要求越来越高，环境执法成本不断提高；加之编制小，经费少，监测、执法、信息、宣教、监察能力建设滞后，缺乏必要的人才和应急监测装备，使得监管能力和取证手段不能适应日益繁重的环境管理和执法的需要。
六是部门联动工作机制尚未形成。环境联合执法过程中存在部门之间职责不清、互相推诿的现象，尚未形成工作合力，造成群众误解，认为环保部门不力或不作为。
真正落实解决这些问题，需要大量投入，需要做许多艰苦细致的工作，尚须一个较长的过程。
三、下一步工作打算
（一）进一步加强环保宣传教育。通过板报、宣传栏、新闻媒体等宣传工具和手段，大力宣传环保法律、法规、政策及环保知识，不断提高人们的环保意识，促使人们在建设过程及日常生活中自觉关心、爱护环境。拟在下半年举办一
次大型环保宣传活动和举办一次干部环保知识培训班。
（二）进一步加强目标任务检查。对全县年度目标任务进行集中梳理，对进度缓慢的项目进行任务再分解，对上半年全县环保目标任务考核中排名靠后的乡镇加大督促检查力度，采取有力措施，确保全面完成年度目标任务。
（三）进一步加强环境监察执法。一是强化监管手段，提高执法水平，建立健全权责明确、行为规范、运转高效的环境监察执法体系。二是深入开展环境安全百日大检查行动，妥善处理人民群众反映强烈的环境问题，确保不发生大的污染事故。严格执行环保法律法规，认真查处环境违法行为，污染投诉处理结案率达100%。
（四）进一步加快农村环境治理。全面完成树屏镇农村环境连片整治项目并通过验收，有序组织实施全县2012年农村环境连片整治项目，使建设项目及早完工，及早发挥社会效益，带动全县农村环境保护综合治理工作。
（五）进一步加强建设项目管理。加强建设项目环境管理，大力推行清洁生产和环境质量认证体系，提升企业发展水平；同时，要严格环境准入，控制高污染、高能耗项目和产能过剩行业在我县落户。
（六）进一步加强环保队伍建设。进一步完善规章制度，继续强化学习培训，开展效能风暴行动，加强对现有监察人员的教育和培训力度，提高他们的政治素养和业务能力。建立和完善单位内部的竞争机制，激发干部职工的工作热情。
在全市环保局长座谈会议上的发言
永登县环保局局长 郑大国
2012年7月20日
尊敬的周局长、各位领导、同志们：
按照会议安排，下面我就永登县2012年上半年环保工作进展情况及下一步打算汇报如下，不妥之处，请批评指正。
一、2012年上半年环保工作进展情况
今年以来，在县委、县政府的正确领导和省市环保部门的具体指导下，上半年我县环境保护工作取得了一定成效。
1、加强组织领导，成立乡镇基层环保机构。
县委县政府高度重视全县环保工作，定期研究解决全县环境保护工作中的重大问题，出台了《关于进一步加强全县环境保护工作的通知》，按照通知要求，各乡镇成立了乡镇环保所，所长由乡镇分管领导担任，配备了2-3名工作人员，为确保全县环境保护各项工作顺利开展提供了强有力的组织保障。
2、分解环保任务，召开全县环保工作会议。
2012年4月召开了全县环保工作会议，学习传达了省市环保工作会议精神，并围绕2012年政府环保目标责任，坚持求真务实的工作作风，有针对性地将年度政府环保目标责
任进行了分解，与16个乡镇，13个部门，35家重点排污企业签定了2012年度环保目标责任书，为扎实有效地完成年度各项环保工作目标任务创造了良好条件。
3、积极安排部署，推进农村环境连片整治。
我县积极开展2012年农村环境连片整治申报工作，邀请专家深入实地调查指导，申报环境问题突出的17个村庄为项目村，涉及9个乡镇。
7月4日召开全县农村环境连片整治工作启动会议，各乡镇分管领导和乡镇环保所长参加，并邀请市局纪检组长张秋兴同志对我县农村环境连片整治工作进行了业务培训。会后，我局组织相关乡镇环保分管领导和环保所长赴榆中、西固等地观摩学习，借鉴农村环境连片整治项目实施中好的做法和经验，确保我县全面完成农村环境连片整治工作任务。
4、加强环境监管，抓好涉重企业污染防治。
为将进一步强化重金属企业环境管理，我县召开了重金属污染调查工作会议，会上印发了《关于进一步加强涉重金属企业环境管理工作的通知》和《永登县“十二五”重金属污染防治工作实施方案》，结合通知和方案要求，迅速开展了全县重金属污染调查工作，安排全局干部职工加班加点对全县300多家企业进行详细核查登记，并筛选出68家涉及重金属污染企业。目前，已完成上述68家涉重企业废水、废渣、废气取样送检工作。
5、采取有效措施，削减污染物排放总量。
为落实污染物排放总量控制制度，按照省、市要求，我
县今年主要污染减排项目有三个，一是县城污水处理厂建成运行并通过环保验收，目前污水处理厂已完成全部工程建设项目，正在进行设备调试和通水试运行，试运行稳定后及早申请环保验收。二是完成永登祁连山水泥有限责任公司脱硝前期工作并开工建设，目前该公司已通过项目实地考察，完成计划书编制，并上报中材集团公司审批，待批复后进行项目可行性研究报告编制，实现年内开工建设。三是完成大唐连城发电厂脱硝前期工作，目前该公司现已制定了初步的脱硫旁路拆除实施方案，将在2013年与脱硝项目一起实施。以上三个项目实施后，将实现减排氮氧化物5700吨，减排COD900吨，氨氮100吨。
6、严格环境准入，坚持环境影响评价制度。
在建设项目管理上，我局一方面积极为企业服好务，为企业提供信息，当好参谋。另一方面把建设项目审批作为控制新污染源的突破口和重点，严格把关。上半年，我局严格对新、扩、技改项目进行环境影响评价审批，共审批项目8个，建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度的执行率均达100%。
7、维护环境安全，强化核与辐射安全监管。
为强化放射源监管，我局开展了核与辐射专项检查工作，确保了环境安全。今年4月12日，我局协同省市核与辐射安全处对永登交通水泥厂废弃的7枚放射源进行了安全处置，顺利送达省环保厅放射源收贮中心收贮；同时，加强对全县涉源单位使用料位仪和X 光机等射线装置安全监管，
每季度检查一次，确保全县核与辐射环境安全。
8、加大执法力度，解决突出环境问题。
一是加大环境监察的现场检查执法力度。上半年，我局共出动环境监察执法人员156人次，其中对污染防治设施现场检查总次数为36次，对建设项目现场监督检查共16次，对饮用水源保护区现场巡查20次；对3家砖瓦企业的建设项目环境影响报告书（表）项目开展了试生产期间的现场执法检查和“三同时”验收工作；对永登县建喜养殖合作社规模畜禽养殖生物有机堆肥项目进行了检查；对甘肃昌隆工贸有限责任公司等4家企业违法排污行为依法予以立案查处；受理群众来信来访及12369热线投诉污染纠纷18件，已处理18件，结案18件，查处率达100%，及时解决了关系群众切身利益的环境问题，维护了社会的稳定。
二是大力开展环保专项执法行动。在今年开展的整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中，按照省、市环保部门的要求，我局创新工作方式，强化工作举措，开展对饮用水源保护区、重点流域、重点行业进行专项整治；召开了全县秸秆禁烧工作会议，制定了《永登县秸秆禁烧工作实施方案》，扎实推进全县秸秆禁烧工作。同时，按照县政府统一安排，完成对全县非法建设企业的清理整顿；按照兰州市大气污染综合治理指挥部的安排，5月底前完成了我县树屏地区机场高速沿线的砖瓦企业清理整顿工作，现场拆除永登安伟建材厂和永登永盛建材厂两家违法建设砖厂。
9、加强环境监测，确保环境质量达标。
完成一、二季度庄浪河三个断面地表水取样送检工作；完成“兰州市锅炉信息管理系统”的录入工作，并按季度上报动态更新数据；上半年共出监测报告18份，共出有效数据18个，其中例行监测13家，其它监测数据5家。
10、深化环保宣传，提升全民环保意识。
上半年，我局利用以会代训的形式培训乡镇环保干部和企业负责人学习环保法律法规和业务知识40余人次；在“4.22”地球日和“六〃五”世界环境日等环境主题日开展宣传活动，发动广大群众、学校、企事业单位积极参与，并通过新闻媒体的力量，大力宣传环境保护。
二、工作中存在的困难
虽然我县在各项环保工作中取得了一定的成绩，但距省市要求和广大人民群众的愿望还存在一定差距，在开展日常环保工作中还存在一定的困难。
一是污染治理工作依然繁重。我县高耗能高污染企业占较大比重，燃煤结构型污染突出，污染治理历史欠账较多，大气污染治理尚需进一步加强，水环境污染隐患依然存在，生活垃圾、医疗垃圾处理等基础设施建设滞后。
二是农村环境问题日益突显。我县生态环境十分脆弱，随着农业产业化的发展，以种植养殖为主的农业面源污染日趋严重。
三是公众环保意识总体不高。受经济、社会落后等因素的影响，很大一部分人还未充分认识到环境保护工作的重要性，把环境执法与经济发展置于矛盾对立面，还存在“先污
染、后治理”，“先破坏、后恢复”的思想，干扰、阻碍环境执法的行为时有发生。
四是一些企业社会责任感不强。多数企业片面强调企业的困难，不建、缓建环保设施，或不正常使用环保设施，使建成的环保设施不能充分发挥应有效益，导致客观存在守法成本高，违法成本低的现象。一旦被查处，就以各种借口搪塞、拖延。严重影响了环保执法的效能，致使环境违法行为难以及时得到纠正。
五是自身能力建设投入不足。随着科技进步，使得企业生产工艺越来越专业，对环境执法人员的素质要求越来越高，环境执法成本不断提高；加之编制小，经费少，监测、执法、信息、宣教、监察能力建设滞后，缺乏必要的人才和应急监测装备，使得监管能力和取证手段不能适应日益繁重的环境管理和执法的需要。
六是部门联动工作机制尚未形成。环境联合执法过程中存在部门之间职责不清、互相推诿的现象，尚未形成工作合力，造成群众误解，认为环保部门不力或不作为。
真正落实解决这些问题，需要大量投入，需要做许多艰苦细致的工作，尚须一个较长的过程。
三、下一步工作打算
（一）进一步加强环保宣传教育。通过板报、宣传栏、新闻媒体等宣传工具和手段，大力宣传环保法律、法规、政策及环保知识，不断提高人们的环保意识，促使人们在建设过程及日常生活中自觉关心、爱护环境。拟在下半年举办一
次大型环保宣传活动和举办一次干部环保知识培训班。
（二）进一步加强目标任务检查。对全县年度目标任务进行集中梳理，对进度缓慢的项目进行任务再分解，对上半年全县环保目标任务考核中排名靠后的乡镇加大督促检查力度，采取有力措施，确保全面完成年度目标任务。
（三）进一步加强环境监察执法。一是强化监管手段，提高执法水平，建立健全权责明确、行为规范、运转高效的环境监察执法体系。二是深入开展环境安全百日大检查行动，妥善处理人民群众反映强烈的环境问题，确保不发生大的污染事故。严格执行环保法律法规，认真查处环境违法行为，污染投诉处理结案率达100%。
（四）进一步加快农村环境治理。全面完成树屏镇农村环境连片整治项目并通过验收，有序组织实施全县2012年农村环境连片整治项目，使建设项目及早完工，及早发挥社会效益，带动全县农村环境保护综合治理工作。
（五）进一步加强建设项目管理。加强建设项目环境管理，大力推行清洁生产和环境质量认证体系，提升企业发展水平；同时，要严格环境准入，控制高污染、高能耗项目和产能过剩行业在我县落户。
（六）进一步加强环保队伍建设。进一步完善规章制度，继续强化学习培训，开展效能风暴行动，加强对现有监察人员的教育和培训力度，提高他们的政治素养和业务能力。建立和完善单位内部的竞争机制，激发干部职工的工作热情。